Особенности назначения выборов на начальном этапе кон-

|

ституционной реформы.После принятия всенародным голосова­нием в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации процесс правового регулирования порядка назначения выборов в федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления можно разделить на несколько (основных этапов, связанных с особенностями правового регули­рования избирательного процесса в Российской Федерации.

Начальный этап связан с принятием Федерального закона от декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав раждан Российской Федерации», включавшего 36 статей, кото­рый впервые установил основные правовые, организационные, шформационные и иные гарантии реализации избирательных прав граждан, а также требования к механизму правового регу­лирования федеральных, региональных и муниципальных выбо-

^.1 Избират. право ... РФ

"V*-

314

Часть II. Избирательный процесс

Глава 12. Назначение выборов

315

 

ров, однако не упорядочивал вопрос о назначении выборов как одной из гарантий реализации избирательных прав граждан Российской Федерации; второй этап связан с вступлением в си­лу Федерального закона от 17 сентября 1997 г. «Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», включавшего уже 66 статей и приложение, в который были включены положения, в частно­сти, об обязательности проведения и порядке назначения выбо­ров (ст. 10); третий этап связан с принятием Федерального зако­на от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» и рамочного Федерального закона от 12 июля 2002 г. «Об основных гаранти­ях избирательных прав и права на участие в референдуме граж­дан Российской Федерации», включающего 85 статей и также приложение, который в дополнение к обязательности проведе­ния выборов закрепил положение о периодическом характере выборов (ст. 9), а также кардинально изменил контуры избира­тельной системы в субъектах Российской Федерации, устано­вив, что не менее половины депутатских мандатов в законода­тельном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат рас­пределяются между списками кандидатов, выдвинутыми изби­рательными объединениями, избирательными блоками, про­порционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, при этом законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к такому распределению мандатов минимальный процент голо­сов избирателей, полученных списком кандидатов, и минималь­ный процент голосов избирателей должен устанавливаться с та­ким расчетом, чтобы к распределению мандатов было допущено не менее трех списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Правовое регулирование назначения региональных выборов также можно подразделить на несколько этапов. На первом эта­пе, связанном с определением порядка формирования Совета Федерации на основе вхождения в его состав по одному пред­ставителю (по должностному признаку) от законодательного (представительного) и исполнительного органов государствен­ной власти каждого субъекта Российской Федерации и в соот-

ветствии с Федеральным законом от 5 декабря 1995 г. «О поряд­ке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», назначение и проведение выборов указанных региональных органов было осуществлено в рамках разновременного цикла: если в отношении выборов глав испол­нительной власти указанный Федеральный закон предусматри­вал обязательность их проведения до декабря 1996 г., то сроки проведения выборов в законодательные (представительные) ор­ганы государственной власти субъектов Российской Федерации зависели от окончания срока их полномочий.

.В целом на формирование региональной законодательной базы о выборах и определение сроков проведения выборов в за­конодательные органы существенный отпечаток наложили не­которые особенности начального периода проведения консти­туционной реформы в Российской Федерации. Так, в феде­ральных и региональных нормативных правовых актах, в частности в Указе Президента от 22 октября 1993 г. «Об основ­ных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации», был установлен двухлетний срок пол­номочий законодательных (представительных) органов государ­ственной власти, органов местного самоуправления. В связи с приближением окончания этого срока и принятием указов Президента Российской Федерации от 17 сентября 1995 г. «О выборах в органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации и в органы местного самоуправления» и от 2 марта 1996 г. «О порядке переноса срока выборов в законода­тельные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации» некоторые регионы (42 из 89) приняли решения о продлении своих полномочий (при этом в ряде регионов срок полномочий изначально был опреде-лен как четырехлетний (например, Ростовская область, Тай­мырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ) либо вообще не был установлен (например, Новосибирская область). Все это стало предметом парламентского обсуждения, и 13 марта 1996 г. Государственной Думой было принято Обращение к депутатам и законодательным (представительным) органам государствен­ной власти субъектов Российской Федерации о своевременных выборах законодательных (представительных) органов государ-

316

Часть П. Избирательный процесс

Глава 12. Назначение выборов

317

 

ственной власти субъектов Российской Федерации¹, а 22 марта 1996 г. — постановление «О практике продления законодатель­ными (представительными) органами субъектов Российской Федерации своих полномочий»² и направлен в Конституцион­ный Суд запрос о соответствии Указа Президента от 2 марта 1996 г. Конституции.

В этих условиях одной из особенностей решения вопроса о назначении выборов явилось интенсивное участие судебных органов в разрешении избирательных споров о порядке и сроке назначения и проведения выборов. В постановлении Конститу­ционного Суда Российской Федерации от 30 апреля 1997 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности Указа Прези­дента Российской Федерации от 2 марта 1996 года № 315 «О порядке переноса срока выборов в законодательные (пред­ставительные) органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации», Закона Пермской области от 21 февраля 1996 года «О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области» и части 2 статьи 5 Закона Воло­годской области от 17 октября 1995 года «О порядке ротации состава депутатов Законодательного Собрания Вологодской об­ласти» (в редакции от 9 ноября 1995 года)» содержится судеб­ное определение (толкование) термина «периодичность выбо­ров», а именно: в целях обеспечения права граждан на участие в свободных периодических выборах федеральный законода­тель вправе установить в качестве общего принципа макси­мальные сроки полномочий выборных органов, что должно предотвращать отступления от реальной периодичности выбо­ров, обеспечивающей смену легислатур в соответствии с волей избирателей в сроки, предусмотренные законом.

На этой основе в рамках нового этапа федеральный законо­датель установил максимальный срок полномочий избираемых органов и депутатов в качестве организационно-правового кри­терия периодичности и обязательности назначения выборов. Так, Федеральный закон «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Россий-

¹ СЗ РФ. 1996. № 13. Ст. 1271.

² СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1407.

ской Федерации» (1997 г.) закрепил, что срок полномочий ор­ганов государственной власти, органов местного самоуправле­ния или однократно избранных депутатов не может быть более пяти лет, при этом определение конкретного срока полномо­чий (в пределах данного срока) является прерогативой законо­дателя субъекта Российской Федерации; изменение (увеличе­ние или уменьшение) срока полномочий действующих в рамках первоначально установленного срока полномочий органов не допускается, и норма о таком изменении вводится в действие после истечения срока полномочий действующего органа госу­дарственной власти, органа местного самоуправления, а в слу­чае досрочного прекращения их полномочий — после прекра­щения указанных полномочий.

Одной из особенностей механизма назначения выборов на начальном этапе конституционной реформы являлось наличие особого порядка назначения первых и последующих выборов. Так, в ряде субъектов Российской Федерации, в частности в Чукотском автономном округе, были приняты нормативные правовые акты, в которых содержались положения о том, что выборы депутатов Думы первого созыва назначает Президент Российской Федерации, а последующие выборы проводятся по истечении срока их полномочий. В Ульяновской области было закреплено, что выборы депутатов и дата их проведения опре­деляются региональным законодательным органом государст­венной власти, при этом при выборах депутатов Законодатель­ного Собрания первого созыва такое право принадлежало главе администрации, который должен был принять соответствующее решение не позднее чем за ПО дней до дня выборов. В целом законодательный императив о периодичности выборов и обяза­тельности их назначения и проведения исходит из того, что на­рушением периодичности и обязательности выборов будет яв­ляться отказ законодателя как от соблюдения максимального срока полномочий, установленного федеральными актами, так и от назначения выборов в конкретные сроки. В целом к нару­шениям права граждан участвовать в периодических выборах могут приводить также отступления от законных процедур вы­боров, когда выборы назначаются произвольно, без должной правовой базы, превышаются установленные законодательны-

318

Часть II. Избирательный процесс

Глава 12. Назначение выборов

319

 

ми актами предельные временные рамки для определения пе­риода полномочий представительных органов, выборных долж­ностных лиц, либо установленные сроки их полномочий изме­няются без соблюдения порядка вступления в силу или введения в действие правовых актов об их изменении. Такие отступления от обязательности и периодичности назначения и проведения выборов всегда связаны с ущемлением конституци­онного права граждан избирать и быть избранными в законода­тельные органы власти, органы местного самоуправления на свободных, демократических, периодических выборах.

2. Назначение выборов — самостоятельная и начальная стадия избирательного процесса.Одной из основных стадий избира­тельного процесса, обеспечивающей обязательность и перио­дичность проведения выборов, является назначение выборов уполномоченными на то органами или должностными лицами, а также назначение ротационных выборов на основе порядка ротации состава депутатского корпуса. Назначение выборов яв­ляется отправным моментом избирательной кампании, которая законодательно определяется как деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня офици­ального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня пред­ставления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, вы­деленных на подготовку и проведение выборов.

Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначения выборов только федеральных органов государствен­ной власти, тогда как порядок назначения региональных и му­ниципальных выборов закрепляется в конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муници­пальных образований. Так, в ст. 11 закреплено, что государст­венную власть в субъектах Российской Федерации осуществля­ют образуемые ими органы государственные власти, при этом на основе подп. «в» ст, 71 и подп. «н» ч. 1 ст. 72, рассматривающих вопросы исключительного и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (к которым относятся соответствен­но регулирование и защита прав и свобод человека и граждани-

на и установление общих принципов организации системы ор­ганов государственной власти и местного самоуправления), в 1994 г. впервые был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федера­ции», а 6 октября 1999 г. — Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в котором закреплено, что систему органов государственной власти субъекта Российской Федера­ции составляют законодательный орган государственной вла­сти; высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти, образуемые в соответст­вии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, и, кроме того, конституцией (уставом) может быть установлена должность высшего должностного лица.

Регулирование и защита избирательных прав граждан Рос­сийской Федерации осуществляется на основе положений ра­мочного Федерального закона, других федеральных законов. В рамочном Федеральном законе особо подчеркнут обязатель­ный и периодический характер назначения выборов, усилены гарантии избирательных прав граждан на назначение выборов при отсутствии закона субъекта Российской Федерации о выбо­рах, закреплен унифицированный подход к регулированию по­рядка назначения выборов, уточнен перечень субъектов права назначения выборов.

Институт назначения выборов опирается на следующие конституционно-правовые положения. Во-первых, выборы ор­ганов и выборных должностных лиц являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, установленные Консти­туцией, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муници­пальных образований.

Во-вторых, федеральное избирательное законодательство предусматривает несколько организационно-правовых моделей назначения выборов: а) выборы назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, ус­тановленными нормативными правовыми актами; б) в случае, если указанные органы или должностные лица не назначают

320

Часть II. Избирательный процесс

Глава 12. Назначение выборов

321

 

^

выборы, их назначают и проводят соответствующие избира­тельные комиссии в срок, указанный в соответствующем нор­мативном правовом акте; в) в случаях, указанных в законах, выборы назначает суд общей юрисдикции, а проводят их дейст­вующие либо временные избирательные комиссии.

В-третьих, в условиях федеративного государства использу­ется механизм обеспечения назначения и проведения регио­нальных и муниципальных выборов на основе непосредствен­ного применения соответствующих положений федерального избирательного законодательства. Так, если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федера­ции, органа местного самоуправления истек или их полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо его положе­ния не могут быть применены вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, выборы в час­ти положений закона, признанных судом недействующими и не подлежащими применению, проводятся избирательной комис­сией на основе федеральных законов, обеспечивающих реализа­цию права граждан избирать и быть избранными в органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления, а в слу­чае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, — также на основе указов Президен­та Российской Федерации.

К правовой базе о назначении выборов относятся также фе­деральные законы, обеспечивающие конституционные права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции, органы местного самоуправления, прежде всего Федераль­ный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституцион­ных прав граждан Российской Федерации избирать и быть из­бранными в органы местного самоуправления», которым утверждено Временное положение о проведении выборов депу­татов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъ­ектах Российской федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации изби­рать и быть избранными в органы местного самоуправления.

3. Порядок назначения очередных (общих) и досрочных выбо-I ров.Одним из организационно-правовых выражений принципа обязательности, периодичности проведения выборов органов или депутатов являются условия, порядок и сроки назначения и проведения выборов. Выборы назначаются уполномоченны­ми на то органами или должностными лицами в порядке и в соответствии со сроками, установленными Конституцией, фе­деральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Правовой основой для организации и проведения периодических выборов является наличие соответствующего нормативного правового акта о выборах, который как акт, за­трагивающий права, свободы и обязанности граждан, может применяться со дня его официального опубликования для все­общего сведения или введения в действие. В нормативных пра-I вовых актах о выборах закрепляется перечень должностных лиц и уполномоченных органов, на которые возложена конституци-| онно-правовая обязанность назначения и проведения выборов.

Порядок и сроки назначения выборов различного уровня и | видов определены следующим образом: 1) Президента — в ч. 4 ст. 81 Конституции, а также в Федеральном законе от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», депу­татов Государственной Думы — в ст. 84 и 96 Конституции и в Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»; 2) де­путатов законодательного органа, в том числе в порядке ро­тации, и высшего должностного лица (руководителя высшего I исполнительного органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации) в соответствии с конституционным раз-I граничением полномочий и предметов ведения между Россий­ской Федерацией и ее субъектами — в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представи­тельных) и исполнительных органов государственной власти I субъектов Российской Федерации», других федеральных за-1 конах, конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации; 3) депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного само-I управления — в федеральных законах, в том числе в Федераль-

 

 

322

Часть II. Избирательный процесс

Глава 12. Назначение выборов

323

 

^

ном законе «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации», конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муници­пальных образований. При этом в федеральном законодатель­стве особо закреплено, что порядок проведения муниципаль­ных выборов определяется законами субъектов Российской Фе­дерации, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации га­рантируют проведение муниципальных выборов.

В соответствии с п. «а» ст. 84 Конституции и Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации» выборы депутатов Государственной Думы назначает Президент Российской Феде­рации, а выборы Президента в соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 102 назначает Совет Федерации. Назначение выборов, как очеред­ных, так и досрочных, депутатов нижней палаты федерального парламента и главы государства конституционно отнесено к компетенции различных ветвей власти в лице соответствующих федеральных органов государственной власти и имеет перекре­стный характер. В субъектах Российской Федерации в соответст­вии с положениями Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» постановлением регионального законодательного (представительного) органа назначается дата его выборов, а так­же дата выборов высшего должностного лица субъекта Россий­ской Федерации. Таким образом, назначение очередных выбо­ров депутатов и высшего должностного лица региона отнесено к компетенции законодательной ветви власти в лице законода­тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Выборы депутатов представительных органов и вы­борных должностных лиц местного самоуправления назначают­ся уполномоченными на то органами и должностными лицами, указанными в соответствующих законах субъектов Российской Федерации. Выборы депутатов представительных органов мест­ного самоуправления назначает, как правило, уполномоченное на то выборное должностное лицо местного самоуправления — глава муниципального образования.

Досрочные выборы проводятся в связи с досрочным прекра­щением выборным органом, депутатами, выборным должност­ным лицом исполнения своих полномочий только в случаях, прямо указанных в Конституции Российской Федерации, феде­ральных законах, конституциях (уставах), законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований. Федеральное и региональное законодательство о выборах пре­дусматривает обязательность назначения досрочных выборов в случаях, во-первых, досрочного прекращения полномочий ор­ганов государственной власти, органов местного самоуправле­ния; во-вторых, досрочного прекращения полномочий депута­тов, влекущего за собой неправомочность органа, т. е. отсут­ствие предусмотренного нормативными правовыми актами (конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, уста­вом муниципального образования) кворума для принятия реше­ний органа. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции Пре­зидент Российской Федерации прекращает исполнение полно­мочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему пол­номочия или отрешения от должности. В случае досрочного прекращения Президентом исполнения своих полномочий дос­рочные выборы должны состояться не позднее трех месяцев с момента их досрочного прекращения, при этом, в отличие от досрочного прекращения полномочий Государственной Думы и досрочных ее выборов, во всех случаях, когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполня­ет Председатель Правительства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и испол­нительных органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации» (п. 1 ст. 9) полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти могут быть прекращены досрочно в случае: а) принятия указанным орга­ном решения о самороспуске в порядке, предусмотренном кон­ституцией (уставом) или законом субъекта Российской Феде­рации; б) роспуска указанного органа высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа госу­дарственной власти) субъекта Российской Федерации по осно-

324

Часть II. Избирательный процесс

Глава 12. Назначение выборов

325

 

ваниям, предусмотренным федеральным законом; в) вступле­ния в силу решения соответственно Верховного суда респуб­лики, суда края, области, города федерального значения, авто­номной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; г) рос­пуска указанного органа в порядке и по основаниям, преду­смотренным федеральным законом (в этом случае полномочия законодательного органа государственной власти прекращают­ся со дня вступления в силу особого федерального закона о его роспуске). В случае досрочного прекращения полномочий в со­ответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации назначаются внеочередные выборы, которые проводятся не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий органа¹.

4. Сроки для принятия решения о назначении выборов.Зако­нодательство устанавливает дифференцированные временные рамки для принятия решения о назначении очередных и дос­рочных выборов. Решение о назначении очередных выборов должно быть принято до истечения срока, на который был из­бран действующий орган или депутаты, и на этой основе опре­деляется нижняя граница срока его принятия. Так, решение о назначении выборов должно быть принято не позднее чем за 65 дней до истечения срока избрания (полномочий) органов (или депутатов, соответствующей части депутатов — в случае

¹ Содержащийся в указанном Федеральном законе шестимесячный срок для проведения внеочередных (досрочных) выборов не совпадает со сроком, установленным п. 2, а также подп. «б» п. 3 ст. 10 рамочного Федерального закона. В некотором отношении вышеуказанный срок может быть, конечно, отнесен к порядку и сроку назначения выборов соответствующим судом общей юрисдикции и их организации Т1 про­ведения временной избирательной комиссией. Вместе с тем приоритет положений рамочного Федерального закона по отношению к другим нормативным правовым актам означает, что в случае противоречия федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Рос­сийской Федерации, иных нормативных правовых актов о выборах ра­мочному Федеральному закону непосредственно применяются нормы рамочного Федерального закона (п. 6 ст. 1).

ротации)¹. При этом законодательство не устанавливает, в от­личие от досрочных выборов, продолжительности периода вре-

' Хотя федеральное избирательное законодательство устанавливает общее правило о том, что указанное решение должно быть принято не позднее чем за 65 дней до дня истечения срока, на который были избра­ны соответствующий орган или депутаты, т. е. позволяет принять его и ранее указанного предельного срока, применение 65-дневного ограни­чения взаимоувязано с другими положениями, в частности, о том, что голосование на выборах в федеральные органы государственной власти должно быть проведено не позднее чем через 110 дней и не ранее чем через 80 дней со дня принятия вышеуказанного решения о назначении выборов, на выборах в органы государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации — не позднее чем через 100 дней и не ранее чем че­рез 80 дней, на выборах в органы местного самоуправления — не позд­нее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия ре­шения о назначении выборов. Если решение о назначении выборов принято за 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты, то день голосования должен определяться в пределах соответственно 110—80 дней, 100—80 дней, 80—70 дней со дня принятия вышеуказанного решения (в этом случае допускается некоторое несовпадение дня, на который приходится исте­чение срока, на который были избраны соответствующий орган или де­путаты, и дня, когда должно быть проведено голосование, т. е. выход второго срока за рамки указанного первого срока; однако это будет оз­начать незаконное продление срока полномочий, прежде»всего для фе­деральных (что не допускается вообще) и региональных (допускается только по правилам ст. 82 рамочного Федерального закона) органов го­сударственной власти. Вместе с тем решение о назначении выборов мо­жет быть принято и ранее 65 дней до дня истечения срока, на который были избраны соответствующий орган или депутаты, и в этом случае вышеуказанного временного расхождения можно избежать. Такой под­ход реализован в конкретных законах о выборах. Так, Федеральный за­кон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (с изменениями и до­полнениями, внесенными в 2003 г.) закрепил, что решение о назначе­нии выборов должно быть принято не ранее чем за 110 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования; днем голосования является первое вос­кресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на кото­рый была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Консти­туционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчис­ляется со дня ее избрания, днем избрания является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. Федераль­ный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Фе­дерации» закрепляет, что решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосо­вания; днем голосования является второе воскресенье месяца, в кото­ром проводилось голосование на предыдущих общих выборах Прези­дента Российской Федерации, четвертого года его полномочий.

326

Часть II. Избирательный процесс

Глава 12. Назначение выборов

327

 

мени, в пределах которого уполномоченные на то органы или должностные лица правомочны принять указанное решение о назначении очередных общих выборов. Решение этого вопроса отнесено к компетенции соответственно федерального, регио­нального законодателя, местного самоуправления. Обязанность по опубликованию решения о назначении выборов возлагается на орган или должностное лицо, принявшее данное решение. Необходимо отметить, что законодательство возлагает на упол­номоченный на то орган или должностное лицо обязанность только принять соответствующее решение о назначении выбо­ров в сроки, установленные нормативными правовыми актами, и не предусматривает, что после вступления в силу правомерно принятого решения о назначении выборов оно может быть от­менено или изменено (за исключением случаев введения чрез­вычайного или военного положения). Это означает, что соот­ветствующий орган или должностное лицо не вправе по ка­ким-либо иным соображениям отменить или изменить ранее принятое им решение о назначении выборов. На этой органи­зационно-правовой основе также обеспечивается реализация принципа (нормы) об обязательности проведения выборов.

В отношении досрочных выборов также установлен пре­дельный срок для принятия решения о назначении даты их проведения, который составляет не более 14 дней со дня дос­рочного прекращения полномочий органов или депутатов. В этих условиях орган или должностное лицо, правомочное принимать решение о досрочном прекращении полномочий органа или депутатов, вправе принять решение, оформленное одним документом и содержащее положение как о досрочном прекращении полномочий, так и о назначении даты проведе­ния досрочных выборов, либо принять два самостоятельных документа — о досрочном прекращении полномочий и о назна­чении даты выборов, при этом начальной точкой отсчета для второго решения будет вступление в силу решения о досрочном прекращении полномочий, а конечной — последний день двух­недельного периода со дня досрочного прекращения полномо­чий органа (депутатов).

Таким образом, если при назначении очередных выборов законодатель устанавливает процедуру принятия соответствую­щего решения о назначении выборов не позднее чем за фикси-

рованное число дней до истечения срока, на который был из­бран орган (депутаты), то при назначении досрочных выборов установлена процедура, предусматривающая принятие решения о досрочном прекращении исполнения полномочий органа или депутатов, и на этой основе — решения о назначении даты проведения досрочных выборов, однако не позднее 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий. Официальное опуб­ликование решения о назначении выборов в средствах массо­вой информации означает законный характер выборов, при от­сутствии же опубликованного решения выборы не могут быть признаны легитимными.

5. Назначение дня голосования.Федеральное избирательное законодательство определяет сроки (продолжительность) орга­низации и проведения очередных и досрочных выборов. Преду­сматриваются не единые, как это было в прежде, а дифференци­рованные сроки назначения (проведения) дня голосования в за­висимости от уровня — федерального, регионального или муниципального — выборов. Так, если прежде устанавливался единый рамочный срок — верхняя и нижняя его границы — для проведения голосования, а именно: вне зависимости от уровня выборов голосование могло быть проведено не позднее чем че­рез 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия реше­ния о назначении выборов, то теперь голосование на выборах в федеральные органы государственной власти должно быть про­ведено не позднее чем через 110 дней и не ранее чем через 90 дней со дня принятия решения о назначении выборов, на вы­борах в региональные органы государственной власти — 100 дней и 80 дней, на муниципальных выборах — 80 дней и 70 дней. Кроме того, существенно (от 70 до 100 дней в зависимо­сти от уровня выборов) сокращена общая продолжительность периода, начинающегося со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то органа или долж­ностного лица о назначении (проведении) выборов и заканчи­вающегося днем голосования, т. е. сокращены по своей продол­жительности сроки проведения избирательной кампании.

Решение о назначении выборов (дня голосования) как один из неотъемлемых компонентов процедуры проведения выборов должно быть официально опубликовано в средствах массовой

Глава 12. Назначение выборов

 

Часть II. Избирательный процесс

328

информации не позднее чем через пять дней со дня его приня­тия. Средства массовой информации, указанные в соответст­вующих нормативных правовых актах в качестве исполнителей официального опубликования решения о назначении выборов, могут нести ответственность за несвоевременное опубликова­ние указанного решения. Так, в соответствии со ст. 5.5 «Нару­шение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референду­мов» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение СМИ установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и прове­дением выборов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 минимальных разме­ров оплаты труда; на юридических лиц — от 100 до 200 мини­мальных размеров оплаты труда.

Пропуск срока для опубликования решения о назначении выборов (дне голосования) влечет переход в соответствии с по­ложениями федерального избирательного законодательства правомочия по назначению выборов от уполномоченного на то органа или должностного лица к соответствующей избиратель­ной комиссии, которая реализует это правомочие в порядке, в сроки и условиях, предусмотренных избирательным законода­тельством.

Чтобы быть законным, голосование на выборах должно быть проведено в пределах указанного в избирательном законодатель­стве интервала и в один из дней, который также определяется по соответствующим законодательным правилам. Для определения этого дня отводится интервал соответственно в 30 дней на выбо­рах в федеральные органы государственной власти (как разница между верхней — 110 дней и нижней — 80 дней границами сро­ка), 20 дней — на региональных выборах и 10 дней — на выборах в органы местного самоуправления. В пределах этих рамочных сроков федеральный, региональный законодатель вправе само­стоятельно определить конкретную дату (воскресенье) дня голо­сования, на который оно может быть назначено.

Голосование назначается уполномоченным на то органом или должностным лицом только на календарный выходной день — воскресенье (в соответствии со ст. 111 Трудового кодек-

329

са Российской Федерации общим выходным днем является воскресенье). Ранее в законодательстве содержалось единствен­ное ограничение в отношении назначения голосования, а именно: не допускалось назначение голосования на празднич­ный день; затем при сохранении прежнего правила о назначе­нии голосования только на календарный выходной день был существенно расширен перечень дней, на которые не допуска­ется назначение голосования. Распространение запрета на дру­гие категории дней (а не только на праздничный день) в целом связано с общей тенденцией усиления взаимосвязи избиратель­ного права и избирательного процесса с другими отраслями права и законодательства, в том числе с законодательством о труде. Федеральное избирательное законодательство установи­ло запрет на назначение голосования на предпраздничный день (в соответствии со ст. 112 Трудового кодекса Российской Феде­рации нерабочими праздничными днями являются: 1 и 2 янва­ря — Новый год; 7 января — Рождество Христово; 23 февра­ля — День защитника Отечества; 8 марта — Международный женский день; 1 и 2 мая — Праздник Весны и Труда; 9 мая — День Победы; 12 июня — День России; 7 ноября — годовщина Октябрьской революции, День согласия и примирения; 12 де­кабря — День Конституции Российской Федерации); на день, следующий за нерабочим праздничным днем; на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. В силу этого не допускается объявление того или иного кален­дарного дня недели выходным или иным нерабочим днем и на­значение на этот день голосования (в том числе повторного го­лосования) как на очередных, так и на досрочных выборах. В случае, если воскресенье, на которое должны быть назначены выборы, совпадает с предпраздничным или нерабочим празд­ничным днем либо днем, следующим за нерабочим празднич­ным днем либо воскресеньем, которое в установленном поряд­ке объявлено рабочим днем, выборы могут быть назначены на следующее календарное воскресенье.

Вместе с тем, если день голосования (воскресенье) на дос­рочных выборах Президента Российской Федерации совпадает с предпраздничным или нерабочим праздничным днем либо с днем, следующим после нерабочего праздничного дня, днем

330

Часть II. Избирательный процесс

Глава 12. Назначение выборов

331

 

 

голосования является предыдущее воскресенье (в противном случае будет нарушено положение ч. 2 ст. 92 Конституции Рос­сийской Федерации о том, что досрочные выборы должны со­стояться не позднее трех месяцев с момента досрочного пре­кращения исполнения им своих полномочий).

6. Назначение выборов избирательными комиссиями, судом об­щей юрисдикции.Законодательство определяет систему органи­зационно-правовых гарантий назначения и проведения выборов, в рамках которой в предусмотренных федеральным избиратель­ным законодательством случаях решение о назначение выборов может быть принято соответствующими избирательными комис­сиями. Теперь ЦИК России, ИКС РФ, ИКМО наделены полно­мочием по назначению выборов (в случаях, предусмотренных федеральным законодательством), и на этой основе на них воз­ложена обязанность по опубликованию решения о назначении выборов, что связано с общеправовым правилом о том, что точ­кой отсчета начала избирательной кампании, возникновения ос­нований для реализации комплекса избирательных прав и свобод участников выборов (избирательного процесса) является офици­альное опубликование решения о назначении выборов.

В целом, во-первых, закрепляется общепринятый конститу­ционно-правовой механизм назначения выборов и правомочие уполномоченного на то органа или должностного лица по при­нятию решения о назначении выборов; во-вторых, предусматри­вается механизм, который основывается на исходном обладании органами государственной власти, включая органы судебной власти, правом назначения выборов и переходе данного право­мочия к избирательным комиссиям (конечно, в виде исключе­ния и в случаях, точно и исчерпывающим образом перечислен­ных в законодательстве) в случае фактического отсутствия упол­номоченного на то органа или должностного лица либо пропуска действующим органом или должностным лицом срока для принятия или опубликования решения о назначении выбо­ров. Так, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также в случае отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица (в случаях, перечисленных в рамочном Фе­деральном законе и Федеральном законе «Об общих принципах

организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») выборы назначаются и проводятся соответствую­щей избирательной комиссией (ЦИК России, ИКС РФ, ИКМО) с соблюдением соответствующих сроков (дня голосования и опубликования решения о назначении выборов).

Если досрочные выборы, связанные с досрочным прекраще­нием полномочий органа или депутатов, влекущим за собой не­правомочность органа, не назначаются уполномоченным на то лицом или органом, они проводятся соответствующей избира­тельной комиссией не позднее чем через 120 дней со дня досроч­ного прекращения полномочий органа или депутатов. При этом решение избирательной комиссии о назначении выборов должно быть опубликовано не позднее чем через семь дней со дня исте­чения установленного федеральным избирательным законода­тельством пятидневного срока официального опубликования ре­шения о назначении выборов уполномоченным на то органом или должностным лицом, и суммарный временной интервал со­ставляет, таким образом, как и в случае с очередными выборами, также 12 дней. С учетом проведения выборов не позднее чем че­рез 120 дней со дня досрочного прекращения полномочий органа или депутата указанное решение избирательной комиссии долж­но быть опубликовано не позднее чем за 94 дня до дня голосова­ния (за вычетом 14 дней со дня досрочного прекращения полно­мочий органа или депутатов до дня принятия уполномоченным органом или должностным лицом решения о назначении досроч­ных выборов, пяти дней для официального опубликования реше­ния о назначении выборов и еще семи дней для опубликования решения избирательной комиссии о назначении выборов).

В вышеуказанных случаях при назначении выборов избира­тельными комиссиями публикация решения соответствующей избирательной комиссии должна носить официальный характер. Федеральное избирательное законодательство не указывает на обязательное опубликование данного решения в средствах мас­совой информации (в отличие от решения уполномоченного ор­гана или должностного лица), а использует термин «публикует­ся», следовательно, данное решение может быть официально опубликовано в СМИ либо опубликовано для всеобщего сведе-

332

Часть II. Избирательный процесс !

Глава 12. Назначение выборов

333

 

ния иным образом. При отсутствии опубликованного для всеоб­щего сведения решения избирательной комиссии о назначении и проведении выборов выборы не могут быть признаны действи­тельными. В целом изложенный порядок назначения выборов избирательными комиссиями создает дополнительные органи­зационно-правовые гарантии назначения и проведения выборов и обеспечения конституционных избирательных прав граждан.

Федеральное избирательное законодательство закрепляет механизм назначения выборов в судебном порядке, если упол­номоченный на то орган, или должностное лицо, или соответ­ствующая избирательная комиссия не назначит в установлен­ный срок выборы органов или депутата либо соответствующая уровню выборов избирательная комиссия отсутствует и не мо­жет быть сформирована в порядке, предусмотренном федераль­ным избирательным законодательством (в случае, например, досрочного прекращения полномочий органа или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа). В указанных слу­чаях выборы по заявлениям избирателей, избирательных объе­динений, избирательных блоков, чьи избирательные права на­рушены, а также действующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора назначаются су­дом общей юрисдикции в рамках гражданского судопроизвод­ства. Таким образом, федеральное избирательное законодатель­ство закрепляет один из элементов системы гарантий избира­тельных прав граждан на участие в свободных выборах, а именно: судебные гарантии. В механизме обеспечения гарантий избирательных прав суд как орган судебной власти (правосу­дия) занимает (в случаях возникновения спора между сторона­ми избирательного правоотношения либо неисполнения, не­надлежащего исполнения, невозможности исполнения право­вых предписаний и т. д.) исключительно важное место, и его решения являются обязательными для всех органов и лиц, имеющих право участвовать в выборах. Назначение выборов в рамках судебной процедуры является конечно же исключитель­ным случаем организации избирательного процесса, проведе­ния свободных выборов, однако указанное полномочие суда, по существу являясь так называемым «спящим полномочием» в ситуации законопослушной деятельности органов и должност-

ных лиц, избирательных комиссий по назначению выборов, превращается в действенную гарантию принципа обязательно­сти, периодичности выборов, избирательных прав и свобод гра­ждан, иных участников избирательного процесса.

Дата выборов определяется судом, при этом суд должен учи­тывать стандартные сроки осуществления избирательных дей­ствий и процедур, опираться на положение федерального изби­рательного законодательства, конкретного закона о выборах о том, что в предусмотренных законом случаях сроки избира­тельных действий могут быть сокращены не более чем на треть (применительно к повторным выборам) или на четверть (при­менительно к досрочным выборам).

В случае, если выборы назначены судом, действующая изби­рательная комиссия, которая своевременно не приняла реше­ния о назначении и проведении выборов либо не опубликовала указанное решение, отстраняется от участия в организации вы­боров в силу непосредственного действия положений федераль­ного избирательного законодательства. Выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, которую для подготовки и проведения только данных выборов формирует ЦИК России или ИКС РФ (соответственно уровню выборов) в количестве не более 15 членов с правом решающего голоса, с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, установленных федеральным избирательным законодательст­вом, в течение семи дней со дня вступления судебного решения о назначении выборов в законную силу. Федеральное законода­тельство устанавливает только верхний предел количественного состава членов временной избирательной комиссии — до 15 че­ловек, не указывая нижнего предела, тогда как при образова­нии соответствующих избирательных комиссий в стандартном правовом режиме устанавливается точный количественный со­став членов соответствующей избирательной комиссии (15 чле­нов ЦИК России), либо нижняя и верхняя количественные границы — для некоторых видов избирательных комиссий (10— 14 членов для ИКС РФ), либо установление количественного состава избирательной комиссии отнесено к предмету ведения соответствующего закона (в отношении участковой избиратель­ной комиссии). Предложения соответствующей избирательной

334

Часть II. Избирательный процесс

Глава 12. Назначение выборов

335

 

 

комиссии по кандидатурам в состав временной избирательной комиссии подаются субъектам права принятия решения о фор­мировании состава избирательных комиссий в порядке, преду­смотренном федеральным избирательным законодательством. Состав временной избирательной комиссии подлежит опубли­кованию в официальном печатном органе ЦИК России — «Вестнике Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» (в случае, если решение о формировании состава временной избирательной комиссии принимает ЦИК России) и передается для опубликования в средства массовой информа­ции, в частности в «Российскую газету». Состав временной из­бирательной комиссии, формируемой избирательной комисси­ей субъекта Российской Федерации, подлежит опубликованию в официальном печатном органе избирательной комиссии (ес­ли он учрежден) и передается для официального опубликова­ния в соответствующие средства массовой информации.

Временная избирательная комиссия правомочна проводить конкретные выборы в соответствии с решением суда. Срок ее полномочий ограничивается сроком завершения избирательной кампании на данных выборах, т. е. днем представления в соот­ветствующий орган государственной власти, орган местного са­моуправления отчета о расходовании бюджетных средств, вы­деленных на проведение выборов. В случае, если бюджет не утвержден, либо в бюджете не предусмотрены расходы на про­ведение выборов, либо средства не выделены в срок, преду­смотренный соответствующим законом, временная избиратель­ная комиссия вправе использовать заемные средства, т. е. полу­чить кредит в банке в порядке, предусмотренном федеральным избирательным законодательством, другими законами.

7. Порядок назначения федеральных, региональных, муници­пальных выборов.При назначении выборов используются сле­дующие основные механизмы: институт очередных, досрочных, повторных выборов; назначение выборов самой избирательной комиссией в случае пропуска уполномоченными органами и должностными лицами сроков их назначения; сокращенные сроки избирательных действий при проведении досрочных вы­боров; возможность совмещения выборов с федеральными и иными видами выборов; ротационные выборы части депутат-

ского состава регионального законодательного (представитель­ного) органа государственной власти.

Порядок назначения выборов в федеральные органы госу­дарственной власти включает порядок назначения очередных и досрочных выборов депутатов Государственной Думы и Прези­дента Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (п. «а» ст. 84, ч. 2 ст. 96), Федеральным законом «О выборах де­путатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации» выборы депутатов Государственной Думы нового созыва назначает Президент Российской Федерации. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за ПО и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Ре­шение о назначении выборов подлежит официальному опубли­кованию в средствах массовой информации не позднее чем че­рез пять дней со дня его принятия. Если Президент не назна­чит выборы в установленный срок, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первое или во второе воскресенье месяца, следую­щего за месяцем, в котором истекает срок, на который была избрана Государственная Дума. Решение о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного для Президента срока официального опублико­вания решения о назначении выборов.

При роспуске Государственной Думы в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, Президент одновременно на­значает досрочные выборы. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня ее роспуска. Решение о назначении досроч­ных выборов подлежит официальному опубликованию в сред­ствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Президент, распустив Государственную Думу, не назначит выборы, они назначаются и проводятся ЦИК России в первое или во второе воскресенье по истечении трех месяцев со дня роспуска Государственной Думы. Решение о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного для Президента срока официального опубликования решения о назначении досроч-

336

Часть II. Избирательный процесс

I Глава 12. Назначение выборов

337

 

ных выборов. При назначении досрочных выборов сроки осу­ществления избирательных действий сокращаются на четверть.

Если воскресенье, на которое должны быть назначены вы­боры, совпадает с предпраздничным или праздничным днем либо со днем, следующим после праздничного дня, выборы на­значаются на следующее воскресенье.

В соответствии с Конституцией (п. «д» ст. 102) и Федераль­ным законом «О выборах Президента Российской Федерации» выборы Президента назначает Совет Федерации. Решение о на­значении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосова­ния является второе воскресенье месяца, в котором проводи­лось голосование на предыдущих очередных выборах, четверто­го года его полномочий. Решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Совет Федера­ции не назначит выборы, они назначаются и проводятся ЦИК России в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих очередных выборах. Решение о назначении выборов публикуется не позднее чем че­рез семь дней со дня истечения установленного для Совета Фе­дерации срока официального опубликования решения о назна­чении выборов.

В случае прекращения Президентом исполнения своих пол­номочий до истечения конституционного срока в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полно­мочий назначает досрочные выборы. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда исте­кают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом. Решение о назначении дос­рочных выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Если Совет Федерации не назначит досрочные выборы, они назначаются и проводятся ЦИК Рос­сии в первое или во второе воскресенье по истечении трех ме­сяцев со дня досрочного прекращения исполнения своих пол­номочий Президентом. Решение о проведении выборов публи-

куется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного для Совета Федерации срока официального опубликования решения о назначении досрочных выборов. При назначении и проведении досрочных выборов сроки осу­ществления избирательных действий сокращаются на четверть.

Если день голосования на выборах Президента совпадает с предпраздничным или праздничным днем либо с днем, следую­щим после праздничного дня, а также с воскресеньем, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем, днем голо­сования является следующее воскресенье. Если в период, когда указанные в федеральном законе органы должны принять ре­шение о назначении выборов Президента, на территории Рос­сийской Федерации введено чрезвычайное или военное поло­жение, днем голосования на выборах является первое или вто­рое воскресенье по истечении трех месяцев после прекращения действия чрезвычайного или военного положения.

Федеральное законодательное регулирование порядка назна­чения и проведения выборов депутатов законодательных (пред­ставительных) органов, высшего должностного лица (руководи­теля высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации содержится в Федеральном за­коне «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации».

До вступления в силу указанного Федерального закона по­рядок назначения выборов как один из общих принципов орга­низации законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации не был унифицирован, и на этой основе в одних субъектах Российской Федерации право назначения очередных выборов депутатов законодательного (представительного) орга­на государственной власти было предоставлено главе исполни­тельной власти (Свердловская область), в других — самому за­конодательному органу (Республика Бурятия), однако домини­рующим являлось назначение выборов самим законодательным органом. При Ътом закреплялись так называемые переходящие полномочия по назначению выборов: в случае если выборы не назначены в установленный законом срок, то право их назна-

338

Часть II. Избирательный процесс

Глава 12. Назначение выборов

339

 

чения переходило к главе администрации (в Рязанской области было закреплено, что в случае непринятия областной Думой соответствующего решения глава администрации не позднее чем за 100 дней до истечения срока ее полномочий принимает решение о назначении выборов; в Омской области выборы на­значались главой администрации по представлению областной избирательной комиссии).

Новый Федеральный закон унифицировал процедуру назна­чения выборов. Право назначения даты выборов в законода­тельный (представительный) орган, а также дата выборов выс­шего должностного лица (руководителя высшего исполнитель­ного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации предоставлено исключительно законодательному (представительному) органу государственной власти и оформ­ляется постановлением.

Полномочия самого законодательного органа могут быть прекращены досрочно в случаях, указанных в федеральном и региональном законодательстве. В случае досрочного прекра­щения его полномочий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации назначаются внеочередные выборы.

Полномочия высшего должностного лица (руководителя выс­шего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в случае: а) его смерти; б) его отставки в связи с выражением ему недоверия за­конодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; в) его отставки по соб­ственному желанию; г) отрешения его от должности Президен­том Российской Федерации; д) признания его судом недееспо­собным или ограниченно дееспособным; е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; ж) вступле­ния в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; з) его выезда за пределы Российской Федерации на посто­янное место жительства; и) утраты им гражданства Российской Федерации. В случае досрочного прекращения его полномочий уполномоченные на то органы либо должностные лица в соот­ветствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации назначают вне­очередные выборы.

Дата проведения очередных выборов определяется в соответ­ствии с установленным законодательством порядком формиро­вания и сроками полномочий этих органов, в том числе с насту­плением момента ротации части депутатского корпуса, а дейст­вующие легислатуры сохраняют свои полномочия до начала работы вновь избранных. В некоторых субъектах Российской Федерации предусматривалась ротация депутатов представи­тельного органа либо одной из его палат (например, Вологод­ская область). В целом же институт ротационного обновления депутатского корпуса не получил распространения в региональ­ном законодательстве о выборах.

Порядок и субъекты права назначения выборов органов ме­стного самоуправления существенным образом отличаются от выборов федерального и регионального уровней, что в ряде слу­чаев обусловлено неразвитостью или противоречивостью право­вой основы организации системы местного самоуправления, особенностями порядка назначения и проведения муниципаль­ных выборов. В основном используется несколько моделей регу­лирования субъектного состава и порядка назначения муници­пальных выборов. Необходимо отметить, что законы субъектов Российской Федерации предусматривают особый — отдель­ный — порядок назначения и проведения выборов депутатов и указанных выборных лиц на сходах (собраниях) жителей муни­ципального образования, избрания главы муниципального обра­зования и других должностных лиц местного самоуправления — на заседании (сессии) представительного органа местного само­управления, а также порядок выборов в органы территориально­го общественного самоуправления, проведения первых выборов после образования нового муниципального образования.

В законах закрепляется централизованный, децентрализо­ванный и смешанный порядок назначения выборов. Так, в рамках централизованного порядка ряд элементов организации избирательного процесса носит сквозной, обслуживающий (технологический) характер — выборы депутатов представи­тельного органа местного самоуправления и главы местного са­моуправления назначаются в соответствии с законом субъекта Российской Федерации региональным законодательным (пред­ставительным) органом государственной власти. При этом в со­ответствии с п. 3 ст. 49 Федерального закона «Об общих прин-

340

Часть II. Избирательный процесс

ципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наличие заключения суда о признании деятельно­сти органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не соответствующей федераль­ной Конституции, федеральным законам, конституции, уставу, законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципаль­ного образования является основанием для рассмотрения ре­гиональным законодательным органом государственной власти вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа или выборного должностного лица местного самоуправления, при этом прекращение полномочий и одновременное назначе­ние новых выборов осуществляются законом субъекта Россий­ской Федерации¹.

В рамках децентрализованного порядка выборы как пред­ставительного органа, так и главы муниципального образова­ния и иных выборных должностных лиц местного самоуправле­ния назначает сам представительный орган местного само­управления не позднее чем за определенное количество дней до дня проведения выборов, или же срок со дня назначения до дня выборов должен быть не менее трех месяцев. В рамках сме­шанного порядка дата выборов депутатов представительного органа местного самоуправления назначается самим представи­тельным органом не позднее чем за установленное в законе число дней до дня выборов, а в случае его отсутствия или нена­значения им даты выборов — избирательной комиссией муни­ципального образования, действующей на постоянной основе, либо региональным законодательным органом государственной власти. В некоторых законах закрепляется, что при досрочном прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления ИКМО в семидневный срок назначает дату проведения досрочных выборов, с тем чтобы со дня назначения до дня выборов было не менее трех месяцев.

Дата, в том числе единая, для проведения первых выборов ор­ганов местного самоуправления устанавливается региональным

¹ См. также: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 октября 1997 г. № 14-П «По делу о проверке консти­туционности пункта 3 статьи 49 Федерального закона от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4902.

 

341

Глава 12. Назначение выборов

законодательным органом, а сроки проведения очередных выбо­ров определяются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законом о местном самоуправлении, уставом муни­ципального образования, а в случае его отсутствия — законода­тельным (представительным) органом государственной власти по ходатайству представительного органа местного самоуправле­ния. Регулирование срока назначения и проведения выборов предусматривает их проведение как в единый срок (в разные сро­ки для представительного органа и главы муниципального обра­зования, иных должностных лиц местного самоуправления), так и в сроки, установленные в уставе каждого муниципального об­разования. В целом совместное федеральное и региональное _К; законодательное конституционно-правовое регулирование по­рядка назначения выборов, определение субъектов права их на­значения и проведения является одной из существенных органи­зационно-правовых гарантий реализации избирательных прав граждан, их политической воли в ходе периодического проведе­ния демократических свободных выборов.

8. Исключительные случаи назначения и проведения выборов.Конституция Российской Федерации закрепляет положение о том, что права и свободы человека и гражданина могут быть ог­раничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях, в частности, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). При этом в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граж­дан и защиты конституционного строя в соответствии с феде­ральным конституционным законом могут устанавливаться от­дельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия: под конституционный перечень ограниче­ний подпадает право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления (ч. 2 ст. 32). Таким образом, в Конституции закреплена модель возможного ограничения прав и свобод человека, в том числе избирательных, основанная на положении о том, что указанные права и свободы могут быть ограничены федераль­ным законом, а в условиях чрезвычайного положения — на ос­нове федерального конституционного закона.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» срок действия чрез-

342

Часть II. Избирательный процесс

Глава 12. Назначение выборов

343

 

вычайного положения, вводимого на всей территории Россий­ской Федерации, не может превышать 30 суток, вводимого в ее отдельных местностях, — 60 суток, при этом по истечении ука­занного срока чрезвычайное положение считается прекращен­ным. В случае, если в течение этого срока цели его введения не были достигнуты, срок действия чрезвычайного положения мо­жет быть продлен указом Президента с соблюдением требова­ний, установленных для его введения (ст, 9). На территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы не проводятся в течение всего периода его действия (ст. 14). В случае истечения в период действия чрезвычайного положения срока полномочий соот­ветствующих выборных органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц срок их полномочий в соответствии с указанным Федеральным конституционным зако­ном продлевается до прекращения периода действия чрезвычайного положения. В соответствии с Федеральным законом от 30 января 2002 г. «О военном положении»¹ на территории, на которой вве­дено военное положение, выборы в органы государственной вла­сти и органы местного самоуправления не проводятся (п. 4 ст. 7). На этой конституционно-правовой основе срок полномочий органов или депутатов и, соответственно, срок назначения и проведения выборов жестко увязывается со сроками действия и прекращения чрезвычайного или военного положения и в соот­ветствии с вышеуказанными федеральными законами заканчи­вается одновременно со сроком его прекращения. В случае вве­дения чрезвычайного или военного положения для продления их полномочий нет необходимости в принятии специального (отдельного) федерального закона, как это предусмотрено для случаев, перечисленных в ст. 82 рамочного Федерального зако­на (при совмещении региональных или муниципальных выбо­ров с федеральными выборами). Такое продление полномочий проистекает из юридического факта утверждения Советом Фе­дерации Указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного или военного положения в соответствии с по­рядком, предусмотренным соответствующим Федеральным кон­ституционным законом.

¹ СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

Федеральное избирательное законодательством не только включает в себя положение о том, срок полномочий указанных органов продлевается до прекращения периода действия чрез­вычайного или военного положения, но и дополнительно опре­деляет организационно-правовые гарантии осуществления ука­занными органами своих полномочий по окончании (истече­нии) срока действия чрезвычайного или военного положения. Так, в качестве гарантии постоянно действующего характера выборных органов закрепляется, что указанные органы или де­путаты не прекращают исполнения полномочий по окончании срока действия чрезвычайного или военного положения, а про­должают их исполнение вплоть до избрания нового состава ука­занных органов или депутатов. Необходимо отметить, что в ус­ловиях введения чрезвычайного или военного положения в ряде случаев может быть осуществлено полное или частичное приос­тановление полномочий органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, а также представительных орга­нов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления. При этом, если в соответствии с Ука­зом Президента на территории, на которой введено чрезвычай­ное положение, осуществлено полное или частичное приостанов­ление полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, то течение законодательно установленного срока их полномочий приостанавливается — по смыслу указан­ных Федерального конституционного закона и Федерального закона — независимо от характера приостановления полномо­чий (полного или частичного). По истечении срока действия чрезвычайного положения течение срока полномочий возоб­новляется и выборы должны быть назначены в порядке и в сро­ки, предусмотренные федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, устава­ми муниципальных образований.

Особое место (в связи с необходимостью политического уре­гулирования фактической ситуации) занимает Указ Президента Российской Федерации от 12 декабря 2002 г. № 1401 «Об утвер­ждении Положения о проведении референдума Чеченской Рес­публики по проекту Конституции Чеченской Республики, про­ектам законов Чеченской Республики «О выборах Президента

*••$• Часть II. Избирательный процес<||

Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской! Республики».

23 марта 2003 г. состоялось голосование на референдуме Че­ченской Республики по проекту Конституции Чеченской Рес­публики, проектам законов Чеченской Республики «О выборах Президента Чеченской Республики» и «О выборах в Парламент Чеченской Республики».

В референдуме приняло участие 510 125 участников рефе­рендума, что составляет 88,41 процента, т. е. более половины участников референдума, включенных в списки участников ре­ферендума на момент окончания голосования (577 016 человек).

На вопрос референдума «Принимаете ли Вы Конституцию Чеченской Республики?» ответили «Да» 95,97 процента.

На вопрос референдума «Принимаете ли Вы Закон Чечен-ской Республики «О выборах в Парламент Чеченской Респуб-,⁵ лики»?» ответили «Да» 96,06 процента.

На этой основе референдум признан состоявшимся и деист- , вительным, а проекты Конституции и законов о выборах при­нятыми.

Решение о назначении выборов первого Президента Чечен­ской Республики в соответствии с Федеральным законом от ' 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избиратель- | ных прав и права на участие в референдуме граждан России-ской Федерации» и итогами референдума было оформлено ; Указом Президента Российской Федерации от 4 июля 2003 г. Л № 729, и с учетом обращения Государственного совета Чечен- • ской Республики выборы были назначены на 5 октября 2003 г. •;

Глава 13

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 442; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!