ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЛОКИ: СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ

История появления института избирательных объединений.По­нятие «избирательное объединение» существует только в рос­сийском избирательном законодательстве. До принятия Консти­туции Российской Федерации 1993 г. в РСФСР отсутствовали демократическая многопартийная избирательная система и сво­бодные выборы. Высшие органы законодательной власти — Съезды народных депутатов СССР и РСФСР, их Верховные Со­веты как постоянно действующие органы государственной вла­сти, избранные и сформированные в 1989 и 1990 гг., избирались по законодательству, которое, хотя и имело некоторые демокра­тические вкрапления (например, альтернативность кандидатов на выборах), в-целом оставалось законодательством советского типа со всеми присущими ему качествами: монополией единст­венной политической партии — КПСС, отсутствием разделения властей, верховенством Советов народных депутатов, отсутстви­ем реальных гарантий избирательных прав и свобод граждан, иных участников выборов и общественного контроля за выбора­ми. В то время еще не сформировалась многопартийная полити­ческая система, отсутствовали полноценные политические пар­тии, способные выразить наиболее существенные политические интересы различных слоев общества и придать им общезначи-

мый государственный характер. Вместе с тем уже тогда возникло множество различных общественных организаций и движений, объединяющих людей по идейным, политическим, экономиче­ским, профессиональным, культурным, национальным, религи­озным и другим интересам и позволяющих в той или иной мере реализовать общественную активность граждан в новых услови­ях зарождающейся политической и электоральной свободы.

Начало реформе избирательной системы было положено Указом Президента от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтап­ной конституционной реформе в Российской Федерации» и ут­вержденным Указом Положением о федеральных органах вла­сти на переходный период. 1 октября 1993 г. Указом Президен­та была утверждена уточненная редакция Положения о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г.¹, которое предусмот­рело формирование этой палаты Федерального Собрания на основе смешанной (пропорционально-мажоритарной) изби­рательной системы. Это означало, что из 450 депутатов Госу­дарственной Думы половина (225) должны были представлять различные общественные объединения на началах пропорцио­нальности. Каждое участвующее в выборах общественное объе­динение получало такое количество депутатских мандатов, ко­торое было пропорционально количеству голосов избирателей, полученных на выборах этим общественным объединением. Именно в названном Положении впервые появился термин «избирательное объединение» для обозначения тех обществен­ных организаций, которым было предоставлено право выдви­гать списки кандидатов в состав Государственной Думы, изби­раемых по общефедеральному избирательному округу. (ГЧмо-стоятельными избирательными объединениями в 1993 г. м\ ли стать только политические партии и общественные движения, тогда как другие общественные организации могли участвовать в выборах посредством вхождения в избирательные блоки.

Совершенно новая для российских выборов пропорциональ­ная система была активно воспринята как общественными ор­ганизациями, так и избирательными объединениями. Первона­чально о своем участии в выдвижении кандидатов объявили

САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3907.

192

Часть I. Избирательное право

Глава 8. Избирательные объединения и избирательные блоки

193

 

35 избирательных объединений, однако зарегистрировать свои списки кандидатов смогли только 13, в том числе пять полити­ческих партий, четыре политических движения и четыре изби­рательных блока. Первыми избирательными объединениями, получившими представительство в новой (нижней) палате фе­дерального парламента, стали все принявшие участие в выборах политические партии (Аграрная партия России, Демократиче­ская партия России, Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России, Пар­тия российского единства и согласия), одно политическое дви­жение («Женщины России») и два избирательных блока («Вы­бор России» и «Блок: Явлинский—Болдырев—Лукин»).

Дальнейшее законодательное регулирование правового ста­туса избирательного объединения проделало довольно сложный путь от предоставления права участия в выборах практически любым общественным объединениям (в 1995 г. таким правом обладали 258 общественных объединений и 11 профсоюзов) до постепенного сужения этого круга и предоставления права уча­стия в выборах только политическим общественным объеди­нениям. Наконец, в 2001 г. был принят Федеральный закон «О политических партиях», который вместе с принятыми в 2002 г. в новой редакции федеральными законами «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации», «О выборах депута­тов Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации» закрепил статус политической партии как основ­ного коллективного участника выборов. Основного, но не единственного, поскольку, если бы в выборах могли участво­вать только политические партии, понятие «избирательное объ­единение» стало бы излишним. Однако это понятие сохранено в законодательстве прежде всего потому, что процесс становле­ния политических партий еще далек от своего завершения, большинство из них не имеют разветвленной общефедеральной структуры региональных отделений, и особенно местных отде­лений и первичных организаций. Поэтому в выборах в органы местного самоуправления могут участвовать и иные обществен­ные объединения. Кроме того, участие только политических

партий в формировании неполитических структур, которыми являются органы местного самоуправления, противоречило бы конституционному статусу и природе органов местного само­управления. На местном уровне существует множество различ­ных общественных объединений, которые могут более полно, чем политические партии, выразить насущные интересы насе­ления в вопросах распоряжения муниципальной собственно­стью, благоустройства территории, охраны окружающей среды, работы детских учреждений и т. д.

Понятие и виды избирательных объединений.Понятие «изби­рательное объединение» дано в рамочном Федеральном законе. Избирательное объединение — политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выбо­рах, а также региональное отделение или иное структурное под­разделение политической партии, имеющие в соответствии с фе­деральным законом право участвовать в выборах соответству­ющего уровня. При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением является также иное общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах и которое создано в форме общественной орга­низации либо общественного движения и зарегистрировано в соот­ветствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне (подп. 25 ст. 2). В определении на­званы три вида субъектов, которые являются избирательными объединениями: 1) политическая партия; 2) региональное или иное структурное подразделение политической партии; 3) иное общественное объединение. Каждый из этих субъектов имеет свои признаки и отвечает определенным, установленным зако­ном требованиям. Политические партии имеют право участво­вать во всех видах выборов органов государственной власти и местного самоуправления. Региональные отделения партий мо­гут участвовать в выборах региональных органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления. Иные общест­венные объединения могут участвовать только в выборах орга­нов местного самоуправления.

Правовой статус избирательного объединения.Правовой ста­тус избирательного объединения существует в двух формах, а именно: в материально-правовой и в процессуально-правовой.

194

Часть I. Избирательное право

Материально-правовой статус избирательного объединения оз­начает, что общественное объединение обладает совокупностью признаков, которые при определенных обстоятельствах позво­ляют ему участвовать в избирательной кампании. Материаль­но-правовой статус — это статус потенциального избирательно­го объединения. Процессуально-правовой статус — это статус избирательного объединения, ставшего реальным участником избирательного процесса и обладающего совокупностью прав и обязанностей при осуществлении избирательных действий. Правовыми условиями приобретения этих двух видов статусов являются различные юридические факты. Условием приобрете­ния материально-правового статуса избирательного объедине­ния является факт государственной регистрации политической партии или иного общественного объединения в установлен­ном порядке. Условиями приобретения процессуально-право­вого статуса являются, с одной стороны, юридический факт на­значения выборов, а с другой — реальное вступление избира­тельного объединения в избирательную кампанию.

Рассмотрим правовой статус каждого из видов избиратель­ных объединений. Понятие и признаки политической партии даны в Федеральном законе от 11 июля 2001 г. «О политиче­ских партиях». Политическая партия — это общественное объе­динение, созданное в целях участия граждан Российской Федера­ции в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и по­литических акциях, в выборах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. В этом определении значимой харак­теристикой политической партии как избирательного объеди­нения является ее политический характер и указание на уча­стие в выборах. В соответствии с законом статус политической партии может быть только общероссийским, федеральным. Су­ществование региональных политических партий не предусмат­ривается. Определяется количественный состав партии — не менее 10 тыс. человек, причем партия должна иметь региональ­ные отделения более чем в половине субъектов Российской Фе­дерации с численностью не менее 100 членов регионального отделения.

Глава 8. Избирательные объединения и избирательные блоки  195

Региональное отделение политической партии —это струк­турное подразделение политической партии, созданное по ре­шению уполномоченного руководящего органа политической партии и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Фе­дерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональ­ное отделение политической партии. Таким образом, надлежа­щий статус региональное отделение получает лишь по реше­нию вышестоящего федерального органа политической пар­тии.

Иное общественное объединениеявляется избирательным объединением при условии, что оно создано в форме общест­венной организации либо общественного движения. В соответ­ствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общест­венных объединениях» общественной организацией является ос­нованное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения установленных целей объединившихся граждан, то­гда как общественным движением является состоящее из участ­ников и не имеющее членства массовое общественное объедине­ние, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественна - дви­жения. Чтобы иметь право участвовать в выборах, обществен­ные объединения должны быть зарегистрированы в соответст­вии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. Причем регистрация обществен­ного объединения или внесенных в его устав изменений или дополнений, предусматривающих участие в выборах, должна состояться не позднее чем за один год до дня голосования. Для политической партии срок давности ее регистрации значения не имеет, она может участвовать в выборах непосредственно после получения свидетельства о государственной регистрации, если у нее есть необходимое количество региональных отделе­ний. Следует подчеркнуть, что иное общественное объедине­ние признается избирательным объединением только на выбо­рах органов местного самоуправления.

-^|В

196

Часть I. Избирательное право

Глава 8. Избирательные объединения и избирательные блоки

197

 

Порядок регистрации политической партии.Государственная регистрация производится органами юстиции. Политические партии регистрируются Минюстом России. Процесс регистра­ции проходит несколько этапов. Политическая партия, создан­ная на учредительном съезде либо преобразованная из обще­российской общественной организации или общероссийского общественного движения, получает свидетельство о государст­венной регистрации, а соответствующая запись вносится в еди­ный государственный реестр юридических лиц. В течение шес­ти месяцев после регистрации партия должна сформировать ре­гиональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Если политическая партия в течение месяца после истечения полугодового срока не представит в Минюст России документов, подтверждающих наличие у нее региональных отделений в нужном количестве субъектов Рос­сийской Федерации, свидетельство о государственной регист­рации политической партии признается утратившим силу, а за­пись о создании данной политической партии исключается из единого государственного реестра юридических лиц. После 14 июля 2003 г., когда закончится отведенный Федеральным за­коном двухлетний срок для преобразования общероссийских политических общественных объединений в политические пар­тии, участниками выборов могут быть только политические партии, имеющие установленную законом государственную ре­гистрацию.

Государственная регистрация региональных отделенийполити­ческой партии осуществляется соответствующими региональ­ными органами Минюста России после регистрации политиче­ской партии, при этом более чем в половине субъектов Россий­ской Федерации государственная регистрация региональных отделений должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации самой партии. Не позднее чем через месяц после поступления необходимых документов региональный орган Минюста выдает свидетельство о регист­рации регионального отделения политической партии. Право на участие в выборах политическая партия, ее региональные отделения получают только после подтверждения наличия ре­гиональных отделений партии в большинстве субъектов Рос-

&

сийской Федерации. До этого момента политическая партия, даже обладающая свидетельством о регистрации, не может быть субъектом избирательных правоотношений.

Особенности политических партий как избирательных объеди­нений.Политические партии являются участниками избира­тельного процесса, имеющими ряд преимуществ перед другими.

Во-первых, политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) на выборах депута­тов и на иные выборные должности в органах государственной власти — федеральных органах и органах государственной вла­сти субъектов Российской Федерации.

Во-вторых, политическая партия пользуется государствен­ной поддержкой. Органы государственной власти и органы ме­стного самоуправления обязаны оказывать содействие партиям, их региональным и иным структурным подразделениям в обес­печении равных условий и гарантий доступа к государственным и муниципальным СМИ, создании равных условий предостав­ления помещений и средств связи, находящихся в государст­венной или муниципальной собственности, обеспечении рав­ных условий участия в избирательных кампаниях.

В-третьих, государство оказывает политическим партиям финансовую поддержку, причем средства федерального бюдже­та, выделяемые для государственного финансирования полити­ческих партий, предусматриваются отдельной бюджетхш стро­кой. Объем бюджетных средств зависит от результатов выборов, в которых участвовала политическая партия. Политические партии имеют право на получение средств из федерального бюджета в одном из следующих случаев:

а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый поли­тической партией либо избирательным блоком, в составе кото­рого политическая партия принимала участие в выборах депу­татов Государственной Думы, получил по результатам выборов не менее трех процентов голосов избирателей, принявших уча­стие в голосовании по федеральному избирательному округу, либо по одномандатным округам было избрано не менее 12 де­путатов, выдвинутых партией или избирательным блоком с ее участием;

198

Часть I. Избирательное право

б) если зарегистрированный кандидат на должность Прези­дента Российской Федерации, выдвинутый политической пар­тией или избирательным блоком, в составе которого политиче­ская партия принимала участие в выборах, получил по резуль­татам выборов не менее трех процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Государственное финансирование политических партий осу­ществляется из расчета примерно «один рубль — один голос». Политические партии имеют приоритетное право на формиро­вание половины состава избирательных комиссий всех уров­ней, начиная с избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Публичный статус политических партий как основных участ­ников процесса формирования органов государственной власти налагает на партии определенные обязанности по отношению к государству и обществу. Сведения о создании и ликвидации по­литических партий публикуются в общероссийских периодиче­ских печатных изданиях. Органы Министерства Российской Фе­дерации по налогам и сборам вносят записи о государственной регистрации политических партий и их региональных отделений в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Министерство юстиции Россий­ской Федерации ежегодно публикует перечень политических партий и их региональных отделений по состоянию на 1 января в общероссийских периодических печатных изданиях и разме­щает этот перечень на своем сайте в информационно-телеком­муникационной сети общего пользования, включая Интернет, с указанием даты регистрации каждой политической партии и ка­ждого ее регионального отделения. Здесь же дается информация о постоянно действующих руководящих органах партии, кон­тактных телефонах и иная информация. Таким образом, любой гражданин может иметь представление о политической системе общества, видах политических партий, их политических про­граммах, географии размещения региональных отделений и т. д.

Государство в лице органов юстиции осуществляет контроль за деятельностью партий в части соблюдения ими требований законодательства, а также за соответствием деятельности целям и задачам, предусмотренным уставами партий. Нарушение по-

Глава 8. Избирательные объединения и избирательные блоки  199

литической партией требований Конституции или федеральных законов может повлечь приостановление деятельности полити­ческой партии и даже ее ликвидацию по решению Верховного Суда Российской Федерации.

Законодательство достаточно подробно урегулировало поря­док финансовой деятельности партии, источники ее денежных средств, допустимые суммы пожертвований от юридических и физических лиц. Политические партии, их структурные подраз­деления обязаны ежегодно представлять в налоговые органы сводные финансовые отчеты. Финансовая деятельность партии должна быть прозрачной и открытой, с этой целью финансовые отчеты также помещаются на открытом сайте в Интернете вме­сте с другими сведениями о партии. Из отчета можно узнать, кто финансирует партию и на какие цели она расходует свои средства. Кроме того, во время выборов соответствующая изби­рательная комиссия доводит до сведения избирателей через средства массовой информации и путем размещения этой ин­формации на избирательных участках сведения о выявленных нарушениях в финансовой деятельности партии, о крупных финансовых операциях и пожертвованиях, об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд партии как изби­рательного объединения, и сумме средств, израсходованных из него.

Главным требованием, предъявляемым к политической пар­тии, и одновременно ее неотъемлемым признак^ - является обязательность участия партии в выборах. Федеральный закон «О политических партиях» ввел критерии признания партии участвующей в выборах. Так, партия признается участвующей в выборах в случаях проведения голосования за:

а) выдвинутый ею (или избирательным блоком, в состав ко­
торого она входит) и зарегистрированный федеральный список
кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации;

б) выдвинутых ею (или избирательным блоком, в состав ко­
торого она входит) и зарегистрированных кандидатов в депута­
ты Государственной Думы не менее чем в пяти процентах од­
номандатных избирательных округов;

200

Часть I. Избирательное право

Глава 8. Избирательные объединения и избирательные блоки

201

 

 

в) выдвинутого ею (или избирательным блоком, в состав ко­
торого она входит) кандидата на должность Президента Рос­
сийской Федерации;

г) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного
блока) и зарегистрированных кандидатов на должность высше­
го должностного лица субъекта Российской Федерации не ме­
нее чем в 10 процентах субъектов Российской Федерации;

д) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного
блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов)
в депутаты законодательных (представительных) органов субъ­
ектов Российской Федерации не менее чем в 20 процентах
субъектов Российской Федерации;

е) выдвинутых ею (в том числе в составе избирательного
блока) и зарегистрированных кандидатов (списки кандидатов)
на выборах в органы местного самоуправления более чем в по­
ловине субъектов Российской Федерации.

Политическая партия, не принимавшая в течение пяти лет подряд участия в выборах, т. е. будучи зарегистрированной и имеющей материально-правовой статус избирательного объеди­нения, но не реализующей свой процессуально-правовой статус путем участия в выборах, подлежит ликвидации по решению съезда самой партии либо по решению Верховного Суда.

Момент возникновения статуса избирательного объединения.Материально-правовой статус избирательного объединения воз­никает со дня государственной регистрации политической пар­тии (при наличии необходимого количества региональных отде­лений), регионального отделения политической партии либо иного общественного объединения (для участия в выборах орга­нов местного самоуправления). Процессуально-правовой статус избирательного объединения не существует вне организацион­но-правовых рамок избирательного процесса. Он возникает на определенном этапе избирательного процесса при осуществ­лении определенных избирательных действий. Так, стадией избирательного процесса, в которую первоначально вступают из­бирательные объединения, является выдвижение кандидатов, списков кандидатов. Определение кандидатур на съезде полити­ческой партии или на конференции регионального отделения партии происходит в порядке, установленном Федеральным за­коном «О политических партиях», а также внутриорганизацион-

ными уставными нормами, а не нормами избирательного зако­нодательства. Вместе с тем для последующего получения права на действия по сбору подписей или .иные избирательные дейст­вия избирательному объединению необходимо подтверждение его «избирательной состоятельности» со стороны уполномочен­ного органа — избирательной комиссии. Избирательная комис­сия, получив список кандидатов и другие предусмотренные зако­ном документы, проверяет их соответствие требованиям закона и заверяет список кандидатов. Только после этого избирательным объединением может быть начат сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутых кандидатов (списка кандидатов). Таким образом, посредством акта заверения списка кандидатов и его опубликования избирательная комиссия предъявляет обществу соответствующего участника избирательного процесса и под­тверждает его законное право на осуществление дальнейших из­бирательных действий.

Понятие и правовой статус избирательного блока.Избиратель­ным блоком является добровольный союз двух или трех избира­тельных объединений¹. Избирательные блоки образуются для

¹ См. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 35 Федерального закона «Об основных гаранти­ях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации». Изменения, предусмотренные в данном законе, исключили возможность создания на федеральных выборах избиратель­ного блока политической партии с общественным объединением. Это правило начнет действовать с 1 января 2004 г., а на выборах депутатов Государственной Думы в декабре 2003 г. вхождение в и^^р-_ тельный блок общественных организаций или движений еще возможно. Однако перечень общественных объединений, которые не могут входить в из­бирательные блоки, значительно расширен. В состав избирательного блока не могут входить профессиональные союзы, религиозные, благо­творительные организации, национально-культурные автономии, объе­динения, предусматривающие членство на основе только профессио­нального, национального, этнического, расового, конфессионального признаков, а также, начиная с июля 2003 г., и объединения, неполити­ческий характер которых специально оговорен в федеральном законе, объединения, устав которых допускает членство или принадлежность к ним в иной форме иностранных граждан, иностранных или междуна­родных организаций, объединения, устав которых предусматривает членство или принадлежность к ним лиц, не имеющих права быть чле­нами политических партий, объединения, созданные для реализации профессиональных, научных, любительских интересов.

202

Часть I. Избирательное право

Глава 8. Избирательные объединения и избирательные блоки

203

 

 

объединения интеллектуальных, организационных, финансо­вых ресурсов близких по идеологии политических партий с це­лью расширения социальной базы сторонников и получения большего числа голосов избирателей. При большом количестве партий — участников выборов образование избирательных бло­ков между родственными партиями было бы благом как для партий, которым бы не пришлось в ущерб себе «растаскивать» однородный электорат, так и для избирателей, которым было бы легче определиться со своими политическими предпочте­ниями.

Избирательный блок обладает следующими признаками: 1) добровольность союза участников выборов; 2) определенный законом порядок создания; 3) возможность неоднородного со­става; 4) число участников не менее двух и не более трех.

Решение о вхождении в избирательный блок принимается на съезде (конференции) каждой политической партии с указа­нием наименования тех партий, с которыми предполагается создать избирательный блок. После этого уполномоченные представители всех участников предполагаемого избирательно­го блока подписывают соглашение о создании избирательного блока. Избирательный блок может быть создан в любой момент со дня назначения выборов с учетом соблюдения сроков, отве­денных для выдвижения кандидатов.

Для вступления избирательного блока в избирательную кам­панию необходимо официальное подтверждение законности порядка создания избирательного блока. Таким подтверждени­ем является регистрация избирательных блоков соответствую­щей избирательной комиссией. Только с момента регистрации избирательный блок получает полномочия для осуществления последующих избирательных действий. Закон устанавливает два возможных срока регистрации избирательного блока, а именно: блок может быть зарегистрирован в течение пяти дней со дня его образования и обращения в избирательную комис­сию либо одновременно с представлением в избирательную ко­миссию списка кандидатов для его заверения. Основаниями для отказа в регистрации избирательного блока могут быть только отсутствие либо неправильное оформление требуемых документов, ненадлежащий статус участников, нарушение по-

рядка создания блока, не соответствующее требованиям закона наименование избирательного блока.

Ограничение числа участников избирательного блока пре­пятствует объединению большого числа мелких организаций, не имеющих самостоятельного политического лица и выражен­ной электоральной поддержки. Поэтому в составе избиратель­ных блоков предполагаются достаточно крупные и узнаваемые избирательные объединения. Состав избирательного блока мо­жет представлять собой следующие варианты:

1) на выборах федеральных органов государственной власти:
две или три политические партии;

2) на выборах органов государственной власти субъекта Рос­
сийской Федерации: два или три региональных отделения поли­
тических партий;

3) на выборах органов местного самоуправления: два или три
общественных объединения в форме организаций или движе­
ний, зарегистрированных на уровне, соответствующем уровню
выборов, или более высоком уровне.

Кроме того, при проведении выборов в органы государст­венной власти субъектов Российской Федерации, в органы ме­стного самоуправления в состав избирательного блока могут входить разноуровневые субъекты — политические партии, их региональные отделения, а также общественные объединения и их структурные подразделения. Так, на выборах органов мест­ного самоуправления в состав избирательного блок могут вхо­дить региональное отделение политической партии и местное отделение, первичная организация общественного объедине­ния, имеющего право участвовать в муниципальных выборах. В законодательстве субъектов Российской Федерации такой ме­ханизм может рассматриваться как дополнительная гарантия избирательных прав.

Вхождение в избирательный блок означает для избиратель­ных объединений, его образовавших, временную утрату своих собственных избирательных полномочий и их передачу изби­рательному блоку, невозможность выступать на тех же выборах в качестве самостоятельного избирательного объединения или входить в другой избирательный блок. Избирательные блоки пользуются теми же правами, что и избирательные объедине-

204

Часть I. Избирательное право

ния. Однако в связи с тем, что избирательный блок является сложным составным субъектом, он обладает некоторыми осо­бенностями. Избирательный блок не является юридическим лицом, хотя все входящие в него политические партии и (или) общественные объединения имеют этот статус. Выдвижение кандидатов от избирательного блока происходит в двухступен­чатом порядке: сначала путем тайного голосования на съездах (конференциях) организаций, входящих в избирательный блок, а затем на совместном съезде представителей участников изби­рательного блока.

Законодатель решил вопрос о моменте прекращения стату­са избирательного блока. Избирательный блок создается для участия в выборах, а избирательная кампания заканчивается в день представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюд­жета, выделенных на подготовку и проведение выборов. Одна­ко некоторые полномочия избирательных блоков, так же как и полномочия политических партий, могут осуществляться и за сроками завершения избирательной кампании. Так, избира­тельные блоки, те же самые, что и на основных выборах, мо­гут выдвигать кандидатов по одномандатным избирательным округам при дополнительных выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти, избира­тельные блоки, выдвинувшие федеральные или иные списки кандидатов и допущенные к распределению депутатских ман­датов в Государственной Думе, в законодательном (представи­тельном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, имеют право участия в формировании составов избирательных комиссий, причем их предложения, как и предложения политических партий, обязательны для учета. Формирование постоянно действующих избирательных комис­сий, таких как избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии, осу­ществляется вне временных рамок избирательных кампаний, в которых участвует избирательный блок. Полномочия избира­тельного блока как в период избирательной кампании, так и в течение срока полномочий избранного органа государственной власти осуществляет постоянно действующий орган избира-

Глава 8. Избирательные объединения и избирательные блоки  205

тельного блока либо одно из избирательных объединений, входящих в состав избирательного блока, по поручению упол­номоченного органа избирательного блока. Таким образом, некоторые полномочия избирательного блока продолжаются и после окончания избирательной кампании. Иное решение во­проса было бы нарушением принципа равенства прав избира­тельного объединения и избирательного блока, ведь соответст­вующие права сохраняются за политическими партиями и в период между выборами.

Полномочия избирательных объединений.Систему полномо­чий избирательного объединения составляют его права и обя­занности, последовательно реализуемые на различных стадиях избирательного процесса. Можно выделить следующие виды полномочий: а) по выдвижению и регистрации кандидатов (списков кандидатов); б) по осуществлению предвыборной аги­тационной деятельности; в) по финансированию избиратель­ной кампании; г) по наблюдению за ходом голосования, под­счетом голосов, установлением итогов голосования, определе­нием результатов выборов. Кроме того, на всех этапах избирательной кампании избирательные объединения осущест­вляют функцию общественного наблюдения за деятельностью системы избирательных комиссий, государственных органов, органов местного самоуправления, обязанных оказывать содей­ствие избирательным комиссиям, кандидатам, иным участни­кам избирательного процесса в подготовке и проведении выбо­ров. Избирательные объединения имеют право на получение информации, связанной с выборами, а также на оР :алование в вышестоящие органы или в суд решений и действий, ущемляю­щих избирательные права граждан и общественных объедине­ний.

Коротко рассмотрим каждый из видов полномочий избира­тельных объединений, имея в виду, что они подробно освеща­ются в соответствующих разделах учебника, обращая внимание на новеллы законодательства.

Полномочия по выдвижению и регистрации кандидатов (спи­сков кандидатов). Политические партии, избирательные блоки вправе выдвигать списки кандидатов на выборах депутатов Го-• сударственной Думы, а теперь и законодательных (представи-

206

Часть I. Избирательное право

Глава 8. Избирательные объединения и избирательные блоки

207

 

тельных) органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, поскольку в соответствии с п. 16 ст. 35 рамоч­ного Федерального закона не менее половины депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации либо в од­ной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями, избирательны­ми блоками, пропорционально числу голосов избирателей, по­лученных каждым из списков кандидатов.

На выборах депутатов Государственной Думы начиная с 2002 г. политические партии или избирательные блоки могут не собирать подписи в поддержку выдвижения кандидатов по од­номандатным избирательным округам, если федеральный спи­сок кандидатов, выдвинутый той же политической партией или избирательным блоком, уже зарегистрирован на основании представленных подписей избирателей. После выборов депута­тов Государственной Думы в декабре 2003 г. политические пар­тии и избирательные блоки, допущенные к распределению де­путатских мандатов, получат возможность выдвигать и регист­рировать своих кандидатов на любых выборах в период до следующих выборов в Государственную Думу без сбора подпи­сей или внесения избирательного залога.

Полномочия по осуществлению агитационной деятельности. Политическим партиям, другим избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим списки кандида­тов, гарантируются равные условия доступа к средствам массо­вой информации и проведения массовых мероприятий. Однако законом может быть предусмотрено предоставление дополни­тельного платного и бесплатного эфирного времени, а также платной и бесплатной печатной площади избирательным объе­динениям, выдвинувшим зарегистрированного кандидата. Но­веллой законодательства о выборах депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации является запрет на предоставление бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади политическим партиям, в том числе входив­шим в избирательные блоки, имеющим задолженность перед организациями телерадиовещания и редакциями периодиче­ских печатных изданий на день официального опубликования

Л

Т

•;?•

>

V

 

решения о назначении выборов. Тот же запрет распространяет­ся и на избирательные блоки, в состав которых входят пар­тии-задолжники. Это очень серьезная и справедливая мера по отношению к участникам предыдущих выборов, которые не получили необходимой поддержки избирателей, но наравне с другими использовали бесплатные (для них, но не для налого­плательщиков и государства) эфирное время и печатную пло­щадь. Политическая партия, избирательный блок, -получившие по результатам голосования менее двух процентов голосов из­бирателей, обязаны возместить в полном объеме государствен­ным организациям и редакциям государственных периодиче­ских печатных изданий стоимость предоставленных бесплатных эфирного времени и печатной площади. С введением новых финансовых правил каждому избирательному объединению, избирательному блоку придется взвешивать реальные возмож­ности получения такой поддержки избирателей, которая изба­вила бы их от разорения или репутации несостоятельного должника.

Полномочия по финансированию избирательной кампании. За­конодательство предусматривает право политических партий, иных избирательных объединений, избирательных блоков фи­нансировать свою избирательную кампанию и избирательную кампанию выдвинутых ими кандидатов, однако ограничивает это право целым рядом условий и обязанностей (обязанность создавать избирательные фонды, недопустимость привлечения и использования денежных средств помимо своих избиратель­ных фондов, целевое назначение всех расходов из избиратель­ного фонда, предельные размеры пожертвова/ ли и расходова­ния средств и т. д.). Главным требованием, предъявляемым к финансовой деятельности избирательного объединения, изби­рательного блока, является прозрачность, открытость и доступ­ность данной информации для избирателей, для чего соответст­вующие сведения размещаются в средствах массовой информа­ции, направляются на избирательные участки.

Полномочия по наблюдению за ходом голосования, подсчетом голосов и определением результатов голосования. Эта стадия из­бирательного процесса проходит при активном участии избира­тельных объединений, избирательных блоков. В наблюдении за

208

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

209

 

выполнением требований закона при голосовании и подсчете голосов участвуют члены избирательных комиссий с правом со­вещательного голоса, назначенные политическими партиями, иными избирательными объединениями, избирательными бло­ками, доверенные лица и уполномоченные представители изби­рательных объединений, избирательных блоков. Они вправе знакомиться с протоколами и сводными таблицами по итогам голосования, получать копии этих документов, участвовать в контроле за функционированием Государственной автоматизи­рованной системы Российской Федерации «Выборы», обжало­вать любые действия и решения избирательных комиссий в вы­шестоящие избирательные комиссии или в суд.

Уполномоченные представители избирательных объединений. Часть полномочий избирательные объединения осуществля­ют через своих уполномоченных представителей и доверен­ных лиц. Политическая партия, избирательный блок назначают представителей, уполномоченных осуществлять различные функции. Одни организуют сбор подписей избирателей, другие представляют избирательное объединение в избирательной ко­миссии, третьи отвечают за проведение массовых предвыбор­ных мероприятий и т. д. Избирательные объединения сами оп­ределяют своих представителей. Уполномоченные представите­ли назначаются решением съезда политической партии либо представителей партий и иных общественных объединений, во­шедших в избирательный блок. Назначать уполномоченных представителей может и постоянно действующий орган партии или блока. В решении о назначении указываются осуществляе­мые ими функции, фамилия, имя, отчество, дата рождения, се­рия, номер, дата выдачи паспорта или заменяющего паспорт документа, адрес места жительства, место работы, должность. Назначение уполномоченных по финансовым вопросам являет­ся обязанностью избирательных объединений. В решении об их назначении указывается право подписи финансовых докумен­тов и прилагается образец печати для финансовых документов. Список назначенных уполномоченных представителей избира­тельных объединений с вышеуказанными данными о каждом, а также с приложением письменного согласия лица выполнять указанные полномочия направляются в соответствующую изби-

рательную комиссию. Уполномоченные по финансовым вопро­сам регистрируются избирательной комиссией.

Избирательное объединение, выдвинувшее список кандида­тов, вправе назначить определенное законом количество дове­ренных лиц. Доверенные лица регистрируются соответствующей избирательной комиссией незамедлительно после представле­ния партией или избирательным блоком списка доверенных лиц с данными о каждой кандидатуре, аналогичными данным об уполномоченных представителях, и письменного согласия быть доверенным лицом. Доверенные лица получают от избиратель­ной комиссии удостоверения. Они участвуют в избирательной кампании политической партии или избирательного блока, осу­ществляя в том числе агитационную предвыборную деятель­ность. Доверенное лицо также имеет полномочия наблюдателя. Избирательное объединение вправе в любое время прекратить полномочия доверенного лица или уполномоченного представи­теля. Срок полномочий уполномоченного представителя начи­нается с момента назначения, срок полномочий доверенного лица — с момента его регистрации избирательной комиссией. Оканчиваются их полномочия вместе с утратой статуса всеми кандидатами, выдвинутыми в составе списка кандидатов, но не позднее дня официального опубликования общих результатов выборов. Срок полномочий уполномоченных по финансовым вопросам истекает через 60 дней со дня голосования, а в случае судебного разбирательства срок полномочий и тех и других представителей продляется до вступления в законную силу ре­шения суда.

Глава 9              /

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 3711; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!