ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ: .СИСТЕМА, СТАТУС,

КОМПЕТЕНЦИЯ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ

И ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ

К основным принципам проведения в Российской Федера­ции выборов, установленным ст. 3 рамочного Федерального за­кона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отно-

210

Часть I. Избирательное право

I; Глава 9. Избирательные комиссии

211

 

 

сится то, что выборы организуют и проводят избирательные комиссии, работающие открыто и гласно. При этом специаль­но отмечено, что вмешательство в деятельность комиссий со стороны органов государственной власти и местного само­управления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Таким образом, подчеркивается особая роль изби­рательных комиссий в обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления.

В систему избирательных комиссий, действующих в Рос­
сийской Федерации, входят: Центральная избирательная ко­
миссия Российской Федерации (ЦИК России), избирательные
комиссии субъектов Российской Федерации (ИКС РФ), изби­
рательные комиссии муниципальных образований (ИКМО),
окружные избирательные комиссии, территориальные (район­
ные, городские и др.) комиссии, участковые комиссии. Изби­
рательные комиссии не образуют жесткую, строго централизо­
ванную систему комиссий для проведения всех выборов в
Российской Федерации. Федеральные законы о выборах уста­
навливают соподчиненность и распределение полномочий ме­
жду комиссиями только применительно к проведению выбо-.
ров в федеральные органы государственной власти. Так, ЦИК
России является вышестоящей комиссией для всех других ко­
миссий только при проведении выборов в Государственную '
Думу и Президента Российской Федерации. Взаимосвязи и
полномочия избирательных комиссий при выборах в органы
государственной власти субъектов Российской Федерации и
органы местного самоуправления устанавливаются законами
субъектов Российской Федерации. Таким образом, при прове­
дении выборов действует определенная система избирательных
комиссий, структура и полномочия которой предопределяются
уровнем и видом выборов и устанавливаются соответствую­
щим федеральным законом или законом субъекта Российской
Федерации.                                                                                 .

Понятие «статус» определяет правовое положение избира­тельных комиссий как участников избирательного процесса по отношению к государству и его органам, а также к другим субъ­ектам правоотношений в сфере организации и проведения вы-

боров. Статус комиссий по отношению к государству определяет их политико-правовое положение в структуре и механизме функционирования государственных органов. Система избира­тельных комиссий не Входит ни в одну из ветвей государствен­ной власти, однако ЦИК России и ИКС РФ являются государст­венными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов в Российской Федерации в соответствии с компетенци­ей, установленной федеральными законами и законами субъек­тов Российской Федерации¹. Избирательные комиссии в преде­лах своей компетенции независимы от органов государственной власти и местного самоуправления. Рамочный Федеральный за­кон обеспечивает самостоятельность комиссий путем установле­ния круга их полномочий и порядка их формирования. В част­ности, решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны не только для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации, государственных учреждений и органов местного самоуправления, но и для кандидатов, избира­тельных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, должностных лиц, избирателей. Установленный рамочным Федеральным законом порядок финансирования дея­тельности ЦИК России, ИКС РФ, ИКМО, территориальных ко­миссий, действующих на постоянной основе, делает их незави­симыми в финансовом отношении от органов исполнительной власти и должностных лиц. Расходы комиссий по подготовке и проведению выборов, обеспечению их полномочий производят­ся за счет средств соответствующего бюджета — федерального, регионального или местного.

¹ В литературе имеется также мнение о том, что ЦИК России сле­дует относить к числу «органов государственной власти с особым ста­тусом», т. е. к государственным органам, непосредственн/ ^ганизаци-онно не входящим в какую-либо ветвь государственной власти (см.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб­ник для вузов. М., 2002. С. 353—356). В рамках традиционной триады ветвей власти избирательным комиссиям и некоторым другим госу­дарственным органам (Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации) также пока нет юридического места.

I

212

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

213

 

На практике при проведении выборов независимость (са­мостоятельность) избирательных комиссий не только не ис­ключает, но и предполагает их тесное взаимодействие с госу-. дарственными органами, органами местного самоуправления, государственными предприятиями, учреждениями и организа­циями с государственным участием при решении таких во­просов, как регистрация (учет) избирателей, выделение необ­ходимых помещений, транспорта, средств связи, технического оборудования, бесплатного эфирного времени, решении дру­гих вопросов. Обязанность указанных органов и их должност­ных лиц оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий закреплена в федеральных зако­нах. Также установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, орга­низации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие телерадиовещание, и (или) редакции перио­дических печатных изданий, а также их должностные лица обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и^: материалы, давать ответы на обращения комиссий в пяти­дневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню го- ! лосования, а в день, предшествующий дню голосования, и в \ день голосования — немедленно. Данная норма имеет особое практическое значение, поскольку комиссиям в период изби­рательных кампаний приходится в сжатые сроки решать боль­шое количество вопросов, связанных с обеспечением и защи­той избирательных прав граждан (проверкой достоверности предоставленной им информации о кандидатах, избиратель­ных объединениях, избирательных блоках; проверкой досто­верности сведений, содержащихся в финансовых отчетах кан­дидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, и др.).

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избиратель­ных прав, осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации. Эти полномочия органично вытекают из конституционной нормы о том, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина (ст. 72), к которым относятся и права граждан Российской Федерации избирать и быть избран-

| ными в органы государственной власти и органы местного са­моуправления (ст. 32). Для защиты избирательных прав граж­дан комиссиями используются, в частности, такие механизмы,

| как рассмотрение обращений, поступивших к ним в ходе изби­рательной кампании, о нарушении закона, проведение прове­рок по этим обращениям, мониторинг агитационной деятель­ности, контроль за финансированием избирательных кампа­ний, отмена неправомерных решений нижестоящих комиссий, привлечение правоохранительных органов к пресечению про­тивоправной деятельности участников избирательного процес­са, участие в приведении региональных законов в соответствие с федеральным законом.

Работа по обращениям о нарушении закона представляет собой одну из важнейших сторон деятельности комиссий по обеспечению и защите избирательных прав граждан Россий­ской Федерации. Комиссии правомочны рассматривать обра­щения о нарушении не любых законов, а только тех из них, которые регулируют указанные права граждан. Каждая комис­сия правомочна рассматривать обращения о нарушении зако­нов на тех территориях, на которые распространяется ее юрис­дикция. Кроме того, если комиссия не участвует в организа­ции и проведении выборов в соответствии с законом, она не вправе самостоятельно рассматривать указанные обращения. Как правило, обращение должно быть рассмотрено той комис­сией, которая непосредственно наделена законом правом по контролю за соблюдением соответствующего закона, в том числе вправе принять меры реагирования по обращению: со­ставить протокол об административном правонарушении, вы­нести кандидату предупреждение. Вышестоящая комиссия вправе направить обращение для рассмотрения в нижестоящую комиссию в случае, если в компетенции последней находится рассмотрение соответствующего обращения. Ее/ . комиссия неправомочна рассматривать обращение, она обязана напра­вить его в комиссию, иные органы, компетентные рассмотреть обращение, сообщив об этом автору обращения. Обращения о нарушении закона следует отличать от жалоб на решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц. Пер­вые касаются нарушений, совершенных всеми субъектами из-

I

214

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

215

 

бирательного процесса, физическими и юридическими лицами (кроме комиссий и их должностных лиц); вторые могут быть поданы в вышестоящие комиссии, в ЦИК России, в ИКС РФ, и только на решения и действия (бездействие) комиссий, их должностных лиц. Если автор обращения не удовлетворен хо­дом или результатами рассмотрения его обращения о наруше­нии закона комиссией, компетентной рассматривать такое об­ращение, он вправе обжаловать решение, действия, бездейст­вие этой комиссии в вышестоящую комиссию или в суд. Федеральным законом установлена обязанность правоохрани­тельных и иных органов оперативно принимать меры по пре­сечению нарушений законов о выборах в случае обращения к ним соответствующих комиссий. Такая обязанность этих орга­нов призвана обеспечить активную и целенаправленную защи­ту нарушенных в ходе проведения выборов избирательных прав граждан Российской Федерации.

Предусмотрена обязательность решений вышестоящей из­бирательной комиссии для нижестоящих комиссий. Федераль­ный законодатель наделил вышестоящую избирательную ко­миссию правом отменять решение нижестоящей комиссии, ес­ли оно противоречит соответствующему закону либо принято с превышением установленных полномочий. При этом выше­стоящая комиссия вправе принять собственное решение по су­ществу вопроса. Вышестоящая комиссия также вправе напра­вить соответствующие материалы на повторное рассмотрение комиссией, решение которой было отменено.

На избирательные комиссии возложена обязанность по ин­формированию избирателей о сроках и порядке осуществле­ния избирательных действий, о ходе избирательной кампании, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, изби­рательных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандида­тов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.Особое место в системе избирательных комиссий занимает ЦИК России. Она является комиссией, организующей выборы в федеральные органы государственной власти, т. е. комиссией, на которую федеральным законом возложено руководство дея­тельностью всех комиссий по подготовке и проведению феде-

це- Щ

•I

ральных выборов. Реализуя положения федерального законода­тельства о выборах, ЦИК России осуществляет правоприме­нительную и нормотворческую деятельность. Федеральное избирательное законодательство наделяет ЦИК России широ­кими полномочиями по осуществлению контроля за соблюде­нием законодательства при подготовке и проведении федераль­ных выборов, обеспечению единообразного применения феде­ральных законов всеми участниками избирательного процесса. В соответствии с предписаниями федеральных законов о выбо­рах ЦИК России:

а) регистрирует избирательные блоки, заверяет федеральные
списки кандидатов и списки кандидатов, выдвинутых избира­
тельными объединениями, избирательными блоками по одно­
мандатным избирательным округам, регистрирует федеральные
списки кандидатов и кандидатов на должность Президента
Российской Федерации, уполномоченных представителей изби­
рательных объединений, избирательных блоков, их доверенных
лиц;

б) устанавливает форму списка избирателей, форму избира­
тельных бюллетеней, единый порядок обработки итогов голо­
сования и определения итогов выборов;

в) утверждает текст избирательного бюллетеня на русском
языке для голосования по федеральному избирательному окру­
гу и форму избирательного бюллетеня для голосования по од­
номандатным избирательным округам;

г) распределяет средства, выделенные из федерального бюд­
жета на финансовое обеспечение подготовки и проведения фе­
деральных выборов, обеспечение деятельности избирательных
комиссий субъектов Российской Федерации, и контролирует их
целевое использование;

д) устанавливает порядок документооборота;

е) рассматривает жалобы, заявления на решения и дейст­
вия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, их
должностных лиц и принимает по ним мотивированные ре­
шения;

ж) осуществляет иные действия, предусмотренные феде­
ральными законами.

216

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

217

 

Федеральные законы о выборах также предписывают ЦИК России принимать рад инструктивных документов в рамках взаимодействия с иными государственными органами. К ним относятся, в частности: а) инструкция о порядке использования технических средств подсчета голосов; б) нормативные акты, регулирующие порядок финансирования мероприятий, связан­ных с подготовкой и проведением выборов в федеральные ор­ганы государственной власти; в) порядок передачи документов в архив. Нормативные и иные акты ЦИК России обязательны для соответствующих участников избирательного процесса. К решениям ненормативного характера относятся акты, свя­занные с выполнением предписаний федерального избиратель­ного законодательства о совершении тех или иных избиратель­ных процедур и избирательных действий.

Государственную систему регистрации (учета) избирателей, участников референдума ЦИК России осуществляет совместно с федеральными органами государственной власти, избиратель­ными комиссиями субъектов Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и ор­ганами местного самоуправления.

ЦИК России наделена полномочиями, позволяющими ей активно участвовать в решении вопросов, связанных не только с проведением выборов, но и с дальнейшим совершенствовани­ем избирательной системы. Наиболее важное из них — осуще­ствление контроля за соблюдением избирательных прав граж­дан Российской Федерации. Эти контрольные функции Комис­сия осуществляет по нескольким направлениям. Прежде всего она постоянно отслеживает состояние законодательства субъек­тов Российской Федерации о выборах, при этом используя свои полномочия, в соответствии с которыми она вправе давать заключения о соответствии законов субъектов Российской Фе­дерации рамочному Федеральному закону. Контрольную дея­тельность по соблюдению конституционных прав граждан ЦИК России осуществляет в соответствии с положениями сво­его Регламента, обеспечивая единообразное применение феде­рального законодательства о выборах, осуществляет контроль­ные проверки деятельности избирательных комиссий, заслуши­вает сообщения органов исполнительной власти и органов

местного самоуправления, связанные с оказанием комиссиям содействия в реализации их полномочий. При этом по реше­нию Комиссии к изучению данных вопросов могут привлекать­ся, помимо членов ЦИК России, работников ее аппарата, пред­ставители избирательных комиссий субъектов Российской Фе­дерации, ученые и специалисты в области избирательного права. В целях осуществления контроля за соблюдением изби­рательных прав граждан, а также для обобщения практики про­ведения региональных выборов ЦИК России может запраши­вать от избирательных комиссий субъектов Российской Феде­рации необходимую информацию о ходе выборов в субъектах Российской Федерации.

ЦИК России разрабатывает стандарты технологического оборудования, необходимого для работы комиссий, и требова­ния к его эксплуатации, утверждает указанные нормативы и осуществляет контроль за их соблюдением. ЦИК России обес­печила реализацию двух федеральных целевых программ, а именно: 1) по развитию ГАС «Выборы», что дает возможность использовать не только традиционные процедуры в процессе обработки избирательной информации, но и новые прогрес­сивные избирательные технологии, основанные на возмож­ностях этой автоматизированной системы; 2) по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов. В настоящее время ЦИК России в рамках установленных Фе­деральным законом «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» полномочий осуще­ствляет меры по использованию, эксплуатации и развитию ГАС «Выборы». В рамках реализации Федеральной целевой про­граммы повышения правовой культуры избирателей и органи­заторов выборов в Российской Федерации (1995—1999 гг.) был создан Российский центр обучения избирательным технологи­ям при ЦИК России и его региональные структуры, осуществ­ляющие на регулярной основе учебу членов избирательных ко­миссий, а также других участников избирательного процесса. Для организаторов выборов подготовлены и изданы программы обучения и переподготовки, комплексные методические сбор­ники, созданы специальные учебные видеофильмы, другие на­глядные пособия. ЦИК России в пределах ассигнований, пре-

о Избират. право ... РФ

218

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

219

 

дусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюд­жете на очередной финансовый год, и в соответствии с законодательством Российской Федерации определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности: Фе­дерального центра информатизации при ЦИК России (ст. 9 Федерального закона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»); Российского цен­тра обучения избирательным технологиям при ЦИК России (Распоряжение Президента Российской Федерации от 1 ноября 1994 г. № 558-рп¹).

Обеспечение единого порядка установления итогов голосо­вания, определения результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов обеспечивается путем издания нормативных актов. Правовая, методическая и организационно-техническая помощь избира­тельным комиссиям оказывается в форме издания методиче­ских рекомендаций, разъяснений по отдельным вопросам при­менения законодательства.

Меры по организации финансирования подготовки и про­ведения выборов, распределение средств, выделенных ЦИК России из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, деятельности избиратель­ных комиссий и осуществления их полномочий, контроль за целевым использованием указанных средств, а также соблю­дением требований федерального законодательства при фи­нансировании избирательных кампаний кандидатов, зарегист­рированных кандидатов, избирательных объединений, изби­рательных блоков также осуществляются ЦИК России в соответствии с положениями, установленными в федеральном законе.

ЦИК России развивает международные контакты с цен­тральными избирательными органами других стран², входит в

¹ СЗ РФ. 1994. № 28. Ст. 2984.

² См., например: Протокол о сотрудничестве между Центральной
избирательной комиссией Российской Федерации и Государственной
избирательной комиссией Республики Польша, подписанный в г. Вар­
шаве 18 сентября 2002 г. // Вестник ЦИК РФ. 2002. № 9 (135). С. 59—61.

Ассоциацию организаторов выборов стран Центральной и Вос­точной Европы (АОВЦВЕ), объединяющую государственные избирательные органы, ответственные за подготовку и проведе­ние выборов в странах названного региона. АОВЦВЕ является одной из международных организаций, проводящих большую работу по выработке международных избирательных стандар­тов, проведению международного наблюдения на выборах. Ас­социации предоставлен консультативный статус в Совете Евро­пы. ЦИК России имеет свой официальный печатный орган — журнал «Вестник Центральной избирательной комиссии Рос­сийской Федерации», в котором официально публикует свои нормативные акты. Указанный журнал также предназначен для публикации федеральных законов, решений Конституционного Суда Российской" Федерации, Верховного Суда Российской Фе­дерации и иных материалов по вопросам избирательного права и избирательного процесса.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет четыре года. Состоит она из 15 членов. Пять членов ЦИК России назначаются Государст­венной Думой из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями, а также депутатами Госу­дарственной Думы. Пять членов назначаются Советом Федера­ции из числа кандидатур, предложенных законодательными ор­ганами государственной власти субъектов Российской Федера­ции и высшими должностными лицами субъектов Федерации. Пять членов ЦИК России назначаются Президентом России. Все члены ЦИК России с правом решающего голоса должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Эта норма, как и многие другие, связанные с порядком формирования ЦИК России, не изменялась с 1994 г., т. е. с момента принятия рамочного Федерального закона «Об

Аналогичные соглашения (протоколы) о сотрудничестве заключены (подписаны) с МВД Венгерской Республики, центральными избира­тельными комиссиями Украины, Республики Белоруссия, Киргизской Республики, Республики Армения. Протокол о намерениях по обеспе­чению взаимовыгодного сотрудничества в целях совершенствования профессиональной деятельности подписан ЦИК России и ЦИК Азер­байджанской Республики.

220

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

221

 

основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», хотя при обсуждении его новых редакций депута­тами Государственной Думы неоднократно вносились поправ­ки, ставящие целью устранить это квалификационное требова­ние закона к членам ЦИК России с правом решающего голоса. Контраргументы сторонников сохранения комментируемой нормы сводятся к следующему: учитывая особый статус ЦИК России и полномочия Комиссии по осуществлению контроля за соблюдением избирательных прав граждан, обеспечению единообразного применения федеральных законов, наличие высшего юридического образования или ученой степени в об­ласти права для членов этого коллегиального правопримени­тельного органа является одной из основных гарантий профес­сионального исполнения обязанностей членами ЦИК России, соответствия закону принимаемых ими решений, определенной защитой от политической ангажированности в работе. Сказан­ное подтверждается и практикой работы Комиссии начиная с 1995 г., когда она впервые была сформирована с учетом указан­ного требования Федерального закона. Необходимо также от­метить, что указанное требование является единственным ква­лификационным требованием к кандидату в члены ЦИК Рос­сии.

Члены ЦИК России организуют свою работу по конкрет­ным направлениям, определенным Регламентом Комиссии, не­сут ответственность за результаты работы по этим направлени­ям. Следует подчеркнуть, что федеральный законодатель опре­делил Регламент ЦИК России в качестве нормативного акта, детально регулирующего порядок деятельности Комиссии как коллегиального органа. В соответствии с Регламентом органи­зацию работы ЦИК осуществляет Председатель Комиссии, а именно: созывает и ведет заседания Комиссии, осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата ЦИК, дает поруче­ния членам Комиссии, представляет ее в отношениях с госу­дарственными органами, должностными лицами, международ­ными организациями, общественными объединениями, являет­ся распределителем финансовых средств, обладает рядом других полномочий.

ЦИК России правомочна приступить к работе, если ее со­став сформирован не менее чем на две трети от установленно­го общего числа членов Комиссии. На свое первое заседание Комиссия собирается не позднее чем на пятнадцатый день по­сле вынесения последнего по времени решения федеральных органов государственной власти о назначении членов ЦИК России, но не ранее истечения срока полномочий Комиссии прежнего состава. Заседание ЦИК России является правомоч­ным, если на нем присутствует не менее 10 членов с правом решающего голоса. Первое заседание Комиссии в соответствии с Регламентом открывает и ведет, до избрания Председателя, старейший по возрасту из присутствующих член Комиссии с правом решающего голоса. Члены ЦИК России на первом за­седании из своего состава тайным голосованием избирают Председателя, заместителя Председателя и секретаря ЦИК России.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.Статус избирательных комиссий субъектов Российской Федерации аналогичен статусу ЦИК России как государственного органа, действующего на постоянной основе, а также как коллегиаль­ного органа и юридического лица, за исключением положения о том, что ЦИК России является федеральным государствен­ным органом, тогда как избирательная комиссия субъекта Рос­сийской Федерации является государственным органом субъек­та Российской Федерации. Документами, регулирующими ста­тус указанных ИКС РФ, помимо рамочного Федерального закона, являются конституции (уставы), законы субъектов Рос­сийской Федерации. В большинстве регионов приняты специ­альные законы об избирательных комиссиях субъектов Россий­ской Федерации. Особенность статуса ИКС РФ состоит в том, что они являются не только комиссиями, организующими вы­боры органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но также и комиссиями, которые в соответствии с федеральными законами о выборах принимают участие в под­готовке и проведении федеральных выборов. Закрепленная в законе подсистема избирательных комиссий — государствен­ных органов позволяет эффективно решать вопросы обеспече­ния единого конституционно-правового пространства в сфере

222

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

223

 

осуществления избирательных прав граждан Российской Феде­рации.

Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Рос­сийской Федерации составляет четыре года. Данный срок по­зволяет надлежащим образом организовать подготовку и про­ведение как федеральных, так и региональных выборов, обес­печивает стабильность избирательной системы Российской Федерации. Количественный состав ИКС РФ не может быть менее 10 и более 14 членов с правом решающего голоса. Кон­кретное количество ее членов устанавливается субъектом Рос­сийской Федерации самостоятельно в конституции (уставе), законе субъекта Российской Федерации. Формирование ИКС РФ осуществляется следующим образом: половина членов на­значается законодательным органом, другая половина — выс­шим должностным лицом (руководителем высшего исполни­тельного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. Члены ИКС РФ с правом решающего голоса на­значаются на основе предложений политических партий, из­бирательных блоков, выдвинувших списки кандидатов, допу­щенные к распределению депутатских мандатов в Государст­венной Думе, законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, иных общественных объеди­нений, а также предложений представительных органов мест­ного самоуправления, ИКС РФ предыдущего состава, ЦИК России. При этом предусмотрено, что не менее половины чле­нов ИКС РФ должны быть назначены по поступившим пред­ложениям политических партий, избирательных блоков, вы­двинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном органе го­сударственной власти субъекта Российской Федерации. Нор­ма, устанавливающая право ЦИК России принимать непо­средственное участие в формировании ИКС РФ, новая и на­чала практически применяться с 2003 г. При этом в случае, если ЦИК России внесла предложения в законодательный ор­ган государственной власти субъекта Российской Федерации, как минимум, одна из предложенных кандидатур должна быть учтена этим органом в обязательном порядке. Аналогично

высшее должностное лицо (руководитель высшего исполни­тельного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации обязан назначить не менее одного члена ИКС РФ на основе поступивших предложений ЦИК России.

ИКС РФ формируются для подготовки и проведения выбо­ров в федеральные органы государственной власти, органы го­сударственной власти субъектов Российской Федерации, в случаях, установленных законами, ИКС РФ могут принимать участие в организации выборов в органы местного самоуправ­ления. На этой основе федеральным законом установлены об­щие полномочия избирательной комиссии, осуществляемые в ходе избирательной кампании, а также в период между выбо­рами: контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации; обеспечение на территории субъекта Российской Федерации реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избиратель­ной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуа­тацией и развитием средств автоматизации, правовым обуче­нием избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, изданием необхо­димой печатной продукции и т. д. По поручению ЦИК Рос­сии, оформляемому в виде решения, ИКС РФ организуют разработку и утверждают нормативы технологического обору­дования, необходимого для работы комиссий, а также органи­зует размещение заказа на производство типового технологи­ческого оборудования; осуществляет на своей территории кон­троль за соблюдением указанных нормативов.

ИКС РФ оказывает правовую, методическую, организаци­онно-техническую помощь нижестоящим комиссиям, что вы­ражается в разработке и утверждении методических рекоменда­ций, инструкций. ИКС РФ вправе рассматривать жалобы (заяв­ления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий, а также избирательных комиссий му­ниципальных образований. ИКС РФ вправе иметь свой офици­альный печатный орган. Целесообразность его учреждения оп­ределяется наличием, условиями выпуска и распространения СМИ, в которых осуществляется официальное опубликование нормативных правовых актов органов государственной власти и

224

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

225

 

других государственных органов, количеством актов, требую­щих официального опубликования, динамикой интереса насе­ления к специализированным изданиям о выборах, финансо­выми ресурсами избирательной комиссии.

В аппарат каждой ИКС РФ в качестве структурного подраз­деления входит информационный центр, функции которого — техническое и информационное обеспечение деятельности ко­миссии, автоматизация информационных процессов, реализуе­мых в ходе подготовки и проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации, эксплуатация и развитие час­ти ГАС «Выборы», функционирующей на территории этого субъекта Российской Федерации.

Избирательная комиссия муниципального образования.Ука­занные комиссии создаются для подготовки и проведения вы­боров в органы местного самоуправления, т. е. выборов депу­татов представительного органа, а в случаях, предусмотренных уставами муниципальных образований, — и главы муници­пального образования. Создание ИКМО должно быть преду­смотрено в законе субъекта Российской Федерации, либо в ус­таве муниципального образования, либо и в том и другом акте. При проведении выборов в органы местного самоуправления ИКМО всегда является организующей и вышестоящей по от­ношению к иным избирательным комиссиям, участвующим в проведении данных выборов (окружным, участковым), а также территориальным, если на последние возложены полномочия по участию в муниципальных выборах, например на террито­рии города, разделенного на городские районы или иные ад­министративно-территориальные единицы.

ИКМО входит в систему органов местного самоуправления. Конкретное место комиссии в этой системе и виды ИКМО за­висят от организации местного самоуправления, существующей в данном субъекте Российской Федерации. ИКМО могут фор­мироваться в городах, районах, сельских населенных пунктах. При наличии возможности финансирования деятельности ИКМО из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) бюджета муниципального образования избирательная комиссия может получить статус юридического лица.

При проведении выборов различного уровня нередко возни­кает необходимость вместо создания новой избирательной ко­миссии возложить соответствующие полномочия по осуществ­лению избирательных действий на иную комиссию, действую­щую на данной территории. Чаще всего такой «взаимообмен» происходит между территориальными избирательными комис­сиями и ИКМО. Так, если ИКМО не создавалась, то при про­ведении муниципальных выборов ее полномочия могут быть возложены на постоянно действующую территориальную изби­рательную комиссию. Такое решение принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации по инициативе и на основании обращения представительного органа местного са­моуправления.

Срок полномочий ИКМО — четыре года. По общему прави­лу для всех ранее названных избирательных комиссий срок полномочий продлевается, если он истекает в период избира­тельной кампании. Возможность продления полномочий ко­миссии не распространяется на случаи проведения повторных или дополнительных выборов в представительные органы мест­ного самоуправления. Устанавливая это ограничение, законо­датель исходит из необходимости избежать ситуации, когда срок полномочий комиссии мог бы стать «бессрочным». И по­вторные, и дополнительные выборы депутатов проводятся по отдельным округам, и объем обязанностей ИКМО в данном случае значительно меньше, чем при общих выборах; формиро­вание нового состава комиссии не может негативно повлиять на ход избирательного процесса в отдельных избирательных ок­ругах.

Установление числа членов ИКМО относится к исключи­тельной компетенции субъекта Российской Федерации или са­мого муниципального образования, поскольку количественный состав комиссии зависит от местных условий: численности и плотности населения, наличия на территории муниципального образования отдаленных и труднодоступных местностей, осо­бенностей быта и хозяйственной деятельности жителей и про­чих местных обстоятельств.

Хотя ИКМО входят в систему органов местного самоуправ­ления, порядок их формирования определяется федеральным

226

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

227

 

 

законом и соответствует общим требованиям, предъявляемым к процедуре формирования и составу избирательных комиссий, которые будут рассмотрены позднее. К субъектам, наделенным правом предлагать кандидатуры в состав ИКМО, кроме указан­ных в общих правилах, относятся собрания избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, что типично для формирования всех «низовых» комиссий. Законодательной но­веллой, применяемой с 2002 г., является предоставление права предлагать кандидатуру в новый состав ИКМО комиссии пре­дыдущего состава, а также избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. Предоставленная комиссиям возмож­ность рекомендовать кандидатуры в новый состав отражает тенденцию профессионализации и сохранения преемственно­сти в деятельности комиссий.

При этом установлена обязанность представительного орга­на местного самоуправления, который формирует комиссию, назначить не менее двух членов ИКМО на основе предложе­ний ИКС РФ. В данном случае фактически введена законода­тельная квота, аналогичная квотам, предоставленным полити­ческим партиям и иным избирательным объединениям, обяза­тельная для учета при формировании ИКМО. В условиях повышения роли и ответственности ИКС РФ за функциони­рование избирательной системы на подведомственной терри­тории предоставление такого полномочия вполне оправданно и своевременно. Вместе с тем, если для представительного ор­гана местного самоуправления учет предложений ИКС РФ яв­ляется обязанностью, то для самой комиссии внесение пред­ложений по кандидатурам является правом, которое она ре­ализует исходя из соображений целесообразности. Если в субъекте Российской Федерации муниципальные образования созданы на уровне городов и районов, то ИКС РФ имеет ре­альную возможность оказывать влияние на подбор кадров ИКМО. Если же уровень местного самоуправления — сель­ские поселения, то эффективность ее участия в формировании нескольких сотен избирательных комиссий муниципальных образований становится проблематичной, но при должной подготовке вполне исполнимой.

Полномочия ИКМО определяются ее целевым назначени­ем — подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления. Компетенция ИКМО распространяется на всю территорию муниципального образования и носит общий, комплексный характер, так как комиссия является организую­щей и отвечает за проведение муниципальных выборов в це­лом.

ИКМО, как и другие комиссии, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан на территории му­ниципального образования. Во исполнение этого полномочия комиссия контролирует соблюдение законодательства о выбо­рах нижестоящими комиссиями, кандидатами, другими участ­никами избирательной кампании на всех стадиях избиратель­ного процесса, от выдвижения кандидатов, информирования избирателей, проведения предвыборной агитации до организа­ции голосования и установления результатов выборов. ИКМО должна обеспечить соблюдение «федеральных стандартов» из­бирательных прав граждан при проведении муниципальных вы­боров.

ИКМО, являясь организующей комиссией, принимает по­становление о календарном плане мероприятий по проведению соответствующих выборов, а также при необходимости норма­тивные и иные акты, обеспечивающие этот процесс. Значи­тельная часть полномочий комиссии реализуется в организаци­онных действиях, например по проведению заседаний, взаимо­действию с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти, политическими партиями, общественными объединениями, кандидатами, их уполномо­ченными представителями и др. ИКМО обеспечивает ниже­стоящие комиссии необходимой печатной продукцией (тексты законов, информационные плакаты, бюллетени, бланки прото­колов, актов и других документов).

ИКМО, как вышестоящая комиссия по проведению муни­ципальных выборов и местных референдумов, отвечает за орга­низацию их финансирования. Она распределяет бюджетные средства между нижестоящими комиссиями для обеспечения проведения выборов (дополнительная оплата труда членов ко­миссии, оборудование помещения для голосования и т. д.).

228

Часть I. Избирательное право

При проведении выборов окружные избирательные комиссии создаются на разных уровнях и могут занимать в системе изби­рательных комиссий и взаимоотношениях с другими избира­тельными комиссиями различное положение. Так, при выбо­рах депутатов Государственной Думы окружные комиссии яв­ляются вышестоящими по отношению к территориальным и одновременно нижестоящими по отношению к избирательной комиссии субъекта Российской Федерации (за исключением случая, когда полномочия окружной избирательной комиссии возложены на избирательную комиссию субъекта Российской Федерации). При выборах депутатов представительных органов власти местного самоуправления окружные комиссии являются нижестоящими по отношению к избирательной комиссии му­ниципального образования и одновременно вышестоящими по отношению к участковым комиссиям. Вместе с тем полномо­чия окружной избирательной комиссии могут быть возложены на участковые комиссии. Окружные избирательные комиссии обычно формируются при проведении выборов в законода­тельные органы государственной власти или представительные органы местного самоуправления, когда депутаты избираются каждый от части соответствующей территории соответственно по одномандатному или многомандатному избирательному ок­ругу.

Полномочия окружных комиссий могут возлагаться на дру­гие избирательные комиссии, если территория округа совпада­ет с подведомственной этой комиссии территорией или состав­ляет часть последней. В этом случае решение о возложении полномочий принимает организующая выборы комиссия. Так, при проведении выборов депутатов Государственной Думы по одномандатным избирательным округам ЦИК России вправе принять решение о возложении полномочий окружной комис­сии на избирательную комиссию субъекта Российской Федера­ции, если на территории субъекта Российской Федерации об­разуется один избирательный округ. При выборах депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации полномочия окружной комиссии могут быть возложены на территориальную избирательную комис­сию, при выборах депутатов представительного органа местно-

 

229

Глава 9. Избирательные комиссии

го самоуправления в сельском населенном пункте — на участ­ковую избирательную комиссию.

Срок полномочий окружных комиссий равен сроку полно­мочий избираемого органа и истекает в день официального опубликования решения о назначении новых выборов. Число членов окружных избирательных комиссий устанавливается за­коном, регулирующим проведение выборов в тот или иной ор­ган. Так, число членов окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Соб­рания Российской Федерации составляет 8—14 человек.

Порядок формирования окружных избирательных комиссий по выборам в федеральные органы с 2002 г. изменен. Теперь они формируются не законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации, а избирательной комиссией субъекта Российской Фе­дерации, что свидетельствует о повышении роли и ответст­венности этих комиссий при проведении федеральных избира­тельных кампаний. Окружные избирательные комиссии по выборам в органы государственной власти субъекта Российской Федерации или в органы местного самоуправления формиру­ются вышестоящими комиссиями: ИКС РФ, ИКМО или тер­риториальными избирательными комиссиями. Вышестоящей избирательной комиссией по отношению к окружной избира­тельной комиссии на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации является избирательная ко­миссия соответствующего субъекта Российской Федерации, а на выборах органов местного самоуправления — избиратель­ная комиссия соответствующего муниципального образования. Компетенция окружных комиссий весьма специфична. Кроме общих для всех комиссий полномочий, окружные комиссии ре­гистрируют кандидатов, выполняя большой объем работы по приему и проверке представленных кандидатами документов, собранных в поддержку их выдвижения подписей избирателей, контролю за проведением агитации на территории избиратель­ного округа, законным расходованием средств избирательного фонда кандидата и т. д. Окружная комиссия утверждает текст избирательного бюллетеня, определяет результаты выборов по избирательному округу и публикует их в средствах массовой

230

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

231

 

 

информации. Окружная избирательная комиссия наделена пра­вом принимать решения об аннулировании регистрации канди­дата и правом обращаться в суд с заявлением об отмене регист­рации кандидата.

Территориальные избирательные комиссии отнесены к госу­дарственным органам субъекта Российской Федерации. Призна­ками, позволяющими считать их таковыми, являются: 1) поря­док формирования (формируются государственным органом — избирательной комиссией субъекта Российской Федерации); 2) наличие определенной законом компетенции (соответствую­щие статьи федеральных и региональных законов о полномочи­ях комиссий); 3) наличие определенных полномочий в отноше­нии органов исполнительной власти, органов местного само­управления, государственных учреждений, других участников избирательного процесса (решения территориальных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполне­ния, причем нарушение этой обязанности влечет возможность применения административной ответственности); 4) определен­ное место в иерархии системы избирательных комиссий (ниже­стоящая по отношению к избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, вышестоящая по отношению, напри­мер, к участковым избирательным комиссиям); 5) возможность финансирования деятельности комиссий за счет средств бюдже­та субъекта Российской Федерации.

Конкретное место территориальных комиссий в системе го­сударственных органов субъекта Российской Федерации опре­деляется федеральным избирательным законодательством, со­ответствующим законом субъекта Российской Федерации. При этом законодатель исходит из того, что территориальные изби­рательные комиссии не являются органами государственной власти, а относятся к так называемым иным государственным органам специальной компетенции, постоянно действующим на соответствующей части территории субъекта Российской Федерации. Постоянная основа деятельности территориальной комиссии означает непрерывный период ее работы с момента первого заседания комиссии до истечения установленного за­коном срока полномочий (первого заседания комиссии нового состава). Территориальные комиссии создаются не для прове-

дения конкретных выборов, как ранее, а для организации лю­бых выборов, проводимых на соответствующей территории в течение срока их полномочий. Признак постоянной основы деятельности присутствует у территориальной комиссии вне за­висимости от того, наделена комиссия правами юридического лица или нет. В случае наделения территориальной избиратель­ной комиссии правами юридического лица необходимо обеспе­чить финансирование работы на штатной основе минимум од­ной единицы (председателя комиссии) с созданием одновре­менно соответствующих условий для работы. Соответствующая норма должна содержаться в законе субъекта Российской Феде­рации и может распространяться либо на все территориальные комиссии, либо на некоторые из них. В настоящее время пока незначительная часть территориальных комиссий пользуется правами юридического лица.

Чтобы избежать дублирования в деятельности комиссий, сформированных на одной и той же территории, законодатель предусмотрел возможность взаимного возложения полномочий. Предусмотрено, что полномочия территориальной комиссии могут быть возложены на соответствующую избирательную ко­миссию муниципального образования, при этом учтена и обрат­ная ситуация. В первом случае решение принимается избира­тельной комиссией субъекта Российской Федерации по согласо­ванию с представительным органом местного самоуправления, т. е. в этом случае территориальная комиссия не образуется, но возложение ее полномочий на ИКМО возможно лишь в случае формирования ИКМО по правилам, установленным новым фе­деральным избирательным законодательством, т. е. после 26 ию­ня 2002 г. ИКМО, так же как и территориальная комиссия, должна действовать на постоянной основе. В ряде субъектов Российской Федерации, в частности в Алтайском крае, Влади­мирской, Костромской, Ульяновской областях, созданы более 160 ИКМО, на которые возложены полномочия территориаль­ных комиссий.

Конкретное число членов каждой территориальной комис­сии определяется избирательной комиссией субъекта Россий­ской Федерации. Количественный состав комиссии зависит от числа избирателей, зарегистрированных на данной территории,

232

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

233

 

 

а также местных особенностей, например наличия отдаленных или труднодоступных местностей. Чаще всего число членов территориальной комиссии составляет до девяти человек. Пре­дусматривается возможность образования нескольких террито­риальных комиссий на одной территории с большим количест­вом избирателей. Решение принимается ИКС РФ по согласова­нию с ЦИК России, которая по этому вопросу принимает соответствующее решение. Несколько территориальных комис­сий обычно образуется в крупных городах — административ­ных центрах республик, краев, областей, а также в городах с достаточно большим количеством избирателей. Практика пока­зывает, что число избирателей на одну территориальную ко­миссию в таких случаях может составлять в среднем 200 тыс. человек. При вынесении соответствующего решения могут приниматься во внимание и другие обстоятельства, например административно-территориальное деление, плотность населе­ния, особенности географического положения территории и проч. Кроме того, именно на базе территориальных комиссий существует низовая сеть Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»: каждая территори­альная комиссия оснащена соответствующим комплексом средств автоматизации, используемым при проведении выбо­ров. Поэтому при согласовании решений об образовании но­вых территориальных комиссий в крупных населенных пунктах ЦИК России учитывает возможность технического обеспече­ния их работы.

Помимо образования территориальных комиссий на соот­ветствующих территориях, предусмотрены особые случаи соз­дания специализированных территориальных комиссий без их привязки к определенной территории. Одна или несколько тер­риториальных комиссий создаются для руководства деятельно­стью участковых комиссий, сформированных на судах и поляр­ных станциях, и эти комиссии создаются по решению ИКС РФ. Также и ЦИК России в случаях, предусмотренных, напри­мер, Федеральным законом «О выборах депутатов Государст­венной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции», вправе сформировать одну или несколько территориаль­ных комиссий для руководства деятельностью участковых

комиссий за пределами территории Российской Федерации. В данном случае территориальные комиссии будут нижестоя­щими по отношению к сформировавшей их комиссии, и про­токолы об итогах голосования на «зарубежных» избирательных участках будут поступать от этих специализированных комис­сий непосредственно в ЦИК России. Помимо полномочий, об­щих для всех избирательных комиссий и отличающихся только масштабами территории, на которой они применяются, терри­ториальная комиссия отвечает за соблюдение нормативов тех­нологического оборудования комиссий на своей территории. К полномочиям территориальной комиссии, относится, напри­мер, такая новая обязанность, как формирование участковых комиссий, назначение их председателей.

Участковые избирательные комиссии являются особым видом комиссий и обладают рядом признаков, присущих только им. Так, участковые комиссии занимают «низовое» место, состав­ляя организационный фундамент системы избирательных ко­миссий в Российской Федерации. Они образуются только для проведения конкретных выборов. Целевое назначение этих ко­миссий — обеспечение решающего момента избирательной кампании, т. е. процесса голосования и подсчета голосов. Уча­стковые комиссии действуют только на непостоянной (времен­ной) основе и имеют самый короткий по сравнению с другими комиссиями срок полномочий.

Срок полномочий участковых комиссий начинается с уста­новленного законом момента их формирования (например, участковые комиссии по выборам депутатов Государственной Думы должны быть сформированы не позднее чем за 28 дней до дня голосования) и заканчивается через 10 дней со дня офи­циального опубликования результатов выборов, которое долж­но осуществиться не позже трех недель со дня голосования. Следует отметить, что на практике официальная публикация результатов бывает гораздо быстрее, поэтому и сроки полномо­чий комиссий обычно короче максимально допустимых. Одна­ко в случае обжалования или опротестования итогов голосова­ния, связанного с нарушениями, допущенными участковой ко­миссией при организации голосования или подсчета голосов, ее полномочия сохраняются до вынесения окончательного ре-

234

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

235

 

 

шения по жалобе. Число членов участковой комиссии зависит от числа избирателей, зарегистрированных на данном избира­тельном участке, и должно быть достаточным для того, чтобы обеспечить надлежащую организацию голосования и выдачу бюллетеней в помещении для голосования, обеспечение учета заявлений и голосования вне помещения. Число членов комис­сии с правом решающего голоса устанавливается федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации о кон­кретных выборах и, как правило, составляет от 5 до 15 человек. Вышестоящими комиссиями, формирующими состав участко­вых комиссий, могут быть в зависимости от вида проводимых выборов: территориальные комиссии, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комис­сии по выборам в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в представительные органы местного самоуправления. Участковые комиссии ближе всего стоят к избирателям, и главными направлениями их дея­тельности являются информирование избирателей, работа со списками избирателей, подготовка и проведение голосования и подсчета голосов.

Общие условия формирования всех избирательных комис­сий, за исключением ЦИК России, следующие:

1) они формируются на основе предложений политических
партий, избирательных блоков, выдвинувших списки кандида­
тов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Го­
сударственной Думе, законодательном органе государственной
власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а
(за исключением ИКС РФ) также в представительном органе
местного самоуправления (при этом в качестве избирательного
объединения может быть и общественное объединение);

2) вышеперечисленным политическим партиям, избиратель­
ным блокам, избирательным объединениям отдается приоритет
и квота не менее чем в одну вторую от общего числа членов со­
ответствующих комиссий;

3) в избирательную комиссию может быть назначено не бо­
лее одного представителя по предложениям от каждой полити­
ческой партии, от каждого избирательного объединения, иного
общественного объединения, от каждого избирательного блока;

 

4) государственные и муниципальные служащие не могут
составлять более одной трети от общего числа членов избира­
тельной комиссии. Указанное положение может не применять­
ся при формировании участковых комиссий на избирательных
участках, образованных на территориях воинских частей, рас­
положенных в обособленных, удаленных от населенных пунк­
тов местностях, а также за пределами территории Российской
Федерации;

5) орган, назначающий в состав комиссии гражданина Рос­
сийской Федерации, выдвинутого в соответствии с требования­
ми, установленными рамочным Федеральным законом, обязан
получить письменное согласие указанного гражданина на вхож­
дение в состав этой комиссии;

6) если уполномоченные на то законом органы государст­
венной власти, органы местного самоуправления, комиссии не
назначат состав или часть состава комиссии в срок, установ­
ленный законом, либо если на соответствующей территории
отсутствует указанный орган государственной власти, орган ме­
стного самоуправления, либо если соответствующая комиссия
не сформирована, состав или часть состава ИКС РФ назначает­
ся ЦИК России, ИКМО — ИКС РФ, иной комиссии — выше­
стоящей комиссией с соблюдением установленных законом
требований.

Организация деятельности избирательных комиссий основа­на на принципе коллегиальности. Его соблюдение предполагает свободное, всестороннее и коллективное обсуждение вопросов, выносимых на заседание комиссий, принятие решений, выра­жающих мнение всех или большинства членов комиссий, путем голосования. Комиссия может приступить к работе, если ее со­став сформирован не менее чем на две трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. От этого зависит легитимность всех последующих действий и решений комиссий. Заседание комиссии, действующей на постоянной основе, проводится не позднее чем на пятнадцатый день после назначения ее полномочного состава, но не ранее истечения срока полномочий комиссии прежнего состава.

Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания, и с этого дня прекращаются полномочия комиссии

236

237

Часть I. Избирательное право

предыдущего состава. Свою деятельность избирательная комис­сия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования начинают с избрания председате­ля. Председатель ИКС РФ избирается тайным голосованием по предложению ЦИК России, оформленному соответствующим решением, он должен иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права. Председатель ИКМО из­бирается тайным голосованием по представлению ИКС РФ, оформленному соответствующим решением. В случае отсутст­вия предложения ИКС РФ председатель ИКМО избирается тайным голосованием по предложениям членов ИКМО с пра­вом решающего голоса. Если предложенная ЦИК России кан­дидатура председателя ИКС РФ или кандидатура председателя ИКМО, предложенная ИКС РФ, будет отклонена, то соответ­ствующая избирательная комиссия обязана предложить новую кандидатуру из числа членов соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Как указывалось, открывает и ведет первое заседание ЦИК России в соответствии с ее Регламентом старейший по возрасту член избирательной комиссии до избрания председателя. Такой же порядок (в случае его закрепления в законе субъекта Рос­сийской Федерации или в регламенте комиссии) применяется в ИКС РФ и ИКМО, хотя могут быть*и иные правила. Первые заседания окружных, территориальных и участковых комиссий созывают и ведут их председатели, назначаемые соответствую­щими вышестоящими избирательными комиссиями. Порядок проведения заседания комиссии определяется ее регламентом или соответствующим законом. Как правило, при проведении первого заседания окружной, территориальной, участковой ко­миссии и после открытия заседания комиссии председательст­вующий представляет членов комиссии с правом решающего голоса. Открытым голосованием членов комиссии с правом ре­шающего голоса образуется счетная комиссия в составе двух-трех членов комиссии, которая из своего состава избирает председа­теля счетной комиссии. Тайное голосование по избранию за­местителя председателя и секретаря комиссии проводится от­дельно. До голосования члены комиссии с правом решающего голоса выдвигают кандидатов на указанные должности. Член

Глава 9. Избирательные комиссии

комиссии вправе выдвинуть и свою кандидатуру. По кандида­там, давшим согласие баллотироваться на соответствующую должность, может проводиться обсуждение. Члены комиссии, выдвинутые кандидатами на выборную должность, вправе зая­вить об отводе своей кандидатуры. Самоотвод принимается ко­миссией без голосования.

Право созывать заседания комиссии имеет председатель ко­миссии или по его поручению заместитель председателя по ме­ре необходимости. Заседание обязательно проводится по требо­ванию не менее одной трети от установленного числа членог™ комиссии с правом решающего голоса. Член комиссии с пра-1 вом решающего голоса заранее извещается о проведении засе­дания комиссии и обязан присутствовать на всех ее заседаниях! Заседание комиссии является правомочным, если на нем при-" сутствует большинство от установленного числа членов комис­сии с правом решающего голоса. Это позволяет комиссии при­нять решение, в достаточной степени отражающее мнение чле­нов комиссии. Исключение сделано для ЦИК России (с учетом ее особого статуса), заседание которой правомочно, если на нем присутствует не менее 10 членов комиссии, т. е. не менее двух третей от установленного числа членов комиссии. В целях реализации прав члена комиссии,закреплено, что по требова­нию любого члена комиссии (включая члена комиссии с пра­вом совещательного голоса), а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии в обязательном по­рядке проводится голосование по всем вопросам, входящим в компетенцию комиссии и рассматриваемым на ее заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.

Свободное и коллегиальное обсуждение вопросов гаранти­рует выработку и принятие решения, выражающего мнение всех или большинства членов комиссии, присутствующих на заседании. Однако, если член комиссии с правом решающего голоса не согласен с решением комиссии, он имеет право на особое мнение в письменном виде. Особое мнение должно быть рассмотрено на заседании комиссии, факт его рассмотре­ния отражается в протоколе заседания комиссии и доводится председателем до сведения вышестоящей комиссии в трех­дневный срок со дня принятия решения, а в день голосования

238

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

239

 

и в следующий за ним день — немедленно. Право и возмож­ность высказать (заявить) особое мнение является гарантией самостоятельности и независимости каждого члена комиссии, и реализация, а также информирование об этом вышестоящей комиссии направлены на повышение ответственности комис­сии за принимаемые решения.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, терри­ториальные комиссии, действующие на постоянной основе и являющиеся юридическими лицами, могут иметь аппараты, структура и штаты которых устанавливаются указанными ко­миссиями самостоятельно. Аппарат предназначен для обеспече­ния направлений деятельности комиссии: правового, организа­ционного, информационно-аналитического, финансового, до-кументационного, издательского, материально-технического и иных. Направления деятельности комиссий, которые обеспечи­ваются аппаратом комиссии, права, обязанности и ответствен­ность работников аппарата определяются в регламентах комис­сий, положениях об аппарате, его структурных подразделениях и должностных инструкциях (функциональных обязанностях) работников аппарата. Структура и штатное'¹ расписание аппарата комиссии устанавливаются комиссией самостоятельно в преде­лах средств, выделяемых ей из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или бюджета муниципального образования. Избирательным комиссиям разрешается привле­кать в пределах выделенных из соответствующего бюджета средств к выполнению организационно-технических работ, свя­занных с подготовкой и проведением выборов всех уровней, граждан по гражданско-правовым договорам. Это относится к избирательным комиссиям, действующим на постоянной (штатной) основе и имеющим свой аппарат, а также к комисси­ям, которые действуют не на постоянной основе и не имеют своего штатного аппарата.

Федеральный законодатель установил перечень лиц, кото­рые не могут быть членами комиссий с правом решающего го­лоса. Целью данных ограничений является обеспечение компе­тентности, независимости и беспристрастности в деятельности комиссий. Первая группа ограничений касается лиц, которые

не имеют права участвовать в выборах, а следовательно, и в принятии юридически значимых решений в ходе избиратель­ных кампаний. Это лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, недееспособные, не достигшие 18 лет. Вторая груп­па ограничений адресована лицам, которые прямо заинтересо­ваны (например, кандидаты) или могут быть заинтересованы (например, их близкие родственники) в исходе выборов, и по­этому не могут быть их организаторами. В число таких лиц вхо­дят также доверенные лица и уполномоченные представители кандидатов и избирательных объединений, избирательных бло­ков, члены комиссии с правом совещательного голоса. Все на­званные ограничения действуют только в рамках одной и той же избирательной кампании. Целью третьего вида ограничений является воспрепятствование возможности давления на избира­тельную комиссию со стороны представителей власти или дру­гих руководителей в интересах тех или иных кандидатов.

Особую категорию лиц, на которых распространяются огра­ничения, составляют: а) лица, которые имеют неснятую или непогашенную судимость; б) лица, которые были подвергнуты административному наказанию за нарушение законодательства о выборах — в течение одного года со дня назначения наказа­ния; в) лица, выведенные из состава комиссии решением суда по причине систематического неисполнения ими своих обязан­ностей. В данных случаях законодатель исходит из необходимо­сти обеспечения не только профессионального, но и морально­го авторитета членов комиссии и доверия к ним со стороны из­бирателей. Наконец, не могут быть членами комиссий лица, которые в силу своих должностных обязанностей сами осуще­ствляют контроль и надзор за законностью деятельности ко­миссий (судьи и прокуроры).

Федеральный закон предусмотрел случаи прекращения пол­номочий члена комиссии с правом решающего голоса ранее истечения полномочий самой комиссии. Соответствующее ре­шение принимает орган, назначивший данного члена комис­сии, т. е. Президент, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации — в отноше­нии члена ЦИК России, орган государственной власти субъек­та Российской Федерации — в отношении члена ИКС РФ, из-

240

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

241

 

бирательная комиссия субъекта Российской Федерации — в отношении члена окружной, территориальной комиссии, пред­ставительный орган местного самоуправления — в отношении члена соответствующей комиссии, другие комиссии — в отно­шении членов нижестоящих комиссий, которые они непосред­ственно формировали. Основанием для принятия такого реше­ния может быть: а) личное заявление члена комиссии в пись­менной форме, причем мотивы такого заявления законом не оговариваются; б) все основания, названные ранее, ограничи­вающие право быть членом комиссии, за исключением отсутст­вия гражданства Российской Федерации, недееспособности гражданина, неснятой или непогашенной судимости, а также административного взыскания. В этих случаях порядок досроч­ного прекращения полномочий иной. Подача заявления чле­ном комиссии с правом решающего голоса при данных обстоя­тельствах не требуется, так как закон возлагает обеспечение со­блюдения этих требований на органы, назначающие членов комиссий. Еще одним основанием досрочного прекращению членства в комиссии с правом решающего голоса является вступление в силу решения суда о расформировании избира­тельной комиссии. В данном случае со дня вступления в силу судебного решения полномочия члена комиссии прекращаются без дополнительного решения органа, ранее принимавшего ре­шение о его назначении.

Реализация права члена ЦИК России работать в комиссии на постоянной основе зависит от его желания. При подаче со­ответствующего заявления он принимается на работу и вклю­чается в штатное расписание. Возможность работы на штат­ной основе членов других комиссий зависит от того, как этот вопрос решен в законодательстве субъектов Российской Феде­рации, а именно: наделены ли комиссии правами юридиче­ского лица, предусмотрены ли в соответствующем бюджете средства для обеспечения деятельности комиссии. Правовым основанием решения о зачислении в штат члена комиссии, кроме его заявления, могут быть различные правовые акты: законы, уставы, иные нормативные акты. Очевидно, что рабо­тать в комиссии на постоянной (штатной) основе член комис­сии с правом решающего голоса может только в случае, если

сама комиссия работает на постоянной основе и является юридическим лицом. К таким комиссиям относятся ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Фе­дерации, территориальные комиссии в случае, если им придан статус юридического лица, избирательные комиссии муници­пальных образований в случае, если им придан статус юриди­ческого лица.

Особый статус избирательных комиссий, включая ЦИК России, в системе государственных (муниципальных) органов предусматривает возможность исполнения обязанностей члена комиссии с правом решающего голоса не на постоянной (штат­ной) основе. Однако и в этом случае член комиссии наделен всеми правами и несет обязанности по подготовке и проведе­нию выборов, установленные законом, наравне с членами этой же комиссии, замещающими должность на постоянной (штат­ной) основе.

Члены комиссий, работающие на постоянной (штатной) ос­нове, занимают в зависимости от уровня комиссии государст­венные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, муниципальные должности. Они не являются государственными или муници­пальными служащими; указанные должности включаются в со­ответствующие перечни и реестры. Так, должности Председате­ля, заместителя Председателя, секретаря, члена ЦИК России, замещающего должность на постоянной основе, включены в : Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации. Должности председателя, заместителя, секретаря ИКС РФ должны быть включены в соответствующий перечень или реестр государственных должностей субъекта Российской Федерации. Если законодательством субъекта Российской Фе­дерации, нормативными актами органов местного самоуправле­ния решен вопрос о возможности работы на штатной основе членов других комиссий, их должности также вносятся в соот­ветствующие реестры государственных или муниципальных должностей. На членов комиссий, работающих на постоянной (штатной) основе, распространяется запрет на занятие другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской и раз­личных видов творческой. Установлены федеральным законом

^Ж

242

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

243

 

обязанности органов государственной власти, а также и орга­нов местного самоуправления (в связи с включением ИКМО в систему избирательных комиссий в Российской Федерации) по материальному и социальному обеспечению членов комиссий, работающих на постоянной (штатной) основе. В соответствую­щем бюджете должны быть предусмотрены средства на их ма­териальное, а также социальное обеспечение, в том числе ме­дицинское, жилищно-бытовое и проч. Кроме денежного содер­жания, члены комиссий могут получать и иные выплаты, размер и виды которых устанавливаются законами и иными правовыми актами Российской Федерации, ее субъектов, орга­нов местного самоуправления.

Порядок оплаты труда членов комиссий, освобожденных от работы на период подготовки и проведения выборов, — сле­дующий. Работодатель обязан по представлению комиссии из­дать соответствующий приказ, сохранив за членом комиссии место работы (должность). В соответствии со ст. 170 ТК РФ за работником не сохраняется средний заработок по месту основ­ной работы, но выплачивается компенсация. Размер и порядок выплаты компенсации устанавливаются организующей выборы комиссией за счет бюджетных средств, выделенных для прове­дения выборов. Так, при проведении федеральных выборов члену комиссии с правом решающего голоса, освобожденному от основной работы на период подготовки и проведения выбо­ров, размер компенсации устанавливается ЦИК России исходя из объема средств, выделенных на указанные выборы в феде­ральном бюджете, в размере не ниже средней заработной платы в конкретном субъекте Российской Федерации. Размер компен­сации члену комиссии с правом решающего голоса, освобож­денному от основной работы на период подготовки и проведе­ния выборов в органы государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации, в органы местного самоуправления, будет устанавливается комиссией, организующей соответствующие выборы, в пределах выделенных из бюджета субъекта Россий­ской Федерации (местного бюджета) средств на проведение указанных выборов. Соответственно в бюджетах должны быть предусмотрены средства для покрытия расходов на компенса­ции. То же относится и к дополнительной оплате труда членов

комиссий с правом решающего голоса за работу во время изби­рательной кампании. Дополнительная оплата труда (вознаграж­дение) за работу в комиссии по подготовке и проведению вы­боров предусмотрена для любого члена комиссии, как работаю­щего в ней на постоянной (штатной) основе, так и не работающего на такой основе, как освобожденного от основ­ной работы на период подготовки выборов, так и не освобож­денного.

Для более полного обеспечения независимости членов ко­миссии с правом решающего голоса расширены гарантии их неприкосновенности при привлечении к уголовной ответствен­ности, а также при наложении административных взысканий в судебном порядке. Член любой комиссии на территории субъ­екта Российской Федерации не может быть привлечен к ответ­ственности без согласия прокурора субъекта Российской Феде­рации, а председатель ИКС РФ и член ЦИК России — без со­гласия Генерального прокурора Российской Федерации. Если по ранее действовавшему законодательству указанный порядок применялся лишь во время избирательной кампании, то теперь данная норма защищает членов комиссий в течение всего срока их полномочий.

Значительно усилена защита трудовых прав членов комис­сий. Теперь не только члены комиссии с правом решающего голоса в течение всего срока своих полномочий, но и члены комиссии с правом совещательного голоса в период избира­тельной кампании не могут быть уволены по инициативе рабо­тодателя или переведены на другую работу без их согласия.

В состав комиссии могут быть назначены члены комиссии с совещательным голосом. Это право возникает со дня представ­ления документов для регистрации у следующих участников из­бирательного процесса: кандидатов, избирательных объедине­ний (политических партий, их региональных отделений, а на вы­борах органов местного самоуправления — иных общественных объединений), избирательных блоков, выдвинувших несколь­ких кандидатов (список кандидатов). Каждый из этих участни­ков может назначить по одному члену с правом совещательного голоса в состав регистрирующей кандидата или список канди­датов комиссии, а также во все нижестоящие комиссии. Срок

244

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

245

 

полномочий таких членов прекращается, если в регистрации будет отказано.

Дополнительные права по участию в работе комиссий после принятия решения о регистрации кандидата получает избира­тельное объединение, избирательный блок, выдвинувший этого кандидата. Они могут назначить члена комиссии с правом со­вещательного голоса также и в вышестоящую комиссию, тогда как сам кандидат не вправе назначить в эту комиссию члена комиссии с правом совещательного голоса. Так, политическая партия, выдвинувшая зарегистрированных кандидатов в депу­таты Государственной Думы по одномандатным избирательным округам, вправе назначить члена комиссии с совещательным голосом не только в окружную и все нижестоящие комиссии, но и в ЦИК России. Хотя ограничений по членству в составе комиссий с правом совещательного голоса гораздо меньше, чем для членов комиссий с правом решающего голоса, законода­тель установил несколько запретов. Так, для обеспечения неза­висимости комиссий от возможного административного давле­ния в их состав не могут быть включены (даже с правом со­вещательного голоса) выборные должностные лица, судьи, прокуроры и лица, занимающие командные должности воин­ской службы.

Федеральный закон установил равенство прав членов ко­миссии как с решающим, так и с совещательным голосом (с некоторыми изъятиями, связанными со статусом последних) по вопросам подготовки и проведения выборов. Так, они не осу­ществляют действий, которые непосредственно связаны с про­ведением голосования и подсчетом голосов, а именно: не впра­ве выдавать избирателям бюллетени и открепительные удосто­верения, удостоверять своей подписью подлинность бюллетеня, вести подсчет голосов, составлять официальные протоколы об итогах голосования. Участвуя в обсуждении любого вопроса, относящегося к компетенции комиссии, члены комиссии с правом совещательного голоса не участвуют в голосовании, т. е. в принятии решений. Следует подчеркнуть, что установ­ленную законом ответственность (государственно-правовую, административную, уголовную) за нарушение порядка осущест-

I

вления перечисленных и иных полномочий несут только члены комиссии с правом решающего голоса.

Закреплены две группы полномочий членов комиссии с правом как решающего, так и совещательного голоса: полно­мочия, гарантирующие полноту их прав по участию в заседа­ниях комиссии, и полномочия, гарантирующие их права на получение информации о работе комиссии. Член комиссии имеет право выступать на заседаниях, задавать вопросы и по­лучать ответы по существу в соответствии с повесткой дня за­седания. Особо следует отметить право членов комиссии не­зависимо от их статуса вносить предложения по вопросам компетенции комиссии и требовать проведения голосования по ним. Так, любой член комиссии может вносить предложе­ния в план работы комиссии и тем самым определять направ­ления ее деятельности на ближайший год или полугодие, предлагать проведение различных мероприятий, например изучение опыта работы комиссий на местах, участие в наблю­дении за выборами. Члену комиссии гарантировано право по­лучения любой информации в письменном или машиночитае­мом виде по вопросам, относящимся к выборам. Так, он вправе знакомиться с содержанием документов и материалов, получать их заверенные копии (копии не снимаются с бюлле­теней, открепительных удостоверений, а также документов, содержащих конфиденциальную информацию, например пер­сональные данные граждан в списках избирателей, подписных листах). Во время проведения подсчета голосов член комис­сии имеет право получить информацию в полном объеме по всем параметрам подсчета, при этом, однако, если у члена комиссии с правом решающего голоса есть возможность са­мому участвовать в подсчете голосов, сортировке бюллетеней, то у члена с совещательным голосом — только возможность визуально удостовериться в правильности подсчета по спи­скам избирателей, сортировки бюллетеней и т. д. Важной га­рантией обеспечения прав членов комиссии является возмож­ность обжалования членом комиссии действий (бездействия) этой комиссии в вышестоящую комиссию или в суд.

Сроки полномочий членов комиссий с правом совещатель­ного голоса зависят от двух обстоятельств: от статуса комиссии

246

Часть I. Избирательное право

Глава--9. Избирательные комиссии

247

 

и статуса назначившего его субъекта. В комиссиях, не работаю­щих на постоянной основе, например участковой, срок полно­мочий членов комиссии с совещательным голосом заканчива­ется одновременно со сроком полномочий самой комиссии. Срок полномочий члена с совещательным голосом в комисси­ях, действующих на постоянной основе, зависит от статуса на­значившего его кандидата или избирательного объединения, избирательного блока в избирательном процессе. Если канди­дату, списку кандидатов отказано в регистрации либо регистра­ция кандидата, списка кандидатов отменена (аннулирована), то полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса заканчиваются в день принятия соответствующего решения. Если кандидат не избран или список кандидатов не допущен к распределению депутатских мандатов, полномочия указанного члена комиссии заканчиваются через 30 дней после опублико­вания результатов выборов. Если кандидат избран или список кандидатов допущен к распределению депутатских мандатов, срок полномочий члена комиссии с правом совещательного го­лоса продолжается до окончания регистрации кандидатов, спи­ска кандидатов на следующих соответствующих выборах. Та­ким образом, например, член комиссии с правом совещатель­ного голоса, назначенный избранным главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации, сохранит свои полно­мочия до окончания регистрации кандидатов на должность гу­бернатора на следующих выборах.

Принцип гласности в деятельности избирательных комис­сий вытекает из положений Конституции Российской Федера­ции (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29), согласно которым каждый гражда­нин имеет право свободно получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, а ор­ганы государственной власти и местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Принцип гласности в деятельности комиссий по подготовке и проведению выборов относится к принципам проведения выборов в Российской Фе­дерации. Указанный принцип создает возможность для граж­дан, кандидатов, избирательных объединений, избирательных

блоков, других участников избирательной кампании вести об­щественный контроль за ходом подготовки и проведения выбо­ров, деятельностью избирательных комиссий, в том числе при подсчете голосов, установлении итогов голосования, определе­нии результатов выборов. Федеральный законодатель гаранти­рует возможность присутствия на заседаниях комиссий:

а) представителей комиссий, на которые законом возложена
обязанность по контролю за соблюдением избирательных прав
(вышестоящих комиссий), при этом присутствовать вправе чле­
ны вышестоящей комиссии как с правом решающего, так и с
правом совещательного голоса;

б) лиц, интересы которых напрямую могут быть затронуты
на заседаниях комиссий — зарегистрированных кандидатов
(или их официальных представителей), официальных предста­
вителей избирательных объединений, избирательных блоков;

в) представителей СМИ, т. е. лиц, имеющих редакционные
удостоверения или иные документы, удостоверяющие их пол­
номочия представителей организаций, осуществляющих вы­
пуск СМИ.

Кроме того, законом установлено, что при рассмотрении жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда рассматрива­ется вопрос о нарушениях избирательных прав граждан, на за­седание комиссии приглашаются заинтересованные стороны (авторы жалоб (заявлений), лица, действия (бездействие) кото­рых обсуждаются).

Присутствовать на избирательных участках (т. е. в помеще­ниях для голосования, в помещениях, где работают участковые комиссии) и наблюдать за организацией голосования, подсче­том голосов избирателей, составлением протоколов участковых комиссий об итогах голосования, кроме лиц, названных ранее, имеют право следующие участники избирательного процесса: а) наблюдатели, т. е. граждане Российской Федерации, уполно­моченные осуществлять наблюдение за проведением голосова­ния, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в пе­риод проведения голосования, установления его итогов, опреде­ления результатов выборов, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и оп­ределения результатов выборов; б) иностранные (международ-

 

 

248

Часть I. Избирательное право

Глава 9. Избирательные комиссии

249

 

ные) наблюдатели, т. е. представители иностранной или между­народной организации, наделенные правом осуществлять на­блюдение в порядке, установленном законом. Следует отметить, что, помимо непосредственных участников избирательного процесса (зарегистрированных кандидатов, избирательных объ­единений, избирательных блоков, зарегистрировавших списки кандидатов), правом назначать наблюдателей наделены все иные общественные объединения, зарегистрированные в соот­ветствии со ст. 21 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об об­щественных объединениях» на уровне, соответствующем уров­ню выборов, либо более высоком.

Зарегистрированный кандидат может направлять наблюдате­ля самостоятельно или поручить назначать наблюдателей своим доверенным лицам. Наблюдатель вправе носить нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием своих фами­лии, имени и отчества, а также фамилии, имени, отчества заре­гистрированного кандидата или наименования избирательного объединения, избирательного блока, общественной организа­ции, направивших его в комиссию. По требованию члена уча­стковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в зако­не, участковая комиссия немедленно после подписания прото­кола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам или предоставить им возможность изготовить копию протокола об итогах голосования, а также заверить ее. Участковая комис­сия отмечает факт выдачи копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее копию, расписывается в указанном реестре. Лицо, заверяющее копию протокола об итогах голосования, не­сет ответственность за ее полноту и достоверность содержащих­ся в ней данных.

В заключение уместно рассмотреть вопрос и о коллегиаль­ной ответственности комиссий при осуществлении своих пол­номочий. Установленный федеральным законом институт рас­формирования комиссий направлен на повышение ответствен­ности комиссий как коллегиальных органов за существенные нарушения в их деятельности, при этом с целью недопущения произвольного усмотрения в применении этой санкции уста­навливается особый порядок ее применения. Законодательно определены виды комиссий, которые могут быть расформиро-

ваны, поводы и общие основания для их расформирования, субъекты права, по инициативе которых может быть начата процедура расформирования комиссий, органы, которые впра­ве принять решения о расформировании комиссий, и послед­ствия принятия таких решений. Расформирование комиссии влечет прекращение полномочий ее членов с правом решаю­щего голоса, тогда как полномочия членов с правом совеща­тельного голоса не прекращаются. Органом, имеющим право принимать решение о расформировании комиссии, является только суд.

Комиссия может быть расформирована не только в случае допущенных ею нарушений избирательных прав граждан, кото­рые повлекли за собой признание недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, но и в случае неисполнения ею решения суда или вы­шестоящей комиссии, а также решений ЦИК России или ИКС РФ, которые были приняты ими по результатам рассмотрения жалоб на решения или действия (бездействие) соответственно ИКС РФ или ИКМО. Предусмотрено, что группы представите­лей федеральных органов государственной власти — обеих па­лат Федерального Собрания Российской Федерации — вправе обращаться в соответствующий суд с заявлением о расформи­ровании ЦИК России, ИКС РФ и окружной избирательной ко­миссии по выборам в федеральные органы государственной власти. Группы депутатов законодательных органов государст­венной власти субъектов Российской Федерации вправе обра­щаться с заявлениями о расформировании любых комиссий, за исключением ЦИК России. Группы депутатов представитель­ного органа местного самоуправления, а также ИКС РФ вправе обратиться с заявлением о расформировании окружных изби­рательных комиссий по выборам в законодательный орган го­сударственной власти субъектов Российской Федерации, пред­ставительный орган местного самоуправления, а также ИКМО, территориальной, участковой комиссии. ЦИК России вправе обратиться в суд с заявлением о расформировании комиссии любого уровня. Поскольку деятельность избирательных комис­сий осуществляется коллегиально, решение ЦИК России или ИКС РФ об обращении в суд должно быть принято коллеги-

Избират. право ... РФ

250

Часть I. Избирательное право

Глава 10. Институт наблюдателей: статус и полномочия

251

 

 

ально большинством голосов от числа присутствующих на засе­дании комиссии.

В связи с введением нового основания (неисполнение реше­ния суда или вышестоящей комиссии) расформирование ко­миссии возможно и в ходе избирательной кампании при со­блюдении соответствующих условий. Для рассмотрения судом заявления о расформировании комиссии, поданного в период избирательной кампании, установлен сокращенный срок — не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. С целью недопущения срыва выборов федеральный закон устанавливает сроки для подачи заявлений о расформировании комиссий. При этом комиссия, организующая выборы, не может быть расформирована в период проведения избирательной кампа­нии. После окончания избирательной кампании заявление о ее расформировании может быть подано в суд не позднее чем че­рез три месяца со дня окончания избирательной кампании, т. е. со дня представления указанной комиссией отчета о расходова­нии средств соответствующего бюджета, выделенных на подго­товку и проведение выборов. Заявление о расформировании иной комиссии должно быть подано не позднее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания избирательной кам­пании, но не позднее чем через три месяца со дня появления оснований для ее расформирования¹. Исключение из этого правила установлено для участковых избирательных комиссий при проведении повторного голосования.

Комиссия считается расформированной со дня вступления в силу решения суда, т. е. с этого дня прекращаются полно­мочия членов расформированной комиссии с правом решаю­щего голоса. До этого момента она должна выполнять все предусмотренные законом действия. В связи с тем что в пе­риод избирательной кампании комиссия должна выполнять возложенные на нее законом действия, даже трехдневный пе­рерыв в ее работе недопустим, и в этом случае до начала ра­боты сформированной временной комиссии ее полномочия могут выполняться вышестоящей комиссией. Так, например, при расформировании окружной избирательной комиссии в период приема от кандидатов документов для регистрации указанные документы могут быть поданы в вышестоящую ко­миссию. После расформирования комиссии (в период изби­рательной кампании) вышестоящая комиссия формирует вре­менную комиссию. Сформирована она должна быть в трех­дневный срок после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии. Временная комиссия приступает к работе немедленно после сформирования и сохраняет свои полномочия до формирования (по окончании избирательной кампании) соответствующей избирательной комиссии с со­блюдением всех требований Федерального закона.

 

¹ Данное положение впервые введено в 2002 г. в рамочный Феде­ральный закон и ч. 3 ст. 260 ГПК РФ, и на их основе впервые в прак­тике проведения выборов ЦИК России 25 декабря 2002 г. приняла по­становление № 167/1422-3 «О заявлении Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в Красноярский краевой суд о рас­формировании Избирательной комиссии Красноярского края» в связи с неисполнением судебного решения об определении результатов вы­боров губернатора Красноярского края, состоявшихся в сентябре

2002 г. 27 января 2002 г. Красноярский краевой суд удовлетворил ис­
ковое требование ЦИК России о расформировании Избирательной
комиссии Красноярского края. Верховный Суд Российской Федера­
ции, куда была подана кассационная жалоба Избирательной комиссии
Красноярского края, в ее удовлетворении оказал. В результате в мае

2003 г. был сформирован новый состав данной избирательной комис­
сии.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 613; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!