РЕГИСТРАЦИЯ (УЧЕТ) ИЗБИРАТЕЛЕЙ,

ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ

И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

1. Регистрация (учет) избирателей.Законодательство Россий­ской Федерации устанавливает условия и порядок учета из­бирателей, что обеспечивает гражданам реальные гарантии осуществления их избирательных прав. Организация своевре-

 

345

Глава 13. Регистрация (учет) избирателей

менного и качественного учета избирателей вызвана необходи­мостью создать условия, позволяющие наиболее полно обеспе-,, чить гарантии избирательных прав граждан при подготовке и .. проведении выборов, а также повысить эффективность работы ^ избирательных комиссий различного уровня за счет системного ' подхода к автоматизации работы по подготовке достоверных сведений об избирателях и оптимизации затрат при проведении учета (регистрации) избирателей.

Практика зарубежных государств по регистрации избирате­лей достаточно разнообразна, и, в зависимости от того, на ка­кой орган или лицо возложена обязанность по учету (регистра­ции) — на государство в лице его соответствующих органов или самого гражданина, — она считается публичной (обязательной) или личной (добровольной). Обязательная регистрация означа­ет, что государство в лице соответствующих органов само забо­тится о регистрации всех обладающих избирательным правом граждан. В ряде стран, как и в Российской Федерации, сущест­вуют определенные правила регистрации населения по месту жительства, и уполномоченные на то органы получают и имеют необходимую информацию о гражданах, проживающих на кон­кретной территории; на основании этих сведений осуществля­ется регистрация избирателей. В других странах составление списков избирателей осуществляется по случаю тех или иных выборов путем обхода уполномоченными на то должностными лицами всех жилых помещений по так называемому принципу «от двери к двери». Так, в Венгрии действует специальное зако­нодательство о регистрации населения. Вопросами подготовки и проведения избирательных кампаний в стране занимается Центральное бюро по регистрации населения и выборам при Министерстве внутренних дел. Бюро несет ответственность за составление списков избирателей, определяет границы избира­тельных участков, составляет списки граждан, не имеющих права участвовать в голосовании. В Германии учет населения и избирателей входит в компетенцию органов местной власти, которые обязаны публиковать списки избирателей. Каждый из­биратель может опротестовать сведения, внесенные в такой список. Не позднее чем за день до дня голосования список признается окончательным. В Канаде же для составления спи­сков избирателей используется компьютерная база данных о

Избират. право ... РФ

346

Часть II. Избирательный процесс

Глава 13. Регистрация (учет) избирателей

347

 

гражданах, которая постоянно обновляется. Информация об избирателях основывается на сведениях о наличии у них объек­тов недвижимости или какой-либо иной собственности. В Швеции также уделяется большое внимание вопросам реги­страции избирателей при подготовке и проведении выборов. Там списки избирателей составляются на основании регистра­ции и переписи населения.

Добровольная регистрация, в отличие от обязательной, озна­чает, что о включении в списки избирателей должен заботиться сам гражданин, для чего он должен приходить с необходимыми документами в соответствующее учреждение и регистрировать­ся в качестве избирателя на предстоящих выборах. В некоторых странах граждане, зарегистрировавшись однажды, не обязаны (при сохранении прежнего места жительства) проходить перере­гистрацию перед каждыми новыми выборами. Наиболее инте­ресен опыт учета избирателей в США, так как избирательная система этой страны в высшей степени децентрализована — в каждом штате существуют свои законы об организации и прове­дении выборов. Однако практически во всех штатах предусмат­ривается также предварительная регистрация избирателей перед выборами. Гражданин включается в списки избирателей на ос­новании документа, подтверждающего его личность, адрес мес­та жительства и гражданство. При смене места жительства изби­ратель может зарегистрироваться в новом районе, где его вклю­чают в список избирателей. При этом регистрация избирателей может проводиться путем непосредственного обращения граж­данина в местные избирательные органы, автоинспекции или другие государственные структуры. Во многих штатах регистра­ция разрешена по почте. Указанное положение вызывало неко­торые сложности с составлением списков избирателей, и, учи­тывая это, Конгресс США в 1993 г. принял федеральный закон «О регистрации избирателей», который значительно упростил процесс регистрации для избирателей. В рамках закона соответ­ствующие органы обязаны обеспечить избирателям возмож­ность зарегистрироваться при получении водительских прав, пособий по бедности и инвалидности, на призывных пунктах в армию, при обращении в частные фирмы и аппарат федераль­ного правительства. Какая-либо централизованная система со­ставления списков избирателей в США отсутствует.

В избирательное законодательство Российской Федерации понятие «зарегистрированный избиратель» впервые было введе­но Федеральным законом от 6 декабря 1994 г. «Об основных га­рантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В соответствии с вышеуказанным Законом работа по организа­ции государственной системы регистрации избирателей законо­дателем возложена на ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Это понятие — «зарегистри­рованный избиратель» — вошло в законодательство о выборах Президента Российской Федерации, о выборах депутатов Госу­дарственной Думы, а также в законы о выборах в органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Согласно указанным законодатель­ным актам составление списков избирателей и осуществление других избирательных процедур основывается на данных учета избирателей, проживающих на соответствующих территориях.

Начиная с 1995 г. основное внимание при подготовке выбо­ров уделялось налаживанию системы учета избирателей, тем бо­лее что нормативная база для этого уже имелась и главы местного самоуправления были обязаны по состоянию на 1 января и 1 ию­ля ежегодно уточнять списки зарегистрированных избирателей. Однако в тот период отсутствовал механизм реализации указан­ных законодательных положений. И поэтому в апреле 1995 г. ЦИК России утвердила Временное положение об организации общегосударственной системы регистрации (учета) избирателей, а вскоре и Порядок представления сведений об избирателях, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках. Указанные акты установили, в частности, порядок сбора сведе­ний об избирателях, определили органы, которые должны обла­дать необходимой информацией на территории России и за ее пределами, утвердили формы и сроки направления сведений о численности избирателей в избирательные комиссии.

Вместе с тем анализ работы по организации регистрации (уче­та) избирателей в субъектах Российской Федерации показал, что в тот период избирательным комиссиям, исполнительным орга­нам власти и органам местного самоуправления не удалось пол­ностью скоординировать действия всех структур, занимающихся вопросами учета населения при проведении регистрации избира-

348

Часть II. Избирательный процесс

Глава 13. Регистрация (учет) избирателей

349

 

телей, главным образом из-за отсутствия на федеральном уровне достаточно полной нормативной правовой базы, регулирующей такое взаимодействие. Учитывая актуальность данной проблемы, ЦИК России были разработаны и направлены в соответствую­щие комитеты Государственной Думы предложения по вопросам организации регистрации (учета) избирателей в Российской Фе­дерации. Эти предложения были законодателем учтены и нашли свое отражение и в новом рамочном Федеральном законе. В нем конкретные правоотношения по этому поводу устанавливаются и регулируются ст. 16. На практике одной из самых распростра­ненных форм учета является регистрация субъектов, наделенных конституционным правом на участие в выборах в соответствии со ст. 3 и 32 Конституции. Такими субъектами являются гражда­не России, достигшие восемнадцатилетнего возраста, обладаю­щие активным избирательным правом, не признанные судом не­дееспособными или не отбывающие наказание по приговору су­да. Таким образом, регистрация есть занесение в реестр установленной формы неких сведений (персональных данных) о субъектах правоотношений по поводу выборов, позволяющих определить численность избирателей, проживающих на конкрет­ной территории, и идентифицировать каждого из них при со­ставлении списков избирателей.

Ответственность за организацию и осуществление регистра­ции (учета) избирателей возлагается на глав муниципальных образований. В том случае, если уставами муниципальных об­разований должность главы не предусмотрена, ответственность за регистрацию (учет) избирателей возлагается законом на ли­цо, уполномоченное на то представительным органом местного самоуправления. На территориях, занятых воинскими частями, и в их пределах обязанности по регистрации (учету) избирате­лей возлагаются на командиров воинских частей. Вне пределов территории Российской Федерации обязанности по регистра­ции (учету) избирателей возложены на руководителей диплома­тических представительств, а где они отсутствуют — на руково­дителей консульских учреждений Российской Федерации. Ра­бота по регистрации (учету) избирателей вышеуказанными должностными лицами осуществляется периодически с актуа­лизацией сведений о регистрации, (учете) избирателей по со­стоянию на 1 января и 1 июля каждого календарного года. Та-

кая периодичность, как показала практика, является достаточ­ной для своевременного составления списков избирателей и обеспечения избирательной кампании в любое время после со­ответствующих уточнений.

Законодательством предоставляется возможность использо­вания лицами, ответственными за регистрацию (учет) избира­телей, государственной автоматизированной информационной системы, под которой рамочный Федеральный закон понимает Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы» (ГАС «Выборы»). При этом в автомати­зированную информационную систему должны вводиться сле­дующие данные об избирателях: фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения, пол, гражданство, адрес места жи­тельства, вид документа, удостоверяющего личность, серия и номер этого документа, наименование или код органа, выдав­шего документ, дата выдачи документа.

Основным таким документом является паспорт гражданина Российской Федерации; при этом законодательством установ­лены и иные документы, его заменяющие. К документам, заме­няющим паспорт, удостоверяющим личность гражданина, от­несены выданные соответствующим уполномоченным органом следующие: а) военный билет, временное удостоверение, выда­ваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу); б) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утвер­ждаемом Правительством Российской Федерации; в) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, по которому гражданин Российской Федерации осуществляет въезд в Российскую Федерацию в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок выезда из Российской Феде­рации и въезда в Российскую Федерацию (для лиц, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федера­ции); г) паспорт моряка (удостоверение личности моряка); д) справка установленной формы, вьцщваемая гражданам Рос­сийской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в порядке, утверждае­мом Правительством Российской Федерации (постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2003 г. № 391

350

Часть II. Избирательный процесс!

Глава 13. Регистрация (учет) избирателей

351

 

«О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находя­щимся в местах содержания под стражей подозреваемых и об­виняемых, справки для участия в выборах или в референдуме» установлено, что для участия в выборах гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей по­дозреваемых и обвиняемых, не имеющим паспорта гражданина Российской Федерации или заменяющего его документа, адми­нистрацией указанных мест содержания выдается справка по форме, определяемой совместно Минюстом России, МВД Рос­сии, ФСБ России и Минобороны России. При этом основани­ем для выдачи справки администрацией места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: данные лич­ного дела гражданина Российской Федерации, находящегося в месте содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых; документальные сведения о личности гражданина Российской Федерации, находящегося в месте содержания под стражей по­дозреваемых и обвиняемых, представленные администрацией места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в котором этот гражданин содержался ранее; документальные сведения о личности гражданина Российской Федерации, нахо­дящегося в месте содержания под стражей подозреваемых и об­виняемых, представленные уполномоченным органом, выдав­шим ему паспорт гражданина Российской Федерации или заме­няющий его документ).

Для иностранных граждан, постоянно проживающих в пре­делах Российской Федерации и имеющих право в соответствии с Федеральным законом избирать и быть избранными в орга­ны местного самоуправления, основанием для регистрации (учета) служит документ, удостоверяющий право иностранного гражданина на постоянное проживание в Российской Федера­ции в соответствии с Федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Фе­дерации.

За пределами территории России документами, заменяющи­ми паспорт гражданина, являются документы, удостоверяющие личность, по которым граждане России осуществляют въезд в Российскую Федерацию, а также иные документы, по которым граждане России вправе пребывать на территории иностранно-

^  го государства в соответствии с международным договором

|     Российской Федерации.

]         Исчерпывающий перечень документов, заменяющих пас-

I    порт гражданина, установлен п. 16 ст. 2 рамочного Федерально-

!    го закона.

3        Рамочным Федеральным законом установлено, что регист-

1 рация (учет) избирателей должна осуществляться в определен­ном порядке, который устанавливается положением о государ­ственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Прерогатива утверждения указанного положения отнесена законом к компетенции ЦИК России (п. 4 ст. 16).

В Положении о государственной системе регистрации (уче­та) избирателей, участников референдума определен порядок: регистрации (учета) избирателей, проживающих на территори­ях муниципальных образований в Российской Федерации и на территориях консульских округов за ее пределами; составления Единой формы сведений о зарегистрированных избирателях; установления численности зарегистрированных избирателей на территориях муниципальных образований, субъектов Россий­ской Федерации, а также на территориях консульских округов за пределами Российской Федерации; установления численно­сти зарегистрированных избирателей, проживающих на терри­тории Российской Федерации и за ее пределами.

Кроме того, в Положении предусмотрен механизм взаимо­действия избирательных комиссий, федеральных органов госу­дарственной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, учреждений, организаций, осуществляющих учет населения (паспортно-визовых служб, военных комисса­риатов, органов записей актов гражданского состояния, под­разделений по делам миграции органов МВД России), при ре­гистрации (учете) избирателей. При этом определено, что руко­водители исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, председатели ИКС РФ, гла­вы муниципальных образований или уполномоченные на то иные лица, руководители учреждений, организаций, осуществ­ляющих учет населения, руководители дипломатических пред­ставительств и консульских учреждений Российской Федера­ции за рубежом несут в соответствии с федеральным законода-

Часть II. Избирательный процесс

тельством ответственность за несвоевременность, неточность и недостоверность представляемых сведений об избирателях, а также за разглашение сведений, составляющих государствен­ную тайну в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Сведения об избирателях (об их персональных данных) в соответствии с Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» яв­ляются конфиденциальными.

Пункт 6 ст. 16 рамочного Федерального закона обязывает все федеральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации оказывать не­обходимое содействие органам местного самоуправления и ко­миссиям при регистрации (учете) избирателей и уточнении све­дений о зарегистрированных избирателях. В соответствии с п. 1 ст. 16 регистрации (учету) избирателей подлежат все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Под последним п. 26 ст. 2 рамочного Федерального за­кона подразумевает право граждан Российской Федерации из­бирать своих законных представителей и должностных лиц в органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления. Следует отметить, что в последнем случае закон наделяет активным избирательным правом не только граждан Россий­ской Федерации, но и иностранных граждан, проживающих на соответствующей территории муниципального образования. Для обеспечения их участия в местных выборах они также должны регистрироваться в качестве избирателей.

Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства гражданина Российской Фе­дерации на соответствующей территории, который устанавлива­ется органами регистрационного учета граждан Российской Фе­дерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свобо­ду передвижения, выбор места пребывания и жительства в пре­делах Российской Федерации». Основанием для регистрации (учета) избирателей из числа военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах воинской час­ти, является факт их проживания на территории воинской час­ти, устанавливаемый или квартирно-эксплуатационной служ-

 

353

Глава 13. Регистрация (учет) избирателей

бой, или домоуправлением воинской части, или органами реги­страционного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Фе­дерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих службу по призы­ву. Основанием для регистрации (учета) избирателей, прожи­вающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, в соответствии с п. 3 ст. 16 рамочного Федерального закона является факт их постоян­ного проживания на территории иностранного государства или пребывания в длительных заграничных командировках, уста­навливаемый дипломатическими представительствами, кон­сульскими учреждениями Российской Федерации.

Во всех случаях избирателям предоставляется право беспре­пятственного доступа к документированной информации (пер­сональным данным) о себе, в том числе к информации, находя­щейся на машиночитаемых носителях технических средств ГАС «Выборы», на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена. Следует отметить, что не производится реги­страция (учет) избирателей, находящихся в местах временного пребывания, за исключением граждан Российской Федерации, обратившихся в Федеральную миграционную службу МВД Рос­сии или в подразделения по делам миграции органов МВД Рос­сии с ходатайством о признании их вынужденными переселен­цами. Для указанной категории граждан основанием для реги­страции в качестве избирателей является факт их проживания в местах временного поселения по направлению Федеральной миграционной службы или подразделений по делам миграции, который устанавливается органами регистрационного учета гра­ждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

По результатам регистрации (учета) избирателей глава муни­ципального образования или уполномоченное на то лицо не позднее 10 января и 10 июля каждого года заполняет уже упомя­нутую Единую форму сведений о зарегистрированных избирате­лях и устанавливает общую численность избирателей, зарегист­рированных на соответствующей территории. Ту же форму и в

Часть II. Избирательный процесс

те же сроки по результатам регистрации (учета) избирателей-во­
еннослужащих, членов их семей и других избирателей, прожи­
вающих в пределах расположения воинской части, находящейся
на территории муниципального образования, обязан заполнить
командир воинской части. Он же устанавливает общую числен­
ность избирателей, проживающих в пределах расположения во­
инской части. Эти данные командир воинской части представ­
ляет главе муниципального образования или уполномоченному
на то лицу. При этом отдельной строкой должна учитываться
численность избирателей-военнослужащих, проходящих воен--
ную службу по призыву и не проживавших на территории дан4
ного муниципального образования до призыва на военную!'
службу. Данные о численности находящихся в воинской части|
избирателей-военнослужащих составляют государственную тай-"
ну, не подлежат разглашению и используются главой муници-?
пального образования или уполномоченным на то лицом только^
для определения общей численности избирателей, проживаю­
щих на соответствующей территории.                                    !

Все обобщенные данные о численности зарегистрированных? избирателей, проживающих на соответствующей территории,* главой муниципального образования или уполномоченным на; то лицом должны не позднее 15 января и 15 июля каждого года представляться в исполнительный орган государственной вла-' сти субъекта Российской Федерации и в ИКС РФ, которые в свою очередь на основании представленных данных устанавли-; вают общую численность избирателей, зарегистрированных на! территории субъекта Российской Федерации, и в срок до 20 ян­варя и 20 июля каждого года представляют обобщенные данные I в ЦИК России. Регистрация (учет) избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находя­щихся в длительных заграничных командировках, за исключе­нием избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, размещенной на территории иностранного государства, осуществляется руководителем соответствующего дипломатиче­ского представительства или консульского учреждения Россий­ской Федерации.

Основанием для регистрации (учета) данной категории изби­рателей является факт их постоянного проживания на террито-

I

 

355

Глава 13. Регистрация (учет) избирателей

рии иностранного государства или пребывания в длительной командировке (не менее трех месяцев) на территории иностран­ного государства, устанавливаемый дипломатическими предста­вительствами или консульскими учреждениями Российской Фе­дерации за рубежом. Регистрация избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, размещенной на территории иностранного государства, осуществляется командиром воин­ской части в соответствии с ранее установленным порядком. По результатам регистрации (учета) избирателей руководитель соот­ветствующего дипломатического представительства или кон­сульского учреждения Российской Федерации заполняет единую форму сведений о зарегистрированных избирателях не позднее 10 января и 10 июля каждого года и устанавливает общую чис­ленность избирателей, зарегистрированных на территории соот­ветствующего консульского округа (отдельно по каждому ино­странному государству, если консульский округ охватывает не­сколько иностранных государств). Единая форма сведений о зарегистрированных избирателях, проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длитель­ных заграничных командировках, хранится у руководителя соот­ветствующего дипломатического представительства или кон­сульского учреждения Российской Федерации. Данные о числен­ности избирателей-военнослужащих, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, размещенной на территории иностранного государства, представляются командиром воинской части руководителю со­ответствующего дипломатического представительства или кон­сульского учреждения Российской Федерации. Данные о числен­ности избирателей, зарегистрированных за пределами террито­рии Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, не позднее 15 января и 15 июля ка­ждого года представляются руководителем соответствующего ди­пломатического представительства или консульского учрежде­ния Российской Федерации в МИД России. Затем эти сведения не позднее 20 января и 20 июля каждого года представляются в ЦИК России.

Указанные выше многочисленные процедуры и объем обра­батываемой в связи с этим информации в установленные сроки

 

356

Часть II. Избирательный процесс

Глава 13. Регистрация (учет) избирателей

357

 

были бы весьма затратными без использования в работе по ре­гистрации (учету) избирателей технических, программных и те­лекоммуникационных ресурсов ГАС «Выборы». Вся накоплен­ная и систематизированная в результате этой работы информа­ция об избирателях формирует информационные базы данных ГАС «Выборы». Обновляемые через каждые шесть месяцев, эти сведения на машиночитаемых или бумажных носителях ис­пользуются для составления списков избирателей в связи с на­значением выборов любого уровня.

2. Составление списков избирателей.Необходимо рассмотреть один из главных элементов избирательного процесса, без кото­рого проведение выборов становится невозможным в принципе. Это составление списков избирателей. Правоотношения по это­му поводу устанавливаются ст. 17 рамочного Федерального за­кона. Ее положения, являясь универсальными и императивны­ми, содержатся без каких-либо изменений в иных, ранее упомя­нутых законах, регулирующих отношения по поводу выборов. В предшествующем подразделе были отмечены некоторые раз­личия в подходах ряда зарубежных стран к решению вопроса организации учета избирателей; однако в конечном счете все сводится к составлению списков избирателей. При этом в одних странах это берет на себя государство, в других — отдается на усмотрение самих граждан; в третьих — опыт которых нами не затрагивается, — участие в выборах является обязанностью граждан. Как можно заключить, разброс в подходах к участию граждан в выборах весьма широкий. Однако с точки зрения обеспечения гарантий избирательных прав оптимальным, по нашему мнению, является сочетание обязанности государства обеспечить каждому дееспособному и не осужденному к лише­нию свободы гражданину возможность реализации права на участие в волеизъявлении с правом гражданина на осуществле­ние свободного волеизъявления без какого-либо принуждения.

Являясь продолжением процесса регистрации (учета) изби­рателей, составление списков избирателей непосредственно за­трагивает избирательные права граждан Российской Федера­ции, поскольку гражданин может осуществить свое право, если он включен в соответствующий список избирателей или имеет достаточные документальные основания быть в него включен­ным. Более того, сведения о гражданине, содержащиеся в спи-1

сках, должны строго соответствовать данным документов, удо­стоверяющих его личность. Прежде всего следует отметить, что списки избирателей составляются соответствующими избира­тельными комиссиями на основании сведений по регистрации (учету) избирателей, осуществляемой главами муниципальных образований или уполномоченными на то иными лицами, в том числе полученных с использованием государственной сис­темы регистрации (учета) избирателей, представляемых по ус­тановленной форме в соответствии с п. 6 ст. 17 рамочного Фе­дерального закона. Под соответствующими комиссиями следует понимать, прежде всего, территориальные избирательные ко­миссии, а также ИКМО, т. е. комиссии, непосредственно вы­шестоящие над участковыми избирательными комиссиями.

Сведения о зарегистрированных избирателях формируют и уточняют уполномоченные на то органы или должностные ли­ца местного самоуправления муниципальных образований. Сведения об избирателях-военнослужащих, находящихся в во­инской части, членах их семей и о других избирателях, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир во­инской части. Сведения об избирателях, проживающих за пре­делами территории Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, формирует и уточняет руководитель дипломатического представительства, консуль­ского учреждения Российской Федерации. Именно эти пере­численные выше сведения и направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в терри­ториальные комиссии или в избирательные комиссии муници­пальных образований. При отсутствии таковых, а такое воз­можно в случае несвоевременного их образования, в соответст­вии с законом указанные сведения направляются теми же органами и должностными лицами в окружные избирательные комиссии, если их образование предусмотрено законом. В слу­чаях, предусмотренных законом, эти сведения направляются в участковые комиссии сразу после назначения дня голосования или после образования этих комиссий.

Списки избирателей составляются указанными комиссиями по каждому избирательному участку отдельно. Рамочным Фе-

358

Часть II. Избирательный процесс

Глава 13. Регистрация (учет) избирателей

359

 

 

деральным законом предусматривается, что, где возможно, при составлении списков может использоваться ГАС «Выборы». Соответствующая комиссия, уполномоченная составлять спи­ски избирателей на территории муниципального образования, готовит их в двух экземплярах. При этом сведения об избира­телях, включаемые в список, могут располагаться в алфавит­ном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, до­мам, адресам места жительства избирателей). В списке указы­ваются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет указывается день и месяц рождения), адрес места жи­тельства избирателя. Указанные списки должны иметь места для подписей избирателей за каждый полученный ими бюлле­тень, для внесения суммарных данных по каждому виду выбо­ров и для подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю. Такие же требования предъявляются к спискам избирателей, которые составляются на избирательных участках, образованных на территории воин­ской части, в отдаленной или труднодоступной местности, а также в иных случаях, предусмотренных Законом. В указанных случаях список избирателей подписывается председателем и секретарем соответствующей участковой комиссии и заверяет­ся печатью комиссии.

Первый из двух вышеупомянутых экземпляров списков избирателей подписывается председателем и секретарем соста­вившей список комиссии и заверяется печатями соответствен­ной территориальной комиссии (окружной комиссии, комис­сии муниципального образования). Порядок и сроки изготов­ления и использования второго экземпляра списка избирателей и его передачи соответствующей участковой комиссии, завере­ния и уточнения определяются комиссией, организующей вы­боры. Соответствующая территориальная комиссия (окружная комиссия, комиссия муниципального образования) передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избира­телей конкретного избирательного участка не позднее чем за 25 дней до дня голосования. В свою очередь участковая комис­сия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предше­ствующего дню голосования, должна быть сброшюрована (про-

шита), что подтверждается печатью соответствующей участко­вой комиссии и подписью ее председателя.

Участковая комиссия уточняет список избирателей в соответ­ствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) изби­рателей. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывает­ся председателем и секретарем участковой комиссии и заверяет­ся печатью участковой комиссии. С целью окончательного до­полнительного уточнения списка избирателей участковая комис­сия не позднее чем за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления с ним избирателей.

В списки избирателей на избирательных участках включают­ся граждане Российской Федерации, обладающие на день голо­сования активным избирательным правом. Об определении ак­тивного избирательного права граждан говорится в п. 26 ст. 2 рамочного Федерального закона. Граждане Российской Феде­рации включаются только в один список избирателей и только на одном избирательном участке. Этим требованием обеспечи­вается защита избирательных прав граждан от недобросовест­ных действий иных участников выборов. В указанной норме по существу содержится запрет гражданам голосовать в процессе конкретных выборов на нескольких участках.

Законным основанием для включения граждан Российской Федерации в список избирателей на конкретном избиратель­ном участке является факт нахождения их места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных зако­ном или иным нормативным правовым актом, и при условии нахождения места жительства на территории избирательного округа, где расположен избирательный участок, — факт вре­менного пребывания на территории этого участка либо нали­чия у граждан открепительных удостоверений. Факты нахожде­ния места жительства либо временного пребывания гражданина на территории избирательного участка, избирательного округа устанавливаются органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жи­тельства в пределах территории Российской Федерации в соот-

360

Часть II. Избирательный процесс

Глава 13. Регистрация (учет) избирателей

361

 

ветствии с законодательством Российской Федерации¹. Военно­служащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, курсанты воен­ных образовательных учреждений профессионального образо­вания, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих во­еннослужащих до призыва на военную службу не было распо­ложено на территории муниципального образования, не вклю­чаются в списки избирателей и не учитываются при определе­нии числа избирателей при выборах в органы местного самоуправления. В тех случаях, когда на основании междуна­родного договора Российской Федерации иностранные гражда­не имеют право на участие в выборах в органы местного само­управления, в списки избирателей при проведении выборов в органы местного самоуправления включаются иностранные

' Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. «О праве граж­дан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» опреде­ляет в качестве места жительства жилой дом, квартиру, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостини­ца-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также помещение, в котором гражданин проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных федеральным законода­тельством. В соответствии со ст. 3 указанного Закона граждане Рос­сийской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Постановле­нием Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. утвер­ждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, от­ветственных за регистрацию (в редакции от 14 августа 2002 г.), в соот­ветствии с которыми органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых поме­щениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свиде­тельство о регистрации по месту пребывания. Органы регистрацион­ного учета регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства (адрес места жительства); гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о ре­гистрации по месту жительства (п. 12 и 18).

дееспособные и не осужденные судом граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет и постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводят­ся указанные выборы.

Участковые комиссии, сформированные в соответствии с образованием избирательных участков за пределами террито­рии" Российской Федерации, при проведении выборов в феде­ральные органы государственной власти вправе составлять спи­сок избирателей до дня голосования — по письменным обра­щениям, а в день голосования — по устным обращениям явившихся в участковую комиссию граждан Российской Феде­рации, постоянно проживающих за пределами территории Рос­сийской Федерации либо находящихся в длительных загранич­ных командировках. Граждане Российской Федерации, обла­дающие активным избирательным правом, находящиеся в день голосования на выборах в федеральные органы государствен­ной власти за пределами территории Российской Федерации и не имевшие возможности получить открепительные удостове­рения или проголосовать досрочно, включаются соответствую­щими участковыми комиссиями в списки избирателей при их явке в день голосования в помещения для голосования, как это предусмотрено Федеральным законом.

Как установлено рамочным Федеральным законом, избира­тели, находящиеся в местах временного пребывания, работаю­щие в непрерывно действующих организациях и на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также военнослужащие, находящиеся вне места дислокации воинской части, по личному письменному заявлению, поданному в порядке, установленном Законом, не позднее чем за семь дней до дня голосования могут быть вклю­чены в списки избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания.

Граждане Российской Федерации, обладающие активным из­бирательным правом, вправе заявить в участковую комиссию о невключении их в список избирателей, о любой ошибке или не­точности в сведениях о них, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования — в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосо­вания участковая комиссия обязана проверить заявление, а так-

362

Часть II. Избирательный процесс

Глава 13. Регистрация (учет) избирателей

363

 

 

же представленные документы и либо устранить ошибку или не­точность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления. Исключение граждан Россий­ской Федерации из списков избирателей после их подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и за­верения их печатями этих комиссий в порядке, предусмотренном Законом, производится только на основании официальных доку­ментов, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения или включения его в другой список избирателей. При этом в списке избирателей, а также в базе данных Государст­венной автоматизированной системы указываются факт и дата исключения гражданина Российской Федерации из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей заверяется подписью председателя участковой комиссии. Реше­ние участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоя­щую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой ко­миссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосова­ния — немедленно. Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую комиссию об изменении сведений об избирателях, включенных в список избирателей на соответст­вующем избирательном участке. Законом запрещено вносить ка­кие-либо изменения в списки избирателей после окончания го­лосования и начала подсчета голосов избирателей.

3. Образование избирательных округов.Вопросы регистрации (учета) избирателей приобретают чрезвычайно важное значение для определения их общей численности на конкретной терри­тории каждого муниципального образования в пределах Рос­сийской Федерации. Последнее является определяющим фак­тором и основанием для формирования избирательных округов в зависимости от назначения и уровня выборов.

Правоотношения в указанной сфере устанавливаются и регу­лируются в ст. 18 рамочного Федерального закона, где в п. 1 предусмотрено, что для проведения выборов образуются одно­мандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо определяется единый избирательный округ. Чтобы понять раз­личие в назначении избирательных округов, необходимо обра­титься к ст. 2 рамочного Федерального закона, посвященной основным используемым в нем терминам и понятиям. В соот- \

ветствии с п. 30 указанной статьи избирательный округ — это территория, которая образована (определена) в соответствии с Законом и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должност­ное лицо (выборные должностные лица). Таким образом, дается общее понятие избирательного округа на выборах, при проведе­нии которых требуется образование избирательных округов,/ По назначению и уровню выборов округа подразделяются на:

1) единый избирательный округ — округ, включающий в себя
всю территорию, на которой проводятся выборы. Этот термин
относится к случаям, когда проводятся выборы: а) Президента
Российской Федерации (и в пределы единого избирательного
округа включаются также избирательные участки, образованные
за пределами территории Российской Федерации); б) депутатов
Государственной Думы по федеральным спискам кандидатов,
выдвинутым избирательными объединениями, блоками (по фе­
деральному избирательному округу); в) в законодательные орга­
ны государственной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с п. 16 ст. 35 рамочного Федерального закона (по
правилам пропорциональной избирательной системы), а также
высших должностных лиц (руководителей высших исполнитель­
ных органов государственной власти); г) депутатов (членов)
представительных органов местного самоуправления (в случае,
если применяется пропорциональная часть избирательной сис­
темы), выборных должностных лиц местного самоуправления,
прежде всего глав местного самоуправления;

2) многомандатный избирательный округ — округ, в котором
избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них
избиратели голосуют персонально, т. е. избиратель голосует не
за список кандидатов избирательного объединения, избиратель­
ного блока, а персонально за кандидатов, включенных в изби­
рательный бюллетень, либо против всех кандидатов. Такие ок­
руга могут образовываться в субъектах Российской Федерации
или муниципальных образованиях в соответствии с избиратель­
ным законодательством субъектов Российской Федерации, пре­
дусматривающим выборы нескольких, но не более пяти депута­
тов от одного избирательного округа, вместо одномандатных из­
бирательных округов;

364

Часть II. Избирательный процесс

Глава 13. Регистрация (учет) избирателей

365

 

3) одномандатный избирательный округ — округ, в котором избирается один депутат на выборах в депутаты Государствен­ной Думы и на выборах в депутаты законодательных (предста­вительных) органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и представительных органов местного само­управления муниципальных образований.

Следует отметить, что выборы в представительные органы местного самоуправления в соответствии с уставом муници­пального образования и законом субъекта Российской Федера­ции могут осуществляться как по одномандатным, так и по многомандатным избирательным округам.

X Одномандатные и (или) многомандатные избирательные ок­руга образуются на основании данных о численности избирате­лей, зарегистрированных на соответствующей территории в соот­ветствии с упомянутыми выше нормами Закона. Соответствую­щая избирательная комиссия обязана не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, оп­ределить схему одномандатных и (или) многомандатных избира­тельных округов. В схеме должны быть обозначены границы изби­рательных округов, определен перечень административно-терри­ториальных единиц, муниципальных образований и населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ. Если избира­тельный округ включает в себя часть территории административ­но-территориальной единицы, муниципального образования или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административно-территориальной единицы, муниципального образования или населенного пункта. В указанной схеме должны быть обозначены границы данной час­ти территории административно-территориальной единицы, му­ниципального образования или населенного пункта, указаны но­мер каждого избирательного округа, а также место нахождения ка­ждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избира­тельной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе.

Законом предусмотрено, что схему избирательных округов должен утвердить соответствующий законодательный (предста­вительный) орган государственной власти Российской Федера-

ции или представительный орган местного самоуправления не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Таким образом, в любом случае ука­занные схемы избирательных округов должны быть утверждены до даты принятия соответствующего решения о назначении вы­боров. До утверждения упомянутых схем избирательных окру­гов законодательные (представительные),органы государствен­ной власти Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления муниципальных образований вправе вносить поправки в представленную соответствующей избира­тельной комиссией схему.

В тех случаях, когда на территории, на которой проводятся выборы, законодательные (представительные) органы государ­ственной власти субъектов Российской Федерации или пред­ставительные органы местного самоуправления отсутствуют или новая схема одномандатных и (или) многомандатных изби­рательных округов не утверждена в предусмотренный законом срок, решение по схеме образования избирательных округов рамочным Федеральным законом возложено на избирательную комиссию, организующую выборы. Указанная избирательная комиссия правомочна принять одно из следующих решений о проведении выборов: 1) по прежней схеме избирательных окру­гов, если такая схема, утвержденная для выборов в органы го­сударственной власти, органы местного самоуправления преж­него созыва (прежняя схема округов), соответствует требовани­ям, установленным рамочным Федеральным законом, либо; 2) по избирательным округам, схема которых определяется в соответствии с требованием Закона самой комиссией, органи­зующей выборы, и утверждается ею не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования решения о назначе­нии выборов. При этом, если число депутатов, избираемых по новой схеме округов, не меняется, избирательная комиссия при определении указанной схемы кроме уточнения численности избирателей вправе только внести изменения в прежнюю схему округов, в соответствии с которыми изменению подлежат толь­ко округа, не соответствующие требованиям рамочного Феде­рального закона, и (или) дополнить прежнюю схему округов в

| Глава 13. Регистрация (учет) избирателей

367

 

 

той части, в которой она признана недействующей и не подле­жащей применению.

Если указанные изменения и дополнения привели к тому, что изменяются границы иных округов в прежней схеме окру­гов, комиссия вправе также изменить границы указанных окру­гов в соответствии с требованиями рамочного Федерального за­кона. В п. 4 ст. 18 сформулированы требования, предъявляемые к формированию одномандатных и (или) многомандатных из­бирательных округов, а именно: должно быть соблюдено при­мерное равенство одномандатных округов по числу избирате­лей с допустимым отклонением от средней нормы представи­тельства избирателей не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30 процентов. Средняя норма представительства избирате­лей определяется путем деления общего числа избирателей, за­регистрированных в соответствии с Законом на конкретной территории, на количество округов на этой же территории. При образовании многомандатных избирательных округов должно соблюдаться примерное равенство числа избирателей на один депутатский мандат. Отклонение числа избирателей в много­мандатном избирательном округе от средней нормы представи­тельства избирателей, умноженной на число депутатских ман­датов в данном округе, не может превышать 10 процентов от средней нормы представительства избирателей, а в труднодос­тупных или отдаленных местностях — 15 процентов от средней нормы представительства избирателей. Эти требования могут не соблюдаться при выборах в федеральные органы государст­венной власти, иные федеральные государственные органы в случае, если Федеральным законом устанавливается обязатель­ность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации. В отно­шении одномандатного избирательного округа указывается так­же, что в соответствии с Федеральным законом от 4 июля 2003 г. № 102-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ста­тью 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации» приведенные выше процентные соотно­шения могут не применяться при образовании на территории автономного округа, входящего в состав другого субъекта Рос-

Л'

сийской Федерации, одного включающего в себя всю террито­рию указанного автономного округа одномандатного избира­тельного округа для проведения выборов депутатов законода­тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Если применение этих , отклонений влечет за собой образование избирательного окру­га, включающего в себя части территорий более чем одного му-• ниципального образования, либо образование избирательного : округа, включающего в себя территории одного или нескольких муниципальных образований и часть территории другого муни­ципального образования, отдельные одномандатные избира­тельные округа при проведении выборов депутатов законода­тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть образованы с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей не более чем на 20 процентов. Соответствующие перечни труднодоступных и отдаленных местностей устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вступившими в силу до дня официаль­ного опубликования решения о назначении выборов. Исключе­ние из вышеприведенного правила допускается лишь при обра­зовании избирательных округов на определенных законом субъекта Российской Федерации территориях компактного проживания коренных малочисленных народов. В указанных случаях допустимое отклонение от средней нормы представи­тельства избирателей в соответствии с законом субъекта Рос­сийской Федерации может превышать указанный предел, но это превышение не должно составлять более 40 процентов.

Рамочным Федеральным законом установлено, что избира­тельный округ должен составлять, как правило, единую терри­торию, не допуская включения в округ не граничащих между собой территорий, за исключением анклавных территорий, т. е. территорий, со всех сторон окруженных территориями иных субъектов Российской Федерации либо территориями, где не проводятся соответствующие выборы. Следует иметь в виду, что в случае, когда в избирательный округ входят островные территории, разделенные водами, не являющимися территори­альным морем, порядок включения таких территорий может быть специально оговорен в законе.

368

Часть II. Избирательный процесс

Глава 13. Регистрация (учет) избирателей

369

 

 

Вышеприведенные требования к образованию одномандат­ных и (или) многомандатных избирательных округов должны соблюдаться с учетом административно-территориального уст­ройства (деления) субъекта Российской Федерации, территории муниципальных образований. При образовании многомандат­ного избирательного округа число мандатов, подлежащих рас­пределению в этом округе, ограничивается в соответствии с п. 8 ст. 18 и не может превышать пяти. Это ограничение не применяется при выборах в представительный орган местного самоуправления в избирательном округе, образованном в гра­ницах избирательного участка.

В тех случаях, когда в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации его законодательный (представительный) орган государственной власти состоит из двух палат и одна из них формируется из представителей адми­нистративно-территориальных единиц или муниципальных об­разований, при формировании такой палаты требования подп. «а» и «б» п. 4 ст. 18 не применяются. Рамочный Федераль­ный закон обязывает соответствующий законодательный (пред­ставительный) орган государственной власти, представительный орган местного самоуправления и организующую выборы изби­рательную комиссию опубликовать (обнародовать) схему одно­мандатных и (или) многомандатных избирательных округов не позднее чем через пять дней после утверждения схемы.

4. Образование избирательных участков.Одним из основных объектов в процессе организации и проведения выборов являет­ся избирательный участок, т. е. место, где избиратели осуществ­ляют свое волеизъявление путем голосования. Правоотношения , по поводу образования избирательных участков регулируются в ст. 19 рамочного Федерального закона. Избирательные участки ' образуются для проведения голосования и подсчета голосов из­бирателей главами муниципальных образований по согласова­нию с территориальными избирательными комиссиями не позд­нее чем за 45 дней до дня голосования из расчета не более чем 3 тыс. избирателей на каждом участке. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Если уставом муниципального образования должность главы муниципального образования не предусмотрена, то ответствен­ность за образование избирательных участков возлагается ра-

мочным Федеральным законом на лиц, уполномоченных на то представительным органом местного самоуправления, либо на иных лиц на основании данных о числе избирателей, зарегист­рированных на территории избирательного участка. Под иными лицами, кроме указанных, подразумеваются:

а) руководители дипломатических представительств или кон­
сульских учреждений Российской Федерации, находящихся за
пределами территории Российской Федерации, на которых за­
коном возлагается ответственность за образование избиратель­
ных участков для граждан Российской Федерации на территории
страны их пребывания. При этом установленные законом огра­
ничения максимальной численности избирателей для каждого
избирательного участка могут не применяться за пределами тер­
ритории Российской Федерации. Порядок приписки избира­
тельных участков, образованных за пределами территории Рос­
сийской Федерации, к избирательным округам, образованным
для проведения выборов в федеральные органы государственной
власти, определяется соответствующим Федеральным законом;

б) командиры воинских частей, на которых Законом возла­
гается ответственность за образование избирательных участков
в воинских частях в случаях, а также в порядке и в сроки, кото­
рые установлены Законом. Следует отметить, что в соответст­
вии с Федеральным законом военнослужащие голосуют на об­
щих избирательных участках;

в) вышестоящие комиссии по согласованию с соответствую­
щими руководителями в установленный законом срок, а в ис­
ключительных случаях по согласованию с вышестоящей по от­
ношению к ним комиссией — не позднее чем за пять дней до
дня голосования в "местах временного пребывания избирателей
(больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под
стражей подозреваемых и обвиняемых и др.), в труднодоступ­
ных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день го­
лосования в плавании, и на полярных станциях.

Кроме рассмотренных особых случаев образования избира­тельных участков ответственность за опубликование списков избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования возлагается законом на главу муниципального образования, а если уставом муниципального образования та-

Часть II. Избирательный процесс

кая должность не предусмотрена, — на лицо, уполномоченное на то представительным органом местного самоуправления, не позднее чем за 40 дней до дня голосования. В иных особых слу­чаях образования избирательных участков порядок доведения до избирателей сведений об избирательных участках с указани­ем их границ и номеров, мест нахождения участковых комис­сий и помещений для голосования устанавливается Законом.,.

^;<?

V

Глава 14                                      _;

ПОРЯДОК ВЫДВИЖЕНИЯ И РЕГИСТРАЦИИ КАНДИДАТОВ, > СПИСКОВ КАНДИДАТОВ

Кандидат, как отмечалось, является одной из ключевых фигур избирательного процесса. Все основные избирательные действия связаны с реализацией его интересов и главной цели — победы на выборах. Реализация конституционного права гражданина Российской Федерации быть избранным в органы государствен­ной власти или местного самоуправления — пассивного избира­тельного права — начинается с момента выдвижения кандидата.

Кто может выдвинуть кандидата? Таким правом обладает гражданин Российской Федерации в отношении своей собст­венной кандидатуры (в порядке самовыдвижения), избиратель­ные объединения, избирательные блоки как при выдвижении кандидатов по избирательным округам, так и в составе списка кандидатов (для участия в выборах по пропорциональной части избирательной системы). Гражданин может выдвинуть свою кандидатуру на выборах депутатов представительных (законода­тельных) органов государственной власти, органов местного са­моуправления по одномандатному (многомандатному) избира­тельному округу, а также на выборах должностных лиц.

Избирательные объединения и избирательные блоки тоже могут выдвигать кандидатов в одномандатных и многомандат­ных избирательных округах, а также на выборах должностных лиц, но только им принадлежит право выдвижения списков кандидатов при проведении выборов по правилам пропорцио­нальной избирательной системы.

Кто может быть выдвинут в качестве кандидата? Кандида­том, выдвинутым непосредственно или в составе списка канди-

..•.-с»

371

Глава 14. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

датов, может быть гражданин Российской Федерации, обладаю­щий пассивным избирательным правом. Гражданин иностран­ного государства может участвовать в выборах органов местного самоуправления на той территории, где он постоянно проживает, при условии, что эта возможность предусмотрена международным договором Российской Федерации. Россий­ское избирательное законодательство и Конституция преду­сматривают возможность ограничения пассивного избиратель­ного права. Гак, в соответствии с ч. 3 ст. 32 Конституции не имеют права быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Части 2 и 3 ст. 81 Кон­ституции устанавливают специальные требования к кандидатам на должность Президента Российской Федерации. На эту долж­ность не может быть избран гражданин Российской Федерации моложе 35 лет либо постоянно проживающий в Российской Федерации менее 10 лет. Кроме того, лицо, занимавшее долж­ность Президента два срока подряд, не может быть выдвинуто и зарегистрировано кандидатом на выборах Президента, сле­дующих непосредственно по истечении этих сроков.

Рамочный Федеральный закон «Об основных гарантиях из­бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установил дополнительные ограниче­ния по выдвижению кандидатов на выборах высших должност­ных лиц. Так, в ст. 32 устанавливается, что лицо, замещавшее должность Президента Российской Федерации и досрочно пре­кратившее исполнение полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадле­жащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинуто кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Подобные ограничения установ­лены и для других выборных должностных лиц. Высшие долж­ностные лица субъектов Российской Федерации, главы муници­пальных образований, досрочно прекратившие свои полномо­чия по собственному желанию или в связи с выражением недоверия соответственно законодательным органом субъекта, населением муниципального образования либо отрешенные от должности вышестоящим должностным лицом, не могут быть выдвинуты кандидатами на выборах, назначенных в связи с ука-

Часть II. Избирательный процесс     Глава 14. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

занными обстоятельствами. Смысл этих ограничений состоит в противодействии имевшей место на практике технологии ис­пользования административного ресурса, когда глава админист­рации досрочно уходил в отставку и тут же выдвигал свою кан­дидатуру на новых выборах, в то время как другие претенденты не имели возможности в этих условиях подготовиться к избира­тельной кампании. Ту же цель воспрепятствования недобросо­вестным избирательным технологиям преследует запрет гражда­нину, который является депутатом представительного органа, выдвигать на дополнительных выборах свою кандидатуру по из­бирательному округу в тот же орган. Закон устанавливает жест­кие организационные гарантии соблюдения правила «один кан­дидат — один округ». Кандидат не только не может быть выдви­нут на одних и тех же выборах одновременно по нескольким избирательным округам, но и не может дать согласие на свое выдвижение более чем одному инициатору выдвижения, напри­мер нескольким политическим партиям.

Гражданин, выдвигающий свою кандидатуру в порядке са­мовыдвижения, не может быть выдвинут иным субъектом вы­движения, например политической партией в составе списка кандидатов. И наоборот, кандидат, выдвинутый политической партией, не может воспользоваться правом самовыдвижения. Единственным исключением из этого правила является воз­можность одновременного баллотирования одного и того же лица по списку кандидатов и по одномандатному (многоман­датному) округу при выдвижении его одним и тем же избира­тельным объединением, избирательным блоком.

1. Порядок выдвижения кандидатов. Порядок выдвижения кандидатов является уведомительным. Однако избирательное законодательство устанавливает форму уведомления, перечень и содержание прилагаемых к нему документов, а также порядок их представления в избирательную комиссию. Эти требования одинаковы для кандидатов, выдвинутых по одномандатным из­бирательным округам, для лиц в составе списков кандидатов, для кандидатов на выборах должностных лиц. В соответствую­щую избирательную комиссию представляются следующие до­кументы: 1) уведомление о выдвижении; 2) заявление лица о согласии баллотироваться; 3) сведения о размере и об источни-

373

ках доходов кандидата; 4) сведения об имуществе, принадлежа­щем кандидату на праве собственности.

Уведомление о выдвижении является письменным извещени­ем в адрес избирательной комиссии от имени кандидата (в слу­чае самовыдвижения) или от избирательного объединения, из­бирательного блока о факте выдвижения кандидатуры по изби­рательному округу, в составе списка кандидатов или на выборную должность. На конкретных выборах форма уведом­ления может иметь свои конкретные особенности. Так, при са­мовыдвижении гражданина на должность Президента Россий­ской Федерации кандидат обращается в ЦИК России с хода­тайством о регистрации группы избирателей числом не менее 500 человек в поддержку выдвижения своей кандидатуры.

В заявлении лица о согласии баллотироваться дается письмен­ное согласие баллотироваться по избирательному округу или в составе списка кандидатов и содержится обязательство в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или иной выборной должностью. В заявлении кандидат указывает также сведения биографического характера (граждан­ство Российской Федерации, фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, образование, основное место работы или служ­бы, занимаемую должность (в случае отсутствия основного мес­та работы или службы — род занятий), адрес места жительства, вид, серию и номер документа, удостоверяющего личность, на­именование или код органа, выдавшего данный документ, и дату его выдачи. Кроме этих обязательных данных в заявлении при наличии соответствующих оснований должны быть указаны све­дения о неснятой и непогашенной судимости кандидата и о на­личии гражданства иностранного государства с указанием на­именования этого государства, даты и оснований приобретения гражданства. Кроме того, кандидат может сообщить о своей принадлежности к одному из общественных объединений, заре­гистрированных в установленном законом порядке, и о своем статусе в этом общественном объединении. Названные сведения Должны быть подтверждены документально и заверены постоян­но действующим органом общественного объединения. Хотя биографические данные каждого человека намного богаче вы­шеприведенного перечня, в данном случае их состав и объем же­стко регулируются законом, поскольку, с одной стороны, это

374

Часть П. Избирательный процесс              Глава 14. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

375

 

 

обеспечивает равенство кандидатов при официальном инфор­мировании избирателей, а с другой стороны — обеспечивает воз­можность помещения этих сведений в ограниченный объем бланков подписных листов, избирательных бюллетеней.

Сведения о размере и об источниках доходов кандидата пред­ставляются гражданами, обязанными сдавать налоговую декла­рацию, в виде копии декларации с отметкой налогового органа, гражданами, не обязанными сдавать налоговую декларацию, — в виде справок о величине доходов (заработная плата, пенсия, пособия и прочие выплаты). По общему правилу кандидат обя­зан представить сведения о доходах, полученных за год, пред­шествующий году назначения выборов. Однако этот период может быть более длительным. Так, Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федера­ции» предусматривает обязанность кандидата представлять со­ответствующие документы за четыре года, предшествующие го­ду назначения выборов. Эту норму можно рассматривать как дополнительную гарантию права избирателей на информацию о претенденте на должность главы государства.

Сведения об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, представляются им по форме, установленной федеральным законом. В сведениях указывается недвижимое - имущество (земельные участки, жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и проч.), транспортные средства, денежные средства, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организаци­ях, ценные бумаги. На выборах Президента Российской Феде­рации кандидат представляет сведения не только о своих дохо­дах и имуществе, но и о доходах, имуществе супруга (супруги). Если кандидат (а в установленном случае и его (ее) супруга (супруг) не имел доходов или имущества на праве личной соб­ственности, он (она) указывает это в своем заявлении.

Рамочный Федеральный закон впервые предусмотрел обязан­ность кандидата лично представлять в избирательную комиссию указанные выше документы. Таким образом исключается воз­можность участия в выборах «кандидатов-заочников», неизвест­ных не только избирательным комиссиям, но и избирателям. Как правило, такие лица, не имея цели собственного избрания, но бу­дучи однофамильцами или даже полными тезками кандидатов, использовались для отвлечения части голосов избирателей и соз-

дания электоральных помех в избрании реальных претендентов. Исключением из правила личного представления документов яв­ляются обстоятельства, препятствующие выполнению данной обязанности, а Именно: болезнь кандидата или содержание его под стражей в качестве подозреваемого или обвиняемого. В этих случаях надлежащим образом удостоверенные документы пред­ставляются в избирательную комиссию по поручению кандидата иным уполномоченным им лицом. Гражданин приобретает права и обязанности кандидата после поступления в комиссию уведом­ления о его выдвижении и всех прилагаемых к нему необходимых документов. Избирательная комиссия обязана незамедлительно выдать ему письменное подтверждение об их получении. Изби­рательная комиссия обязана довести до сведения избирателей информацию о кандидатах, представленную ими при выдвиже­нии, а также полученные в результате проверки данные о фактах недостоверности представленных ими сведений.

Стадия выдвижения кандидата включает в себя не только процедуру определения кандидатуры, но и возможные формы поддержки ее избирателями, в том числе посредством сбора под­писей избирателей. Гарантией реального использования канди­датом этих возможностей является установление в законе доста­точно длительного срока для стадии выдвижения. При выборах в федеральные органы государственной власти он должен состав­лять не менее 40 дней, при выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации — не менее 30 дней, при выборах в органы местного самоуправления — не менее 20 дней. Самовыдвижение кандидатапроизводится путем уведомления об этом избирательной комиссии, которая впоследствии должна будет принять решение о регистрации кандидата (отказе в реги­страции), с последующим сбором подписей или внесением из­бирательного залога. Так, например, кандидат в депутаты Госу­дарственной Думы уведомляет о своем выдвижении окружную избирательную комиссию, кандидат на должность Президента Российской Федерации — ЦИК России, кандидат на должность руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации — ИКС РФ, кандидат на должность главы муниципального образования — ИКМО.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями и избирательными блокамиявляется более слож-

376

! Глава 14. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

377

 

 

ной процедурой. Сам порядок выдвижения подробно регулиру­ется нормами устава политической партии или иного общест­венного объединения, имеющего право принимать участие в выборах соответствующего уровня, однако этот порядок дол­жен отвечать ряду требований, обязательных для участников публичных политико-правовых отношений в сфере формирова­ния органов государственной власти и органов местного само­управления. Поэтому Федеральный закон «О политических партиях» и федеральное избирательное законодательство с це­лью обеспечения коллегиальности, представительности, откры­тости и гласности при выдвижении кандидатов устанавливает следующие обязательные правила.

Во-первых, решение должно быть принято высшим коллеги­альным органом политической партии, ее регионального объе­динений или другого общественного объединения, имеющего право выдвигать кандидатов (съезды политических партий, кон­ференции, собрания региональных и местных отделений партий и иных общественных объединений. Во-вторых, собрание долж­но быть достаточно представительным (например, в работе съез­да политической партии должны принимать участие делегаты от региональных отделений, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации). В-третьих, решение о вы­движении кандидатов принимается только тайным голосовани­ем большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде, конференции, собрании.

Соблюдение этих правил обязательно как при выдвижении кандидатов по избирательным округам, так и при выдвижении списков кандидатов в депутаты Государственной Думы, в зако­нодательные (представительные) органы государственной вла­сти субъектов Российской Федерации, избираемых по пропор*' циональной системе представительства.

При выдвижении кандидатов от избирательных блоков про­цедура проходит два этапа: сначала решение о выдвижении с соблюдением всех правил принимается тайным голосованием на съездах всех избирательных объединений, входящих в изби­рательный блок, а затем общее решение от имени избиратель­ного блока принимается на съезде (конференции) представите­лей партий, вошедших в избирательный блок.

Решение съезда (конференции) политической партии, иного избирательного объединения, избирательного блока о выдвиже­нии кандидатов по избирательным округам и списков кандида-тов оформляется протоколом или иным документом, в котором ^должны быть указаны число зарегистрированных участников съезда (конференции), число участников, необходимое для при­нятия решения в соответствии с уставом партии или соглашени­ем о создании избирательного блока, решение о выдвижении кандидатов по округам, решение о выдвижении списка кандида­тов и итоги голосования по этим решениям, решение о назначе­нии уполномоченных представителей избирательного объедине­ния, избирательного блока, дата принятия решения. Например, при выборах депутатов Государственной Думы политическая партия представляет в ЦИК России список кандидатов по одно­мандатным избирательным округам и по федеральному избира-, тельному округу, а также документы, подтверждающие право политической партии быть субъектом выдвижения кандидатов (нотариально заверенные копии устава партии и документа, |; подтверждающего факт внесения записи о политической партии в единый государственный реестр юридических лиц). При этом передаются также заявления каждого кандидата о согласии бал­лотироваться по соответствующему одномандатному избира­тельному округу и (или) в составе списка кандидатов по феде­ральному избирательному округу с приложением всех установ­ленных Законом сведений о кандидате. Если представленные документы соответствуют предъявляемым требованиям, ЦИК России в трехдневный срок выдает политической партии или из­бирательному блоку заверенную копию списка кандидатов. Од­нако в выдаче заверенных копий списков может быть отказано, если в комиссию представлены не все требуемые или ненадле­жащим образом оформленные документы либо нарушен поря­док выдвижения кандидатов. После получения заверенных спи­сков избирательные объединения, избирательные блоки могут '•{ приступить к сбору подписей в поддержку выдвижения кандида-, тов. Аналогичный порядок выдвижения кандидатов политиче-, скими партиями и избирательными блоками предусматривается и законодательством субъектов Российской Федерации, по­скольку не менее половины депутатских мандатов в законода­тельном органе государственной власти либо в одной из его па-

13 Избират. право ... РФ

378

Часть II. Избирательный процесс

Глава 14. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

379

 

лат должны распределяться между списками кандидатов про­порционально полученному числу голосов избирателей.

После представления списка кандидатов в избирательную ко- • миссию его состав и порядок размещения в нем кандидатов не могут быть изменены, за исключением случаев выбытия канди­датов. В списке кандидатов по избирательным округам измене­ния возможны в случаях, когда политическая партия или изби­рательный блок с согласия кандидата изменяет избирательный округ, по которому он был первоначально выдвинут, на другой либо выдвигает кандидата, включенного в федеральный список кандидатов, еще и по одномандатному избирательному округу.

Принципиально важным для политической партии является федеральный список кандидатов. Результаты голосования за этот список определяют политический вес партии в обществе, количество мандатов, полученных ею в Государственной Думе, возможность реализовывать свою программу в законодательной деятельности. Для того чтобы обеспечить обязательное предста­вительство региональных отделений политической партии в федеральном списке кандидатов, список разделяется полно­стью или частично на региональные группы кандидатов, соот­ветствующие субъектам или группам субъектов Российской Фе­дерации. В этом случае избиратели имеют возможность голосо­вать не только за лидеров партии, но и за знакомых им представителей своих регионов. До последнего времени обще­федеральная часть списка кандидатов составляла 12 человек. Получение партией на выборах пяти процентов голосов изби­рателей гарантирует прохождение в парламент кандидатов из общефедеральной части списка. При подготовке нового Феде­рального закона от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Фе^ дерации» было внесено предложение сократить общефедераль­ную часть списка до девяти человек, с тем чтобы повысить заинтересованность представителей политических партий на местах в участии в выборах, а также их шансы на получение де- , путатского мандата. Однако в принятом Федеральном законе состав общефедеральной части партийного списка не только не I был уменьшен, но был увеличен еще на шесть человек и со­ставляет в настоящее время 18 человек, что, конечно, не в ин­тересах партийного строительства на местах.

В то же время новое избирательное законодательство впервые предусмотрело формирование региональных законодательных органов государственной власти с обязательным участием поли­тических партий. В соответствии с п. 16 ст. 35 рамочного Феде­рального закона не менее половины депутатских мандатов в за­конодательном (представительном) органе государственной вла­сти субъекта Российской Федерации либо в одной из его палат распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми из­бирательными объединениями, избирательными блоками, про­порционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Федеральный закон не устанавливает ка­кого-либо конкретного вида смешанной (пропорциональной) избирательной системы, в соответствии с которой должны про­водиться выборы депутатов указанных органов. Законодатель субъекта Российской Федерации свободен в выборе одного из множества существующих видов пропорциональных избиратель­ных систем. Однако для того чтобы избранная система выборов соответствовала принципам российского избирательного права и обеспечивала избирательные права граждан на уровне не ниже федеральных избирательных стандартов, соответствующий ре­гиональный закон о выборах должен предусматривать ряд усло­вий, обеспечивающих достаточный уровень доверия избирателей к партийным спискам кандидатов, исключение монополии од­ной партии в региональном парламенте, достаточное количество мандатов, распределяемое по пропорциональной системе, соот­ветствие полученных партией депутатских мандатов числу по­данных за список голосов избирателей, возможность влияния из­бирателей на распределение мандатов внутри списка кандидатов.

Во избежание излишней политической раздробленности парламента законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться необходимый для допуска к распределению мандатов так называемый заградительный барьер, т. е. мини­мальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов. Уровень заградительного барьера не может быть произвольным. В любом случае он должен устанавливаться с таким расчетом, чтобы к распределению депутатских мандатов было допущено не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности поддержку абсолютного большинства избирате­лей, т. е. более 50 процентов голосов избирателей, принявших

380

Часть II. Избирательный процесс^

Глава 14. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

381

 

участие в голосовании. При формировании региональных пар-; ламентов наиболее приемлемым является барьер в пять про-^ центов или ниже. В то же время в законе субъекта Российской, I Федерации должно быть предусмотрено, что указанный загра- ;• дительный барьер понижается, если к распределению депутат- ^ ских мандатов оказывается допущенным только один список; кандидатов или если за списки, преодолевшие заградительный х барьер, проголосовало в совокупности 50 и менее процентов Л избирателей, принявших участие в голосовании. Кроме того, исходя из особенностей политической системы региона, напри-, мер малого количества региональных отделений политических партий (но во всех случаях не менее трех отделений), закон мо­жет вообще не предусматривать заградительного барьера, при соблюдении обязательного условия получения более 50 процен­тов голосов избирателей за списки кандидатов.

В Федеральном законе не указывается абсолютное число де­путатских мандатов, распределяемых по пропорциональной системе выборов. Их конкретное число определяется субъектом. Российской Федерации самостоятельно. Это число должно быть достаточно большим, с тем чтобы каждая политическая партия, получившая предусмотренную законом достаточную поддержку избирателей, получила соответствующее этой поддержке коли­чество депутатских мандатов. Как показывает практика, крити­ческий количественный минимум мандатов, достаточный для решения этой задачи, составляет 20. При меньшем числе депу­татских мандатов высока вероятность возникновения ситуации, когда два списка кандидатов, получившие существенно различ­ное количество голосов избирателей, получают одинаковое ко- : личество мандатов. Такой исход выборов может поставить под сомнение сам принцип пропорционального распределения ман-' датов и исказить действительную волю избирателей. Если в конкретном регионе численность депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти невелика, а ее увеличение нежелательно, то лучше не применять смешан­ную систему выборов, а избирать весь состав указанного органа по пропорциональной избирательной системе.

Решению задачи большего влияния избирателей на распреде­ление мандатов внутри списка кандидатов способствует приме- * нение пропорциональной системы открытых списков. Пока В'

российской практике выборов применяются только закрытые (связанные, жесткие) списки. Так, при выборах депутатов Госу­дарственной Думы избиратели голосуют за список в целом, в ко­тором кандидаты располагаются в порядке, определенном самой политической партией или избирательным блоком. В той же по­следовательности происходит и распределение депутатских ман­датов внутри списка. При голосовании за список в целом избира­тель не может повлиять на очередность распределения мандатов в соответствии со своими предпочтениями. Система закрытых списков способствует прохождению в представительный орган кандидатов, мало или недостаточно'известных избирателям, но зато ценных (по различным причинам) для самой партии. Изби­ратель голосует за список, ориентируясь только на известные личности, стоящие в начале списка. Результатом такого способа формирования представительного органа бывает слабая, как правило, связь и ответственность депутатов перед избирателями. Названные недостатки системы закрытых списков можно в определенной степени нейтрализовать разделением списков кандидатов на региональные части. При выборах депутатов Го­сударственной Думы такой способ построения списка является обязательным. При выдвижении списка кандидатов в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации политическая партия или избирательный блок может разделить его полностью или частично на региональные части, соответствующие одному или нескольким одномандатным избирательным округам, образо­ванным для проведения выборов депутатов того же органа. Еще в большей степени интересы избирателей учитывает пропор­циональная система открытых (свободных, гибких) списков. В этом случае очередность в списке также устанавливается по­литической партией или избирательным блоком, однако изби­ратель получает возможность голосовать не только за список в целом, но и за одного или нескольких кандидатов лз списка на основе своей личной преференции, что при распределении мандатов может изменить очередность их получения в соответ­ствии с высказанными избирателями предпочтениями. Таким образом, применение при выборах в субъектах Российской Фе­дерации пропорциональной системы с открытыми или разде­ленными на региональные части списками кандидатов было бы

Часть II. Избирательный процесс-

 

обоюдно выгодно как для избирателей, так и для политических партий, которые могли бы использовать укрепившуюся связь с избирателями для усиления позиций партии на местах.

Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов.Сбор подписей до настоящего времени является самой распростра­ненной формой поддержки выдвижения кандидатов со стороны избирателей. Однако как альтернатива сбору подписей все чаще используется денежный избирательный залог, а после выборов депутатов Государственной Думы четвертого созыва (в декабре 2003 г.) политические партии и избирательные блоки, допущен­ные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, получат возможность регистрировать своих кандидатов на выборах любого уровня без последующего сбора подписей или внесения избирательного залога. Это вполне оправдано, по­скольку такие партии доказали свою состоятельность и высокий уровень поддержки со стороны избирателей.

Подписи избирателей собираются в порядке, который дос­таточно жестко определен законом. Количество подписей, не­обходимое для регистрации кандидата в депутаты, не может превышать двух процентов от числа избирателей, зарегистриро­ванных на территории избирательного округа, в поддержку фе­деральных списков кандидатов собирают не менее 200 тыс. подписей, в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации — не менее 2 млн подпи­сей. Подписи собираются только среди избирателей, обладаю­щих активным избирательным правом в том избирательном ок­руге, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Соби­рать подписи имеет право гражданин Российской Федерации, достигший ко дню сбора подписей возраста 18 лет. Форма под­писного листа устанавливается законом. В подписном листе указываются фамилия, имя, отчество кандидата, основное ме­сто работы или службы, должность или род занятий, место жи­тельства. По желанию кандидата в подписном листе указыва­ются сведения о его принадлежности к общественному объеди­нению и о его статусе в нем. В случае наличия у кандидата неснятой, непогашенной судимости или гражданства иностран­ного государства соответствующие сведения обязательно указы­ваются в подписном листе. При сборе подписей в поддержку списков кандидатов в подписном листе указываются сведения о

 

 

383

Глава 14. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

первых трех кандидатах в общефедеральной, а также в регио­нальной части списка кандидатов. Подписные листы изготав­ливаются за счет средств избирательного фонда кандидата или избирательного объединения, избирательного блока. Оплата работы по сбору подписей также может оплачиваться исключи­тельно из средств избирательного фонда. Сборщик подписей имеет право информировать избирателей о кандидатах, вручать им изготовленные в соответствии с требованиями закона агита­ционные материалы. Сбор подписей избирателей может прохо­дить по месту их жительства, учебы и в других местах, где сбор подписей и проведение предвыборной агитации не запрещены Федеральным законом. Существует ряд запретов, которые нуж­но соблюдать при сборе подписей. Так, нельзя собирать подпи­си на рабочих местах, в процессе и местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат. Запрещено участие в сборе подписей органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления, органов управления организа­ций всех форм собственности, учреждений, а также членов из­бирательных комиссий с правом решающего голоса. Правона­рушением является как принуждение избирателей к внесению подписей, так и вознаграждение их за внесение подписей. Все эти ограничения и запреты призваны воспрепятствовать ис­пользованию административного давления на избирателей, обеспечить свободу их выбора. Избиратель собственноручно ставит в подписном листе подпись и дату ее внесения. Осталь­ные данные (фамилия, имя, отчество, год рождения, серия, но­мер паспорта или иного документа, заменяющего паспорт) мо­гут вноситься в подписной лист самим избирателем либо по его просьбе лицом, собирающим подписи.

Альтернативой сбора подписей по решению кандидата или избирательного объединения, избирательного блока может быть внесение избирательного залога. Избирательный залог вносится только из средств избирательного фонда. В случае регистрации кандидата, списка кандидатов залог возвращается в избиратель­ный фонд. Если зарегистрированный кандидат не избран, но набрал установленное законом количество голосов избирателей (не менее пяти процентов), избирательный залог возвращается кандидату. Если кандидат набрал меньшее количество голосов, залог перечисляется в доход соответствующего бюджета. Залог

384

Часть П. Избирательный процесс

Глава 14. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

385

 

также перечисляется в бюджет в случае отказа в регистрации,
отмены регистрации кандидата или списка кандидатов, а также
в случае снятия кандидатом своей кандидатуры или отзыва из­
бирательным объединением, избирательным блоком кандидата
или списка кандидатов без вынуждающих к тому обстоятельств,
если в результате ко дню голосования в округе число зарегист­
рированных кандидатов оказывается меньше числа мандатов и
выборы проходится откладывать для дополнительного выдвиже­
ния кандидатов. Размер избирательного залога устанавливается
законом. Так, избирательный залог для кандидата в депутаты
Государственной Думы составляет 15 процентов от предельной
суммы всех расходов из средств избирательного фонда, которая,
в свою очередь, составляет 6 млн рублей. Избирательный залог
может использоваться на любых выборах, кроме выборов Пре­
зидента Российской Федерации.                                               _г

Проверка избирательной комиссией соблюдения порядка вы-| движения кандидата, списка кандидатов.Избирательная комис-» { сия обязана проверить законность процедуры выдвижения кан--^! дидата, а также достоверность представленных им сведений ± * для чего обращается с представлением о проверке в соответст­вующие органы. Представление о проверке сведений об иму-. ществе и доходах кандидата направляется в Министерство по' налогам и сборам, сведений о судимости — в МВД, о граждан­стве иностранного государства — в МИД России. Соответст­вующие органы обязаны проверить достоверность указанных сведений и в десятидневный срок сообщить о результатах про­верки избирательной комиссии. Указанные меры необходимы для того, чтобы комиссия имела возможность довести до сведе­ния избирателей объективную информацию о кандидатах. По­этому избиратели могут ознакомиться не только с теми сведе­ниями, которые кандидаты сами о себе представили, но и по­лучить через средства массовой информации направляемые избирательной комиссией сведения о выявленных фактах не­достоверности представленных кандидатом сведений.

Если кандидат или избирательное объединение, избиратель­ный блок представляют в свою поддержку подписи избирате­лей, то избирательная комиссия обязана их проверить в соот­ветствии с установленной законом процедурой. Проверяется соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных

листов, достоверность сведений об избирателях и их подписей.

;' Проверяются либо все подписи, либо часть их, но не менее

: 20 процентов. Часть подписей для проверки отбирается посред­ством случайной выборки. Важно, что проверка подписей, представленных разными кандидатами или разными избира­тельными объединениями, избирательными блоками, прово­дится по одним и тем же правилам. Кандидаты или уполномо­ченные представители кандидатов, избирательных объедине­ний, избирательных блоков имеют право присутствовать при Проверке представленных ими подписей, поэтому избиратель­ная комиссия обязана своевременно известить их о месте и времени проверки. Важной гарантией соблюдения прав канди­дата является обязанность избирательной комиссии не менее чем за двое суток до заседания, на котором будет решаться во-

, прос о регистрации кандидата, списка кандидатов, известить о результатах проверки заинтересованных лиц. Причем, если в результате проверки установлено, что представленных подпи­сей недостаточно для регистрации или превышена доля недос-| товерных и недействительных подписей, кандидату или его

; уполномоченному представителю должны быть выданы копии протокола об итогах проверки подписных листов, ведомостей проверки с указанием оснований признания подписей недосто­верными или недействительными, официальных документов, на основании которых эти подписи были признаны таковыми. Недостоверными признаются подписи, выполненные от имени разных лиц одним лицом или от имени одного лица другим ли­цом. Недействительными признаются подписи, собранные с участием органов государственной власти, местного самоуправ­ления, органов управления организаций всех форм собственно­сти, членов избирательных комиссий с правом решающего го-

| лоса, либо с принуждением избирателей в процессе сбора пред­ставленных подписей, либо с вознаграждением избирателей за внесение представленных подписей, либо на рабочих местах, либо в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий и иных социальных выплат. Все перечисленные нару­шения могут повлечь признание подписей недействительными, если они не просто имели место в процессе сбора подписей, но связаны именно с теми подписями, которые представлены в комиссию.

|Г^И

щр*

386

Часть II. Избирательный процесс

Глава 14. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

387

 

 

2. Регистрация кандидатов, списков кандидатов.Решение о ре­гистрации либо об отказе в регистрации должно быть принято избирательной комиссией в срок, установленный законом, но не более чем в течение 10 дней с момента получения соответствую­щих документов от кандидата, избирательного объединения, из­бирательного блока. Для вынесения решения избирательная ко­миссия должна располагать следующими документами: а) под­писными листами с подписями избирателей в необходимом количестве; б) подтверждением факта перечисления на счет из­бирательной комиссии денежного избирательного залога (если подписи не собирались); в) сведениями об изменении в данных о кандидате (в том числе, о каждом кандидате по списку), ранее представленных в избирательную комиссию вместе с уведомле­нием о выдвижении; г) первым финансовым отчетом кандидата или избирательного объединения, избирательного блока.

При регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, избирательным блоком или иным избирательным объ­единением, в решении избирательной комиссии отмечается факт его выдвижения соответствующим избирательным объе­динением, избирательным блоком. При регистрации кандидата одновременно по избирательному округу и в составе списка кандидатов в решении окружной избирательной комиссии обя­зательно отмечается факт его регистрации в составе списка кандидатов. Это возможно только в случае выдвижения канди­дата по округу и в составе списка одним и тем же избиратель­ным объединением, избирательным блоком. Не допускается ре­гистрация одного и того же лица более чем в одном федераль­ном или ином списке кандидатов, а также более чем по одному одномандатному или многомандатному избирательному округу.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения и зареги­стрированный по избирательному округу, не может быть одноК временно зарегистрирован как кандидат от избирательного объединения, избирательного блока. Кандидат, зарегистриро­ванный по избирательному округу как кандидат, выдвинутый одним избирательным объединением, избирательным блоком, не может одновременно состоять в списке кандидатов другого избирательного объединения, избирательного блока.

В решении о регистрации указывается дата и точное время принятия решения. Каждому зарегистрированному кандидату

выдается удостоверение о регистрации. В случае отказа в реги­страции кандидата, списка кандидатов избирательная комиссия обязана в течение суток с момента принятия решения выдать кандидату, представителю избирательного объединения, изби­рательного блока копию решения с изложением оснований от­каза. Избирательное законодательство содержит исчерпываю­щий перечень оснований отказа в регистрации. Это позволяет избежать возможности усмотрения и произвольного толкова­ния норм закона избирательной комиссией при решении ис­ключительно важного для кандидата вопроса. Основаниями для отказа в регистрации могут быть следующие обстоятельства:

1) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права.
Имеются в виду не только общие условия (признание гражда­
нина судом недееспособным, отбывание наказания в местах
лишения свободы по приговору суда), но и ограничения, иг­
рающие роль лишь на конкретных выборах (например, гражда­
нин не может быть зарегистрирован кандидатом на выборную
должность, если в законе предусмотрен запрет на занятие этой
должности более установленного количества сроков подряд, а
он уже занимал эту должность в течение этого срока);

2) нарушение порядка выдвижения кандидата, списка канди­
датов политической партией, избирательным блоком, иным обще­
ственным объединением. Решение об отказе в регистрации мо­
жет последовать, например, если проверкой установлено, что
на съезде не был соблюден установленный Федеральным зако­
ном «О политических партиях» порядок представительства де­
легатов от региональных отделений;

3) неполный набор документов, необходимый для представления
в избирательную комиссию в соответствии с требованиями закона;

4) грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей
в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен.
Основанием для отказа в регистрации данное нарушение будет
только в том случае, если в избирательную комиссию были
представлены именно те подписи, которые собирались с нару­
шением указанного запрета. Грубым нарушением считается
сбор не менее 20 процентов от представленных подписей в мес­
тах, где сбор подписей запрещен;

5) недостаточное количество достоверных и действительных
подписей избирателей в поддержку выдвижения либо превышение до-

388

Часть II. Избирательный процесс

Глава 14. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов

389

 

 

пустимой доли недостоверных и недействительных, подписей при вы­борочной проверке. Если кандидат одновременно со сбором подпи­сей внес избирательный залог, то комиссия принимает решение об отказе в его регистрации на основании подписей избирателей и регистрирует на основании внесения избирательного залога;

6) недостоверность биографических данных о личности канди­
дата, в том числе о неснятой и непогашенной судимости и о граж­
данстве иностранного государства. Недостоверность сведений,
относящихся к отдельным кандидатам, включенным в список
кандидатов, может служить основанием для исключения из спи­
ска только соответствующих кандидатов;

7) основания, связанные с несоблюдением правил создания или
расходования средств избирательного фонда. Это, во-первых, сам
факт несоздания кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком своего избирательного фонда. Избира­
тельный фонд должен быть создан сразу же после уведомления
избирательной комиссии о выдвижении кандидата, поскольку
иных расходов на сбор подписей избирателей, агитационную
деятельность и т. д., кроме как из средств избирательного фон­
да, закон не допускает. Создание избирательного фонда обяза­
тельно и в случае, когда у кандидата нет реальных расходов. За­
кон предусматривает единственное исключение из правила
обязательного образования избирательного фонда: на выборах в
органы местного самоуправления в избирательном округе с ко­
личеством избирателей не более 5 тыс. при условии, что фи­
нансирование кандидатом своей избирательной кампании не
производится и расходов также нет. Во-вторых, основанием от­
каза в регистрации является использование кандидатом иных
средств помимо средств собственного избирательного фонда
либо превышение размера расходования более чем на пять про­
центов от установленного законом предельного размера расхо­
дования средств избирательного фонда;

8) выбытие из него по разным причинам, кроме вынуждающих обстоятельств, более чем 25 процентов от числа кандидатов в заверенном списке. При регистрации федеральных списков кан­дидатов на выборах в Государственную Думу решение об отказе в регистрации принимается, если в результате выбытия в феде­ральном списке кандидатов осталось менее семи региональных групп. В этих случаях Закон не допускает участия в голосова­нии списка кандидатов, который столь существенно отличается

по своему составу от первоначального состава списка кандида­тов, поддержанного избирателями. Решение об отказе в регист­рации списка кандидатов принимается также в случае отказа от участия в выборах в составе избирательного блока всех полити­ческих партий, входящих в избирательный блок;

9) установленный решением суда факт злоупотребления канди­
датом или уполномоченным представителем избирательного объе­
динения свободой массовой информации, т. е. наличие в предвы­
борных программах и иных предвыборных агитационных мате­
риалах, например, призывов к насильственному изменению
конституционного строя, пропаганды войны, социальной, ра­
совой, национальной розни;

10) использование кандидатом или его доверенным лицом пре­
имуществ должностного или служебного положения. Речь идет о
привлечении к сбору подписей и иной деятельности, способст­
вующей избранию кандидата, лиц, находящихся в подчинении
у самого кандидата или его доверенного лица, использовании
служебных помещений, средств связи, оргтехники, транспорта,
преимущественной по сравнению с другими кандидатами воз­
можности выступать в средствах массовой информации. Следу­
ет подчеркнуть, что основанием отказа в регистрации кандида­
та могут стать нарушения, допущенные не только самим канди­
датом, но и его доверенным лицом;

11) основанием отказа в регистрации кандидата по избира­
тельному округу является факт уже состоявшейся регистрации
по другому избирательному округу на данных выборах (принимая
во внимание допустимое исключение по одновременной реги­
страции в избирательном округе и списке кандидатов избира­
тельного объединения, избирательного блока).

Таким образом, избирательное законодательство значитель­но усилило позиции кандидата на этапе его регистрации, огра­ничив возможности избирательной комиссии по принятию от­рицательного решения. Перечень оснований отказа в регистра­ции является не только исчерпывающим, но и предусматривает (за исключением нескольких формальных) совершение столь серьезных нарушений, что использование этих фактов в качест­ве причины для отказа в регистрации требует от избирательной комиссии солидной доказательственной базы. Защите закон­ных интересов кандидата служит и новое правило, в соответст­вии с которым в случае отказа в регистрации возможно повтор-

390

Часть II. Избирательный процесс

ное выдвижение кандидата или списка кандидатов на тех же выборах, если сроки выдвижения еще не истекли.

Избирательная комиссия имеет право отменить уже принятое
решение о регистрации кандидата или списка кандидатов, но
только по инициативе самих участников выборов. Так, не позд­
нее чем за три дня до дня голосования кандидат вправе снять
свою кандидатуру, не позднее чем за пять дней до дня голосова­
ния избирательное объединение вправе отозвать список канди­
датов, отдельных кандидатов из списка кандидатов, кандидата
по избирательному округу. Под обстоятельствами, вынуждаю­
щими кандидата снять свою кандидатуру или избирательное
объединение, избирательный блок отозвать кандидата, понима­
ются установленная судом недееспособность кандидата, а также
тяжкая болезнь или стойкое расстройство здоровья кандидата
или его близких родственников. Если в результате снятия канди­
датур зарегистрированных кандидатов или списка кандидатов
выборы становятся безальтернативными, проведение голосова­
ния откладывается на срок не более шести месяцев для допол­
нительного выдвижения кандидатов. В этом случае, если канди­
датуры были сняты без вынуждающих обстоятельств, все расхо­
ды, понесенные избирательной комиссией при подготовке
новых выборов, возмещаются за счет кандидата или избиратель­
ного объединения, избирательного блока соответственно. Голо­
сование по одной кандидатуре в одномандатном избирательном
округе либо в едином избирательном округе допускается при по­
вторном голосовании и на выборах органов местного самоуправ-'
ления. В этом случае кандидат считается избранным, если за не­
го проголосовало не менее 50 процентов избирателей, приняв-'-
ших участие в голосовании.                                                     '.

Глава 15

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1075; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!