ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ. ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

Рамочный Федеральный закон «Об основных гарантиях из­бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает, что информационное обеспечение выборов включает в себя информирование изби­рателей и предвыборную агитацию.

1. Информационное обеспечение выборовявляется одной из гарантий механизма реализации избирательных прав граждан, выступающей в виде производства и (или) распространения связанной с выборами информации в период избирательной кампании. Отношения в процессе производства и распростра­нения электоральной информации регулируются нормами из­бирательного и информационного права, что предопределено общностью предмета регулирования — отношений, возникаю­щих в сфере производства и распространения информации. Между субъектами информационного права возникают право­отношения, которые являются предметом регулирования ин­формационного права; если указанные субъекты права являют­ся одновременно участниками избирательной кампании, между ними возникают также правоотношения, которые являются предметом регулирования избирательного права. Эти правоот­ношения могут быть квалифицированы как отношения, возни­кающие в процессе осуществления гражданами, с целью реали­зации своих избирательных прав, различного рода избиратель­ных действий, в том числе информационного характера, содержанием которых выступает производство и (или) распро­странение информации о выборах. Таким образом, между уча­стниками выборов в ходе обмена электоральной информацией возникают не .информационные правоотношения в чистом ви-

426

Часть II. Избирательный процесс

де, а избирательные правоотношения информационного характера (избирательные информационные правоотношения).

Информационное обеспечение выборов регулируется нор­мами избирательного права и рассматривается в качестве ин­ститута избирательного права. Правовой институт информа­ционного обеспечения выборов осуществляет координацию установленных избирательным законодательством правил рас­пространения субъектами избирательного процесса информа­ции, связанной с выборами, и существует только в период избирательной кампании. Правовой институт информационно­го обеспечения избирательного процесса — это совокупность ус­тановленных законодательством юридических правил, имеющих отношение к одному предмету (информационной деятельности субъектов избирательного процесса), образующих единое целое (порядок и правила производства и распространения связанной с выборами информации в период избирательной кампании), орга­низованных вокруг конечной цели (обеспечение равенства инфор­мационных возможностей участников избирательного процесса) и предъявляемых субъектам права в качестве руководства к действию.

Анализ содержания информационного обеспечения выборов позволяет выделить два вида производимой и распространяе­мой в период проведения выборов информации: а) информиро­вание избирателей и б) предвыборную агитацию.

Информирование (всех участников избирательной кампании) осуществляется на принципах достоверности, объективности и беспристрастности, т. е. равного подхода ко всем кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам. К предвыбор­ной агитации федеральное избирательное законодательство не предъявляет вышеперечисленных требований, определяя ее как деятельность, имеющую целью побудить или побуждающую из­бирателей к голосованию за или против кандидата, списка кан­дидатов, либо против всех кандидатов, списков кандидатов. Правовая природа предвыборной агитации, таким образом, коренным образом отличается от правовой природы информи­рования о выборах. Правовой режим осуществления предвы­борной агитации существенно отличается от правового режима информирования избирателей, в том числе по субъектам, ис-

Глава 16. Информационное обеспечение выборов                   427

точникам и порядку оплаты, целям и задачам, срокам, формам и методам проведения.

Информирование избирателей должно быть достоверным, объективным и беспристрастным, т. е. не должно нарушать ра­венство кандидатов, избирательных объединений, избиратель­ных блоков. В юридическом смысле информирование избира­телей следует рассматривать как один из институтов избира­тельного права. Фактическое содержание информирования избирателей составляют разъяснение избирательного законода­тельства, особенностей его применения на конкретных выбо­рах, оповещение участников выборов о сроках и порядке осу­ществления избирательных действий, опубликование сведений о явке избирателей для участия в голосовании, а также сведе­ний об итогах голосования и результатах выборов.

Субъекты информирования. В соответствии со ст. 45 рамоч­ного Федерального закона информирование избирателей осу­ществляют органы государственной власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организации, осу­ществляющие выпуск СМИ, физические и юридические лица. Федеральный закон ограничивает полномочия органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению информирования избирателей, запрещая им распространять любую информацию о кандидатах, избиратель­ных объединениях, избирательных блоках. Обязанность ин­формировать избирателей о кандидатах, избирательных объе­динениях, избирательных блоках, ходе подготовки и проведе­ния выборов, сроках и порядке совершения избирательных действий, законодательстве о выборах возложена на избира­тельные комиссии. Для выполнения этой задачи Федеральный закон предоставил комиссиям право получать бесплатное эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и бесплатную печатную пло­щадь в государственных и муниципальных периодических пе­чатных изданиях.

На организации, осуществляющие выпуск СМИ, возлагает­ся, таким образом, ответственная социальная функция по обеспечению информирования субъектов избирательного про­цесса. Федеральным законом определен круг организаций те-

&

428

Часть II. Избирательный процесс

лерадиовещания и периодических печатных изданий, которые передают в эфир и публикуют следующие сообщения: а) о на­значении выборов, перенесении даты голосования; б) о схеме образования избирательных округов, включая их графическое изображение; в) о списке избирательных участков, с указани­ем их границ и номеров, места нахождения участковых комис­сий и помещений для голосования; г) о зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, избирательных блоках, а также биографические данные заре­гистрированных кандидатов, включая сведения о неснятых или непогашенных судимостях, о доходах и имуществе; д) о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов избирательных объединений, избирательных бло­ков; е) о времени и месте голосования; ж) о результатах выбо­ров по соответствующему избирательному округу, а также полные официальные данные об итогах выборов.

Кроме того, законодательство о выборах возлагает на СМИ обязанности по освещению хода избирательной кампании, обеспечению гласности и открытости избирательных действий, совершаемых субъектами избирательного процесса на всех его этапах. Рамочным Федеральным законом установлены также условия проведения и обнародования результатов опросов об­щественного мнения, связанных с выборами. В частности, пре­дусмотрено, что СМИ, публикующие результаты опросов, обя­заны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора инфор­мации, регион проведения опроса, точную формулировку во­проса, статистическую оценку возможной погрешности, а так­же лиц, заказавших проведение опроса и оплативших его пуб­ликацию (п. 2 ст. 46).

Информирование избирателей, проводимое организациями, осуществляющими выпуск СМИ, их должностными лицами и журналистами по собственной инициативе и от своего имени, также должно отвечать принципам достоверности, объективно­сти и беспристрастности. Такое информирование, осуществ­ляемое СМИ от своего имени, в отличие от информирования, осуществляемого, в том числе через СМИ, избирательными ко­миссиями и органами государственной власти (органами мест-

Глава 16. Информационное обеспечение выборов                   429

ного самоуправления), можно условно назвать неофициальным информированием. Разновидностями неофициального инфор­мирования участников избирательного процесса являются ос­вещение избирательной кампании СМИ, а также обнародова­ние результатов опросов общественного мнения в период изби­рательной кампании.

Информирование избирателей в форме освещения избиратель­ной кампании СМИ предоставляет организациям, осуществ­ляющим выпуск СМИ и журналистам возможности для реали­зации права на выражение собственного мнения. Такое право закреплено признанными Российской Федерацией междуна­родными правовыми актами и содержит, во-первых, право Из­бирателей делать свой выбор на основании полной и досто­верной информации о выборах; во-вторых, право кандидатов (избирательных объединений, избирательных блоков) на дове­дение до сведения избирателей своих предвыборных про­грамм; в-третьих, право СМИ предоставлять избирателям со­общения по вопросам, имеющим общественный интерес, а также излагать свою точку зрения на избирательную кампа­нию. В международных документах содержится и положение о том, что осуществление свободы выражать свое мнение может быть сопряжено с ограничениями, которые установлены зако­ном и которые необходимы в демократическом обществе в интересах защиты репутации или прав других лиц. Федераль­ный закон допускает право редакции, журналиста на добросо­вестную ошибку при освещении избирательной кампании. Информация о выборах, распространяемая СМИ от своего имени в рамках неофициального информирования избирате­лей, не влечет юридических последствий (за исключением от­ветственности должностных лиц организаций, осуществляю­щих выпуск СМИ, и журналистов, предусмотренной законо­дательством о СМИ, уголовным, административным и гражданским законодательством). Неофициальное информиро­вание избирателей, в соответствии с международными право­выми и этическими стандартами, должно отвечать общепри­знанным принципам социально ответственной и профессио­нальной журналистики.

1Г

430

Часть II. Избирательный процесс

Глава 16. Информационное обеспечение выборов

431

 

Под освещением избирательной кампании организациями, осуществляющими выпуск СМИ, и журналистами следует по¹ нимать связанное с выборами содержание программ новостей, а также содержание посвященных выборам редакционных и ав­торских публикаций: очерков, информационных программ о текущих событиях избирательной кампании, иных сообщений, отражающих различные точки зрения на избирательный про­цесс, т. е. материалов и программ о выборах, которые подготов­лены непосредственно редакциями периодических печатных изданий, журналистами. При этом информационная деятель­ность организаций, осуществляющих выпуск СМИ, и журна-'листов не должна содержать элементов (признаков) предвы­борной агитации. Это означает, что в программах новостей редакционный или авторский комментарий недопустим в отно­шении кандидатов, избирательных объединений, избиратель­ных блоков. Рамочным Федеральным законом установлено, что в информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кан­дидату, избирательному объединению, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельно­сти, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям. В редакционных и авторских аналитических материалах мо­жет быть выражено собственное мнение редакции, журналиста (юридического или физического лица) в отношении деятельно­сти избирательных комиссий, органов государственной власти, органов местного самоуправления, правоохранительных орга­нов, иных участников избирательной кампании, а также канди­датов, избирательных объединений, избирательных блоков. Для того чтобы отвечать требованиям закона, программа или пуб­ликация в печати о выборах, подготовленная непосредственно редакцией или журналистом с целью информирования избира­телей (в форме освещения избирательной кампании СМИ), не должна способствовать созданию положительного или отрица­тельного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Она также не должна

иметь целью побудить избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или против них, против всех кандидатов (списков кандидатов), не должна объективно побуждать изби­рателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или про­тив них, против всех кандидатов (всех списков кандидатов). Тем более исключаются в материалах или программах, выпус­каемых в рамках информирования избирателей, призывы голо­совать за или против кандидата (списка кандидатов), а также выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандида­тов, избирательных объединений, избирательных блоков. Недо­пустимы также описание возможных последствий избрания ли­бо неизбрания конкретного кандидата (списка кандидатов), распространение информации с явным преобладанием сведе­ний о конкретном кандидате (списке кандидатов) в сочетании с позитивными либо негативными редакционными либо автор­скими комментариями, а также распространение редакцией или журналистом информации о кандидате, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением указанным кандидатом его служебных (должностных) обязанностей.

Если журналист, иной представитель организации, осуществ­ляющей выпуск СМИ, все-таки обнародует (опубликует) на ка­нале организации телерадиовещания или на страницах периоди­ческого печатного издания аналитический или иной авторский материал о кандидатах, избирательных объединениях, избира­тельных блоках с нарушением требований рамочного Федераль­ного закона, он нарушит права иных участников избирательного процесса, что, в свою очередь, повлечет за собой определенные юридические последствия. Во-первых, нарушенные права иных участников избирательного процесса (кандидатов, избиратель­ных объединений, избирательных блоков, избирателей и др.) должны быть в обязательном порядке восстановлены решением соответствующей комиссии или суда. Во-вторых, нарушение требований рамочного Федерального закона влечет за собой от­ветственность, предусмотренную федеральными законами. Это означает, что ответственность за соответствие редакционных и авторских программ и материалов о выборах требованиям зако­нов несут авторы этих материалов (физические лица), а также выпустившие в эфир (опубликовавшие) эти программы и мате-

432

Часть II. Избирательный процесс

риалы организации телерадиовещания и редакции периодиче­ских печатных изданий (юридические лица), их должностные лица (физические лица)¹. Несоблюдение автором или редакцией установленных рамочным Федеральным законом правил инфор­мирования избирателей приводит, как правило, к выпуску в эфир (опубликованию) под видом информационного агитаци­онного, по существу, материала. Это недопустимо, поскольку Федеральный закон запрещает проводить предвыборную агита­цию, выпускать и распространять любые агитационные мате­риалы представителям организаций, выпускающих СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности. Наряду с информированием избирателей, составной частью информаци­онного обеспечения избирательного процесса является предвы­борная агитация.

2. Понятие предвыборной агитации. Рамочный Федеральный закон устанавливает, что в содержание избирательных прав гра­ждан входит также право участвовать в выдвижении кандида­тов, в предвыборной агитации, в других избирательных действи­ях в порядке, установленном Конституцией, федеральными за­конами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации. Он дает толкование юридическому со­держанию термина «предвыборная агитация», определяя ее как деятельность, осуществляемую в период избирательной кампа­нии, имеющую целью побудить или побуждающую избирателей определиться в своих электоральных предпочтениях. Как ин­ститут избирательного права предвыборная агитация представ­ляет собой совокупность материальных и процессуальных норм из­бирательного права, регулирующих правоотношения, возникающие между субъектами избирательного процесса в ходе совершения ими избирательных действий с целью побудить избирателей к го­лосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них либо против всех кандидатов (списков кандидатов).

¹ Закон Российской Федерации «О средствах массовой информа­ции» дополнен ст. 16¹, предусматривающей приостановление выпуска средства массовой информации за неоднократное нарушение законо­дательства Российской Федерации о выборых в течение одной избира­тельной кампании.

! Глава 16. Информационное обеспечение выборов                  433

В сущности, предвыборная агитация — это осуществляемая участниками избирательной кампании информационная дея­тельность, побуждающая или имеющая целью побудить избира­телей голосовать за или против кандидатов, списка кандидатов либо против всех кандидатов. В то же время содержанием пред­выборной агитации является информация агитационного ха­рактера, а проведение предвыборной агитации выступает в виде производства и распространения такой информации. Правоот­ношения, возникающие между участниками выборов в процес­се производства и распространения надлежащими участниками выборов (уполномоченными избирательным законодательством на проведение предвыборной агитации) информации агитаци­онного характера, регулируются нормами избирательного права и иных отраслей права, в частности нормами информационно­го права. Таким образом, при проведении предвыборной агита­ции участники выборов вступают в избирательные правоот­ношения информационного характера — избирательные инфор­мационные правоотношения. Несмотря на ярко выраженный политический характер, предвыборная агитация, регулируемая законодательством о выборах, не может отождествляться с по­литической агитацией, осуществляемой вне временных рамок избирательной кампании, поскольку в соответствии с феде­ральным избирательным законодательством предвыборная аги­тация существует исключительно в период избирательной кам­пании.

В рамках каждого из этапов избирательной кампании участ­ники избирательного процесса осуществляют определенный за­конами о выборах набор избирательных действий, конечной целью которых является полная и последовательная реализация конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного само­управления. Федеральное избирательное законодательство пре­дусматривает состав и виды субъектов выборов, которые на стадии предвыборной агитации совершают данный набор изби­рательных действий. Таким образом, рассматриваемая в качест­ве стадии избирательного процесса предвыборная агитация представляет собой строго ограниченную временными рамками агитационного периода, регулируемую материальными и про-

434

Часть II. Избирательный процесс

Глава 16. Информационное обеспечение выборов

435

 

цессуальными нормами избирательного права информацион­ную деятельность уполномоченных субъектов выборов, целью которой является побуждение избирателей к голосованию за или против кандидатов на депутатские мандаты или выборные должности. Предвыборная агитация как институт избиратель­ного права выполняет задачи оповещения избирателей о лич­ностях кандидатов, содержании их предвыборных программ; формирования электоральных симпатий и антипатий; обеспе­чения связи между субъектами избирательного процесса. Нор­мы избирательного права определяют правовой статус каждого из участников выборов, юридически закрепляя их права, обя­занности и ответственность при проведении предвыборной аги­тации. На этой основе субъекты избирательного процесса, обладающие правом на проведение предвыборной агитации, могут быть определены в качестве субъектов агитационной дея­тельности.

Таким образом, федеральное законодательство, с одной сто­роны, закрепляет меры обеспечения избирательных прав граж­дан при проведении предвыборной агитации, с другой сторо­ны, формирует правовой режим ограничений права на исполь­зование определенных методов проведения предвыборной агитации государственными органами и гражданами. В частно­сти, федеральные законы, законы о выборах субъектов Россий­ской Федерации устанавливают для граждан и общественных объединений право на участие в предвыборной агитации в до­пускаемых законом формах и законными методами. В то же время законодательство о выборах предусматривает обязан­ность физических и юридических лиц, находящихся в статусе субъектов предвыборной агитации, выполнять материальные и процессуальные нормы избирательного права, регулирующие предвыборную агитацию, а также устанавливает юридическую ответственность субъектов избирательного процесса за наруше­ние правовых норм. Соответствующие полномочия и ответст­венность возлагаются на субъекты избирательного процесса — органы государственной власти, органы местного самоуправле­ния, на избирательные комиссии, кандидатов, избирательные объединения и избирательные блоки, на органы внутренних дел, суды и т. д. Таким образом, законодательством закреплена

обеспеченная санкциями государственно-правового принужде­ния структура должного поведения субъектов избирательного процесса при проведении предвыборной агитации.

Определение «предвыборная агитация» дано в ст. 2 рамочно­го Федерального закона и позволяет выделить основные при­знаки, составляющие содержание понятия «предвыборная аги­тация»: а) предвыборная агитация существует как юридический феномен только в период избирательной кампании; б) инфор­мацию агитационного характера отличает побуждение к голосо­ванию за или против конкретного кандидата (списка кандида­тов) либо против всех кандидатов (против всех списков канди­датов). Рамочный Федеральный закон устанавливает и другие признаки, наличие которых в сообщении либо ином информа­ционном фрагменте, опубликованном (обнародованном) в пе­риод избирательной кампании обусловливает необходимость признания его агитационного характера: а) призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов); б) выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избира­тельных объединений, избирательных блоков, в частности ука­зание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кан­дидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель; в) описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов); г) распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избира­тельных объединениях, избирательных блоках в сочетании с по­зитивными либо негативными комментариями; д) распростра­нение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им сво­их служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объедине­нию, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному бло­ку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов; ж) иные действия, имеющие целью побудить или побуждающие избирателей голосовать за кандидатов, списки кандидатов или

436

Часть II. Избирательный процесс

против них, против всех кандидатов, против всех списков кан­дидатов.

Кроме того, комплексный анализ положений рамочного Фе­дерального закона позволяет выделить также следующие при­знаки предвыборной агитации: а) предвыборную агитацию раз­личными методами вправе проводить только надлежащие (оп­ределенные законом) субъекты агитационной деятельности; в частности, агитацию через СМИ вправе проводить только специальные субъекты предвыборной агитационной деятельно­сти — зарегистрированные кандидаты, избирательные объеди­нения, избирательные блоки, зарегистрировавшие списки кан­дидатов; б) предвыборная агитация, требующая оплаты, финан­сируется только из избирательного фонда зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, зарегистрировавшего список кандидатов; в) побуждение изби­рателей к голосованию в виде предвыборной агитации осущест­вляется только посредством распространения соответствующей информации; никто не вправе оказывать воздействие на граж­данина с целью воспрепятствовать его свободному волеизъяв­лению, а лица, принуждающие избирателей голосовать вопреки их собственному выбору, несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными за­конами.

Принципиальное значение имеет признак предвыборной агитации, связанный с возможностью ее осуществления только и исключительно в хронологических рамках избирательной кампании. Существенным признаком предвыборной агитации является и. обязательность ее финансирования исключительно из средств избирательного фонда. Большое значение имеет так­же признак правомерной агитационной деятельности, который состоит в обязательности проведения предвыборной агитации в той или иной форме только надлежащими, т. е. имеющими на это право в соответствии с Законом субъектами агитационной деятельности. Существенным признаком, отличающим агита­ционную деятельность в ходе в ходе избирательной кампании, является ее информационный характер. Это означает, что пред­выборная агитация (агитационная деятельность физических и юридических лиц в связи с выборами) всегда является информа-

I

437

Глава 16. Информационное обеспечение выборов

ционной деятельностью, т. е. деятельностью, которая связана с распространением информации, осуществляемым различными способами: в устной форме, в том числе в период проведения массовых мероприятий; посредством выпуска и распростране­ния печатных, аудиовизуальных материалов; через СМИ; в фор­ме распространения информации о политических пристрастиях субъектов агитационной деятельности посредством их участия в шествиях, демонстрациях, а также в иных, допускаемых зако­ном формах и законными методами. Иначе говоря, правомер­ное побуждение избирателя к волеизъявлению в рамках предвы­борной агитации не может осуществляться в какой бы то ни бы­ло иной форме деятельности, кроме информационной.

Из определения предвыборной агитации вытекает также вы­вод о том, что к числу признаков предвыборной агитации не следует относить побуждение к отказу от участия в голосовании или к бойкоту выборов, поскольку такая деятельность может быть квалифицирована как действия, препятствующие свобод­ному осуществлению гражданином Российской Федерации права избирать и быть избранным. Учет признаков предвыбор­ной агитации имеет большое значение для обеспечения право­мерной деятельности субъектов (участников) избирательного процесса, в том числе правоприменительных органов — изби­рательных комиссий, правоохранительных органов и судов.

3. Субъекты предвыборной агитации. Приведенное в Феде­ральном законе определение предвыборной агитации дает воз­можность определить круг субъектов агитационной деятельно­сти в период избирательной кампании (по кругу лиц, уполно­моченных на проведение предвыборной агитации). С учетом того факта, что избирательный блок обладает правами избира­тельного объединения, можно утверждать, что субъектами предвыборной агитации являются только те участники избира­тельного процесса, которые имеют право на ведение предвы­борной агитации: граждане Российской Федерации и общест­венные, в том числе избирательные, объединения. Граждане и общественные объединения имеют право вести агитацию в до­пускаемых законом формах и законными методами, т. е. в соот­ветствии с федеральными законами, а на территории субъектов Российской Федерации при проведении выборов соответствую-

438

Часть II. Избирательный процесс

Глава 16. Информационное обеспечение выборов

439

 

 

щего уровня — в соответствии и с законами субъектов Россий­ской Федерации. Некоторые участники избирательного процес­са из числа юридических лиц, некоторые категории граждан в соответствии с законом не имеют права на проведение предвы­борной агитации в любых формах и любыми методами. Другие категории граждан частично ограничены в праве на участие в предвыборной агитационной деятельности. Таким образом, не все участники избирательного процесса являются субъектами агитационной деятельности: для одних устанавливается запрет на участие в предвыборной агитационной деятельности, права других на совершение избирательных действий агитационного характера ограничиваются частично. Ограничивают те или иные права граждан не только законы о выборах, но и другие федеральные законы. Например, в соответствии с Федераль­ным законом «О статусе военнослужащих» граждане-военно­служащие обладают правами и свободами человека с некоторы­ми ограничениями, установленными федеральным законода­тельством.

Среди субъектов предвыборной агитационной деятельности выделяют общие (избиратели, общественные объединения) и специальные субъекты (кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки, зарегистрировавшие в установленном законом порядке списки кандидатов). Общие и специальные субъекты агитационной деятельности имеют в соответствии с рамочным Федеральным законом различные по объему и содер­жанию права и обязанности в избирательном процессе. Иначе говоря, правовой статус представителя любой из перечисленных выше категорий субъектов предвыборной агитации отличается от правового статуса представителя другой категории субъектов предвыборной агитации. Различные по статусу в избирательном процессе субъекты предвыборной агитационной деятельности имеют в соответствии с рамочным Федеральным законом не­равные по объему и содержанию права на проведение предвы­борной агитации. В частности, не все методы проведения пред­выборной агитации, доступные специальным субъектам агита­ционной деятельности, разрешено использовать общим субъектам предвыборной агитации. При этом предвыборная агитация на каналах телерадиовещания в форме совместных

агитационных мероприятий может проводиться только лично кандидатами, уполномоченными представителями избиратель­ных объединений, избирательных блоков; агитация иными ме­тодами, определенными Законом, может осуществляться также действиями доверенных лиц, гражданами в статусе избирателей (физическими лицами) добровольно и бесплатно без участия третьих лиц.

Рамочный Федеральный закон ограничивает право на уча­стие в предвыборной агитации иностранных граждан, запреща­ет прямое или косвенное привлечение к предвыборной агита­ции лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосо­вания, осужденных и душевнобольных. В соответствии с Федеральным законом запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы: а) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Феде­рации, иным государственным органам, органам местного са­моуправления; б) лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе, в том числе военнослужащим, лицам, замещающим государственные должности категории «А» или выборные муниципальные должности, при исполнении ими ' своих должностных или служебных обязанностей и (или) с ис­пользованием преимуществ должностного или служебного по­ложения; в) воинским частям, военным учреждениям и орга­низациям; г) благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также пред­ставителям религиозных объединений при совершении обря­дов и церемоний; д) комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса; е) иностранным гражданам, если они не подпадают под положения международного договора Россий­ской Федерации в части предоставления им права избирать и быть избранными на муниципальных выборах, лицам без гра­жданства, иностранным юридическим лицам; ж) представите­лям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной дея­тельности. Из этого следует, в частности, что на проведение предвыборной агитации Через СМИ — на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных зданиях —

440

Часть П. Избирательный процесс

Глава 16. Информационное обеспечение выборов

441

 

имеют право только специальные субъекты агитационной дея­тельности: кандидаты, а также избирательные объединения, из­бирательные блоки, выдвинувшие федеральные списки канди­датов.

Субъектами предвыборной агитации, осуществляемой мето­дом проведения массовых мероприятий, также являются в соот­ветствии с Законом специальные субъекты — зарегистрирован­ные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки. Именно этим субъектам агитационной деятельности обязаны оказывать содействие в организации и проведении массовых агитационных мероприятий государственные органы и органы местного самоуправления. Федеральный закон уста­навливает, что заявления зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, избирательных блоков о выделении помещений для проведения массовых мероприятий должны быть рассмотрены государст­венными органами и органами местного самоуправления в те­чение трех дней со дня их подачи. При этом помещения, нахо­дящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются специальным субъектам агитационной дея­тельности, а также их доверенным лицам безвозмездно, а изби­рательные комиссии обеспечивают для них равные условия при проведении массовых мероприятий.

Федеральный закон предусматривает также право специаль­ных субъектов агитационной деятельности арендовать для про­ведения массовых агитационных мероприятий здания и поме­щения, принадлежащие гражданам и организациям независимо от форм собственности. Вместе с тем есть основания полагать, что граждане, а также общественные объединения вправе осу­ществлять предвыборную агитацию методом проведения не требующих оплаты (финансирования) массовых мероприятий, проводимых, в частности, в формах собраний и встреч с граж­данами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий, а также в иных, установленных специальным за­коном о выборах формах.

Специальные субъекты предвыборной агитационной деятель­ности вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в по-

рядке, установленном законодательством. Из этого следует, что общие субъекты агитации (граждане, общественные объедине­ния) осуществлять агитационную деятельность методом распро­странения таких материалов в период избирательной кампании не вправе. Во-первых, потому, что в соответствии с рамочным Федеральным законом расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соот­ветствующих избирательных фондов. Во-вторых, потому, что запрещается распространение агитационных материалов без предварительной оплаты за счет средств соответствующего из­бирательного фонда. Поскольку предвыборная агитация может быть оплачена исключительно из средств избирательного фон­да, участник избирательного процесса, находящийся в статусе избирателя, не вправе проводить финансируемую предвыборную агитацию. В то же время Федеральный закон предоставляет пра­во каждому гражданину, обладающему избирательными права­ми, по собственному усмотрению приобрести статус кандидата, а вместе с ним право на создание избирательного фонда, право на проведение финансируемой предвыборной агитации, право на осуществление предвыборной агитации через средства мас­совой информации.

Важно учитывать, что каждый гражданин вправе в соответ­ствии с законом по собственному усмотрению избрать для себя в избирательной кампании либо правовой статус кандидата, ли­бо правовой статус избирателя. Однако, после того как гражда­нин осуществит свое собственное усмотрение и самостоятельно определит для себя как субъекта избирательного процесса оп­ределенный правовой статус в конкретной избирательной кам­пании, он обязан выполнять предписания, осуществлять права, соблюдать ограничения и запреты, установленные Законом, иными законами о выборах. Каждый гражданин, не имеющий в избирательной кампании правового статуса кандидата, вправе осуществлять предвыборную агитацию методами, допускаемы­ми рамочным Федеральным законом для избирателя, например посредством проведения устной агитации (в форме бесед, вы­ступлений, призывов, докладов, лекций и т. д.), участия в про­ведении массовых мероприятий (собраний, диспутов, дискус-

15Избират. право ... РФ

442

Часть II. Избирательный процесс

Глава 16. Информационное обеспечение выборов

443

 

сии, демонстраций, шествий, пикетирования и т. д.) и иными не запрещенными законом методами. •

Установленные законом ограничения права отдельных субъ­ектов предвыборной агитационной деятельности осуществлять предвыборную агитацию определенными методами вполне со­ответствуют конституционным нормам, а также нормам между­народного права, установленным, в частности, европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, в кото­рой содержится положение о том, что осуществление свободы выражать свое мнение может быть сопряжено с ограничениями, которые установлены Законом и которые необходимы в демокра­тическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристраст­ности правосудия.

4. Агитационный период. В соответствии с рамочным Феде­ральным законом предвыборная агитация возможна только в хронологических рамках избирательной кампании, поскольку, в отличие от иных видов информации (политической агитации, пропаганды или рекламы), она регулируется законодательством о выборах и, следовательно, является одним из институтов изби­рательного права. Это, в свою очередь, означает, что все изби­рательные действия и процедуры в рамках стадии предвыбор­ной агитации проводятся в установленные соответствующим за­коном о выборах сроки. Время осуществления избирательных действий (сроки выполнения избирательных действий (проце­дур), или избирательные сроки) является неотъемлемым элемен­том избирательного процесса, хронологической (временной) со­ставляющей его структуры. Избирательные сроки имеют в структуре избирательного процесса и его отдельных стадий са­мостоятельное юридическое значение. Именно с ними связано возникновение, изменение или прекращение соответствующих избирательных правоотношений. При этом время (сроки) вы­ступает в качестве юридического факта и предмета правового регулирования. Составляемый избирательной комиссией кален-

дарный план мероприятий по подготовке и проведению выбо­ров юридически регламентирует сроки осуществления избира­тельных отдельных действий и процедур на каждой стадии из­бирательного процесса.

В отличие от информации о выборах, в том числе предвы­борной агитации, политическая агитация, коммерческая рекла­ма, иные виды информации законодательством о выборах не ре­гулируются, к избирательному праву и процессу отношения не имеют. Из этого следует, что информационная деятельность граждан, общественных объединений, осуществляемая ими в период до начала избирательной кампании, в период между вы­борами, даже если она имеет признаки, идентичные признакам предвыборной агитации, не является предвыборной агитацией. С известными оговорками можно утверждать, что предвыбор­ная агитация является специфической составной частью полити­ческой агитации, осуществляемой исключительно в рамках из­бирательной кампании и регулируемой, прежде всего, законо­дательством о выборах¹. Именно поэтому со дня официального опубликования в печати решения соответствующего органа го­сударственной власти о назначении выборов (с момента начала избирательной кампании) появляются юридические основания квалифицировать подобную информационную деятельность (политическую агитацию, проводимую в период избирательной кампании) уже как предвыборную агитацию. Поскольку Законом установлено, что правомерная предвыборная агитация (агитаци­онный период) начинается со дня выдвижения кандидата, спи­ска кандидатов и создания соответствующего избирательного фонда, то со дня начала избирательной кампании и до дня вы­движения кандидата, списка кандидатов и создания соответст­вующего избирательного фонда осуществляемая в любой форме предвыборная агитация со стороны потенциального кандидата является противоправной (противозаконной).

Только после выдвижения гражданина в качестве кандидата, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком списка кандидатов и создания соответствующего изби-

¹ См.: Мостовщиков В. Д. Предвыборная агитация: понятие и пра­вовые признаки // Журнал российского права. 1999. № 5—6. С. 23.

444

Часть II. Избирательный процесс

Глава 16. Информационное обеспечение выборов

445

 

 

рательного фонда субъект агитационной деятельности вправе начать проведение предвыборной агитации. При этом важно учитывать, что информирование избирателей (участников изби­рательной кампании) о сроках и порядке проведения избира­тельных действий, о кандидатах, об итогах голосования и т. д., в том числе освещение избирательной кампании средствами массовой информации, опубликование результатов опросов из­бирателей не имеет отношения к предвыборной агитации и яв­ляется самостоятельным институтом избирательного права. Иные субъекты агитационной деятельности (избиратели — реа­лизующие активное избирательное право граждане, обществен­ные объединения, в том числе политические партии, не выдви­гающие в период соответствующей избирательной кампании кандидатов, списки кандидатов) также не вправе проводить со дня начала избирательной кампании предвыборную агитацию, которая становится возможной только со дня выдвижения кан­дидатов, списков кандидатов — за или против этих кандидатов, списков кандидатов.

Со дня окончания выдвижения кандидатов, списков кандида­тов возможна также предвыборная агитация против всех канди­датов, списков кандидатов. Законодатель установил обязатель­ный для всех субъектов агитационной деятельности срок окон­чания агитационного периода (правомерной предвыборной агитации) — в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Рамочный Федеральный закон запрещает проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день. При этом опубликование (обнаро­дование) в средствах массовой информации результатов опро­сов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с проводимыми выборами, а также их размещение в информационно-телекоммуникацион­ных сетях общего пользования, включая Интернет, не допуска­ется в течение пяти дней до дня голосования и в день голосова­ния, а печатные агитационные материалы, ранее размещенные в установленном Федеральным законом порядке, могут сохра­няться на прежних местах даже в день голосования.

5. Формы и методы предвыборной агитации.В соответствии с рамочным Федеральным законом граждане и общественные

объединения (общие субъекты агитационной деятельности) в период избирательной кампании вправе осуществлять предвы­борную агитацию в допускаемых законом формах и законными методами. При этом кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки (специальные субъекты агитационной деятельности) самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации. Методы проведения предвыборной агитации установлены Федеральным законом. Агитация при проведении выборов может проводиться: на каналах организа­ций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, т. .е. через СМИ, посредством проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, митингов, демонстраций, шествий, публичных дебатов и дискуссий); посредством выпус­ка и распространения печатных, аудиовизуальных и других аги­тационных материалов; иными не запрещенными законом ме­тодами. Формы предвыборной агитации многообразны. Через средства массовой информации предвыборная агитация может проводиться в форме личного выступления кандидата перед из­бирателями; в форме участия кандидата, совместно с другими кандидатами, в проведении дискуссий, «круглых столов», иных совместных агитационных мероприятий; в форме периодиче­ского выпуска в эфир рекламного ролика, подготовленного кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, в других допускаемых законом формах. В редакции пе­риодических печатных изданий агитационные материалы заре­гистрированных кандидатов, избирательных объединений, из­бирательных блоков могут быть представлены в форме статей, заметок, обращений к читателям, предвыборных программ по­литических партий и т. д. Массовые агитационные мероприя­тия могут проводиться в форме собраний, встреч с избирателя­ми, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий. Печатные и аудиовизуальные агитационные материа­лы могут распространяться в форме листовок, плакатов, букле­тов, аудио- и видеороликов, надписей и рисунков на щитах на­ружной рекламы, на корпусах (кузовах) автобусов, троллейбу­сов, трамваев, иных транспортных средств, на различного рода транспарантах, стендах, растяжках, а также в иных допускае­мых законом формах.

446

Часть II. Избирательный процесс

Глава 16. Информационное обеспечение выборов

447

 

В соответствии с рамочным Федеральным законом само­стоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации только специальные субъекты предвыборной агитаци­онной деятельности (кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки). Граждане в статусе избирателей могут разместить материалы агитационного характера в СМИ только с согласия кого-либо из кандидатов, уполномоченных предста­вителей избирательных объединений, избирательных блоков при условии оплаты использованных в этих целях эфирного времени или печатной площади из соответствующего избира­тельного фонда. Те из них, которые замещают государственные должности категории «А» или выборные муниципальные долж­ности, вообще не вправе проводить предвыборную агитацию на каналах организаций и в периодических печатных изданиях, за исключением случаев, если они зарегистрированы в качестве кандидатов. Предвыборная агитация, осуществляемая субъекта­ми агитационной деятельности в таких формах, которые не до­пускаются для них федеральными законами, либо незаконны­ми методами, а также действия участников избирательного процесса, относимые законодателем к злоупотреблению правом на проведение агитации, имеют характер противоправной агита­ционной деятельности и подлежат пресечению в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Фе­дерации о выборах. Контролируют соблюдение участниками избирательной кампании установленного порядка проведения предвыборной агитации избирательные комиссии.

6. Финансируемая (оплачиваемая) предвыборная агитация.Предвыборная агитация может быть оплачена исключительно из средств избирательных фондов зарегистрированных канди­датов, избирательных объединений, избирательных блоков, за­регистрировавших федеральные списки кандидатов, кроме тех случаев, когда проведение предвыборной агитации не требует оплаты. Например, если предвыборная агитация проводится в устной форме, в том числе в ходе проведения массовых меро­приятий, и в общественном месте, доступ в которое осуществ­ляется бесплатно, либо когда предвыборная агитация осуществ­ляется специальными субъектами агитационной деятельности (зарегистрированными кандидатами, избирательными объеди-

^

нениями, избирательными блоками, зарегистрировавшими списки кандидатов) через СМИ с использованием бесплатного эфирного времени или бесплатной печатной площади.

Признание обязательности финансирования предвыборной агитации исключительно из средств избирательного фонда принципиально важно для обеспечения равенства прав граждан (избирателей, кандидатов) в период избирательной кампании, в том числе — их права на равные условия проведения предвы­борной агитации. Неукоснительное соблюдение этого требова­ния всеми без исключения участниками избирательного про­цесса является одной из важнейших гарантий осуществления избирательных прав граждан, установленных Конституцией и федеральными законами. Ведь, если исключить законодатель­ное требование об оплате предвыборной агитации только через избирательные фонды, это неизбежно приведет к такому поло­жению, когда финансовые потоки в ходе избирательной кампа­нии станут неконтролируемыми и говорить о каком-либо ра­венстве прав граждан, в том числе кандидатов, а также избира­тельных объединений, избирательных блоков станет просто невозможно. Кроме того, это неминуемо привело бы к наруше­нию конституционного принципа равенства прав и свобод че­ловека и гражданина независимо от имущественного положе­ния, т. е. к фактическому введению имущественного ценза. Ра­мочный Федеральный закон в соответствии с Конституцией запрещает гражданам (в том числе представителям СМИ, юри­стам, консультантам и др.) и юридическим лицам (в том числе редакциям периодических печатных изданий, организациям те­лерадиовещания, полиграфическим предприятиям и др.) вы­полнять за плату любую работу, оказывать любые платные ус­луги, прямо или косвенно связанные с выборами, направлен­ные на достижение определенных результатов на выборах, без согласия кандидата, уполномоченного представителя избира­тельного объединения, избирательного блока и без оплаты этих работ, услуг из средств соответствующего избирательного фон­да. Запрещаются, кроме того, бесплатное выполнение или вы­полнение по необоснованно заниженным расценкам юридиче­скими лицами работ, оказание услуг, реализация товаров, пря-

Глава 16. Информационное обеспечение выборов

 

448

Часть П. Избирательный процесс

мо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение определенных результатов на выборах.

Кроме того, рамочный Федеральный закон содержит поло­жения, согласно которым расходы на проведение предвыбор­ной агитации осуществляются исключительно за счет соответ­ствующих избирательных фондов в установленном Законом по­рядке, платное предоставление эфирного времени на каналах организаций телерадиовещания и печатной площади в перио­дических печатных изданиях для проведения предвыборной агитации производится в соответствии с договором, заключен­ным в письменной форме до предоставления эфирного време­ни, печатной площади; кандидаты, избирательные объедине­ния, избирательные блоки вправе на основе договора арендо­вать здания и помещения, принадлежащие гражданам и организациям, независимо от форм собственности, для проведе­ния массовых мероприятий В то же время Федеральный закон запрещает изготовление агитационных материалов без предва­рительной оплаты за счет средств соответствующего избира­тельного фонда и с нарушением требований, установленных Федеральным законом. Редакция периодического печатного из­дания, организация телерадиовещания не вправе предоставить для предвыборной агитации гражданину, в том числе и находя­щемуся в правовом статусе зарегистрированного кандидата, пе­чатную площадь или эфирное время для проведения предвы­борной агитации за плату, если такая оплата производится по­мимо избирательного фонда из любых иных средств. Бесплатно эфирное время или печатная площадь для агитационных целей также не могут быть предоставлены никому, кроме зарегистри­рованного кандидата, а также избирательного объединения (по­литической партии), избирательного блока, зарегистрировав­ших списки кандидатов, по той причине, что редакция перио­дического печатного издания, организация телерадиовещания как юридические лица не вправе оказывать кому-либо бесплат­но услуги, выполнять работы, связанные с выборами. Дейст­вующее законодательство о выборах, таким образом, устанав­ливает четкие и понятные правила, в соответствии с которыми в период избирательной кампании только специальные субъек­ты предвыборной агитации являются надлежащими субъектами

I

449

агитационной деятельности, проводимой методом распростра­нения информации агитационного характера на каналах орга­низаций телерадиовещания и в периодических печатных изда­ниях. И только они могут в соответствии с законом получить эфирное время и печатную площадь для размещения предвы­борных агитационных материалов в СМИ бесплатно либо за плату, при условии, что такая оплата производится из средств соответствующего избирательного фонда. Только специальные субъекты предвыборной агитации вправе выпускать и распро­странять печатные, аудиовизуальные и иные агитационные ма­териалы в порядке, установленном законодательством, только им предоставлено в период избирательной кампании право без­возмездно использовать для проведения массовых мероприятий предвыборной агитации находящиеся в государственной или иципальной собственности здания и помещения либо арен-;овать на основе договора здания и помещения, принадлежа-,ие гражданам и организациям, с оплатой аренды из средств соответствующего избирательного фонда. Важно также учиты­вать, что все расчеты между кандидатом, избирательным объе­динением, избирательным блоком и юридическими лицами за выполнение работ, оказание услуг, связанных с выборами, осу­ществляются только в безналичном порядке. Из этого следует, в частности, что оплачивать такие работы и услуги наличными деньгами субъекты агитационной деятельности (либо, по их по­ручению, их уполномоченные представители) вправе только физическим лицам.

Таким образом, любая финансируемая (оплачиваемая) пред­выборная агитация является правомерной, осуществляемой в допускаемых законом формах и законными методами только в том случае, если она: а) осуществляется в установленный ра­мочным Федеральным законом период избирательной кампа­нии (агитационный период), т. е. в период после выдвижения кандидата, списка кандидатов и после создания соответствую­щих избирательных фондов до ноля часов по местному време­ни за одни сутки до дня голосования; б) осуществляется специ­альным, имеющим право создавать избирательный фонд, субъ­ектом агитационной деятельности, зарегистрировавшим списки кандидатов; в) предварительно, т. е. до начала распространения

450

Часть II. Избирательный процесс

1

Глава 16. Информационное обеспечение выборов

451

 

 

соответствующих материалов, оплачивается из соответствующе­го избирательного фонда. При этом юридическим лицам день­ги в качестве оплаты за выполненные работы (услуги) агитаци­онного характера могут быть перечислены только в безналич­ном порядке. Лица, нарушающие правила проведения предвыборной агитации, в том числе нарушающие правила из­готовления и размещения агитационных материалов, а также организации, осуществляющие выпуск СМИ, нарушающие ус­ловия проведения предвыборной агитации, несут ответствен­ность в соответствии с федеральными законами.

7. Предвыборная агитация через СМИ. Окандидатах, избира­тельных объединениях и блоках, их программах граждане узна­ют прежде всего из газет, сообщений по телевидению и радио. Исходя из положений ст. 17 и 19 Конституции Российской Фе­дерации, гарантирующих равенство прав граждан независимо от их имущественного положения, законодатель стремится обеспечить равенство информационных возможностей канди­датов в период проведения избирательных кампаний. Тем са­мым обеспечивается реализация принципа равенства граждан­ских, в частности избирательных, прав участников избиратель­ного процесса, осуществляющих свое пассивное и активное избирательное право. При этом имеют значение такие объек­тивные факторы, как количество эфирного времени, исполь­зуемого для агитационных целей, больший или Меньший набор информационных поводов для появления кандидата на экране и т. д. В соответствии с Законом субъектами агитации через СМИ являются только участники избирательного процесса, реализующие свое пассивное избирательное право (специаль­ные субъекты агитационной деятельности — кандидаты, а так­же избирательные объединения, избирательные блоки, выдвинув­шие федеральные списки кандидатов).

Избиратели вправе вести агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях при условии, во-первых, согласия на это одного из кандидатов, из­бирательных объединений, избирательных блоков, а во-вто­рых — оплаты использованных в указанных целях эфирного времени, печатной площади из соответствующего избиратель­ного фонда. При этом необходимо учитывать, что размещение

агитационных материалов в периодических печатных изданиях всегда должно сопровождаться информацией о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательно­го объединения, избирательного блока была произведена опла­та соответствующей публикации. Некоторым категориям граж­дан, например лицам, замещающим государственные должно­сти категории «А» или выборные муниципальные должности, закон прямо запрещает проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических пе­чатных изданиях, за исключением случаев, если указанные ли­ца, зарегистрированы в качестве кандидатов в депутаты или на выборные должности.

Организации, осуществляющие выпуск СМИ (организации телерадиовещания, редакции периодических печатных изда­ний), а также их представители, в том числе должностные лица и творческие работники, не являющиеся кандидатами, не счи­таются субъектами агитационной деятельности, осуществляе­мой через средства массовой информации. Некоторые усматри­вают в этом ущемление прав СМИ, журналистов, установлен­ных законодательством о средствах массовой информации. Представляется, что никакого противоречия между законода­тельством о выборах и законодательством о СМИ не существу­ет. В период между выборами производство и распространение информации организациями, осуществляющими выпуск СМИ, регулируется Конституцией и федеральным законодательством о СМИ. В период избирательной кампании процесс производ­ства и распространения информации о выборах регулируют за­коны о выборах: на федеральных выборах — федеральные зако­ны о выборах, на выборах в субъектах Российской Федера­ции — законы о выборах субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что в рамках любой избирательной кампании распространение информации через СМИ, иначе говоря, ин­формационная деятельность СМИ регулируется Конституцией Российской Федерации, законами о выборах и законодательст­вом о СМИ.

Целью регулирования нормами избирательного права дея­тельности организаций, осуществляющих выпуск СМИ, в пе­риод избирательной кампании является обеспечение права гра-

452

Часть II. Избирательный процесс

Глава 16. Информационное обеспечение выборов

453

 

 

ждан на распространение и получение информации о выборах, создание возможностей для осуществления гражданами своих избирательных прав, упорядочение процесса распространения информации о выборах для обеспечения равенства прав граж­дан в этой сфере, защита конкретного гражданина, общества в целом, а также государства от угроз, связанных с распростране­нием информации, нарушающей права граждан.

Законы о выборах особо выделяют цель обеспечения равен­ства прав граждан, гарантированного ст. 17, 19 Конституции, поскольку принцип равенства прав граждан исключительно ва­жен для реализации конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Сущность правового регулирования распространения информации в период избирательной кампа­нии состоит во введении правовыми средствами особого юри­дического режима распространения связанной с выборами ин­формации. Если обычный режим распространения информа­ции между выборами характеризуется возникновением между субъектами права информационных правоотношений, то в пе­риод избирательной кампании, в процессе распространения информации, связанной с выборами, между производителями, распространителями и потребителями этой специфической ин­формации возникают информационные избирательные право­отношения. Различие между информационными правоотноше­ниями и информационными избирательными правоотноше­ниями заключается в том, что первые регулируются законодательством о СМИ (нормами информационного права), а вторые — законодательством о выборах (нормами избиратель­ного права). И, конечно же, в сфере отношений, связанных с производством информации (деятельностью редакторов, жур­налистов, режиссеров, звукорежиссеров, операторов, иных спе­циалистов и т. д.), — законодательством о СМИ (нормами ин­формационного права). В отличие от обычного режима дея­тельности организаций, осуществляющих выпуск СМИ, правовой режим их деятельности в период избирательной кам­пании заключается в необходимости соблюдать кроме юриди­ческих предписаний, установленных законами о СМИ, предпи­сания, установленные законами о выборах. Цель установления

этих дозволений, обязанностей, ограничений и запретов заклю­чается в необходимости обеспечить равенство избирательных прав участников избирательного процесса.

Распространение связанной с выборами информации в пе­риод избирательной кампании, осуществляемое в условиях особого правового режима, выступает в качестве информаци­онного обеспечения избирательного процесса, включающего информирование избирателей и предвыборную агитацию. В соответствии с рамочным Федеральным законом СМИ име­ют в избирательном процессе только право на информирова­ние избирателей, т. е. являются субъектами информирования избирателей. СМИ, однако, нередко стремятся оказывать оп­ределенное влияние на политические симпатии или антипатии избирателей. В результате этих противоправных действий они, присваивая полномочия субъекта агитационной деятельности, превращаются в орудие манипуляции общественным мнением на выборах.

Если правовое регулирование деятельности СМИ в период избирательной кампании не будет осуществляться нормами из­бирательного права, деформации в сфере распространения ин­формации о выборах, по сути дела превращающие СМИ в ин­струмент манипуляции волеизъявлением избирателей, будут неизбежны. Для того чтобы не допустить этого, рамочный Фе­деральный закон устанавливает для организаций, осуществляю­щих выпуск СМИ, а также для их представителей, как и для других участников избирательного процесса, особый правовой статус, предполагающий права, обязанности и ответственность за нарушения законов о выборах. Организации, осуществляю­щие выпуск СМИ, их должностные лица и творческие работ­ники (журналисты) в соответствии с Федеральным законом яв­ляются субъектами информирования избирателей, а в предвы­борной агитационной деятельности принимают участие только посредством предоставления специальным субъектам предвы­борной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях бесплатных и оплачивае­мых из средств соответствующих избирательных фондов эфир­ного времени или печатной площади. Федеральный закон пря­мо запрещает проводить предвыборную агитацию, выпускать и

454

Часть II. Избирательный процесс

Глава 16. Информационное обеспечение выборов

455

 

распространять любые агитационные материалы представите­лям организаций, выпускающих СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности. Кроме того, Федеральный за­кон запрещает гражданам (в том числе представителям СМИ) и юридическим лицам (включая редакции периодических печат­ных изданий и организации телерадиовещания) выполнять за плату любую работу, оказывать любые платные услуги, прямо или косвенно связанные с выборами, без оплаты этих работ, услуг из средств соответствующего избирательного фонда. За­прещаются бесплатное или по необоснованно заниженным расценкам выполнение юридическими лицами (в том числе ре­дакциями периодических печатных изданий, организациями телерадиовещания) работ, оказание услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на достижение опреде­ленных результатов на "выборах. Федеральный закон содержит также положение, согласно которому любые расходы на прове­дение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет соответствующих избирательных фондов в установлен­ном законом порядке. Это означает, что платное предоставле­ние эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации производится исключительно при ус­ловии оплаты из средств соответствующего избирательного фонда, а также в соответствии с договором, заключенным в письменной форме до предоставления эфирного времени, пе­чатной площади. Из этого следует также, что редакция перио­дического печатного издания, организация телерадиовещания не вправе предоставить для предвыборной агитации граждани­ну, в том числе и находящемуся в правовом статусе зарегистри­рованного кандидата, печатную площадь или эфирное время для проведения предвыборной агитации за плату, если такая оплата производится помимо избирательного фонда из любых иных средств.

Бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь для агитационных целей могут быть предоставлены только спе­циальным субъектам агитационной деятельности — гражданам, находящимся в правовом статусе зарегистрированного канди­дата, а также избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим списки кандидатов. И наконец,

редакции периодических печатных изданий и организации те­лерадиовещания как юридические лица не вправе оказывать кому-либо бесплатно услуги или выполнять работы, связанные с выборами. Следовательно, должностные лица и творческие работники организаций, осуществляющих выпуск СМИ, не яв-

I ляющиеся кандидатами (физические лица), а также организа­ции телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий (юридические лица) не вправе вести предвыборную агитацию или предоставлять эфирное время, печатную пло­щадь для предвыборной агитации другим гражданам, находя­щимся в статусе избирателей, как бесплатно, так и за плату. В том случае, если представитель организации, осуществляю­щей выпуск СМИ, приобретает в период избирательной кам­пании правовой статус кандидата, его доступ к СМИ для про­ведения предвыборной агитации осуществляется в соответст-

1 вии с Федеральным законом на равных условиях с другими

§ кандидатами.

В соответствии с Федеральным законом участвовать в ин­формационном обеспечении выборов вправе государственные

Ц и муниципальные, а также негосударственные организации те­лерадиовещания и периодические печатные издания. Феде­ральный закон устанавливает критерии отнесения организаций

| телерадиовещания и периодических печатных изданий к госу-; дарственным, негосударственным или муниципальным.

Так, организация, осуществляющая выпуск СМИ, рассмат­ривается в качестве государственной в том случае, если она име­ет в составе учредителей государственные органы, организации и (или) за год, предшествующий началу избирательной кампа­нии, этой организации оказывалась государственная поддержка за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Рос­сийской Федерации и (или) в уставном (складочном) капитале этой организации на день начала избирательной кампании имеется государственная доля. К муниципальным относятся осу­ществляющие выпуск СМИ организации, которые имеют в со­ставе учредителей муниципальные органы, организации, либо если за год, предшествующий началу избирательной кампании, этой организации оказывалась муниципальная поддержка за счет средств местного бюджета, либо если в уставном (складоч-

456

Часть II. Избирательный процесс

Глава 16. Информационное обеспечение выборов

457

 

ном) капитале этой организации на день начала избирательной кампании имеется муниципальная доля. К негосударственным относятся все остальные организации телерадиовещания и пе­риодические печатные издания. При этом установлено, что участвовать в предвыборной агитации посредством предостав­ления специальным субъектам агитационной деятельности (за­регистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим списки кандида­тов) эфирного времени, печатной площади за плату вправе только те негосударственные организации телерадиовещания и периодические печатные издания, которые учреждены не менее чем за один год до начала избирательной кампании. Исключе­ние из этого правила составляют негосударственные организа­ции телерадиовещания и периодические печатные издания, ко­торые учреждены избирательными объединениями. Кроме того, Федеральный закон предусматривает разделение участвующих в информационном обеспечении выборов организаций телера­диовещания и периодических печатных изданий на общероссий­ские и региональные. Установлено также, что периодические пе­чатные издания, учрежденные органами государственной вла­сти и органами местного самоуправления для опубликования их официальных материалов и сообщений, нормативных и иных актов, не вправе участвовать в информировании избира­телей и предвыборной агитации, т. е. не могут публиковать аги­тационные материалы субъектов агитационной деятельности, а также материалы, освещающие деятельность кандидатов, изби­рательных объединений, избирательных блоков. Установлена обязанность организующих выборы избирательных комиссий по представлению МПТР России либо его территориальных подразделений, соответствующих органов исполнительной вла­сти субъектов Российской Федерации публиковать перечень го­сударственных и (или) муниципальных организаций телерадио­вещания, периодических печатных изданий, обязанных в соот­ветствии с Федеральным законом предоставлять эфирное время, печатную площадь для предвыборной агитации.

Федеральный закон обязывает государственные и муници­пальные СМИ обеспечить специальным субъектам агитацион­ной деятельности равные условия проведения предвыборной

агитации, в том числе представления избирателям предвыбор­ных программ кандидатов, избирательных объединений, изби­рательных блоков. При этом эфирное время, печатная площадь для предвыборной агитации предоставляются указанным субъ­ектам предвыборной агитации за плату, а также в случаях и в порядке, предусмотренных рамочным Федеральным законом, бесплатно. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения, избирательные блоки могут использовать бес­платные эфирное время, печатную площадь для агитации за других субъектов избирательного процесса только в одном слу­чае: если зарегистрированные кандидаты, выдвинутые избира­тельным объединением (избирательным блоком), проводят аги­тацию за других зарегистрированных кандидатов, выдвинутых тем же самым избирательным объединением (блоком). Либо, если избирательное объединение (избирательный блок) агити­рует в пользу зарегистрированных кандидатов, выдвинутых этим же избирательным объединением, избирательным блоком. В иных случаях проведение предвыборной агитации указанны­ми субъектами агитационной деятельности с использованием бесплатных эфирного времени и печатной площади Федераль­ный закон запрещает.

Установлено также, что увеличение общего объема бесплат­ных эфирного времени, печатной площади для предвыборной , агитации в случае одновременного проведения на одной и той же территории нескольких избирательных кампаний возможно только с согласия соответствующей организации телерадиове­щания, периодического печатного издания. Федеральный закон устанавливает также, что негосударственные СМИ (организа­ции, осуществляющие их выпуск) обязаны установить единые условия оплаты эфирного времени или печатной площади для всех специальных субъектов агитационной деятельности. Это требование не распространяется на те негосударственные СМИ, которые учреждены кандидатами, избирательными объе­динениями.

Организации, осуществляющие выпуск СМИ, в случае, если они намерены принять участие в избирательной кампании по­средством предоставления специальным субъектам агитацион­ной деятельности эфирного времени, печатной площади для

458

Часть II. Избирательный процесс

Глава. 16. Информационное Обеспечение выборов

459

 

 

размещения агитационных материалов за плату, обязаны не позднее чем через 30 дней со дня начала избирательной кампа­нии опубликовать сведения о размере (в российской валюте) и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади. В этот же срок указанные сведения должны быть представлены в организующую выборы либо нижестоящую по отношению к ней избирательную комиссию вместе с уведомлением о готов­ности предоставить эфирное время, печатную площадь для предвыборной агитации. Непредоставление в указанные сроки в соответствующую избирательную комиссию указанного уве­домления, равно как и неопубликование в указанные сроки сведений о размере и условиях оплаты эфирного времени и пе­чатной площади, считаются в соответствии с Федеральным за­коном отказом негосударственной организации телерадиовеща­ния, редакции негосударственного периодического печатного издания от участия в избирательной кампании посредством предоставления эфирного времени, печатной площади для предвыборной агитации. Правом отказаться от предоставления эфирного времени, печатной площади для предвыборной аги­тации Федеральный закон наделяет также редакции государст­венных периодических печатных изданий, выходящих реже чем один раз в неделю, а также специализированные организации телерадиовещания и редакции специализированных периодиче­ских печатных изданий. В период проведения федеральной из­бирательной кампании, а также при выборах в органы государ­ственной власти субъекта Российской Федерации Федеральный закон предоставляет право отказаться от предоставления эфир­ного времени, печатной площади для предвыборной агитации муниципальным организациям, осуществляющим выпуск средств массовой информации. Федеральный закон устанавли­вает, что расходы государственных и муниципальных организа­ций, осуществляющих выпуск СМИ, связанные с предоставле­нием бесплатных эфирного времени и печатной площади для проведения предвыборной агитации, относятся на результаты деятельности этих организаций.

8. Предвыборная агитация с использованием сетевых ресурсов.Количество пользователей международной компьютерной сети Интернет (далее — также Сеть) неуклонно растет, что делает ее

важнейшим инструментом формирования информационного общества. В России процесс освоения возможностей Интернета находится на начальной стадии. Однако, уступая другим стра­нам по уровню ее развития и по абсолютным цифрам количе­ства пользователей, Россия обгоняет многие страны по темпам освоения глобального информационного пространства. Так, по данным Министерства Российской Федерации по связи и ин­форматизации, зарегистрировано более 80 тыс. доменов, еже­дневно в российском сегменте Сети появляется около 200 но­вых сайтов. Согласно Концепции развития связи в 2010 г. по сравнению с 2000 г. число телефонных номеров в России воз­растет с 32 до 48 млн, число владельцев мобильных телефо­нов — с 2,5 до 26,5 млн, число пользователей Интернета — с 2,9 до 22,2 млн человек. Таковы прогнозы перспектив развития российского сегмента Сети на ближайшее время, однако уже сегодня влияние Интернета в той или иной степени испытыва­ет четверть населения страны. Около 27 млн жителей России имеют представление о существовании и возможностях Интер­нета, при этом около 65 процентов активных пользователей его российского сегмента составляют люди в возрасте до 35 лет, больше половины из них имеют высшее или незаконченное высшее образование. Все более популярными становятся сайты политических партий и отдельных политических деятелей, ос­новными задачами которых является, как правило, политиче­ская, в том числе предвыборная, агитация. Предлагая новые технологии информационного обмена, Сеть расширяет комму­никационные возможности участников избирательного процес­са, превращаясь в арену информационного противоборства ме­жду кандидатами, избирательными объединениями, избира­тельными блоками в период проведения выборов в органы государственной власти и в органы местного самоуправления.

Зафиксированы факты использования возможностей Интер­нета для ведения противоправной предвыборной агитации, при этом выяснилось, что его специфические возможности, позво­ляющие осуществлять информационную экспансию анонимно, в том числе с зарубежных интернет-серверов, делают обраще­ния в суд как способ защиты от подобных действий малоэф­фективными. С учетом того факта, что наибольшее число нару-

460

Часть II. Избирательный процесс

шений законодательства о выборах связано с распространением информации агитационного характера, можно предположить, что Интернет все чаще будет использоваться для размещения противоправных агитационных материалов. Тем более острой становится проблема правового регулирования распростране­ния связанной с выборами информации с использованием се­тевых ресурсов. В соответствии с Законом Российской Федера­ции «О средствах массовой информации» на сайты, которые в установленном порядке прошли процедуру государственной ре­гистрации в МПТР России, распространяется правовой статус СМИ. Следовательно, распространяемая через них в период из­бирательной кампании связанная с выборами информация, в том числе агитационного характера, должна соответствовать требованиям законодательства о выборах. Рамочный Федераль­ный закон установил также, что в день голосования до момента окончания голосования на территории соответствующего изби­рательного округа запрещается публикация (обнародование) данных о результатах выборов, в том числе размещение таких данных в информационно-коммуникационных сетях общего пользования (включая Интернет). Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что влияние предвыборной агитационной деятельности с использованием сетевых ресурсов на электо­ральное поведение граждан становится все более реальным и ощутимым. Это, в свою очередь, актуализирует проблемы пра­вового регулирования распространения в Сети информации о выборах в период избирательной кампании. Представляется, что законодатель, с учетом уже имеющегося в ряде стран мира опыта такого регулирования, предпримет своевременные и продуманные шаги в этом направлении.

Глава 17

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 567; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!