ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ

1. Общая характеристика юридической ответственности за на­рушение избирательных прав участников выборов.Юридическая ответственность выступает в качестве одной из правовых гаран­тий проведения свободных демократических выборов, осущест­вляемых на основе всеобщего, равного и прямого избиратель­ного права при тайном голосовании. Под юридической ответст­венностью в публично-правовой сфере понимается применение к нарушителю определенных правовых мер государственного принуждения уполномоченными на то органами, возлагающи­ми на правонарушителя определенные правовые ограничения личного или имущественного характера. Мерами публич­но-правовой ответственности являются регламентированные в законодательстве принудительные санкции (наказания), кото­рые традиционно именуются в литературе карательными или штрафными. За нарушение избирательных прав и законода­тельства о выборах федеральными законами предусмотрено не­сколько видов юридической ответственности: 1) конституцион­но-правовая ответственность (она также именуется в научной литературе государственно-правовой ответственностью или от­ветственностью по избирательному праву); 2) административ­ная ответственность', 3) уголовная ответственность.

518

Часть II. Избирательный процесс

Указанные виды юридической ответственности отличаются друг от друга основаниями (правовыми, фактическими и про­цессуальными), санкциями (взысканиями), субъектным соста­вом, процессуальной формой реализации, правовыми последст­виями наказания виновных лиц. Конституционно-правовая от­ветственность за нарушение законодательства о выборах состоит в применении к виновным участникам выборов опре­деленных конституционно-правовых санкций. К последним от­носятся: предупреждение, отказ в регистрации инициативной группы, отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов), отмена регистрации кандидата (списка кандидатов), признание результатов выборов недействительными, отмена решения о признании кандидата избранным, расформирование избира­тельной комиссии. Фактическим основанием конституцион­но-правовой ответственности в рассматриваемом случае явля­ется совершение избирательного правонарушения. В зависимо­сти от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций конституцион­но-правовая ответственность за избирательные правонаруше­ния подразделяется на: 1) конституционно-правовую ответст­венность кандидатов, избирательных объединений и избира­тельных блоков; 2) конституционно-правовую ответственность избирательных комиссий.

Административная ответственность регламентируется в Ко­дексе Российской Федерации об административных правонару­шениях (далее — КоАП РФ) и состоит в применении к винов­ным физическим и юридическим лицам административных наказаний (как правило, административного штрафа). Админи­стративная ответственность за правонарушения, посягающие на избирательные права граждан, закреплена в ст. 5.1—5.25, 5.45— 5.25 КоАП РФ.

За совершение общественно опасных посягательств на изби­рательные права граждан в Уголовном кодексе Российской Фе­дерации (далее — УК РФ) предусмотрена уголовная ответст­венность. Так, уголовная ответственность наступает за воспре­пятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141), за нарушение порядка фи­нансирования избирательной кампании (ст. 141¹), фальсифика-

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав 519

цию избирательных документов (ст. 142), а также за фальсифи­кацию итогов голосования (ст. 142¹). Совершение виновными лицами уголовно-наказуемых нарушений избирательных прав граждан и законодательства о выборах влечет применение к ним уголовных наказаний (штраф, исправительные работы, ли­шение свободы и др.).

2. Конституционно-правовая ответственность кандидатов, из­бирательных объединений и блоков за нарушение законодательст­ва о выборах.За совершение избирательных правонарушений к гражданам (кандидатам, определенным группам избирателей), избирательным объединениям и блокам применяются следую­щие меры конституционно-правовой ответственности: 1) пре­дупреждение; 2) отказ в регистрации инициативной группы; 3) отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов); 4) отме­на регистрации кандидата (списка кандидатов); 5) признание результатов выборов недействительными; 6) отмена решения о признании кандидата избранным. Рассмотрим особенности применения каждой из указанных мер конституционно-право­вой ответственности за нарушение законодательства о выборах:

1) предупреждениеявляется морально-правовой мерой кон­ституционно-правовой ответственности за совершение избира­тельных правонарушений. В законодательстве о выборах не раскрывается само правовое содержание предупреждения. Ос­нования и условия применения данной меры конституцион­но-правовой ответственности сформулированы законодателем в довольно общей форме. Предупреждение как мера ответст­венности за совершение избирательных правонарушений пре­дусмотрено в законах о конкретных видах выборов. Законода­тель предусмотрел вынесение предупреждения не только за на­рушение правил предвыборной агитации, но и за другие нарушения норм законов о выборах. Причем закреплена воз­можность вынесения предупреждения в отношении не только зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений и блоков, но и в отношении незарегистрированных кандидатов. Так, в Федеральном законе «О выборах депутатов Государст­венной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что в случае нарушения кандидатом, зарегист­рированным кандидатом, избирательным объединением, изби-

520

Часть II. Избирательный процесс

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав

521

 

рательным блоком данного Федерального закона соответствую­щая избирательная комиссия вправе вынести этим участникам избирательного процесса предупреждение. Аналогичная норма закреплена и в Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации». Предупреждение представляет собой наиболее мягкую меру конституционно-правовой ответствен­ности за нарушение избирательного законодательства и приме­няется за малозначительные избирательные правонарушения, не являющиеся грубыми или существенными. Как представля­ется, предупреждение состоит в официальном осуждении от име­ни государства совершенного избирательного правонарушения и предостережении участника избирательного процесса (кандидата либо избирательного объединения (блока) о недопустимости про­тивоправного поведения. В действующем избирательном законо­дательстве не определены условия применения предупреждения как меры конституционно-правовой ответственности (пред­ставляется, что данный пробел должен быть восполнен). Ана­лиз законодательства о выборах и практики его применения позволяет отнести к таким условиям два основных фактора: 1) отсутствие фактических и правовых оснований для отмены регистрации кандидата (списка кандидатов); 2) малозначитель­ный (несущественный) характер совершенного избирательного правонарушения. Решение о вынесении предупреждения выно­сится избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандида­та (список кандидатов). Такое решение передается в СМИ для опубликования в целях информирования избирателей и других участников избирательного процесса;

2) отказ в регистрации инициативной группы по выдвижению кандидатакак мера конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах предусмотрен Феде­ральным законом «О выборах Президента Российской Федера­ции», а также в ряде законов субъектов Российской Федерации. Отказ в регистрации инициативной группы выступает как мера конституционно-правовой ответственности в случаях наруше­ния установленного порядка выдвижения кандидатов и выра­жается в лишении граждан вследствие совершенного, ими изби­рательного правонарушения права выдвинуть определенного гражданина кандидатом в депутаты или на выборную долж-

ность. Вместе с тем указанная мера не препятствует инициа­тивной группе в ином составе выдвинуть того же кандидата на тех же выборах;

3) отказ в регистрации кандидата (отказ в регистрации списка кандидатов)— другая мера конституционно-правовой ответст­венности за нарушение законодательства о выборах, которая носит ярко выраженный правоограничительный характер — в качестве порицания за совершение избирательного правонару­шения определенным участникам выборов отказывается в реги­страции кандидата (списка кандидатов). Тем самым отдельным гражданам и их группам отказывается в реализации пассивного избирательного права при наличии соответствующих фактиче­ских и правовых оснований. Основания для отказа в регистра­ции кандидата (списка кандидатов) перечислены в п. 23 ст. 38 рамочного Федерального закона. Так, в качестве основания для отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) законода­тель определил несоблюдение требований к выдвижению кандида­та, списка кандидатов (для кандидатов и списков кандидатов, выдвинутых политической партией, избирательным блоком). Здесь избирательное правонарушение выражается в нарушении требований, изложенных в п. 2 ст. 35 рамочного Федерального закона: например, выдвижение кандидатов (списка кандидатов) -осуществлялось открытым, а не тайным голосованием на съез­де (конференции) политической партии, как это предусмотре­но Законом. Другим основанием применения санкции в виде отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) является грубое или неоднократное нарушение запрета сбора подписей из­бирателей в местах, где в соответствии с законом сбор подписей запрещен, если представленные для регистрации кандидата, списка кандидатов подписи были собраны с нарушением этого запрета. Грубым нарушением указанного запрета считается сбор не менее 20 процентов от представленных для регистра­ции кандидата, списка кандидатов подписей в местах, где сбор подписей запрещен.

Недостоверность сведений, представленных кандидатом в со­ответствующую избирательную комиссию, также является дос­таточным основанием отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов). Согласно п. 2 ст. 33 рамочного Федерального за-

522

Часть II. Избирательный процесс

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав

523

 

кона, гражданин при его выдвижении для приобретения стату­са кандидата представляет в избирательную комиссию пись­менное заявление о согласии баллотироваться по определенно­му избирательному округу. В этом заявлении указываются сведения биографического характера (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основ­ного места работы или службы — род занятий), адрес места жи­тельства, вид, серия и номер документа, удостоверяющего лич­ность, наименование или код органа, выдавшего данный доку­мент, и дата его выдачи, сведения о судимостях кандидата, гражданство, в том числе гражданство иностранного государст­ва с указанием даты и оснований его приобретения). Гражда­нин собственноручно подписывает данное заявление, удостове­ряя тем самым действительность сообщаемых о себе сведений, и несет за это ответственность. Сообщение в данной ситуации несоответствующих действительности сведений из перечня, ус­тановленного законом, расценивается законодателем в качестве избирательного правонарушения и влечет отказ в регистрации. Недостоверность сведений, относящихся к отдельным кандида­там, включенным в список кандидатов, может служить основа­нием только для исключения из списка кандидатов соответст­вующих кандидатов. Приведенный выше перечень сведений не подлежит расширительному толкованию. Так, указание недос­товерных сведений об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, в настоящее время уже не является ос­нованием для отказа в регистрации; вместе с тем о таком факте соответствующая избирательная комиссия обязана проинфор­мировать избирателей.

К числу избирательных правонарушений, являющихся осно­ванием в отказе регистрации кандидата (списка кандидатов), законодатель относит несоздание кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком избирательного фонда. Своевременное создание избирательного фонда является юри- * дической обязанностью указанных участников избирательного процесса, поэтому неисполнение ими данной обязанности вле­чет отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов). Регио­нальный законодатель может в своем законе освободить от обя-

занности создания кандидатом избирательного фонда на выбо­рах в органы местного самоуправления при численности избирателей в избирательном округе не более пяти тысяч при условии, что финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Использование кандидатом, избирательным объединением, из­бирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более пяти процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда, также является избирательным правонарушением и влечет применение санкции в виде отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов). В круг основа­ний отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) зако­нодатель включил такое финансовое избирательное правона­рушение, как превышение кандидатом, избирательным объеди­нением, избирательным блоком при финансировании своей избирательной кампании размера расходования из избирательного фонда более чем на пять процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда. Законодатель признает основанием отказа в регистрации кан­дидата (списка кандидатов) и установленный решением суда факт нарушения в течение агитационного периода кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока п. 1 ст. 56 рамочного Федерального зако­на, запрещающего злоупотребление свободой массовой информа­ции при проведении предвыборной агитации. Данное правонару­шение выражается в учинении при проведении агитации обще­ственно опасных призывов (в предвыборных программах, выступлениях соответствующих участников избирательного процесса, в иных агитационных материалах) к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, а так­же призывов, направленных на пропаганду войны. Запрещена также и агитация, возбуждающая социальную, расовую, нацио­нальную, религиозную ненависть и вражду, а также злоупот­ребление свободой массовой информации в иной форме, опре­деленной законодательством Российской Федерации. При этом

 

 

Часть II. Избирательный процесс

524

необходимо учитывать, что не может рассматриваться как раз­жигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.

Избирательная комиссия вправе отказать в регистрации кандидата (списка кандидатов) также и в случае использования кандидатом, его доверенными лицами преимуществ должностного или служебного положения. Понятие «преимущества должност­ного или служебного положения» сформулировано в п. 5 ст. 40 рамочного Федерального закона.

В целом ряде случаев отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов) является применением не санкции (меры консти­туционно-правовой ответственности за совершение избира­тельного правонарушения), а правообеспечителъной или право-восстановительной меры. Последняя направлена на обеспечение либо восстановление правопорядка, безусловное выполнение в конкретных правоприменительных ситуациях квалификацион­ных и иных юридических требований. Здесь основанием отказа в регистрации кандидата (списка кандидатов) выступает не из­бирательное правонарушение (виновное противоправное дея­ние определенных участников выборов, нарушающее законода­тельство о выборах и влекущее применение установленных за­коном мер ответственности), а сам объективный юридический факт несоответствия (противоречия) определенным требовани­ям закона статуса, состояния, результата деятельности (напри­мер, факт отсутствия определенного избирательного документа, факт наличия двойной регистрации кандидата в разных избира­тельных округах, факт утраты пассивного избирательного права и др.).

Отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов) как применение правовосстановительной меры воздействия возмо­жен в следующих случаях, определенных в п. 23 ст. 38 рамочно­го Федерального закона: а) отсутствие у кандидата пассивного избирательного права; б) отсутствие среди документов, пред­ставленных для регистрации, документов, необходимых в соот- * ветствии с законом о выборах для регистрации кандидата (спи­ска кандидатов); в) недостаточное количество представленных достоверных и действительных подписей избирателей, собран­ных в поддержку кандидата (списка кандидатов); г) превыше-

«,•*•

55, &

 

525

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав

ние числа кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по реше­нию избирательного объединения, избирательного блока об ис­ключении кандидатов из списка кандидатов более чем на 25 процентов от числа кандидатов в заверенном списке канди­датов; д) наличие факта регистрации кандидата в другом изби­рательном округе на данных выборах, за исключением случая выдвижения кандидата избирательным объединением, избира­тельным блоком одновременно в одномандатном и (или) мно­гомандатном избирательном округе и в составе списка канди­датов. Перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандида­тов по решению соответствующей избирательной комиссии, ус­тановленный рамочным Федеральным законом, является ис­черпывающим и не подлежит расширению в законах субъектов Российской Федерации;

4) отмена регистрации кандидата (списка кандидатов).Приме­нение меры конституционно-правовой ответственности в виде отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) допустимо в порядке и на основаниях, определенных законом. Отмена ре­гистрации кандидата (списка кандидатов) состоит в лишении граждан, обладающих пассивным избирательным правом, ста­туса зарегистрированных кандидатов. Тем самым гражданину (группе граждан) отказывается в праве реализации ими пассив­ного избирательного права на конкретных выборах.

В п. 5 ст. 76 рамочного Федерального закона установлен пе­речень избирательных правонарушений, за совершение кото­рых возможна отмена регистрации. Такими правонарушениями законодатель признает противоправные (нарушающие нормы законодательства о выборах) виновные деяния кандидатов, до­веренных лиц кандидатов, избирательных блоков, избиратель­ных объединений и их руководителей, иных организаций, дей­ствующих в целях избрания определенных кандидатов. К числу оснований отмены регистрации кандидата (списка кандидатов) отнесены:

а) вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся основа­нием для отказа в регистрации (их перечень приведен в п. 23 ст. 38);

526

Часть II. Избирательный процесс

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав

527

 

б) использование кандидатом, избирательным объединением,
избирательным блоком, их уполномоченными представителями
в целях достижения определенного результата на выборах де­
нежных средств помимо средств собственного избирательного
фонда, если их сумма превысила пять процентов от предельного
размера расходования средств избирательного фонда, установ­
ленного законом, или превышение предельного размера расходо­
вания средств избирательного фонда, установленного законом,
более чем на пять процентов;

в) использование кандидатами, руководителями избиратель­
ных объединений, избирательных блоков преимуществ должно­
стного или служебного положения;

г) установление фактов подкупа избирателей кандидатами,
избирательными объединениями, избирательными блоками, их
доверенными лицами и уполномоченными представителями,
иными лицами и организациями, действующими по поручению
кандидатов, избирательных объединений, избирательных бло­
ков, их доверенных лиц и уполномоченных представителей.
Под подкупом избирателей понимается предоставление или
обещание предоставления имущественных выгод избирателям с
целью реализации ими своих избирательных прав в интересах
определенного кандидата. Например, вручение избирателям де­
нежных средств с условием, что они будут голосовать за (или
против) определенного кандидата; подкуп может осуществлять­
ся и с целью отказа гражданина в реализации им его избира­
тельных прав;

д) нарушение кандидатом, избирательным объединением, из­
бирательным блоком запрета на злоупотребление правом на про­
ведение предвыборной агитации',

е) установление факта сокрытия кандидатом сведений о сво­
ей судимости или наличии гражданства иностранного государ­
ства (установление аналогичного факта в отношении кандидата
из списка кандидатов может служить только основанием для
исключения данного кандидата из списка кандидатов).

В соответствии с п. 5 ст. 76 рамочного Федерального закона регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отме­нена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистри­ровавшей кандидата (список кандидатов), кандидата, зарегист-

рированного по тому же избирательному округу, избирательно­го объединения, избирательного блока, список которого зарегистрирован по тому же избирательному округу. Заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голо­сования (в том числе повторного). Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Рамочный Федеральный закон (2002 г.), в отличие от преж­него (1997 г.), во-первых, сузил круг оснований отмены регист­рации кандидата (списка кандидатов), а также круг лиц, наде­ленных правом обращения с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов); во-вторых, отнес отмену реги­страции кандидата (списка кандидатов) к ведению суда по со­ответствующим правилам подсудности; в-третьих, сократил сроки обращения в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), а также сроки принятия судом решения по делу об отмене регистрации.

Отмену регистрации кандидата (списка кандидатов) следует отличать от такой меры воздействия, как аннулирование регист­рации кандидата (списка кандидатов). Аннулирование регистра­ции не является мерой конституционно-правовой ответствен­ности и направлено не на наказание правонарушителей, а на обеспечение исполнения норм избирательного законодательст­ва. Субъектом осуществления аннулирования регистрации яв­ляется не суд, а соответствующая избирательная комиссия. Ос­нования аннулирования регистрации перечислены в ст. 76 ра­мочного Федерального закона, и их несколько. Так, в соответствии с п. 1 ст. 76 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата аннулируется вышестоящей комиссией в случае нарушения требования п. 19 ст. 38 рамочного Феде­рального закона, заключающегося в том, что кандидат при про­ведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу; при этом аннулиро­ванию подлежат все решения о регистрации кандидата, за ис­ключением первого. Регистрация кандидата (списка кандида­тов) может быть аннулирована решением избирательной ко­миссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), на основании заявления кандидата о снятии своей кандидату-

528

Часть II. Избирательный процесс

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав

529

 

ры, решения избирательного объединения (блока) об отзыве кандидата (списка кандидатов). Также подлежит аннулирова­нию регистрация кандидата в случае утраты им пассивного из­бирательного права. Аннулируется и регистрация списка кан­дидатов, если число исключенных из списка кандидатов превы­шает 25 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов;

5) признание итогов голосования и результатов выборов недей­ствительными.Данная мера конституционно-правовой ответст­венности предусмотрена в ст. 77 рамочного Федерального зако­на: если при проведении голосования или установлении итогов голосования были допущены нарушения законов о выборах, регламентирующих проведение соответствующих выборов, вы­шестоящая избирательная комиссия до установления ею итогов голосования, определения результатов выборов может отменить решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о ре­зультатах выборов и принять решение о повторном подсчете голосов, а если допущенные нарушения не позволяют с досто­верностью определить результаты волеизъявления избирате­лей — о признании итогов голосования, результатов выборов недействительными.

После определения результатов выборов решение избира­тельной комиссии о результатах соответствующих выборов мо­жет быть отменено только судом с учетом установленных в за­конодательстве правил подсудности. Основанием для судебной отмены решения избирательной комиссии о результатах выбо­ров являются следующие установленные судом обстоятельства:

а) кандидат, признанный избранным, избирательное объе­динение, избирательный блок, выдвинувшие список кандида­тов, допущенный к распределению депутатских мандатов, из­расходовали на проведение своей избирательной кампании по­мимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного» размера расходования средств избирательного фонда, установ­ленного законом, или более чем на 10 процентов превысили предельный размер расходования средств избирательного фон­да, установленный законом;

б) кандидат, признанный избранным, избирательное объе­
динение, избирательный блок, выдвинувшие список кандида-
тов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осу­
ществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не по­
зволяет выявить действительную волю избирателей;

в) кандидат, признанный избранным, избирательное объе­
динение, избирательный блок, выдвинувшие список кандида­
тов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при
проведении агитации нарушили п. 1 ст. 56 рамочного Феде­
рального закона (запрет на злоупотребление правом на прове­
дение предвыборной агитации), и указанное нарушение не по­
зволяет выявить действительную волю избирателей;

г) кандидат, признанный избранным, избирательное объе­
динение, избирательный блок, выдвинувшие список кандида­
тов, допущенный к распределению депутатских мандатов, ис­
пользовали преимущества должностного или служебного поло­
жения, и указанное нарушение не позволяет выявить
действительную волю избирателей.

В соответствии с п. 3 ст. 77 суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов на избирательном участке, территории, в избирательном округе, в муниципальном образо­вании, в субъекте Российской Федерации, в Российской Феде­рации в целом также в случае нарушения правил составления списков избирателей, порядка формирования избирательных комиссий, порядка голосования и подсчета голосов (включая воспрепятствование наблюдению за их проведением), опреде­ления результатов выборов, незаконного отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, признанного таковым после дня голосования, других нарушений избирательного законодатель­ства, если эти нарушения не позволяют выявить действитель­ную волю избирателей. Как видим, не каждое нарушение зако­нодательства о выборах, допущенное в ходе проведения изби­рательной кампании (за исключением нарушения, указанного в подп. «а» п. 2 ст. 77), является само по себе достаточным осно­ванием для отмены судом решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, поскольку в соот­ветствии с подп. «б»—«г» п. 2 и п. 3 ст. 77 судебная отмена ре-

530

Часть II. Избирательный процесс

шения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов возможна при таких указанных в законе конкретных нарушениях, которые «не позволяют выявить действительную волю избирателей». В прежнем рамочном Федеральном законе основания для отмены решения избирательной комиссии о ре­зультатах выборов формулировались с использованием форму­лировки «нарушения (действия или бездействие), которые не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъяв­ления избирателей» (ст. 64). Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 15 января 2002 г.¹ отме­тил, что формулировка «достоверность результатов волеизъяв­ления избирателей» позволяла правоприменителю отказываться при рассмотрении соответствующих споров от установления влияния обнаруженных существенных нарушений в ходе выбо­ров на адекватное отражение действительной воли избирателей в итогах голосования, результатах выборов, что фактически приводило к отказу от эффективной судебной защиты избира­тельных прав граждан. По мнению Конституционного Суда, при оценке выраженной на выборах воле избирателей на пред­мет ее действительности суды должны ориентироваться прежде всего на обеспечение реальных условий для подлинного сво­бодного волеизъявления избирателей в ходе выборов, а не на простую формальную проверку характеристик подлинности бюллетеней, правильности голосования и его количественных итогов. Оценка адекватности отражения в результатах выборов действительной воли избирателей шире указанной формальной проверки и предполагает анализ обеспечения необходимых ус­ловий, существенно влияющих на свободное волеизъявление избирателей на конкретных выборах. Отмена результатов выбо­ров возможна, когда судом будут установлены перечисленные в

¹ См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 2002 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности отдельных по­ложений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях из­бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Россий­ской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депута­тов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. М. Траспова» // СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 626.

I

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав 531

законе нарушения избирательного законодательства, которые привели к искажению характера выборов как свободных и под­линных выборов, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечиваю­щих свободное волеизъявление избирателей. При этом помимо качественных характеристик суд должен обосновать свое реше­ние и соответствующими количественными характеристиками степени влияния допущенных нарушений на осуществленное коллективное волеизъявление на выборах. Одного перечисле­ния большого числа допущенных нарушений законодательства о выборах недостаточно для отмены решения о результатах вы­боров, необходимо определение степени влияния этих наруше­ний на результаты выборов.

В ст. 77 рамочного Федерального закона не закреплены чет­кие критерии, на основании которых должен делаться одно­значный вывод о том, что определенное нарушение не позво­ляет выявить действительную волю избирателей. В такой си­туации оценка нарушений законодательства о выборах основывается на анализе многих конкретных факторов. Рас­сматривая дело, суд должен произвести: а) оценку характера допущенных нарушений (насколько массовый и масштабный характер носят эти нарушения); б) оценку степени влияния до­пущенных нарушений на волеизъявление избирателей с учетом имеющихся количественных показателей состоявшегося голо­сования (нарушают они существенные условия свободного во­леизъявления избирателей или нет; если нарушают, то в какой мере); в) результативную оценку (возможно в данной конкрет­ной ситуации совершения нарушений выявить действительное волеизъявление избирателей или нет). Избрание гражданина Депутатом или выборным должностным лицом является юри­дическим результатом конкретных выборов. Избранный канди­дат не может нести ответственность за нарушения законода­тельства о выборах, совершенные в интересах неизбранных кандидатов. В этой связи не могут служить основанием для от­мены решения о результатах выборов нарушения избирательно­го законодательства, имевшие целью побудить или побуждав­шие избирателей голосовать за не избранных по результатам

532

Часть II. Избирательный процесс

голосования кандидатов либо совершенные в интересах по- • следних;

6) к избранному кандидату может быть применена конститу­
ционно-правовая санкция в виде отмены решения избирательной
комиссии о признании кандидата избранным.Согласно п. 6 ст. 70
рамочного Федерального закона соответствующая избиратель­
ная комиссия отменяет свое решение о признании избранным
кандидата, набравшего необходимое для избрания число голо­
сов избирателей либо признанного избранным по результатам
голосования за список кандидатов, если он не позднее чем в ,
течение семи дней со дня официального опубликования общих \
результатов не представит в соответствующую избирательную ^
комиссию копию приказа (распоряжения) об освобождении его 1
от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выбор­
ного должностного лица, либо копии документов, удостове- •
ряющих подачу в установленный срок заявления об освобожде­
нии от указанных обязанностей. При этом законом может быть
предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому
обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со
статусом депутата, выборного должностного лица, в результате
чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен пол­
ностью или частично возместить соответствующей избиратель- г
ной комиссии произведенные ею расходы, связанные с прове- [
дением повторных выборов.                                                         *

3. Расформирование избирательной комиссии как мера консти- ' туционно-правовой ответственности.Мера государственно-при­нудительного правового воздействия в виде расформирования избирательной комиссии по своей юридической природе отно­сится к мерам конституционно-правовой ответственности, а основания и порядок ее применения регламентируются в ст. 31 рамочного Федерального закона. В качестве санкции здесь вы­ступает принудительный досрочный роспуск в судебном поряд­ке комиссии в ранее сформированном составе. Прекращаются полномочия только членов комиссии с правом решающего го­лоса. Расформирование комиссии не влечет прекращения пол­номочий ее членов с правом совещательного голоса. Федераль­ный закон предусматривает два вида фактических оснований расформирования избирательной комиссии: а) нарушение ко-

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав 533

миссией избирательных прав граждан, повлекшее за собой при­знание ЦИК России или ИКС РФ итогов голосования на соот­ветствующей территории либо результатов выборов недействи­тельными; б) неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии, принятого по результатам рассмотре­ния жалоб.

При разрешении вопроса о расформировании избиратель­ной комиссии следует учитывать, что признание недействи­тельными итогов голосования либо результатов выборов долж­но быть осуществлено в порядке, установленном федеральны­ми законами (в том числе и на основании судебного решения) и законами субъектов Российской Федерации. Дела о расфор­мировании избирательных комиссий рассматриваются судами в соответствии с правилами подсудности, установленными п. 2 ст. 75 рамочного Федерального закона. Согласно этой норме: Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела о расформировании ЦИК России; федеральный суд общей юрис­дикции субъекта Российской Федерации (республиканский, краевой, областной, окружной) рассматривает дела о расфор­мировании ИКС РФ; районные суды рассматривают дела о расформировании территориальных, участковых избирательных комиссий.

Суды рассматривают дела о расформировании избиратель­ных комиссий не по собственной инициативе, а только по за­явлениям перечисленных в законе органов и лиц. С заявлением в суд о расформировании ЦИК России вправе обратиться груп­па численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации, С аналогичным за­явлением в суд о расформировании ИКС РФ вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Ду­мы, либо не менее одной трети от общего числа депутатов за­конодательного органа данного субъекта Российской Федера­ции. С заявлением в суд о расформировании ИКС РФ также может обратиться и ЦИК России. Правом обращения в суд с заявлением о расформировании окружной избирательной ко­миссии по выборам в законодательный (представительный) ор-

534

Часть II. Избирательный процесс

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав

535

 

ган государственной власти субъекта Российской Федерации,
представительный орган местного самоуправления, а также о
расформировании ИКМО, территориальной, участковой ко­
миссии наделены соответственно либо группа депутатов чис­
ленностью не менее одной трети от общего числа депутатов
законодательного органа государственной власти данного субъ­
екта Российской Федерации, либо группа депутатов соответст­
вующего представительного органа местного самоуправления
численностью не менее одной трети от общего числа депутатов
этого органа, а также ЦИК России и ИКС РФ. Рамочный Фе­
деральный закон не исключает правовой возможности одновре­
менного обращения с заявлением в суд о расформировании оп­
ределенной избирательной комиссии нескольких субъектов,
имеющих такое право. В этом случае суд рассматривает эти за­
явления одновременно в рамках одного дела.                            I
Заявление в суд о расформировании комиссии, организую- '
щей выборы, может быть подано в период после окончания из­
бирательной кампании, но не позднее чем через три месяца со
дня окончания избирательной кампании. Заявление в суд о
расформировании иной комиссии может быть подано не позд­
нее чем за 30 дней до дня голосования либо после окончания
избирательной кампании, но не позднее чем через три месяца ".
со дня появления оснований для расформирования комиссии. :
При проведении повторного голосования заявление в суд о _;!
расформировании участковой комиссии может быть также по­
дано в период после установления итогов голосования на дан­
ном участке, но не позднее чем за семь дней до дня повторного г.
голосования. Заявление о расформировании комиссии прини- ?.
мается судом к рассмотрению немедленно и решение по нему
выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избира­
тельной кампании — не позднее чем через три дня со дня пода- >.
чи заявления. Дело о расформировании избирательной комис- ;;
сии рассматривается судом коллегиально по процессуальным
правилам, установленным ГПК РФ.                                        »
В случае принятия судом решения о расформировании ЦИК
России указанная комиссия формируется в соответствии пра­
вилами, установленными в ст. 21 рамочного Федерального за- ;
кона. При принятии судом решения о расформировании ИКС ;•

РФ в период избирательной кампании ЦИК России формирует временную избирательную комиссию субъекта Российской Фе­дерации в новом составе. По окончании периода избиратель­ной кампании ИКС РФ формируется органами государствен­ной власти субъекта Российской Федерации с соблюдением со­ответствующих общих правил, предусмотренных рамочным Федеральным законом. Аналогичный порядок формирования новых избирательных комиссий после судебного расформиро­вания прежних комиссий установлен и для других видов изби­рательных комиссий. Так, в случае принятия судом решения о расформировании ИКМО (территориальной, участковой изби­рательной комиссии) в период избирательной кампании вре­менную комиссию в новом составе формирует вышестоящая избирательная комиссия, а если она отсутствует — ИКС РФ. Временная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда о рас­формировании комиссии. Вне периода избирательной кампа­нии новая избирательная комиссия должна быть сформирована соответствующими органами не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании ко­миссии. Расформирование избирательной комиссии влечет за собой прекращение полномочий членов соответствующей ко­миссии с правом решающего голоса. При этом полномочия членов расформированной комиссии с правом совещательного голоса не прекращаются. Последние могут принимать участие в работе соответствующих временных комиссий, а также комис­сий, сформированных в новом составе.

4. Административная ответственность за нарушение избира­тельных прав участников Выборов.Административная ответствен­ность физических и юридических лиц за нарушение избиратель­ных прав участников выборов регламентирована в КоАП РФ. Установление административной ответственности за нарушения законодательства о выборах относится к ведению федерального законодателя. Основанием административной ответственности является совершение административного правонарушения. Со­гласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)

536

Часть II. Избирательный процесс

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав

537

 

физического или юридического лица, за которое КоАП РФ уста­новлена административная ответственность.

Конкретные составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан, сформулированы в гл. 5 «Административные правонарушения, посягающие на права граждан» Особенной части КоАП РФ (ст. 5.1—5.25, 5.45-5.52).

Рассмотрим правовые особенности квалификации отдель­ных видов административно-наказуемых нарушений законода­тельства о выборах, ответственность за совершение которых предусмотрена новым КоАП РФ¹.

Нарушение права гражданина на ознакомление со списком изби­рателей (ст. 5.1). В указанной норме КоАП РФ сформулировано три состава административных правонарушений: 1) нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей; 2) нерассмотрение в установленный федеральным законом срок заявления о неправильности в списке избирателей; 3) отказ вы­дать гражданину письменный ответ с указанием причины откло­нения заявления о внесении исправления в список избирателей. С объективной стороны данные административные правонару­шения могут быть совершены в различных формах. Например: нарушение срока представления для ознакомления списков из­бирателей; отказ гражданину в ознакомлении со списком изби­рателей; нерассмотрение в установленный законом срок заявле­ния о неправильности в этом списке; отказ выдать гражданину ответ в письменной форме с изложением мотивов отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей; выда­ча гражданину ответа в письменной форме без изложения моти­вов отклонения заявления. Субъективная сторона правонаруше­ний характеризуется тем, что они могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Субъектами рассматри­ваемых правонарушений являются члены участковой избира­тельной комиссии, которые обязаны рассматривать заявления*

¹ Подробно о квалификации этих нарушений см.: Игнатенко В. В. Ответственность за административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан и их права на участие в референдуме. Иркутск, 2003.

граждан, как правило, председатели, заместители председателей и секретари данных комиссий.

Неисполнение решения избирательной комиссии (ст. 5.3). С объективной стороны неисполнение решения избирательной комиссии осуществляется, как правило, в форме бездействия. Субъектами данного административного правонарушения явля­ются должностные лица и юридические лица, на которых воз­ложено исполнение решения избирательной комиссии. С субъ­ективной стороны административное правонарушение может быть совершено должностными лицами как умышленно, так и по неосторожности.

Нарушение порядка предоставления сведений об избирателях (ст. 5.4). Данное правонарушение имеет специальный субъ­ект — уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления (главы местных администраций, мэры районов и городов), командиры воинских частей. С субъективной сто­роны административное правонарушение характеризуется как умышленной, так и неосторожной формами вины.

Нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспече­нии выборов (ст. 5.5) влечет наложение административного штрафа на виновных должностных лиц. Субъектами правона­рушения являются главные редакторы СМИ, редакции СМИ, организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, а также иные организации, осуществляющие выпуск или распро­странение СМИ. Ответственность наступает за нарушение по­рядка опубликования материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено главными редакторами СМИ как умышленно, так и по неосторожности.

Нарушение про/ члена избирательной комиссии, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, избирательного блока либо представителя СМИ (ст. 5.6) влечет наложение административного штрафа на ви­новных лиц. Нарушение установленных законом прав отдель­ных участников избирательного процесса, перечень которых приведен в указанной статье, может осуществляться как в фор-

18 Избират. право ... РФ

538

Часть П. Избирательный процесс

ме противоправных действий (например, отказ наблюдателю в ознакомлении с протоколом участковой избирательной комис­сии об итогах голосования; отказ в предоставлении члену изби­рательной комиссии с правом совещательного голоса копий из­бирательных документов, получение которых предусмотрено законом), так и в форме противоправного бездействия (напри­мер, неоповещение члена комиссии о заседании комиссии). Субъектами правонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица, правонарушение может быть совершено умышленно и по неосторожности.

Отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах (ст. 5.7). Совершение данного правонарушения влечет наложе­ние административного штрафа на виновных лиц в размере от 15 до 20 МРОТ. В статье установлена ответственность за два вида административных правонарушений: 1) отказ работодате­ля (администрации) предоставить предусмотренный законом отпуск для участия в выборах зарегистрированного кандидата и доверенных лиц; 2) отказ работодателя освободить в установ­ленном законом порядке члена избирательной комиссии для работы в комиссии на период подготовки и проведения выбо­ров (референдума). Отказ может быть совершен в форме непра­вомерного бездействия (неиздания приказа (распоряжения) о. предоставлении отпуска или освобождении от работы) либо в форме неправомерного действия (письменного или устного от­каза в предоставлении отпуска или освобождении от работы). Для квалификации правонарушений не имеет значения моти­вация отказа в предоставлении отпуска или освобождении от работы. Достаточно, чтобы зарегистрированный кандидат, до­веренное лицо или член комиссии с правом решающего голоса представил работодателю письменное заявление о предоставле­нии отпуска (освобождении от работы) и документ, подтвер­ждающий специальный статус заявителя (копию соответствую­щего решения комиссии). Рассматриваемые административные правонарушения могут быть совершены только специальным⁵ субъектом — теми руководителями организаций и учреждений любых форм собственности, которые обладают правами найма (назначения на должность) и увольнения работников, а также предоставления им соответствующих отпусков.

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав 539

Нарушение предусмотренных законодательством о выборах по­рядка и условий проведения предвыборной агитации на каналах ор­ганизаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и в пе­риодических печатных изданиях (ст. 5.8) влечет наложение адми­нистративного штрафа на виновных лиц. С объективной стороны нарушение установленных законом порядка и условий проведения агитации через СМИ может выражаться в соверше­нии следующих деяний (действий и бездействия): а) использо­вание зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями (блоками) платного эфирного времени и плат­ной печатной площади для проведения предвыборной агитации без предварительной оплаты этих эфирного времени и печат­ной площади либо с оплатой, но не в полном объеме; б) не­представление зарегистрированными кандидатами, избиратель­ными объединениями (блоками) СМИ информации копии пла­тежного документа с отметкой филиала Сбербанка об оплате в полном объеме стоимости эфирного времени или выделенной печатной площади; в) использование зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями (блоками) пре­доставленного им бесплатного эфирного времени либо бес­платной печатной площади для проведения предвыборной аги­тации за других зарегистрированных кандидатов, за другие из­бирательные объединения (блоки); г) проведение агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических пе­чатных изданиях лицами, замещающими государственные должности категории «А» или выборные муниципальные долж­ности, когда указанные лица не являются зарегистрированны­ми кандидатами в депутаты или на выборные должности. Субъ­ектами анализируемого правонарушения являются кандидаты, избирательные объединения (блоки), иные лица, уполномочен­ные выступать от имени этих участников выборов, а также ли­ца, замещающие государственную должность категории «А» или выборную муниципальную должность. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено указанными физическими лицами как умышленно, так и по неосторожно­сти.

Административная ответственность за нарушение в ходе изби­рательной кампании условий рекламы предпринимательской и

540

Часть II. Избирательный процесс

иной деятельности установлена в ст. 5.9. Реклама предпринима­тельской (коммерческой) и иной деятельности кандидатов, из­бирательных объединений (блоков) может распространяться в виде наружной рекламы, в радио- и телепрограммах, в перио­дических печатных изданиях, в кино- и видеообслуживании, в справочном обслуживании, на транспортных средствах и в поч­товых отправлениях, а также в других не запрещенных законом формах. С объективной стороны правонарушение выражается в совершении деяний (действий или бездействия), нарушающих именно те условия рекламы, которые предусмотрены законода­тельством о выборах. К таким условиям относятся: а) оплата рекламы из избирательного фонда кандидата, избирательного объединения (блока); б) запрет на проведение рекламы в день голосования и в день, предшествующий дню голосования. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица. Данное правонарушение может быть совершено физическими лицами как умышленно, так и по не­осторожности.

Проведение предвыборной агитации вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о вы­борах (ст. 5.10), наказывается наложением административного штрафа на виновных лиц. Правонарушение может быть совер­шено в следующих формах: проведение агитации после ноля часов за сутки до дня голосования; агитация в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений в любое время избирательной кампании. С субъективной стороны пра­вонарушение может быть совершено физическими лицами как умышленно, так и по неосторожности.

Проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (ст. 5.11), влечет наложение административного штрафа на виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц. В соответствии с п. 7 ст. 48 рамочного Федерального закона запрещается проводить предвыборную агитацию, выпускать и распространять любые агитационные материалы: а) федеральным органам государст­венной власти, органам государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления; б) лицам, находящимся на государ-

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав         541

ственной или муниципальной службе, в том числе военнослу­жащим, лицам, замещающим государственные должности ка­тегории «А» или выборные муниципальные должности, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанно­стей и (или) с использованием преимуществ должностного или служебного положения; в) воинским частям, военным учреж­дениям и организациям; г) благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совер­шении обрядов и церемоний; д) избирательным комиссиям и членам этих комиссий с правом решающего голоса; е) ино­странным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; ж) представителям организаций, осуще­ствляющих выпуск средств массовой информации, при осуще­ствлении ими профессиональной деятельности. На основании данной статьи наступает административная ответственность и за привлечение к проведению агитации лиц, которые не дос­тигнут на день голосования возраста 18 лет. Субъективная сто­рона правонарушения характеризуется тем, что оно может быть совершено физическими лицами как умышленно, так и по неосторожности.

Изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением требований закона (ст. 5.12) влечет наложение ад­министративного штрафа на виновных лиц. Административ­но наказуемым признается нарушение правил, изложенных в ст. 54 рамочного Федерального закона, которые сводятся к следующим положениям. Все агитационные печатные материа­лы должны содержать наименования и адреса организаций (фамилии, имена, отчества и места жительства лиц), изгото­вивших печатные материалы, наименование организации (фа­милию, имя, отчество лица), заказавшей изготовление данных печатных материалов, а также информацию об их тираже и о Дате их выпуска. Экземпляры агитационных печатных мате­риалов или их копии до начала их распространения должны представляться в избирательную комиссию, зарегистрировав­шую соответствующего кандидата (соответствующий список кандидатов), или в нижестоящую избирательную комиссию. Вместе с данными материалами в избирательную комиссию

542

Часть II. Избирательный процесс

должны быть представлены также сведения о месте нахож­дения (адресе места жительства) организаций (лиц), изготоЦ вивших и заказавших эти материалы. Изготовление и распро-* странение агитационных печатных материалов без согласия в письменной форме соответствующих зарегистрированных кан­дидатов, избирательных объединений, избирательных блоков не допускаются. С объективной стороны правонарушения мо-; гут быть совершены в форме как действий, так и бездействия.^ Квалифицирующее значение имеет время совершения право-; нарушений — период подготовки и проведения выборов, кото-' рый начинается со дня официального опубликования решения о назначении выборов и завершается окончанием дня годосо-• вания. Субъектами правонарушений могут быть граждане,, должностные лица и юридические лица. С субъективной сто-* роны правонарушения могут быть совершены гражданами И должностными лицами как умышленно, так и по неосторож-. • ности.

В соответствии со ст, 5.13 непредоставление возможности об­народовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации зарегистрированного канди­дата до окончания срока предвыборной агитации в случае об­народования (опубликования) в теле-, радиопрограммах на ка­налах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовеща­ние, и в периодических печатных изданиях информации, способной нанести ущерб чести, достоинству или деловой ре­путации зарегистрированного кандидата, если в соответствии с федеральным законодательством о выборах предоставление та­кой возможности является обязательным, — влечет наложение . административного штрафа на виновных лиц. Организации, , осуществляющие выпуск СМИ, обязаны отказаться от обнаро- •' дования (опубликования) агитационных и информационных-материалов (в том числе содержащих достоверную информа­цию), способных нанести ущерб чести, достоинству или дело- * вой репутации кандидата, если не могут предоставить кандида-* ту возможность бесплатно обнародовать (опубликовать) опро­вержение или иное разъяснение в защиту его чести, достоинства или деловой репутации до окончания агитацион­ного периода. Право гражданина, в отношении которого СМИ Г

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав 543

опубликованы сведения, ущемляющие его права или охраняе­мые законом интересы, на опубликование своего ответа в тех же СМИ предусмотрено и в п. 3 ст. 152 ГК РФ. Оценка опуб­ликованной информации с точки зрения ее способности нанес­ти ущерб чести, достоинству или деловой репутации зарегист­рированного кандидата носит формальный характер и зависит от того, потенциально порочат кандидата или нет опубликован­ные о нем сведения. Сам факт опубликования негативных све­дений о кандидате, независимо от того, соответствуют они дей­ствительности или нет, насколько обосновано опровержение или иное разъяснение кандидата, порождает юридическую обя­занность СМИ предоставить зарегистрированному кандидату возможность обнародовать (опубликовать) до окончания срока предвыборной агитации опровержение либо иное разъяснение в свою защиту. С объективной стороны правонарушение может быть совершено в форме неправомерного действия или непра­вомерного бездействия (например, должностное лицо СМИ не реагирует на обращение кандидата опубликовать опроверже­ние). Субъектами правонарушения могут быть только должно­стные лица соответствующих СМИ (главные редакторы, их за­местители, ответственные секретари и др.) и соответствующие СМИ как юридические лица. Правонарушение может быть со­вершено должностными лицами как умышленно, так и по не­осторожности.

Умышленное уничтожение или повреждение печатных мате­риалов, относящихся к выборам (ст. 5.14), влечет наложение на виновных лиц административного штрафа. С объективной стороны правонарушение может совершаться в форме уничто­жения, повреждения вывешенных информационных или аги­тационных печатных материалов, а также их порчи путем на­несения на них надписей или изображений. Субъектами пра­вонарушения могут быть как граждане, так и должностные лица. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Нарушение установленного законодательством о выборах пра­ва на пользование помещениями в ходе избирательной кампании. В соответствии со ст. 5.15 совершение правонарушения влечет наложение административного штрафа на виновных должност-

544

Часть II. Избирательный процесс

ных лиц. Общий порядок пользования помещениями в ходе из­бирательной кампании определен в ст. 53 рамочного Федераль­ного закона. Нарушение этого порядка со стороны должност­ных лиц влечет ответственность на основании ст. 5.15. Правонарушение может быть совершено как в форме неправо­мерного действия (например, незаконный отказ зарегистриро­ванному кандидату в предоставлении помещения для встречи с избирателями), так и в форме неправомерного бездействия (на­пример, нерассмотрение должностным лицом соответствующе­го заявления зарегистрированного кандидата). Субъектами пра­вонарушения являются должностные лица государственных и муниципальных органов, организаций и учреждений, которые в рамках своих служебных обязанностей регулируют пользование соответствующими помещениями. Правонарушение может быть совершено этими лицами как умышленно, так и по неос­торожности.

Подкуп избирателей является одним из серьезных админи­стративных правонарушений, ответственность за которое за­креплена в ст. 5.16. Вручение избирателям денежных средств, подарков, иных материальных ценностей, проведение льгот­ной распродажи товаров либо безвозмездное или на льготных условиях предоставление услуг, а равно осуществление в пе­риод избирательной кампании благотворительной деятельно­сти с нарушением законодательства о выборах влечет наложе­ние административного штрафа: на граждан в размере от 20 до 25 МРОТ; на должностных лиц — от 30 до 40 МРОТ; на юридических лиц — от 300 до 500 МРОТ. Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторож­ности.

Административная ответственность за непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, преду­смотрена ст. 5.17. С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.17, выражается в совершении сле^ дующих деяний: 1) непредставление в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах выделенных средств (пожертвований) в избирательный фонд и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампа-

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав 545

нии; 2) неполное представление таких сведений; 3) представле­ние недостоверных отчета и сведений. Субъектами правонару­шения по ч. 1 ст. 5.17 являются: кандидаты; лица, являвшиеся кандидатами; лица, избранные депутатами или на иную выбор­ную должность; уполномоченные представители по финансо­вым вопросам избирательного объединения (блока); должност­ные лица кредитных организаций, в которых открыты счета из­бирательных фондов.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.17, нарушает информационные права избирателей и за­трудняет осуществление контроля за финансированием избира­тельных кампаний со стороны различных институтов граждан­ского общества. С объективной стороны правонарушение мо­жет быть совершено в виде следующих деяний (действий и бездействия): 1) непредставления в СМИ для опубликования сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов либо финансовых отчетов кандидатов, зарегистриро­ванных кандидатов, избирательных объединений (блоков); 2) неполное представление; 3) несвоевременное представление такой информации. Правонарушение имеет специальный субъ­ект — председателей избирательных комиссий. Правонаруше­ния, предусмотренные указанной статьей, могут быть соверше­ны как умышленно, так и по неосторожности.

Незаконное использование денежных средств кандидатом, из­бирательным объединением, избирательным блоком влечет адми­нистративную ответственность на основании ст. 5.18. Объек­тивную сторону правонарушения составляют: 1) действия по использованию денежных средств помимо средств собственно­го избирательного фонда; 2) действия, выразившиеся в превы­шении установленных законом предельных сумм расходования Денежных средств из избирательного фонда; 3) действия по расходованию денежных средств избирательного фонда на не .предусмотренные законом цели. Субъектами правонарушения являются: кандидаты; лица, являвшиеся кандидатами; лица, из­бранные депутатами; избирательные объединения либо избира­тельные объединения, входящие (входившие) в избирательный блок. Субъективная сторона правонарушения характеризуется

546

Часть II. Избирательный процесс

тем, что оно может быть совершено физическими лицами как-умышленно, так и по неосторожности.

Использование незаконной материальной поддержки кандида­том, зарегистрированным кандидатом, избирательным объедине­нием, избирательным блоком. Данное правонарушение преду­смотрено ст. 5.19. С объективной стороны незаконная матери­альная поддержка выражается в передаче не финансовых, а материальных средств. Поэтому предметом правонарушения являются любые материальные ценности, пригодные для Ис­пользования при проведении выборов. Например, компьютер­ная техника, оргтехника, канцелярские товары, бумага, бензин и другие горюче-смазочные материалы, запасные части к транспортным средствам и др. Предмет правонарушения под­лежит обязательной административной конфискации в качест­ве дополнительного административного наказания. Незакон­ной признается материальная поддержка, которая оказывается в целях проведения избирательной кампании помимо средств избирательного фонда, т. е. без оплаты из средств этих фон­дов. Субъектами правонарушения являются: кандидат; зареги­стрированный кандидат; лицо, избранное депутатом, избира­тельное объединение либо избирательное объединение, входя­щее (входившее) в избирательный блок. С субъективной стороны правонарушение, совершенное физическими лицами, характеризуется умыслом (лицо осознает незаконный характер материальной поддержки и использует ее) или неосторожно­стью (лицо в силу правовой неосведомленности не осознает незаконный характер материальной поддержки, тем не менее использует ее).

Административная ответственность за финансирование изби­рательной кампании помимо избирательных фондов и оказание иной запрещенной законом материальной поддержки предусмот­рена в ст. 5.20. Административная ответственность установлена не только за использование отдельными участниками избира­тельного процесса незаконной финансовой и материальной поддержки (ст. 5.19), но и за само оказание финансирования и иной материальной поддержки избирательной кампании поми­мо избирательных фондов. К субъектам правонарушения отно­сятся граждане, должностные лица и юридические лица.

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав 547

С субъективной стороны правонарушение может быть соверше­но гражданами и должностными лицами как умышленно, так и по неосторожности.

Несвоевременное перечисление средств избирательным комисси­ям кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам (ст. 5.21 КоАП РФ). С объективной стороны правонару­шение выражается в совершении следующих деяний: 1) непере­числение; 2) перечисление с нарушением установленных сроков определенными органами (организациями) средств указанным в законе организаторам и участникам выборов. Субъектами право­нарушения могут быть только должностные лица, ответственные за перечисление соответствующих денежных средств (министры финансов, начальники финансовых управлений, управляющие банками, начальники отделений связи). Данное правонарушение может быть совершено виновными лицами как умышленно, так и по неосторожности.

Незаконная выдача гражданину избирательного бюллетеня (ст. 5.22) влечет наложение административного штрафа. С объ­ективной стороны правонарушение выражается в совершении следующих деяний: 1) выдача избирательного бюллетеня граж­данину, чтобы он проголосовал за других лиц или более одного раза в ходе одного и того же голосования; 2) выдача граждани­ну заполненного избирательного бюллетеня. Для совершения рассматриваемого правонарушения достаточно выдать гражда­нину незаполненный или заполненный бюллетень (или не­сколько таких бюллетеней) для того, чтобы он проголосовал не за себя, а за других лиц. При этом не имеет правового значения желание гражданина проголосовать за родственника, соседа с согласия этих и других лиц или нет. Правонарушение призна­ется совершенным и в тех случаях, когда гражданин неправо­мерно получил бюллетень и не успел проголосовать за другое лицо. Правонарушение имеет специальный субъект — членов участковой или территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса. Именно эти лица имеют право вы­давать гражданам бюллетени при проведении голосования (в том числе и досрочного). Субъективная сторона правонару­шения характеризуется тем, что оно может быть совершено только умышленно. При этом квалифицирующее значение

548

Часть II. Избирательный процесс

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав

549

 

имеет цель незаконной выдачи бюллетеня — предоставление возможности гражданину проголосовать за других лиц либо проголосовать хоть и от себя, но по заранее заполненному бюл­летеню. Незаконная выдача бюллетеня без указанной цели не влечет ответственности по указанной статье, например выдача гражданину незаполненного бюллетеня для его личного голосо­вания на основании ненадлежащего документа, удостоверяю­щего его личность (например, по предъявлении не паспорта, а водительского удостоверения).

Административная ответственность за сокрытие остатков тиражей избирательных бюллетеней предусмотрена в ст. 5.23 в виде административного штрафа. При квалификации данного правонарушения следует учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 63 рамочного Федерального закона бюллетени изготовляют­ся исключительно по распоряжению и под наблюдением соот­ветствующей избирательной комиссии, являются документами строгой отчетности и имеют несколько степеней защиты. Чис­ло избирательных бюллетеней, изготовленных в порядке, уста­новленном федеральными и региональными законами, не должно превышать более чем на три процента число зарегист­рированных избирателей. Объективная сторона сокрытия остатков тиражей бюллетеней состоит в тайном незаконном изъятии и утаивании части тиража бюллетеней, подлежащей в соответствии с законом уничтожению. Остатком тиража бюлле­теней является совокупность бюллетеней, изготовленная в рам­ках одного тиража по заказу соответствующей избирательной комиссии сверх заказанного количества. Субъектами правона­рушения могут быть граждане, должностные лица (председате­ли, заместители председателя, секретари избирательной комис­сии, руководители полиграфических предприятий и др.) и юри­дические лица (как правило, полиграфические предприятия). С субъективной стороны правонарушение может быть соверше­но только умышленно.

Нарушение установленного законом порядка подсчета голосов (ст. 5.24) влечет наложение административного штрафа. С объ­ективной стороны данное правонарушение может быть совер­шено в форме действий или бездействия, нарушающих уста­новленный законом порядок подсчета голосов. Порядок под-

счета голосов есть закрепленная в законодательстве о выборах совокупность процедурных правил, определяющих содержание и последовательность осуществления избирательных действий и операций при подсчете голосов избирателей по итогам соот­ветствующего голосования. Как показывает практика, наиболее типичными формами нарушения порядка подсчета Колосов из­бирателей являются следующие неправомерные деяния: а) до­пуск к совершению действий по подсчету голосов лиц, которые не являются членами участковой комиссии с правом решающе­го голоса; б) вскрытие ящиков для голосования без предвари­тельной проверки неповрежденное™ печатей (пломб) на них; в) проведение подсчета голосов с перерывом (перерывами) до установления итогов голосования; г) нарушение правил пога­шения неиспользованных избирательных бюллетеней; д) не­применение увеличенной формы протокола об итогах голосова­ния при проведении подсчета голосов; е) нарушение установ­ленной законом последовательности внесения суммарных данных в протокол об итогах голосования; ж) проведение непо­средственного подсчета голосов лицами, которые не являются членами комиссии с правом решающего голоса (например, чле­нами комиссий с правом совещательного голоса); з) пользова­ние письменными принадлежностями при подсчете голосов (за исключением председателя, заместителя председателя и секре­таря комиссии); и) нарушение правил сортировки бюллетеней при подсчете голосов; к) заполнение протокола об итогах голо­сования карандашом и внесение в него каких-либо изменений; л) отказ в выдаче копий подписанного протокола об итогах го­лосования определенному законом кругу лиц (членам комис­сии, наблюдателям и др.); м) нарушение установленных зако­нодательством о выборах правил проведения повторного под­счета голосов. Правонарушение имеет специальный субъект — председателя или другого члена комиссии с правом решающего голоса. С субъективной стороны правонарушение характеризу­ется умышленной или неосторожной формами вины.

Административная ответственность за непредставление све­дений об итогах голосования или о результатах выборов преду­смотрена в ст. 5.25. Субъектами правонарушений выступают председатели соответствующих избирательных комиссий. Не-

550

Часть II. Избирательный процесс;

представление сведений об итогах голосования или о результа- Ь' тах выборов влечет наложение на виновных руководителей из­бирательных комиссий административных штрафов.

Использование преимуществ должностного или служебного по­ложения в период избирательной кампании влечет администра­тивную ответственность в виде административного штрафа на основании ст. 5.45. Содержание понятия «использование пре­имуществ должностного или служебного положения» раскрыто в ст. 40 рамочного Федерального закона. Субъект правонаруше­ния специальный — лицо, замещающее государственную или муниципальную должность, в том числе государственный или муниципальный служащий. Правонарушение может быть со­вершено как умышленно, так и по неосторожности.

В ст. 5.46 предусмотрена административная ответственность
в виде административного штрафа за два правонарушения: V
подделка подписей избирателей и заверение заведомо подделан- ;;;
ных подписей. Объективная сторона подделки подписей изби- \-
рателей состоит в простановке подписи на подписном листе за '•<-.
другое лицо, являющееся избирателем. Субъект данного пра- ^
вонарушения общий — лицо, достигшее шестнадцатилетнего
возраста. Для правонарушения характерна умышленная форма ;•
вины.                                                                                             "

Заверение заведомо подделанных подписей (подписных лис- , тов) выражается в простановке соответствующей удостовери- ' тельной подписи в подписном листе уполномоченным лицом. I При этом лицо осознает, что оно удостоверяет заведомо подде-данные подписи, поэтому это правонарушение может быть со- ; вершено только с умышленной формой вины. Субъект право­нарушения специальный — лицо, осуществляющее сбор подпи­сей избирателей, либо лицо, специально уполномоченное заверять подписи избирателей в подписном листе (например, кандидат в депутаты).

Административная ответственность за сбор подписей избира­телей в запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, ко­торым участие в этом запрещено федеральным законом, преду­смотрена в ст. 5.47. В соответствии со ст. 37 рамочного Феде­рального закона сбор подписей избирателей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, посо-

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав 551

бий, иных социальных выплат запрещается. Участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, ор­ганов управления организаций всех форм собственности, учре­ждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирате­лей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесе­ние подписи, не допускается. Виновное нарушение этих запре­тов влечет ответственность на основании ст. 5.47.

Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избира­тельных объединений, избирательных блоков при выделении пло­щадей для размещения агитационных материалов (ст. 5.48) вле­чет наложение административного штрафа. В данной статье предусмотрена административная ответственность за два пра­вонарушения: 1) нарушение прав участников выборов на раз­мещение их агитационных материалов на объектах, находя­щихся в государственной и (или) муниципальной собственно­сти; 2) нарушение организациями, оказывающими рекламные услуги, условий размещения агитационных материалов. Эти правонарушения выражаются в совершении деяний: а) нару­шающих равные условия размещения агитационных материа­лов на объектах, находящихся в государственной и (или) му­ниципальной собственности; б) нарушающих правило безвоз­мездного размещения агитационных материалов на объектах, находящихся в государственной и (или) муниципальной соб­ственности; в) нарушающих равные условия размещения аги­тационных материалов организациями, оказывающими рек­ламные услуги.

Административная ответственность за нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании лотерей, тотали­заторов и других основанных на риске игр, объектом которых яв­ляются выборы и их результаты, предусмотрена в ст. 5.49 в ви­де административного штрафа. Объективная сторона правона­рушения состоит в совершении действий, выражающихся в проведении лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр, объектом которых являются выборы и их результаты. Под лотереей понимается групповая или мас­совая игра, в ходе которой организатор лотереи проводит ме­жду участниками лотереи (собственниками лотерейных биле-

552

Часть II. Избирательный процесс

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав

553

 

тов) розыгрыш призового фонда лотереи. При этом выпадение выигрыша на какой-либо из лотерейных билетов не зависит от воли и действий всех субъектов лотерейной деятельности, яв-; ляется исключительно делом случая и не может быть никем! специально устроено. Тотализатор — этр игра, в которой уча- ^; стник делает прогноз (заключает пари) на возможный вариант, какой-либо социально значимой ситуации (в рассматриваемом * случае связанной с выборами, референдумом и их результата­ми), где выигрыш зависит от частичного или полного совпаде­ния прогноза с наступившими реальными, документально подтвержденными фактами. Другими основанными на риске-играми могут быть, например, игры с использованием специ­альных автоматов с денежными или натуральными выигрыша­ми. Квалифицирующее значение имеет время совершения правонарушения — период избирательной кампании. Субъек­тами правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица. Правонарушение может быть совершено ', как умышленно, так и по неосторожности.

Нарушение правил перечисления средств, внесенных в избира­тельный фонд (ст. 5.50), влечет наложение административного штрафа. В указанной статье установлена административная от­ветственность за три правонарушения: 1) невозврат жертвовате­лю в установленный законодательством о выборах срок по­жертвований или их части, перечисленных в избирательный _; фонд с нарушением требований законодательства о выборах; 2) неперечисление в указанный срок в доход соответствующего бюджета пожертвований, внесенных анонимными жертвовате-,; лями; 3) невозврат неиспользованных средств, предназначен- ; ных для внесения избирательного залога. С объективной сторо­ны данные правонарушения выражаются в совершении деяний \ \ (как правило, в форме бездействия), которые нарушают уста- ; новленные законодательством о выборах правила перечисления средств, внесенных в избирательные фонды. Субъектами пра* вонарушений являются: кандидаты; лица, являвшиеся кандида­тами; лица, избранные депутатами; избирательные объедине­ния; избирательные объединения, входящие (входившие) в из­бирательный блок. Физическими лицами правонарушения

могут быть совершены как с умышленной, так и неосторожной формами вины.

Административная ответственность за нарушение полиграфи­ческой организацией правил изготовления агитационных мате­риалов предусмотрена в ст. 5.51. Объективная сторона правона­рушения состоит в нарушении полиграфической организацией равных условий оплаты работ по изготовлению агитационных материалов, а также изготовлении ею агитационных материа­лов без предварительной публикации условий оплаты этой ра­боты. Субъектом правонарушения является полиграфическая организация как юридическое лицо. Полиграфическая органи­зация — это организация любой формы собственности, выпол­няющая все или некоторые виды полиграфических работ. По­лиграфические работы включают совокупность всех технологи­ческих процессов воплощения издательского оригинала в тираж издания (набор, верстка, репродуцирование изооригина-лов, печать, брошюровочно-переплетные и отделочные про­цессы).

Невыполнение должностным лицом требований законодатель­ства о выборах об обеспечении равных условий предвыборной деятельности зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков (ст. 5.52) влечет наложение административного штрафа. С объективной стороны правона­рушения, предусмотренные указанной статьей, выражаются в совершении следующих деяний: а) неизвещение уполномочен­ным на то должностным лицом всех зарегистрированных по со­ответствующему избирательному округу кандидатов о меро­приятии, которое финансируется, организуется или проводится для населения органами государственной власти, органами ме­стного самоуправления, государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями и на которое допускается для выступления один из зарегистрированных кандидатов; б) не­предоставление возможности выступления всем заинтересован­ным по соответствующему избирательному округу кандидатам на таком мероприятии; в) несоздание предусмотренных ст. 53 рамочного Федерального закона условий для проведения мас­совых мероприятий зарегистрированными кандидатами, избира­тельными объединениями (блоками); г) нарушение иных пре-

 

Часть II. Избирательный процесс

554

дусмотренных законодательством о выборах прав кандидата, избирательного объединения (блока). Субъектами правонару­шений являются должностные лица, уполномоченные обеспе­чивать предусмотренные законодательством о выборах права кандидатов, избирательных объединений и блоков. Правонару­шения могут быть совершены как умышленно, так и по неосто­рожности.

Дело об административно наказуемом нарушении законода­тельства о выборах возбуждается при наличии достаточных ос­нований.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуж­дению дела об административном правонарушении являются:

а) непосредственное обнаружение должностными лицами,
уполномоченными составлять протоколы об административных
правонарушениях, достаточных данных, указывающих на нали­
чие события административного правонарушения;

б) поступившие из правоохранительных органов, а также из
других государственных органов, органов местного самоуправ­
ления, от общественных объединений материалы, содержащие
данные, указывающие на наличие события административного
правонарушения;

в) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а
также сообщения в средствах массовой информации, содержа­
щие данные, указывающие на наличие события администра­
тивного правонарушения.

Указанные материалы, сообщения и заявления подлежат рассмотрению должностными лицами участковой избиратель­ной комиссии.

Дело об административно наказуемом нарушении законода­тельства о выборах может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных КоАП РФ, и дос­таточных данных, указывающих на наличие события админист­ративного правонарушения.

По общему правилу дело об административно наказуемом
нарушении законодательства о выборах считается возбужден­
ным с момента составления протокола об административном
правонарушении.                                 ~""

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав         555

Правилам составления протокола об административном правонарушении посвящена гл. 28 КоАП РФ. Рассмотрим эти

правила.

Протокол об административном правонарушении — один из важнейших процессуальных документов, который в производ­стве по делам об административных правонарушениях играет роль своеобразного обвинительного заключения. Это старто­вый документ в производстве, от качества которого во многом зависит исход рассмотрения дела об административном право­нарушении. Юридическое значение протокола по делу об адми­нистративном правонарушении состоит в том, что в данном процессуальном документе содержатся доказательства соверше­ния правонарушения конкретным физическим или юридиче­ским лицом и дается юридическая квалификация совершенно­му правонарушению.

Протокол по делу об административном правонарушении должен быть составлен уполномоченным должностным лицом (членом участковой избирательной комиссии с правом решаю­щего голоса, уполномоченным на то решением избирательной комиссии), причем своевременно и оперативно.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административ­ном правонарушении указываются:

1) дата и место составления;

2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего
протокол;

3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело
об административном правонарушении;

4) фамилии, имена, отчества, адреса места жительства сви­
детелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпев­
шие;

5) место, время совершения и событие административного
правонарушения;

6) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Феде­
рации, предусматривающая административную ответственность
за данное правонарушение;

7) объяснение физического лица или законного представите­
ля юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

8) иные сведения, необходимые для разрешения дела.

556

Часть П. Избирательный процесс

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав

557

 

При составлении протокола об административном правона­рушении физическому лицу или законному представителю;; юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об; административном правонарушении, а также иным участни­кам производства по делу разъясняются их права и обязанно­сти, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в про­токоле.

Физическому лицу или законному представителю юридиче­ского лица, в отношении которых возбуждено дело об админи­стративном правонарушении, должна быть предоставлена воз­можность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объясне­ния и замечания по содержанию протокола, которые прилага­ются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписы­вается должностным лицом, его составившим (уполномочен­ным членом участковой избирательной комиссии с правом ре­шающего голоса), физическим лицом или законным представи­телем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соот­ветствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридиче­ского лица, в отношении которых возбуждено дело об админи­стративном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается под расписку копия протокола об админист­ративном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составля­ется немедленно после выявления совершения административ­ного правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоя­тельств дела либо данных о физическом лице или сведений о • юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело* \ об административном правонарушении, протокол об админи- • стративном правонарушении составляется в течение двух су­ток с момента выявления административного правонаруше- -ния.

Составленный протокол об административном правонару­шении со всеми прилагаемыми к нему документами направля­ется судье, уполномоченному рассматривать данное дело, в те­чение суток с момента составления протокола об администра­тивном правонарушении

5. Уголовная ответственность за нарушения избирательных прав.Уголовная ответственность наступает за совершение об­щественно опасных нарушений избирательных прав граждан, законодательства о выборах, причиняющих существенный вред охраняемым законом общественным отношениям в сфере реа­лизации гражданами избирательных прав, организации и про­ведения выборов. Уголовная ответственность регламентируется в УК РФ, который насчитывает четыре статьи, посвященные посягательствам на избирательные права граждан. Это ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий», ст. 141' «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избира­тельного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума», ст. 142 «Фальсификация избирательных документов, документов рефе­рендума» и ст. 142¹ «Фальсификация итогов голосования». Су­щественные новеллы в законодательство об уголовной ответст­венности за нарушение избирательных прав граждан были вне­сены Федеральным законом от 4 июля 2003 г.¹

В соответствии с ч. 1 ст. 141 УК РФ уголовно наказуемым является воспрепятствование осуществлению гражданином сво­их избирательных прав, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий либо дея­тельности члена избирательной комиссии, связанной с исполне­нием им своих обязанностей. Данное преступление наказывает­ся штрафом в размере от 50 до 100 МРОТ или в размере за­работной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо обязательными работами на срок от 120

¹ См.: Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Россий­ской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 июля.

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав

559

 

до 180 часов, либо исправительными работами на срок до од­ного года. Непосредственным объектом преступления, преду­смотренного ч. 1 ст. 141 УК РФ, являются право гражданина избирать и быть избранным, тайна голосования, законная деятельность избирательной комиссии любого уровня и ее членов.

Воспрепятствование осуществлению гражданином своего избирательного права может иметь место применительно ко всем образующим конституционное право граждан избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления правомочиям. В частности, к избирательным правам относятся право избирать; право быть избранным; пра­во на участие в выдвижении кандидатов; право на предвыбор­ную агитацию; право наблюдения за проведением выборов; право знакомиться со списком Избирателей.

Объективная сторона рассматриваемого преступления выра­жается в совершении действия или бездействии, нарушающих право гражданина избирать или быть избранным, тайну голосо­вания и препятствующих работе избирательной комиссии или ее члена. Законодатель не предусматривает конкретного спосо­ба совершения преступления, поэтому оно может быть совер­шено любым способом. Например, больному не доставили урну для голосования или к нему незаконно не допустили с ней чле­на избирательной комиссии. С субъективной стороны преступ­ление может быть совершено только с прямым умыслом — ви­новный осознает, что препятствует осуществлению граждани­ном его избирательного права, нарушает тайну голосования, препятствует деятельности избирательной комиссии, и желает достижения этого. Совершение деяний, указанных в ч. 1 ст. 141 УК РФ, с дополнительными квалифицирующими обстоятельст­вами (соединенных с подкупом, обманом, принуждением, при­менением насилия либо с угрозой его применения; совершен­ных лицом с использованием своего служебного положения; совершенных группой лиц по предварительному сговору или* организованной группой) наказывается согласно ч. 2 ст. 141 ' УК РФ штрафом в размере от 200 до 500 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 2 до 5 месяцев, либо исправительными работами на срок от

1 года до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лише-I нием свободы на срок до 5 лет.

В ч. 2 ст. 141 УК РФ под подкупом понимается предоставле­ние или обещание предоставления имущественных выгод за от­каз гражданина в реализации им его избирательных прав; под .обманом — преднамеренное введение в заблуждение граждани-I на при сообщении ложных сведений, предоставлении подлож-„..• ных документов или совершении других подобных действий; I под насилием — причинение побоев, легкого и средней тяжести вреда здоровью, незаконное лишение свободы; под использова-_ нием служебного положения — воспрепятствование осуществле-I нию избирательных прав с использованием служебного поло­жения в любой форме¹. Принуждение лица заключается в при­менении по отношению к нему незаконных методов психического или физического воздействия. Такое принужде­ние может выражаться как в физическом насилии (побои, пыт­ки, причинение телесных повреждений, незаконное лишение свободы и др.), так и в психическом воздействии (различные угрозы, объектом которых может стать безопасность жизни, здоровья, честь, достоинство, имущественные интересы).

Вмешательство с использованием должностного или служебно­го положения в осуществление избирательной комиссией ее полно­мочий, установленных законодательством о выборах, с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, спи­сков кандидатов, избирательных блоков, подсчета голосов из­бирателей и иным вопросам, относящимся к исключительной компетенции избирательной комиссии, а равно неправомерное вмешательство в работу Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» влечет уголовную ; ответственность на основании ч. 3 ст. 141 УК РФ и наказывает­ся штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере зара­ботной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев либо лишением свободы на срок до 4 лет со штра­фом в размере до 50 МРОТ либо без такового.

¹ См.: Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации: Особенная часть. М., 1996. С. 88—89; Практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. М., 2001. С. 347—348.

560

Часть II. Избирательный процесс

Глава 19. Ответственность за нарушение избирательных прав

561

 

Уголовная ответственность за нарушение порядка финансиро­вания избирательной кампании кандидата, избирательного объе­динения, избирательного блока установлена в ст. 141' УК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 141' УК РФ оказание финансовой (материальной) поддержки в крупных размерах избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избиратель­ного блока, а также внесение пожертвований в крупных разме­рах в избирательный фонд через подставных лиц наказываются штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработ­ной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года, либо лише­нием свободы на срок до 1 года. Уголовно наказуемым являет­ся также и использование в крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой (матери­альной) поддержки для проведения избирательной кампании. Данное деяние наказывается согласно ч. 2 ст. 141¹ УК РФ штрафом в размере от 700 до 1000 МРОТ или в размере зара­ботной платы или иного дохода осужденного за период от 7 ме­сяцев до 1 года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 5 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет. Крупным размером в ст. 141' УК РФ признается размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного харак­тера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно канди­дата, избирательного объединения (блока), установленной за­конодательством о выборах на момент совершения деяния, но при этом составляют не менее 2000 МРОТ.

Фальсификация избирательных документов влечет уголовную ответственность на основании ст. 142 УК РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 142 УК РФ фальсификация избирательных документов* если это деяние совершено членом избирательной комиссии, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, группы избирателей, а также кандидатом или уполномоченным им представителем, наказывается штра-

фом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 7 меся­цев либо лишением свободы на срок до 4 лет. Данное преступ­ление может быть совершено только с прямым умыслом. Под фальсификацией документов в данном составе преступления следует понимать действия по изменению содержания подлин­ного документа путем внесения в него заведомо ложных сведе­ний, подделки, подчистки или пометки другим числом, а также изготовлению другого документа с ложным содержанием. При этом избирательными документами являются предусмотренные законодательством о выборах письменные документы, имею­щие определенное юридическое значение в избирательном процессе (фиксируют юридические факты, предоставляют субъективные права и др.). К избирательным документам зако­нодательство относит, в частности, избирательные бюллетени; списки избирателей; удостоверение кандидата; протоколы из­бирательных комиссий.

Согласно ч. 2 ст. 142 УК РФ подделка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, избирательного объедине­ния (блока) или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные группой лиц по предвари­тельному сговору или организованной группой, либо соединен­ные с подкупом, принуждением, применением насилия или уг­розой его применения, а также с уничтожением имущества или угрозой его уничтожения, либо повлекшие существенное нару­шение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказываются штрафом в размере от 500 до 1000 МРОТ или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за пе­риод от 6 месяцев до 1 года, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной дея­тельностью на срок от 2 до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 3 лет.

В качестве преступления законодатель расценивает незакон­ное изготовление, а равно хранение либо перевозку незаконно изго­товленных избирательных бюллетеней (ч. 3 ст. 142 УК РФ). Дан­ное преступное деяние наказывается штрафом в размере от 700 До 1000 МРОТ или в размере заработной платы или иного до-

Р!^~

562

Часть II. Избирательный процесс

Глава 20. ГАС «Выборы»

563

 

хода осужденного за период от 7 месяцев до 1 года либо лише­нием свободы на срок до 3 лет.

Рамочный Федеральный закон в ст. 79 впервые определил понятие фальсификации итогов голосования. Законодатель уста­новил, что под этим понимается: а) включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосо­вании; б) заведомо неправильное составление списков избира­телей, включение в них лиц, не обладающих активным избира­тельным правом, либо вымышленных лиц; в) замена действи­тельных бюллетеней; г) незаконное уничтожение официальных бюллетеней; д) заведомо неправильный подсчет голосов изби­рателей; е) подписание членами комиссии протокола об итогах голосования до подсчета- голосов или подведения итогов голо- * сования, заведомо неверное (не соответствующее действитель­ным результатам голосования) составление протокола об итогах голосования; ж) незаконное внесение изменений в протокол об итогах голосования после его заполнения. Совершение указан­ных виновных общественно опасных деяний влечет уголовную ответственность на основании ст. 142> УК РФ и наказывается штрафом в размере от 500 до 700 МРОТ или в размере заработ-' ной платы или иного дохода осужденного за период от 5 до 7 месяцев либо лишением свободы на срок до 4 лет.

Глава 20

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1307; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!