ГОСУДАРСТВЕННАЯ АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ВЫБОРЫ»

1. Понятие и принципы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».Использование ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов является од­ной из гарантий реализации избирательных прав граждан Рос­сийской Федерации на основе обеспечения гласности, досто­верности, оперативности и полной информации о выборах. *

С ростом социальной роли и числа выборов обработка дан­ных об итогах голосования избирателей становилась очевидным организационно-правовым тормозом на пути развития государ­ственности Российской Федерации, современного избиратель-

ного процесса¹. Следует иметь в виду, что помимо федеральных избирательных кампаний в стране ежегодно проводятся много­численные региональные и муниципальные выборы, которые также нуждаются в быстром и корректном подведении итогов голосования и определении результатов выборов. ГАС «Выбо­ры» технологически разрешила проблему проверки протоколов избирательных комиссий и контрольных соотношений данных, содержащихся в них. Вопрос о случайных ошибках подсчета по­терял смысл: дефектные протоколы система не принимает, а «внутренние» ошибки в процессе суммирования данных практи­чески невозможны. Единообразные требования к заполнению протоколов в соответствии с решением законодателя, заложен­ные в программное обеспечение, сняли проблему неединообраз­ного применения правовых норм избирательными комиссиями. ГАС «Выборы» повысили дисциплину и профессиональную от­ветственность членов избирательных комиссий, создав условия, при которых неправильное применение норм избирательного права фиксировалось и блокировалось информационной систе­мой. Любые сбои при подсчете голосов, поданных за того или иного кандидата, которых едва ли можно избежать без примене­ния современных информационных технологий, грозят серьез­ными политическими и экономическими последствиями в зави­симости от уровня и вида выборов. Технология избирательного процесса должна быть гибкой и мобильной, чтобы успевать за

¹ Необходимо отметить, что в Конвенции о стандартах демократиче­ских выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участни­ках СНГ в ст. 19 сформулировано положение о том, что Стороны обя­зуются стремиться к созданию системы информационных гарантий обес­печения избирательных прав и свобод граждан при подготовке и проведении выборов любого уровня; внедрять новые информационные технологии, обеспечивающие открытый характер выборов, повышаю­щие степень доверия избирателей к итогам голосования и результатам выборов; способствовать созданию в целях обмена информацией и со­вместного использования межгосударственного единого банка данных, содержащего информацию об избирательном законодательстве, участ­никах избирательного процесса (с учетом того, что персональные дан­ные имеют конфиденциальный характер), правоприменительной и су­дебной практике, законодательных предложениях по совершенствова­нию избирательной системы, а также иную информацию, относящуюся к организации избирательного процесса (приложение 1).

564

Часть II. Избирательный процесс ^

требованиями политического и электорального времени, в пол­ной мере соответствовать духу и букве закона, международным обязательствам государства¹. Необходим современный подход к осуществлению процессов подготовки и проведения выборов, основанных на автоматизированных технологиях с применени­ем компьютерной техники, средств связи и телекоммуникаций. Решение этой задачи потребовало создания соответствующих организационного и информационного механизмов.

Эффективное информационное обеспечение технологиче­ских процессов подготовки и проведения выборов, подведения; итогов голосования в современных условиях оказалось возмож­ным только путем создания многоуровневой территориально распределенной и вертикально интегрированной государствен- ; ной автоматизированной системы для сбора, обработки, переда­чи и отображения информации в реальном масштабе времени о выборах. Впервые в Российской Федерации идея использования ;

¹ В п. 5.5 «Технические средства голосования и подсчета голосов» Рекомендаций международным наблюдателям Содружества Независи­мых Государств по наблюдению на выборах, принятых 7 декабря 2002 г., указано, что в целях повышения доверия избирателей к итогам голосования и результатам выборов, ускорения обработки бюллетеней ; законы о выборах или специальные законы и иные нормативные пра­вовые акты могут предусматривать возможность проведения голосова­ния на избирательных участках (в целом или на ряде участков) при ' помощи технических средств подсчета голосов. В соответствии с на­циональным законодательством о выборах полученные при помощи технических средств подсчета голосов данные или результаты голосо­вания могут являться предварительной, не имеющей юридического значения информацией либо иметь юридическое значение после их подписания членами избирательного органа'. Выводимые с помощью технических средств данные протокола об итогах голосования, прото­кола о результатах выборов после их подписания членами избиратель­ного органа могут передаваться по техническим каналам связи в элек­тронном виде в вышестоящий избирательный орган, а компьютерные распечатки указанных протоколов — передаваться для ознакомления всем лицам, имеющим в соответствии с законом право на получение копий документов избирательного органа, а также направляться Ъ средства массовой информации и телекоммуникаций. В случае ис­пользования избирательными органами, проводящими, выборы, техни­ческих средств голосования и подсчета голосов они должны ознако­мить международных наблюдателей с принципами их работы и ис­пользования в избирательной кампании.

 

565

Глава 20. ГАС «Выборы»

средств автоматизированной, обработки информации в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний была сфор­мулирована в разработанной по инициативе ЦИК России «Кон­цепции создания Государственной автоматизированной систе­мы Российской Федерации «Выборы»¹. Основные положения Концепции базировались на имевшемся в стране опыте приме­нения средств вычислительной техники и телекоммуникаций, в том числе в ходе подготовки и проведения выборов в Государст­венную Думу и Совет Федерации, всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации в декабре 1993 г., а также на творческом освоении зарубежного опыта. Идеи, из­ложенные в Концепции, нашли свое нормативно-правовое за­крепление в принятых в 1994—1995 гг. указах Президента Рос­сийской Федерации, а именно: от 23 августа 1994 г. № 1723 «О разработке и создании Государственной автоматизирован­ной системы Российской Федерации «Выборы», от 28 февраля 1995 г. № 227 «Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной системы Рос­сийской Федерации «Выборы» и от 18 августа 1995 г. № 861 «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизирован­ной системы Российской Федерации «Выборы». Для России эти документы означали начало прорыва в новое будущее избира­тельных технологий. Во исполнение указов Правительство Рос­сийской Федерации приняло 18 декабря 1995 г. постановление «О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы «Выборы» на 1996—2000 годы». Государственным заказчиком системы являлась ЦИК России.

С момента начала разработки системы и по мере ее развития ГАС «Выборы» осуществляет информационное обеспечение дея­тельности избирательных комиссий на всех этапах проведения из­бирательных кампаний от планирования до подведения итогов го­лосования. В ней реализуются современные компьютерные тех­нологии регистрации и учета избирателей, кандидатов в депутаты и на выборные должности, регистрации избирательных объедине-

¹ Утверждена постановлением ЦИК России от 12 июля 1994 г. № 223 // Бюллетень ЦИК РФ. 1994. № 19. С. 13; см. также: Волко­ва О. Н. Проблемы правового регулирования отношений в области ис­пользования, эксплуатации и развития Государственной автоматизи­рованной системы «Выборы». М., 2002.

566

Часть II. Избирательный процесс;.

Глава 20. ГАС «Выборы»

567

 

ний и блоков, планирования этапов избирательной кампании/¹ контроля за поступлением и расходованием средств избиратель­ных фондов, подведения итогов голосования и решения других за- , дач, стоящих перед избирательными комиссиями. Помимо обес-^ [ печения деятельности избирательных комиссий в Российской Федерации по подготовке и проведению конкретных выборов, ГАС «Выборы» обеспечивает информатизацию технологических процессов совмещенных избирательных кампаний (при совмеще­нии федеральных и региональных, федеральных и муниципаль- •, ных, региональных и муниципальных выборов и т. д.). С момента'.. ввода в опытную эксплуатацию и по настоящее время ГАС «Выбо- • ры» успешно использовалась в ходе подготовки и проведения вы­боров депутатов Государственной Думы второго и третьего созыва в 1995 и 1999 гг., выборов Президента Российской Федерации в 1996 и 2000 гг. С 1996 г. ГАС «Выборы» использовалась при подго­товке и проведении дополнительных выборов депутатов Государ­ственной Думы, законодательных (представительных) органов го­сударственной власти и высших должностных лиц субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления.

Опыт эксплуатации ГАС «Выборы» дал положительные ре- I зультаты, свидетельствующие о правильности сделанного выбора в пользу создания данной технической системы, о ее надежности и эффективности применения компьютерных технологий практи­чески во всех избирательных действиях, прежде всего при прове­дении регистрации и учета избирателей, регистрации кандидатов на выборные должности, информировании об уровне активности избирателей, предварительных итогах голосования. Были под­тверждены экономичность, универсальность и гибкость системы, достоверность подготавливаемой, обрабатываемой и передавае­мой в системе информации, в том числе при ее использовании для решения локальных целевых задач. Сейчас ГАС «Выборы» пред­ставляет собой одну из самых крупных активно действующих тер­риториально распределенных вертикально интегрированных ав­томатизированных информационных систем России.

В настоящее время ГАС «Выборы» используется при подго*-товке и проведении выборов всех уровней в целях: а) повышения уровня гарантий избирательных прав; б) унификации технологий избирательных процессов и реализации единой технической по­литики, стандартизации технологического оборудования, необ-

холимого для обеспечения работы избирательных комиссий; в) повышения эффективности и надежности процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, передачи и отображе­ния информации, используемой в ходе подготовки и проведения выборов, обеспечения оперативности сбора, обработки и полу­чения информации о них и ее полноты; г) обеспечения достовер­ности обрабатываемой информации; д) повышения эффектив­ности информационного обеспечения деятельности избиратель­ных комиссий; е) повышения эффективности использования телекоммуникационной среды; ж) обеспечения широкого ин­формирования избирателей, общественности и СМИ о ходе вы­боров и их результатах.

Отношения, возникающие в области использования, экс­плуатации и развития ГАС «Выборы», стали предметом специ­ального Федерального закона от 10 января 2003 г. «О Государ­ственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Кроме того, правовой основой использования, экс­плуатации и развития ГАС «Выборы» являются Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», федеральные законы от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции», от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Феде­рации», от 20 февраля 1995 г. «Об информации, информатиза­ции и защите информации», от 10 января 2002 г. «Об электрон­ной цифровой подписи»¹, указы Президента, постановления Правительства, нормативные правовые акты ЦИК России.

¹ СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 127. См. также п. 13 ст. 2 Федерального за­кона «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»: «Электронная цифровая подпись в ГАС «Выбо­ры» — реквизит подготовленного с использованием ГАС «Выборы» электронного документа, предназначенный для защиты этого доку­мента от подделки, полученный в результате криптографического пре­образования информации с использованием закрытого ключа элек­тронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать вла­дельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе».

 

 

568

Часть II. Избирательный процесс

Глава 20. ГАС «Выборы»

569

 

Необходимо различать содержание понятий «использова­
ние», «эксплуатация» и «развитие» ГАС «Выборы». Если ис­
пользование ГАС «Выборы» — это применение данной системы
при подготовке и проведении выборов, при осуществлении
иных полномочий избирательных, комиссий по обеспечению
избирательных прав граждан, а также при решении задач не
связанных с выборами, то эксплуатация ГАС «Выборы» — это
обеспечение устойчивого функционирования системы при ее
использовании. Развитие системы — это целенаправленное
улучшение характеристики ГАС «Выборы» или расширение ее
функций. Таким образом, эти понятия взаимосвязаны между
собой и неразрывны.                                                                ;;

Основными принципами использования, эксплуатации и;
развития ГАС «Выборы» являются:                                        , *

1) соблюдение конституционных прав граждан при автомати~\
зированной обработке информации о них. Каждый гражданин!
имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную И \
семейную тайну, включая сведения личного характера, при^
этом сбор, хранение, использование и распространение инфор-1
мации о частной жизни лица без его согласия не допускаются-I
(ст. 23, 24 Конституции). Необходимые для составления спи-':
сков избирателей персональные данные о гражданах Россий­
ской Федерации, введенные в ГАС «Выборы», относятся к ка­
тегории конфиденциальной информации. Доступ к информа­
ционным ресурсам ГАС «Выборы», содержащим персональные
данные, определены нормами Федерального закона «О Госу­
дарственной автоматизированной системе Российской Федера­
ции «Выборы», регулирующего правовой режим формирования
и использования информационных ресурсов ГАС «Выборы», а
также условия и порядок доступа к ним (ст. 16—18);

2) обеспечение гласности деятельности избирательных комис­
сий при использовании ГАС «Выборы». ГАС «Выборы» — электо­
ральная система, которая полностью соответствует масштабу и
структуре избирательной системы в Российской Федерации.
Деятельность избирательных комиссий при подготовке и про­
ведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голо­
сования, определении результатов выборов осуществляется от­
крыто и гласно. ГАС «Выборы» позволяет решать задачи изби-

рательного процесса на всех этапах, включая планирование подготовки и проведения выборов, учет избирателей, «нарезку» избирательных округов, ввод сведений о кандидатах, подведе­ние (практически в реальном масштабе времени) итогов голо­сования, статистическую обработку результатов выборов, и с помощью систем коллективного отображения, телевидения и других СМИ доводить эти данные до всеобщего сведения граж­дан;

3) оперативное информирование избирателей о ходе и резуль­
татах выборов. В ГАС «Выборы» на современном уровне реша­
ется проблема оперативного представления информации сред­
ствам массовой информации. Информация ГАС «Выборы»,
доступная нескольким тысячам специалистов, переводится на
язык наглядных образов, в результате количество пользователей
системы значительно увеличивается, ими становятся миллионы
людей. В соответствии с рамочным Федеральным законом при
использовании в ходе выборов ГАС «Выборы» (отдельных ее
технических средств) данные об участии избирателей в выбо­
рах, о предварительных и об окончательных итогах голосования
должны быть оперативно доступны (в режиме «только чтение»)
абонентам информационно-коммуникационной сети общего
пользования Интернет. Благодаря ГАС «Выборы» и электрон­
ным СМИ практически можно наблюдать за подведением ито­
гов голосования в режиме реального времени;

4) недопустимость вмешательства в информационные процес­
сы в ГАС «Выборы». В соответствии с рамочным Федеральным
законом выборы организуют и проводят избирательные комис­
сии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны зако­
нодательных и исполнительных органов государственной вла­
сти, органов местного самоуправления, организаций, должно­
стных лиц, иных граждан не допускается. Поскольку ГАС
«Выборы» обеспечивает информационный процесс деятельно­
сти избирательных комиссий, вмешательство указанных орга­
нов и лиц в функционирование системы также недопустимо;

5) сочетание централизации и децентрализации в управлении
процессами использования и эксплуатации ГАС «Выборы». ГАС
«Выборы» является универсальной системой поддержки всех
электоральных процессов в Российской Федерации. При разра-

19Избират. право ... РФ

570

Часть II. Избирательный процесс

Глава 20. ГАС «Выборы»

571

 

ботке ГАС «Выборы» учтена иерархическая структура избира­тельного законодательства, а именно: Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», федеральные законы о федеральных выборах, законы о выборах в органы го­сударственной власти субъектов Российской Федерации, о вы­борах в органы местного самоуправления. Это позволило реа­лизовать универсальную электоральную технологию, поддержи- , ваемую специальным программным обеспечением ГАС «Выборы», адаптированным к требованиям избирательного за- ; конодательства соответствующего уровня. Управление процес­сами использования и эксплуатации ГАС «Выборы» осуществ­ляется с учетом уровня проводимых выборов: при проведении выборов федерального уровня — Федеральным центром инфор- -матизации при ЦИК России (далее — также ФЦИ), при прове­дении региональных выборов или муниципальных выборов — 1 информационным центром ИКС РФ, который при решении:; этих вопросов самостоятелен. Определенную самостоятель- ^: ность информационный центр ИКС РФ имеет и при решении _: задач, не связанных с выборами. При этом Федеральный центр -информатизации при ЦИК России обеспечивает целостность системы;

6) обязательное применение ГАС «Выборы» при подготовке и
проведении выборов, недопустимость использования для этих це­
лей иных автоматизированных систем и информационных техно­
логий. Данный принцип основан на положениях рамочного Фе­
дерального закона, позволяет сохранить целостность системы и
обеспечить ее единообразное применение на выборах различ­
ного уровня на всей территории страны, что дает возможность
обобщать информацию, создавать соответствующие базы дан­
ных, гарантировать надежность и объективность информации;

7) обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» в со­
четании с открытостью системы и доступностью информации,
содержащейся в ее информационных ресурсах, в соответствии*'с
федеральными законами. С учетом назначения и большой обще­
ственной значимости данных, полученных с использованием
системы о ходе голосования и подведения итогов выборов, од­
но из центральных мест в комплексе задач по созданию и

функционированию ГАС «Выборов» отводится вопросам безо­пасности информации и надежности функционирования систе­мы. Одновременно обеспечивается открытость системы и дос­тупность информации. Данный фактор, а также учет характера самой электоральной информации изменяют принципиальные подходы к этой проблеме. Защита информации в ГАС «Выбо­ры» обеспечивается комплексным .применением программ­но-технических средств защиты и принятием организационных мер, позволяющих осуществить защиту информации от несанк­ционированного доступа. Но главной линией «обороны» стали специально разработанные средства контроля достоверности электоральной информации. В общем плане эффективным ме­тодом защиты открытой социально значимой информации от искажений является скорейшее ознакомление с ней широкой общественности на всех уровнях избирательной системы. Для этого в ГАС «Выборы» используются средства визуализации коллективного пользования и средства взаимодействия со СМИ. Необходимо также отметить, что введенные в ГАС «Вы­боры» данные об участии избирателей в выборах, о предвари­тельных и окончательных итогах голосования, о результатах выборов должны быть оперативно доступны (в режиме «только чтение») абонентам информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет в порядке, устанавливае­мом ЦИК России. Практически это означает, в частности, раз­мещение в течение суток после окончания голосования на сай­тах ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Россий­ской Федерации данных об итогах голосования на всех избирательных участках, что дает дополнительную и реальную возможность для осуществления общественного (гражданского) контроля за подведением итогов голосования и установлением результатов выборов;

8) обеспечение достоверности информации, получаемой с ис­пользованием ГАС «Выборы». Неукоснительное выполнение этого принципа вызывает доверие к системе. В процессе ввода в ГАС «Выборы» данных документа на бумажном носителе формиру­ется электронный документ. Соответствие данных электронного документа документу на бумажном носителе подтверждается компьютерной распечаткой этого документа, которая подписы­вается должностными лицами и приобщается к отчетной изби-

572

Часть II. Избирательный процесс?];

Глава 20. ГАС «Выборы»

573

 

рательной документации. Факт ввода данных в ГАС «Выборы» и формирование электронного документа фиксируются в специ­альном журнале. Передача электронных документов в выше­стоящую избирательную комиссию с использованием ГАС «Вы­боры» осуществляется при надлежащем контроле и проверке подлинности документа. Результаты проверки подтверждаются компьютерной распечаткой, которая подписывается должност­ными лицами в установленном порядке. Внедрение в систему электронных цифровых подписей должностных лиц увеличива­ет степень достоверности информации. Все проведенные с ис­пользованием средств ГАС «Выборы» избирательные кампании показали, что предварительные итоги голосования, полученные по каналам ГАС «Выборы», практически не отличались от соот­ветствующих данных протоколов избирательных комиссий, за­полненных ручным способом и представленных на бумажных носителях. Более того, там, где имели место небольшие расхож­дения (сотые или тысячные доли процента), компьютеры выяв­ляли ошибки именно ручного заполнения.

Одним из ключевых моментов¹ нового механизма правового регулирования использования ГАС «Выборы» и достоверности результатов ее деятельности является законодательное закреп­ление перечня условий придания юридической силы докумен­там, подготовленным с использованием ГАС «Выборы». Дан­ные условия учитывают «материал» документа, подготовленно­го с использованием ГАС «Выборы», и последовательность совершения определенных действий по приданию ему юриди­ческой силы. Так, если документ на бумажном носителе, подго­товленный с использованием ГАС «Выборы» в соответствии с федеральными законами, приобретает юридическую силу после его подписания соответствующими должностными лицами, то электронный документ приобретает юридическую силу после его подписания электронными цифровыми подписями соответ­ствующих должностных лиц. При этом протокол, сводная таб­лица от итогах голосования, иные сводные документы, подгб-товленные в электронном виде с использованием ГАС «Выбо­ры», приобретают юридическую силу после обязательной проверки в установленном порядке с помощью открытых клю­чей электронных цифровых подписей подлинности всех исход-

ных электронных документов, на основе которых готовится сводный электронный документ¹;

9) применение лицензионных программных средств общего на­
значения, сертифицированных специализированных программ­
но-технических средств и средств связи ГАС «Выборы». В ГАС
«Выборы» в соответствии с требованиями законодательства
применяются только лицензированные программные средства
общего назначения и сертифицированные программно-техни­
ческие, телекоммуникационные и иные средства;

10) недопустимость подключения ГАС «Выборы» к сети Ин­
тернет. Коммуникационные сети ГАС «Выборы» и сеть Интер­
нет являются физически разорванными сетями. Это исключает
несанкционированный доступ к информационным ресурсам
ГАС «Выборы» через Интернет. В то же время вся интересую­
щая информация согласно действующему законодательству

¹ Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» в п. 7 ст. 80 предусматривает использование следующего механизма придания юридической силы документу на бу­мажном носителе, подготовленному с использованием ГАС «Выборы»: данные о результатах голосования, полученные через государственную автоматизированную информационную систему, являются предвари­тельной, не имеющей юридического значения информацией, за исключени­ем случаев использования технических средств подсчета голосов в поряд­ке, установленном рамочным Федеральным законом. Это означает не только, что расширены возможности применения на избирательных участках технических средств подсчета голосов избирателей в день го­лосования, в том числе досрочного, но и то, что результаты, которые будут получены по итогам голосования на участке при помощи техни­ческих средств подсчета, не потребуют ручного пересчета бюллетеней. На основании данных, полученных с применением технических средств, будет составлен протокол участковой избирательной комис­сии, который при отсутствии сомнений у членов комиссии и наблюда­телей будет подписываться в установленном порядке. В то же время наряду с этой новеллой рамочным Федеральным законом предлагается выборочно проводить контрольный пересчет бюллетеней на части из­бирательных участков, где применялись технические средства. Участки будут определяться по жеребьевке в соответствии с процедурой, про­писанной в законе, и под контролем ЦИК России. Если данные руч­ного пересчета будут отличаться от результатов автоматического под­счета, то именно традиционно (вручную) подсчитанные голоса будут приняты за юридическую основу. На всех других участках данной тер­ритории также будет осуществлен ручной пересчет.

 

 

574

Часть П. Избирательный процесс-

Глава 20. ГАС «Выборы»

575

 

 

оперативно размещается в сети Интернет. Осуществляется этот процесс специальными средствами;

11) недопустимость подключения ГАС «Выборы» при ее исполь­зовании при проведении выборов к иным информационным системам и сетям связи, не применяемым в ГАС «Выборы». В период проведе­ния голосования и подведения его итогов обеспечивается полная автономность функционирования системы, ее изолированность от внешних информационных систем. Этот принцип также свя­зан с требованием исключить несанкционированный доступ к выборной информации и незаконное влияние на информацион­ные процессы во время проведения избирательной кампании.

2. Статус ГАС «Выборы».ГАС «Выборы» является федераль­ной автоматизированной системой, которая функционирует в рамках единого информационного производства и применяется для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов, обеспечения деятельности избирательных комиссий, а также для решения задач, непосредственно не свя­занных с выборами. К основным функциям ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов относятся: 1) регистрация (учет) избирателей; 2) образование избирательных округов и избирательных участков; 3) составление списков избирателей; 4) регистрация кандидатов, их доверенных лиц, уполномочен­ных представителей; 5) оперативная передача документов из ЦИК России в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и окружные избирательные комиссии; 6) оператив­ное отслеживание активности избирателей в ходе голосования; 7) оперативный обмен информацией между вышестоящими и нижестоящими комиссиями; 8) получение и обработка предва­рительной информации по результатам голосования; 9) инфор­мационная поддержка деятельности избирательных комиссий в целях исполнения ими законодательства Российской Федера­ции о выборах.

ГАС «Выборы» выполняет и дополнительные функции, в ча­стности информационное обеспечение деятельности законода­тельных (представительных), исполнительных и судебных орга*-нов государственной власти, органов местного самоуправления; систематизацию актов законодательства о выборах; финансовое планирование избирательных кампаний, подготовку и контроль финансовой и других видов статистической отчетности; обеспе-

чение различных потребителей информацией, содержащейся в ГАС «Выборы».

Определяющим фактором функционирования ГАС «Выбо­ры» являются полномочия ЦИК России, ИКС РФ, ИКМО, ок­ружных и территориальных избирательных комиссий в области использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы». Феде­ральный закон «О Государственной автоматизированной систе­ме Российской Федерации «Выборы» содержит перечень основ­ных полномочий избирательных комиссий. Так, ЦИК России: а) устанавливает порядок использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов, этот порядок утверждается постановлением Комиссии и является единым, обязательным для всех избирательных комиссий при проведении федераль­ных выборов; б) утверждает регламент перевода ГАС «Выборы» в режим подготовки и проведения выборов; в) устанавливает порядок обеспечения безопасности информации в ГАС «Выбо­ры»; г) организует и осуществляет контроль за соблюдением единого порядка использования и эксплуатации ГАС «Выбо­ры», а также за соблюдением требований безопасности инфор­мации в ГАС «Выборы»; д) устанавливает порядок использова­ния ГАС «Выборы» для решения задач, не связанных с выбора­ми, в соответствии с федеральными законами; е) осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами. ЦИК России утверждает положение о Федеральном центре ин­форматизации при ЦИК России и может передавать часть сво­их полномочий в области использования, эксплуатации и раз­вития ГАС «Выборы» ФЦИ, например по заключению догово­ров на обслуживание системы. Кроме того, ЦИК России в пределах своей компетенции и полномочий издает норматив­ные правовые акты по вопросам использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы» (регламент, типовые положения и т. п.), а также определяет основные направления развития ГАС «Выборы» (например, программа развития ГАС «Выборы» на 2001-2004 гг.).

Полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, муниципальных, окружных и территориальных из­бирательных комиссий сведены в основном к обеспечению ис­пользования и эксплуатации ГАС «Выборы» на соответствую­щей территории; предоставлению в ЦИК России информации о

576

577

Часть II. Избирательный процесс

ходе и результатах выборов всех уровней; обеспечению безопас­ности информации и осуществлению контроля за соблюдением требований безопасности информации; содействию реализации программы развития ГАС «Выборы».

3. Структура ГАС «Выборы».Иерархическая структура по­строения ГАС «Выборы» технологически дублирует структуру организации системы избирательных комиссий в Российской Федерации. В состав ГАС «Выборы» входят: 1) Комплекс средств автоматизации (КСА) ЦИК России; 2) КСА избира­тельных комиссий субъектов Российской Федерации; 3) КСА муниципальных, окружных, территориальных избирательных комиссий. Комплексы средств автоматизации представляют со­бой совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, наполнения, хранения, поиска и передачи информации. Кроме того, в со­став ГАС «Выборы» могут входить комплексы средств автома­тизации участковых избирательных комиссий для обеспечения их деятельности, в том числе для обеспечения процесса голосо­вания и подсчета голосов избирателей.

В основу построения системы заложен модульный принцип в виде региональных фрагментов ГАС «Выборы», который позво­ляет развивать ее, не прерывая функционирования базовых се­тей, а также дает возможность автономного использования фрагментов сети в привязке к ограниченной территории при проведении различного рода выборов и решении иных задач ме­стного значения. Предусмотрено сопряжение ГАС «Выборы» с другими информационными системами, разработанными в со­ответствии с федеральными программами и проектами. Можно констатировать, что в России формируется широкая и интегри­рованная телекоммуникационная информационная сеть, одним из основных компонентов которой является ГАС «Выборы».

В целях организационного, технического, информационного*' и методического обеспечения ГАС «Выборы» создан Федераль­ный центр информатизации при ЦИК России. ФЦИ является государственным учреждением, юридическим лицом и действу­ет в соответствии с положением о нем. В пределах своих пол­номочий он осуществляет организационное, техническое, ин­формационное, методическое и иное обеспечение ГАС «Выбо­ры», организационно-методическое руководство деятельностью

Глава 20. ГАС «Выборы»

информационных центров ИКС РФ и системных администра­торов; обеспечивает взаимодействие ГАС «Выборы» с инфор­мационными системами органов государственной власти, госу­дарственных органов, органов местного самоуправления, дру­гими информационными системами; осуществляет функции владения, пользования и распоряжения имуществом, входящим в состав комплекса ГАС «Выборы»; обеспечивает безопасность информации в ГАС «Выборы»; издает документы организаци­онного, нормативно-технического и методического характера, заключает договоры и соглашения. Кроме того, на ФЦИ могут быть возложены иные полномочия, предусмотренные положе­нием о нем.

В соответствии с федеральными законами «Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О государственной автома­тизированной системе Российской Федерации «Выборы» в ка­ждой ИКС РФ создан информационный центр, являющийся структурным подразделением штатного аппарата комиссии. Информационный центр действует на основании нормативных правовых актов ЦИК России, нормативных правовых актов ИКС РФ, организационных, нормативно-технических и мето­дических документов ФЦИ при ЦИК России. Информацион­ный центр осуществляет эксплуатацию и развитие фрагмента ГАС «Выборы» в целях технического и информационного обес­печения деятельности избирательных комиссий, действующих на территории субъекта Российской Федерации, автоматизации информационных процессов в ГАС «Выборы», реализуемых в ходе подготовки и проведения выборов на территории субъекта Российской Федерации. Эксплуатацию КСА ГАС «Выборы» осуществляют системные администраторы, которые являются работниками информационных центров ИКС РФ и наделены статусом государственных служащих.

4. Правовой режим имущественного комплекса ГАС «Выбо­ры».Имущество, входящее в состав комплексов средств авто­матизации, созданное или приобретенное за счет средств феде­рального бюджета, является федеральной собственностью. ФЦИ при ЦИК России осуществляет функции владения, поль­зования и распоряжения имуществом, входящим в состав ком­плекса ГАС «Выборы», и в соответствии с Федеральным зако-

Часть II. Избирательный процесс

Глава 20. ГАС «Выборы»

579

 

ном о ГАС «Выборы» передает ИКС РФ по договору безвоз­мездного пользования имущество, входящее в КСА, в составе и количестве, необходимом для решения задач ГАС «Выборы» на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;_; Изменить состав имущества КСА, например пополнить, модер-низировать или заменить отдельные его части, элементы и т. д., возможно лишь по решению ФЦИ при условии сохранения це­лостности и работоспособности системного фрагмента и систе­мы в целом. Обязанности по сохранности комплексов средств автоматизации, переданных избирательным комиссиям субъек-;_: тов Российской Федерации, возлагаются на эти комиссии. '

5. Информационные ресурсы ГАС «Выборы».Информацией-; ные ресурсы ГАС «Выборы» (документы и массивы документов,; их отдельные части, формируемые, хранимые и используемые в системе) независимо от уровня и способа их формирования и ис-; -пользования являются государственной собственностью. В со-_;; став информационных ресурсов системы включаются: персо- ^; нальные данные об избирателях, о выдвинутых и зарегистриро­ванных кандидатах, об избранных кандидатах, о доверенных лицах, об уполномоченных представителях, о членах избиратель­ных комиссий (перечень таких данных устанавливается феде­ральными законами); информация о ходе и итогах голосования; картографическая информация об административно-территори­альном делении (устройстве) федерального и регионального уровней, о муниципальных образованиях, используемая при подготовке и проведении выборов; информация, связанная с деятельностью избирательных комиссий; информация о норма­тивных правовых актах о выборах, а также иная информация, предусмотренная федеральными законами, нормативными пра­вовыми актами ЦИК России.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы», содержащие пер­сональные данные, являются федеральными информационны­ми ресурсами независимо от источника их формирования. Дан­ные ресурсы формируются, хранятся и используются в условиях конфиденциальности в порядке, установленном Федеральным законом о ГАС «Выборы», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами ЦИК России (например, По­ложением о Государственной системе регистрации (учете) изби-

рателей, участников референдума в Российской Федерации). Что касается иных информационных ресурсов ГАС «Выборы», не содержащих персональных данных, то их правовой режим за­висит от источника формирования и уровня проводимых выбо­ров. Так, к федеральным информационным ресурсам относятся ресурсы ГАС «Выборы», сформированные за счет средств феде­рального бюджета и средств бюджета субъекта Российской Фе­дерации при проведении выборов в федеральные органы госу­дарственной власти. ЦИК России устанавливается порядок формирования, передачи, копирования, тиражирования и хра­нения указанных федеральных информационных ресурсов, дос­тупа к ним и их использования. Что касается информационных ресурсов, сформированных за счет средств федерального бюд­жета и средств бюджета субъекта Российской Федерации (за ис­ключением информационных ресурсов ГАС «Выборы», сфор­мированных при проведении федеральных выборов), то эти ре­сурсы находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта и являются информационными ресурсами совме­стного ведения. Порядок формирования, передачи, копирова­ния, тиражирования и хранения информационных ресурсов со­вместного ведения, доступа к ним, их использования устанавли­вает ЦИК России по согласованию с ИКС РФ.

Информационные ресурсы, сформированные за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся к инфор­мационным ресурсам данного субъекта. ИКС РФ сама опреде­ляет порядок информирования, передачи, копирования, тира­жирования, хранения и доступа к ним, а также их использова­ния.

Режим доступа к информационным ресурсам определен Фе­деральным законом о ГАС «Выборы». В частности, право дос­тупа к информационным ресурсам системы, содержащим пер­сональные данные, имеет строго ограниченный круг лиц, на­пример члены ЦИК России, члены ИКС РФ, окружных, территориальных избирательных комиссий, работники аппара­тов этих комиссий и работники, обеспечивающие использова­ние ГАС «Выборы», при условии, что такая информация необ­ходима для выполнения ими своих должностных или служеб­ных обязанностей; должностные лица органов государственной

580

Часть II. Избирательный процесс

Глава 20. ГАС «Выборы»

581

 

власти, государственных органов, органов местного самоуправ­ления, которым доступ к такой информации разрешен феде­ральными законами. Право доступа к информационным ресур­сам системы всех уровней (за исключением персональных дан­ных) имеют члены и работники аппарата ЦИК России, а также ; работники ФЦИ при ЦИК России. Также граждане могут за-, просить персональные данные о себе.

6. Безопасность информации в ГАС «Выборы» и контроль за использованием системы.Одним из важнейших аспектов, опре­деляющих эффективное использование ГАС «Выборы», являет­ся обеспечение ее информационной безопасности. В соответст­вии с Федеральным законом «Об информации, информатиза­ции и защите информации» одним из основных направлений государственной политики в сфере информатизации является обеспечение национальной безопасности в сфере информатиза­ции, а также обеспечение реализации прав граждан, организа- ' ций в условиях информатизации, при этом также установлено, что владелец документов, массивов документов, информацион­ных систем обеспечивает уровень защиты информации в соот­ветствии с законодательством. Безопасность информации в ГАС «Выборы» обеспечивается посредством применения орга­низационных и технических мер защиты, а также посредством осуществления контроля за использованием системы.

К основным мерам защиты ГАС «Выборы» относятся: сер­тификация системы (в том числе средств ее защиты); примене­ние сертифицированных специальных программных средств и лицензионных программных средств общего назначения, а так­же сертифицированных технических средств и средств связи; исключение несанкционированного доступа; обеспечение под­линности и целостности информации; защита информации при , ее передаче по сетям связи; специальная всесторонняя провер- ^: ка готовности системы и ее фрагментов перед подготовкой и проведением выборов; применение утвержденной в установ- " ленном порядке эксплуатационной документации; организайия и проведение работ по обеспечению сохранности и работоспо- • собности КСА; подготовка работников с сертификатом о праве Ц эксплуатации КСА; установление ответственности за наруше- и ние правил использования и эксплуатации системы и ее фраг- \\

ментов. Особо следует отметить в качестве меры защиты ин­формации обязательность применения электронной цифровой подписи для обеспечения достоверности обрабатываемой ин­формации.

Для контроля за использованием ГАС «Выборы» или отдель­ных ее технических средств при подготовке и проведении выбо­ров соответствующая избирательная комиссия образует группу контроля из числа членов комиссии с правом решающего и со­вещательного голоса. При этом Федеральный закон о ГАС «Вы­боры» закрепил лишь права группы контроля, к которым отне­сены следующие: проверять готовность к работе КСА, других технических средств (например, комплексы обработки избира­тельных бюллетеней (КОИБ); следить за соблюдением требова­ний инструкций и других документов ЦИК России и ФЦИ к ис­пользованию ГАС «Выборы», в том числе КОИБ; знакомиться с любой информацией, вводимой в систему и выводимой из нее, передаваемой в соответствующую избирательную комиссию по сетям связи, а также с иной информацией, необходимой для осуществления контрольных функций; контролировать правиль­ность ввода данных из протоколов избирательных комиссий и правильность повторного ввода или корректировки введенных данных при условии принятия избирательной комиссией соот­ветствующего решения; сопоставлять результаты ручной и авто­матизированной обработки информации; требовать разъяснения действий у работников, эксплуатирующих КСА; следить за обя­зательным документированием фактов выполнения действий, предусмотренных регламентами и планами соответствующих из­бирательных комиссий; привлекать к своей работе экспертов и специалистов в области автоматизированных систем обработки информации. Результаты проводимых группой контроля прове­рок должны отражаться в отчетной документации информаци­онного центра.

7. Финансирование ГАС «Выборы».Ассигнования на исполь­зование, эксплуатацию и развитие ГАС «Выборы» предусмотре­ны федеральным законом о федеральном бюджете на очеред­ной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной фи­нансовый год, а также нормативным правовым актом органа

582

583

Часть II. Избирательный процесс

местного самоуправления о местном бюджете на очередной фи­нансовый год. Содержание системных администраторов фи­нансируется как из федерального бюджета, так и из бюджета субъекта Российской Федерации.

8. Использование ГАС «Выборы» для решения задач, непо­средственно не связанных с выборами.ГАС «Выборы», ее фраг­менты могут использоваться для решения задач, не связанных с выборами, в соответствии с федеральными законами, норма­тивными правовыми актами ЦИК России. Порядок использо­вания комплексов средств автоматизации, информационных ресурсов системы, средств связи, других средств обеспечения ГАС «Выборы» органами государственной власти, государст­венными органами, органами местного самоуправления и дру­гими организациями для решения задач, не связанных с выбо­рами, устанавливается федеральными законами, нормативными правовыми актами ЦИК России. При этом такое использова­ние должно осуществляться при строгом соблюдении приори­тетности выполнения функций, обеспечивающих подготовку и проведение выборов, и ряда основных условий, а именно: обес­печения сохранности и достоверности содержащейся в ГАС «Выборы» информации; сохранения целостности системы, ра­ботоспособности ее фрагментов и средств обеспечения; поддер­жания комплексов средств автоматизации в соответствии с ус­тановленной конфигурацией.

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 619; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!