Глава 21 МУНИЦИПАЛЬНОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

1. Муниципальное избирательное право в системе избиратель­ного права Российской Федерации.Правовые нормы, образую­щие институт муниципального избирательного права, являются важной составной частью избирательного права Российский Федерации. Выделение в системе избирательного права данной совокупности правовых норм, регулирующих организацию и проведение муниципальных выборов, обусловлено особенно­стями статуса органов местного самоуправления, порядка их

Глава 21. Муниципальное избирательное право

формирования и взаимодействия с органами государственной власти.

Местное самоуправление представляет собой особый, спе­цифический уровень публичной власти. Во-первых, народ осу­ществляет публичную власть (власть народа) непосредственно, и путем непосредственного осуществления народом своей вла­сти формируются органы публичной власти, в том числе орга­ны местного самоуправления, а также решаются другие наибо­лее важные вопросы местного (муниципального) значения. Во-вторых, народ осуществляет свою власть через органы мест­ного самоуправления (власть народа приобретает форму власти местного самоуправления, муниципальной власти). Таким обра­зом, государственная власть и местное самоуправление (муници­пальная власть) — формы единой публичной власти в государстве (власти народа).

Правовой основой местного самоуправления является сис­тема нормативных правовых актов, принимаемых на федераль­ном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и муни­ципальном уровне и определяющих порядок организации и осуществления местного самоуправления, закрепляющих га­рантии прав местного самоуправления. Ядро этой правовой системы составляют: Конституция Российской Федерации, Ев­ропейская хартия местного самоуправления, ратифицирован­ная Россией в 1998 г.¹, Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»², другие федеральные законы, а также

¹ СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

² Следует учитывать, что проект нового Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Россий­
ской Федерации» (принят Государственной Думой во втором чтении в
июне 2003 г.) предусматривает некоторые изменения, касающиеся тер­
риториальной организации, а также организационной структуры мест­
ного самоуправления, включая порядок формирования выборных ор­
ганов местного самоуправления.

Предполагается установить во всех субъектах Российской Федера­ции единообразную территориальную организацию местного само­управления, включающую, во-первых, районные муниципальные об­разования и муниципальные образования городских округов (крупных

585

 

Часть II.Избирательный процесс

584

конституции (уставы) и законы субъектов Российской Федера­ции. Важной составной частью правовой основы местного са­моуправления являются уставы и иные нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы ор­ганизации и осуществления местного самоуправления.

городов), во-вторых, муниципальные образования небольших городов/ и сельских поселений. За каждым видом муниципального образования закрепляется свой перечень вопросов местного значения и полномо­чий, входящих в его компетенцию. Предполагается также установить, что структура органов местного самоуправления муниципальных обра­зований должна обязательно включать представительный орган мест­ного самоуправления, главу муниципального образования, местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления). Если численность жителей поселения составляет ме­нее 100 человек, то допускается возможность замены представительно­го органа местного самоуправления сходом (собранием) граждан.

В настоящее время требуется обязательное наличие в каждом му­ниципальном образовании только представительного органа местного самоуправления муниципального образования (при этом допускается возможность замены его сходом (собранием) граждан в небольших по­селениях). При этом законопроект предусматривает, что представи­тельный орган местного самоуправления муниципального района из­бирается непосредственно населением либо может состоять из глав поселений, расположенных в границах муниципального районами из депутатов представительных органов соответствующих поселений, из­бираемых представительными органами поселений из своего состава.

Действующий Федеральный закон требует избрание представитель­ного органа местного самоуправления только непосредственно населе- • нием (путем прямого голосования), не допуская иные способы его формирования. Численность депутатов представительного органа ме­стного самоуправления муниципального образования определяется его уставом. Однако законопроект устанавливает минимальную числен­ность депутатов в зависимости от численности населения муниципаль­ного образования, при этом глава муниципального образования явля- • ется высшим должностным лицом муниципального образования и из­бирается на муниципальных выборах либо его представительным органом из своего состава.

Глава муниципального образования не может быть одновременно ' председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации (что допускает действующий Феде­ральный закон): он является председателем представительного органа местного самоуправления либо возглавляет местную администрацию. Законопроект устанавливает, что муниципальные выборы назначаются представительным органом местного самоуправления в сроки, преду­смотренные уставом муниципального образования.

Глава 21. Муниципальное избирательное право

На федеральном уровне закрепляются: а) общие принципы организации местного самоуправления (включая и общие принципы формирования органов местного самоуправления); б) система правовых гарантий, устанавливающая соответствую­щий Конституции Российской Федерации, Европейской хар­тии местного самоуправления уровень защищенности прав ме­стного самоуправления, прав граждан на самостоятельное ре­шение вопросов местного значения (включая и вопросы формирования выборных органов местного самоуправления).

Муниципальное законодательство субъектов Российской Федерации весьма обширно: именно на субъектах Российской Федерации лежит основная тяжесть правового регулирования различных сторон организации и осуществления местного са­моуправления. Одним из важных направлений правового регу­лирования местного самоуправления субъектами Российской Федерации является принятие ими на основе федерального за­конодательства законодательных актов, регулирующих порядок проведения муниципальных выборов. Основным нормативным правовым актом каждого муниципального образования являет­ся его устав, вступающий в силу после его государственной ре­гистрации субъектом Российской Федерации и официального опубликования. Он содержит, в частности, положения, касаю­щиеся формирования выборных органов местного самоуправ­ления. Муниципальные образования принимают и иные нор­мативные правовые акты, регулирующие различные стороны организации и осуществления местного самоуправления (на­пример, регламенты представительных органов местного само­управления). Муниципальное избирательное право как институт избирательного права и важнейший элемент правовой основы ор­ганизации местного самоуправления объединяет принимаемые на разных уровнях публичной власти правовые нормы, устанавливаю­щие порядок, принципы и гарантии проведения муниципальных вы­боров и обеспечивающие формирование выборных органов местного самоуправления, наиболее приближенных к населению. Муници­пальное избирательное право устанавливает особенности изби­рательного процесса в муниципальных образованиях, обуслов­ленные спецификой местного самоуправления.

586

Часть II. Избирательный процесс

Глава.21. Муниципальное избирательное право

587

 

2. Муниципальные выборы: понятие, виды, правовое регулиро­вание.В организации местного самоуправления наиболее ярко проявляется идея приближения власти к народу. Именно на местном, муниципальном уровне право граждан участвовать в управлении может быть осуществлено наиболее непосредствен­но. Согласно Преамбуле Европейской хартии местное само­управление обеспечивает одновременно эффективное и при­ближенное к гражданам управление. Высшим непосредст­венным выражением воли населения (наряду с местным референдумом) являются выборы органов местного самоуправ­ления. Выборы — это акт самоуправления. Посредством муни­ципальных выборов граждане определяют тех, кто наиболее пригоден для осуществления функций их представителей в вы­борных органах местного самоуправления. Участие населения в избирательном процессе является для него одновременно свое­образной школой самоуправления: граждане, знакомясь в про­цессе избирательной кампании с программами кандидатов, имеют возможность на встрече с ними высказать свои предло­жения и пожелания, обратить внимание на проблемы, которые требуют разрешения органами местного самоуправления. Му­ниципальные выборы должны не только обеспечивать подбор лучших представителей населения в органы местного само­управления, но и давать возможность населению в процессе из­бирательной кампании оценивать деятельность   органов и должностных лиц местного самоуправления, определять пути и способы улучшения их работы. И задачи эти вполне реальны, ибо выборы проводятся обычно в относительно небольших по­селениях, где 'кандидатами являются граждане, как правило, хорошо известные населению; проблемы, о которых они гово-, рят на встречах с избирателями, им близки и понятны, затраги­вают интересы каждого жителя муниципального образования.

Какие же органы местного самоуправления избираются не­посредственно населением? Ответ на этот вопрос предполагает рассмотрение проблемы организационной структуры местного самоуправления, которая является важнейшим условием эф­фективности местного самоуправления. В соответствии с Кон­ституцией население самостоятельно определяет структуру ор­ганов местного самоуправления своего муниципального обра-

зования (ст. 131). Что следует понимать под «структурой органов местного самоуправления», Конституция не раскрыва­ет. Не содержится определения этого понятия и в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации». Следует также учиты­вать, что законодательство некоторых субъектов Российской Федерации использует понятие «система органов местного са­моуправления». Как соотносятся понятия «система органов ме­стного самоуправления» и «структура органов местного само­управления»?

Конституция Российской Федерации, федеральные законы не используют понятие «система органов местного самоуправ­ления», но вместе с тем они устанавливают общие принципы построения этой системы в каждом муниципальном образова­нии, давая основания для выделения в этой системе двух ви­дов органов местного самоуправления (двух подсистем): а) вы­борных органов местного самоуправления и б) других органов местного самоуправления, формируемых иным (не выборным) путем. При этом наличие выборных органов местного само­управления является обязательным. Это прямо закрепляет на­званный Федеральный закон (ст. 1 и 14). Система органов ме­стного самоуправления строится без учета принципа разделе­ния властей, который, согласно ст. 10 Конституции, лежит в основе организации государственной власти. Органы местного самоуправления одного муниципального образования не нахо­дятся в подчинении органов местного самоуправлений другого муниципального образования. Таким образом, Конституция, федеральные законы определяют общие подходы к построе­нию системы органов местного самоуправления, выделяя в ней выборные органы и другие органы (т. е. формируемые иным путем). Структура органов местного самоуправления должна включать в себя перечень конкретных органов местно­го самоуправления (выборных и иных), закрепляемых уставом муниципального образования в соответствии с общими прин­ципами организации местного самоуправления. Это понятие также характеризует внутреннее строение органов местного са­моуправления, принципы и характер их взаимоотношений. Устав муниципального образования, закрепляя структуру орга-

588

Часть П. Избирательный процесс •

Глава 21. Муниципальное избирательное право

589

 

нов местного самоуправления, определяет, в частности, какие выборные органы местного самоуправления создаются в дан­ном муниципальном образовании. Структура органов местного самоуправления прежде всего должна включать представи­тельный орган местного самоуправления, состоящий из депута­тов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании в соответствии с феде­ральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Необходимость формирования данного органа в каждом муни­ципальном образовании обусловлена тем обстоятельством, что названный Федеральный закон закрепляет перечень вопросов местного значения, которые находятся в исключительном веде­нии представительного органа местного самоуправления (ут­верждение местного бюджета и др.)- Отсюда следует, что ни­какие другие органы местного самоуправления не могут осу­ществлять исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления. Правда, указанный Феде­ральный закон допускает возможность осуществления данных полномочий непосредственно населением — на собрании (сходе) граждан, и в данном случае представительный орган может не создаваться. Однако это возможно лишь в отдельных поселениях, когда устав муниципального образования в соот­ветствии с законами субъектов Российской Федерации преду­сматривает осуществление полномочий представительного ор­гана (а значит, и его исключительных полномочий) собранием (сходом) граждан. Так, в 1998 г. в 534 муниципальных образо­ваниях 15 субъектов Российской Федерации полномочия пред­ставительного органа местного самоуправления осуществляли собрания (сходы) граждан¹. Помимо выборного представитель­ного органа местного самоуправления уставом муниципальных образования может быть предусмотрено образование других выборных органов, выборных должностных лиц местного са­моуправления. При этом следует учитывать позицию Конста-туционного Суда Российской Федерации, согласно которой

¹ См.: Формирование органов местного самоуправления в Россий­ской Федерации, 1995—1998: Электоральная статистика. М., 1999. С. 29.

понятия «органы местного самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» не являются взаимоисклю­чающими: должностное лицо местного самоуправления в за­висимости от его полномочий может выступать в качестве ор­гана местного самоуправления¹. Рамочный Федеральный закон под органами местного самоуправления понимает представи­тельные и иные выборные органы местного самоуправления, а также выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно населением муниципальных об­разований (ст. 2).

Федеральный закон «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» предусмат­ривает возможность введения уставом муниципального образо­вания должности главы муниципального образования, который избирается либо населением непосредственно на основе всеоб­щего равного и прямого избирательного права при тайном го­лосовании, либо представительным органом местного само­управления из своего состава в порядке, установленном феде­ральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В соответствии с уставом муниципального образо­вания может быть предусмотрено избрание и других выборных должностных лиц местного самоуправления, а также иных (по­мимо представительного органа) выборных органов местного самоуправления. Это вытекает из конституционного права на­селения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, а также из положений указанного Федераль­ного закона, предусматривающих такую возможность (ст. 18 го­ворит не только о депутатах, но и о членах выборного органа, выборных должностных лицах местного самоуправления; по­этому не исключается, например, возможность избрания непо­средственно населением (в небольшом муниципальном образо­вании, где функции представительного органа осуществляет сход граждан) ревизионной комиссии по контролю за исполне­нием местного бюджета). Таким образом, под муниципальны­ми выборами понимаются, во-первых, выборы депутатов (чле-

¹ См.: Кряжков В. А. Конституционное правосудие в субъектах Рос­сийской Федерации (правовые основы и практика). М., 1999. С. 155.

590

591

Часть II. Избирательный процесс |

нов) представительных и иных выборных органов местного са- Г моуправления и, во-вторых, выборы глав муниципальных • образований и иных выборных должностных лиц местного са­моуправления, осуществляемые на основе всеобщего равного И ^; прямого избирательного права при тайном голосовании. Други- '-• ми словами, муниципальные выборы — это форма прямого воле­изъявления жителей муниципального образования, осуществляемо-го в соответствии с Конституцией Российской Федерации, зако- \ нами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований в целях формирования выборных органов местного са- '• моуправления или наделения полномочиями выборных должност­ных лиц местного самоуправления.

Рамочный Федеральный закон предполагает использование при проведении выборов депутатов представительных органов как мажоритарной избирательной системы (по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам), так и про­порциональной избирательной системы (по единому избиратель­ному округу). Абсолютное большинство муниципальных обра­зований применяют на выборах мажоритарную избирательную систему. Пропорциональная избирательная система использу­ется лишь в отдельных муниципальных образованиях. Так, За­кон Красноярского края от 10 февраля 2000 г. (в редакции от 1 февраля 2002 г.) «О выборах в органы местного самоуправ­ления в Красноярском крае»¹ устанавливает, что выборы в представительный орган местного самоуправления осуществ­ляются на основе избирательной системы, тип которой уста­навливается уставом муниципального образования: мажори­тарной — по одномандатным избирательным округам, одному или нескольким многомандатным избирательным округам, об­разуемым на территории муниципального образования на ос­нове единой нормы представительства; пропорционально-ма- ; жоритарной — когда часть депутатов представительного органа избирается по спискам избирательных объединений. В случае если уставом муниципального образования ко дню назначения выборов в органы местного самоуправления тип избирательной системы не определен, выборы проводятся на основе той из-

¹ См.: Красноярский рабочий. 2000. 2 марта.

Глава 21. Муниципальное избирательное право

бирательной системы, которая применялась на предыдущих выборах в соответствующий орган местного самоуправления. Таким образом, в Красноярском крае при проведении муни­ципальных выборов допускается использование и мажоритар­ной, и пропорционально-мажоритарной (смешанной) изби­рательных систем. Устав города Красноярска, являющегося муниципальным образованием, устанавливает, что выборы де­путатов городского Совета проводятся на основе смешанной пропорционально-мажоритарной системы, при этом 18 депу­татов избираются на основе мажоритарной системы по одно­мандатным избирательным округам, образуемым на всей тер­ритории города на основе единой нормы представительства, а 17 депутатов — на основе пропорциональной системы, пред­ставительства по единому общегородскому избирательному ок­ругу. В некоторых муниципальных образованиях применяется ротация депутатов представительного органа местного само­управления. Так, например, Устав города Твери закрепляет, что депутат городской Думы избирается сроком на четыре го­да. Через каждые два года (по четным годам) проводятся вы­боры не менее 16 депутатов на установленный срок (Дума со­стоит из 33 депутатов; она правомочна в составе не менее 22 депутатов).

Выборы органов и должностных лиц местного самоуправле­ния могут быть очередными и досрочными. Очередные выборы проводятся в связи с истечением срока полномочий органа или должностного лица местного самоуправления. Срок полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования и дол­жен составлять не менее двух лет в соответствии с Федераль­ным законом «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» (ст. 18) и не более пя­ти лет в соответствии с рамочным Федеральным законом (ст. 8). Изменение (продление или сокращение) срока полно­мочий действующих выборных органов и должностных лиц ме­стного самоуправления не допускается. Если уставом муници­пального образования будет изменен этот срок, то соответст­вующие положения устава применяются только к тем органам и депутатам, которые будут избраны на выборах, назначенных

592

Часть П. Избирательный процесс 4

Глава 21. Муниципальное избирательное право

593

 

после официального опубликования соответствующих норм ус­тава муниципального образования.

Досрочные муниципальные выборы проводятся в случаях до­срочного прекращения полномочий выборных органов и долж­ностных лиц местного самоуправления. Так, полномочия пред­ставительного органа местного самоуправления могут быть дос­рочно прекращены: а) если представительным органом местного самоуправления принято решение о самороспуске; б) законом субъекта Российской Федерации либо федеральным законом; в) в иных случаях, предусмотренных законодательст­вом о местном самоуправлении, уставами муниципальных об­разований.

Полномочия выборного должностного лица местного само­управления прекращаются досрочно в случае: а) его доброволь­ной отставки; б) утраты им гражданства Российской Федера­ции; в) вступления в отношении него в законную силу обвини­тельного приговора суда; г) признания его умершим или безвестно отсутствующим по решению суда, вступившим в за­конную силу; д) признания его в установленном законом по­рядке недееспособным или ограниченно дееспособным; е) его смерти; ж) избрания его депутатом представительного органа государственной власти или местного самоуправления; з) по­ступления его на государственную или муниципальную службу; и) отзыва его избирателями в соответствии с законом и уставом муниципального образования. Кроме того, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает возможность досроч­ного прекращения полномочий главы муниципального образо­вания в результате отрешения его от должности указом (поста­новлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо указом Президента Российской Федерации (ст. 49).

В связи с досрочным прекращением полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, члена вы­борного органа местного самоуправления (в результате сложе­ния ими своих полномочий, отзыва, смерти и в других случаях, предусмотренных законодательством о местном самоуправле­нии, уставами муниципальных образований) проводятся допол-

и

нителъные выборы. Кроме того, в случае признания первона­чальных выборов несостоявшимися или недействительными проводятся повторные муниципальные выборы.

Правовое регулирование муниципальных выборов осуществляет­ся на всех уровнях публичной власти: на федеральном, регио­нальном, муниципальном. На федеральном уровне закрепляют­ся основные принципы организации и проведения муници­пальных выборов, основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления. Данное право получает свое развитие, конкретизацию и гаран­тии реализации в таких федеральных законах, как «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации» и «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации изби­рать и быть избранными в органы местного самоуправления». Первый из указанных федеральных законов закрепляет гаран­тии прав граждан: а) на назначение муниципальных выборов;

б) при регистрации (учете) избирателей, составлении списков
избирателей, образовании избирательных округов и участков;

в) при выдвижении и регистрации кандидатов; г) на получение
и распространение информации о муниципальных выборах, на
ведение предвыборной агитации; д) при организации и осуще­
ствлении голосовании, подсчете голосов избирателей, установ­
лении результатов муниципальных выборов; е) на обжалование
нарушений избирательных прав граждан. Кроме того, опреде­
ляется порядок формирования и статус избирательных комис­
сий, организующих и проводящих муниципальные выборы; по­
рядок и принципы финансирования муниципальных выборов,
а также ответственность за нарушение законодательства о вы­
борах. Кроме того, содержатся определения основных понятий,
используемых избирательным законодательством при регулиро­
вании отношений, возникающих в процессе организации му­
ниципальных выборов.

Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избран­ными в органы местного самоуправления» применяется при нарушениях конституционных прав граждан избирать и быть

594

Часть II. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

595

 

избранными в органы местного самоуправления в случаях, ес­ли: а) законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации не принят закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов; б) представи­тельным органом местного самоуправления или на местном референдуме не принят устав муниципального образования; в) в муниципальном образовании отсутствует выборный пред­ставительный орган местного самоуправления; г) полномочия органов местного самоуправления осуществляются должност­ными лицами, назначенными органами государственной вла­сти; д) законом субъекта Российской Федерации не установлен порядок образования, объединения, преобразования и упразд­нения муниципальных образований; е) истекли сроки полно­мочий выборных органов местного самоуправления и должно­стных лиц местного самоуправления; ж) выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или вы­борных должностных лиц местного самоуправления, в том числе повторные или досрочные выборы, не назначены упол­номоченным органом или должностным лицом в установлен­ные сроки; з) отсутствуют органы или должностные лица, уполномоченные назначить выборы депутатов представитель­ных органов местного самоуправления и выборных должност­ных лиц местного самоуправления; и) муниципальные образо­вания упразднены, объединены или преобразованы в порядке, противоречащем законодательству, либо фактически перестали исполнять свои полномочия; к) в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживаю­щих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муници-г пального образования. Необходимо отметить, что указанный Федеральный закон имел особое значение в период становле­ния и развития местного самоуправления, когда в ряде субъек­тов Российской Федерации отсутствовала необходимая законо­дательная основа местного самоуправления, а во многих м>ни-ципальных образованиях отсутствовали представительные органы местного самоуправления (распущенные в октябре 1993 г., но так и не избранные вновь в силу разных обстоя­тельств к этому времени), а также уставы, в которых должна

была устанавливаться структура органов местного самоуправ­ления, срок их полномочий, численный состав и т. д. В на­стоящее время роль этого Федерального закона в правовом ре­гулировании муниципальных выборов в целом снизилась в си­лу развития соответствующей законодательной базы местного самоуправления, необходимого организационно-правового оформления статуса муниципальных образований и т. д. Кроме того, расширена система федеральных гарантий избирательных прав граждан, включая гарантии прав избирать и быть избран­ными в органы местного самоуправления. Так, ст. 83 рамочно­го Федерального закона устанавливает дополнительные гаран­тии осуществления избирательных действий должностными лицами местного самоуправления и в тех случаях, когда в му­ниципальном образовании отсутствуют его глава и представи­тельный орган местного самоуправления либо представитель­ным органом местного самоуправления не назначено лицо, уполномоченное совершать соответствующие избирательные действия.

Субъекты Российской Федерации на основе федерального законодательства принимают собственные законодательные ак­ты, регулирующие порядок проведения муниципальных выбо­ров. Практика правового регулирования выборов субъектами Российской Федерации показывает, что в ряде случаев прини­мается единый закон о муниципальных.выборах, в котором оп­ределяется порядок проведения выборов депутатов представи­тельных органов местного самоуправления, глав муниципаль­ных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Вместе с тем в других случаях субъектами Рос­сийской Федерации принимаются отдельные законы о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и о выборах глав муниципальных образований и других выбор­ных должностных лиц местного самоуправления (Рязанская об­ласть, Новосибирская область и др.). Наконец, в некоторых субъектах Российской Федерации принимают избирательный кодеке, в котором регулируются порядок проведения выборов органов государственной власти и местного самоуправления, а также порядок проведения регионального и местного референ-

596

Часть II. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

597

 

думов, отзыва депутатов разного уровня (Алтайский край, Во­ронежская область и др.).

Осуществляя правовое регулирование муниципальных выбо­ров субъекты Российской Федерации должны соблюдать гаран­тированные федеральным законодательством права населения муниципальных образований самостоятельно определять не только структуру органов местного самоуправления (в частно­сти, вводить ли должность главы муниципального образования или нет), но и способ формирования органов местного само­управления, включая избрание главы муниципального образо­вания, иных выборных должностных лиц местного самоуправ­ления; периодичность выборов муниципальных органов (срок их полномочий); численный состав представительных органов местного самоуправления и др.

Особенности избирательного процесса в муниципальных обра­зованиях.Муниципальные выборы проводятся на основе прин­ципов избирательного права, закрепляемых федеральным изби­рательным законодательством и являющихся общими для всех выборов органов публичной власти; избирательный процесс в муниципальных образованиях включает те же стадии, что и при организации и проведении выборов органов государственной власти. Вместе с тем имеется ряд особенностей, которые нахо­дят свое отражение в правовом регулировании избирательного процесса в муниципальных образованиях.

3. Назначение муниципальных выборов.Муниципальные вы­боры назначает в соответствии с уставом муниципального об­разования уполномоченный на то орган или должностное лицо местного самоуправления. Практика их назначения показыва­ет, что в одних случаях выборы представительного органа мест­ного самоуправления и выборного должностного лица местного самоуправления (главы муниципального образования) назнача­ет представительный орган местного самоуправления. В других случаях выборы представительного органа назначаются главой муниципального образования, а выборы главы муниципального образования назначаются представительным органом местного самоуправления. Необходимо отметить, что некоторые субъек­ты Российской Федерации в законах о муниципальных выборах прямо закрепляют положение о том, какие органы местного са-

моуправления назначают выборы. Так, Закон Республики Ха­касия от 18 ноября 1998 г. (в редакции от 26 сентября 2002 г.) «О выборах депутатов представительных органов местного са­моуправления в Республике Хакасия»¹ прямо указывает, что выборы депутатов представительного органа местного само­управления назначаются представительным органом местного самоуправления. Представляется, что специфике местного са­моуправления как формы осуществления публичной власти бо­лее соответствует другой вариант. Так, Закон Новосибирской области от 6 сентября 2002 г. «О выборах депутатов представи­тельных органов местного самоуправления в Новосибирской области»² устанавливает, что выборы депутатов назначаются представительным органом местного самоуправления либо должностным лицом местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Не соответствует федеральному законодательству о местном самоуправлении и федеральному избирательному законодательству имеющаяся в некоторых субъектах Российской Федерации практика назначе­ния очередных муниципальных выборов решением законода­тельного (представительного) органа субъекта Российской Фе­дерации (например, в Ростовской области). Законодательный (представительный) орган государственной власти вправе на­значать муниципальные выборы во вновь созданном муници­пальном образовании. Так, согласно ст. 4 вышеуказанного За­кона Республики Хакасия первые выборы депутатов представи­тельного органа местного самоуправления вновь созданного муниципального образования назначаются Верховным Советом Республики Хакасия.

В уставе муниципального образования должен быть преду­смотрен порядок назначения муниципальных выборов в случае досрочного прекращения полномочий органа местного само­управления, на который возлагается обязанность назначать му­ниципальные выборы. При этом следует иметь в виду, что если представительный орган местного самоуправления распускает­ся законом субъекта Российской Федерации либо федеральным

¹ Хакасия. 2002. 27 сент.

² Ведомости. 2002. № 37.

598

Часть II. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

599

 

законом, а глава муниципального образования (избранный на­селением) отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо указом Президента Российской Федерации в соответствии со ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации», то од­новременно соответствующим законом либо указом (постанов­лением) назначаются досрочные выборы представительного ор­гана местного самоуправления либо главы муниципального образования.

Муниципальные выборы назначаются не позднее чем за 65 дней до истечения срока, на который были избраны соответ­ствующие органы и должностные лица местного самоуправле­ния. В случае досрочного прекращения полномочий данных органов и лиц выборы должны быть назначены не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения. Если уполномочен­ный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные законом, а также в случае отсутствия уполномоченного на то органа или должностного лица, выборы назначаются в порядке, установленном рамочным Федераль­ным законом. Отметим лишь, что этот порядок предусматрива­ет принятие соответствующего решения избирательной комис­сией муниципального образования (или территориальной ко­миссией, осуществляющей полномочия названной выше комиссии), а также возможное участие избирателей, избира­тельных объединений и избирательных блоков, органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, проку­рора, по инициативе которых выборы могут быть назначены соответствующим судом общей юрисдикции. При этом должно быть соблюдено законодательное требование: голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть про­ведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов (прежнее законодательстзо устанавливало, что голосование должно состояться не позднее чем через 180 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении вы­боров). При определении дня голосования на муниципальных выборах применяются те же требования, что и на выборах в ор-

ганы государственной власти (в частности, голосование на вы­борах может быть назначено только на воскресенье). Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации Не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

4. Регистрация (учет) избирателей, составление списков изби­рателей, образование избирательных округов и избирательных участков.Регистрации (учету) подлежат все граждане Россий­ской Федерации, обладающие активным избирательным пра­вом. Обязанность осуществлять эту регистрацию (учет) закон возлагает на главу муниципального образования. Основанием для регистрации (учета) избирателей является факт нахождения места жительства гражданина на соответствующей территории, который устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации. Если должность главы муни­ципального образования его уставом не предусмотрена, то ре­гистрация (учет) избирателей осуществляется лицом, уполно­моченным представительным органом местного самоуправле­ния. Как показывает практика, таким лицом, как правило, является глава администрации муниципального образования. Глава администрации осуществляет руководство только испол­нительным органом местного самоуправления (администраци­ей муниципального образования). Он относится к категории муниципальных служащих, ибо замещает свою должность на основе трудового договора в порядке, предусмотренном уста­вом муниципального образования. Представительный орган местного самоуправления вправе в соответствии с уставом му­ниципального образования возложить осуществление регистра­ции (учета) избирателей на какое-либо иное должностное лицо местного самоуправления (например, на председателя предста­вительного органа местного самоуправления, если он работает на постоянной основе). Если указанные лица отсутствуют в му­ниципальном образовании (не были назначены и т. д.) либо не осуществляют соответствующие избирательные действия в сро­ки, установленные законом, то в соответствии со ст. 83 рамоч­ного Федерального закона эти избирательные действия осуще­ствляются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа

600

Часть II. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

601

 

государственной власти субъекта Российской Федерации) или по его поручению иным должностным лицом.

Составление списков избирателей, имеющих право участво­вать в муниципальных выборах, имеет некоторые особенности. Во-первых, в эти списки на основании соответствующего меж­дународного договора Российской Федерации могут включать­ся дееспособные, достигшие на день голосования 18 лет ино­странные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования. Во-вторых, не вносятся в списки избирателей военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных орга­низациях и учреждениях, а также курсанты военных образова­тельных учреждений, которые расположены на территории со­ответствующего муниципального образования. Исключения со­ставляют те военнослужащие, место жительства которых до призыва на военную службу находилось на территории данного муниципального образования. Данное ограничение обусловле­но тем, что местное самоуправление — это самоуправление жи­телей определенной территории, объединенных общими инте­ресами и целями, представляющих собой самоуправляющийся территориальный коллектив.

Для проведения муниципальных выборов образуются одно­мандатные и (или) многомандатные избирательные округа либо, определяется единый избирательный округ. Избирательный ок­руг по выборам главы муниципального образования включает в себя всю территорию соответствующего муниципального обра­зования. Избирательные округа образуются на основании дан­ных о численности избирателей, зарегистрированных на терри­тории муниципального образования. Как показывает практика, при организации и проведении выборов депутатов представи­тельных органов местного самоуправления чаще используются одномандатные избирательные округа. В случае образования многомандатного избирательного округа число депутатских мандатов, подлежащих распределению в этом округе (как об­щее правило), не может превышать пяти. Однако данное огра­ничение может и не применяться при выборах в орган местно­го самоуправления в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка (как правило, такое возможно

в небольшом по численности избирателей муниципальном об­разовании). Избирательная комиссия муниципального образо­вания не позднее чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, определяет схему избиратель­ных округов, которая утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее чем за 20 дней до истече­ния срока, в который должны быть назначены выборы. При этом указанный орган до утверждения схемы избирательных округов вправе вносить поправки в представленную схему. Ес­ли на территории, на которой проводятся выборы, представи­тельные органы местного самоуправления отсутствуют или но­вая схема избирательных округов не утверждена в срок, уста­новленный законом, избирательная комиссия муниципального образования решает данный вопрос в порядке, установленном ст. 18 рамочного Федерального закона: о проведении выборов по прежней схеме округов либо по новой схеме, утверждаемой самой комиссией. Избирательные округа должны соответство­вать требованиям, установленным избирательным законода­тельством. Опубликование (обнародование) схемы округов, включая ее графическое изображение, осуществляется предста­вительным органом местного самоуправления, избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через пять дней после ее утверждения.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирате­лей образуются избирательные участки из расчета не более 3000 избирателей на каждом избирательном участке. Их границы не должны пересекать границы избирательных округов. Участки образуются главой муниципального образования по согласова­нию с избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 45 дней до дня голосования с учетом местных и других условий, в целях создания максимальных удобств для избирателей. Список участков с указанием их границ и номе­ров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования публикуется главой муниципального образования не позднее чем за 40 дней до дня голосования.

5. Избирательные комиссии, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение муниципальных выборов. Кэтим комис­сиям относятся: а) избирательные комиссии муниципальных

20Избират. право ... РФ

 

 

602

Часть II. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

603

 

образований; б) окружные избирательные комиссии; в) участ­ковые комиссии. Законом допускается, что при определенных условиях полномочия ИКМО могут быть возложены на соот­ветствующую территориальную избирательную комиссию (рай­онную, городскую и другую), которая формируется избиратель­ной комиссией субъекта Российской Федерации и согласно за­кону субъекта Российской Федерации входит в систему его государственных органов. Кроме того, участие в подготовке и проведении муниципальных выборов, защите избирательных прав граждан принимает ИКС РФ.

Избирательные комиссии, организующие и обеспечиваю­щие подготовку и проведение муниципальных выборов, входят в систему избирательных комиссий, формируемых в Россий­ской Федерации, и действуют на основе общих принципов, за­крепляемых рамочным Федеральным законом, который в ст. 22 устанавливает общие условия формирования комиссий. Вместе с тем порядок формирования ИКМО, окружных и участковых комиссий имеет некоторые особенности.

Рамочный Федеральный закон существенно изменил статус комиссии, на которую возлагается обязанность обеспечить под­готовку и проведение выборов в органы местного самоуправле­ния. Ранее действовавший Федеральный закон не предусматри­вал создание специальной избирательной комиссии муници­пального образования; сегодня она отнесена к системе органов муниципального образования. Ее формирование осуществляет­ся представительным органом местного самоуправления не только на основе указанных выше предложений соответствую­щих политических партий, избирательных блоков (на основе этих предложений назначается не менее одной второй от обще­го числа членов комиссии), но и предложений собраний изби­рателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предло­жений ИКМО предыдущего состава, а также ИКС РФ. При этом в состав комиссии должно быть включено не менее двух членов на основе поступивших предложений ИКС РФ. Срок полномочий ИКМО составляет четыре года. Вместе с тем если срок полномочий комиссии истекает в период избирательной кампании, в которой участвует данная комиссия, то срок пол­номочий продлевается до окончания этой кампании. Однако

данные положения не применяются при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.

Положение ИКМО в системе органов местного самоуправ­ления должно быть определено законами субъекта Российской федерации, уставом муниципального образования. В соответ­ствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом му­ниципального образования, нормативным правовым актом ор­гана местного самоуправления комиссия может иметь статус юридического лица. Так, Закон Новгородской области от 18 сентября 2002 г. «О выборах глав муниципальных образова­ний»' устанавливает, что избирательная комиссия муниципаль­ного образования действует на постоянной основе и уставом муниципального образования либо нормативным правовым ак­том представительного органа местного самоуправления изби­рательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица (ст. 6). Федеральным зако­ном допускается, что полномочия ИКМО по решению соот­ветствующей ИКС РФ могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию. Однако данное решение принимает­ся только на основании обращения представительного органа местного самоуправления этого муниципального образования. При этом указанное решение не может быть принято, если на территории муниципального образования создаются несколько территориальных комиссий: в этом случае избирательная ко­миссия муниципального образования должна быть образована отдельно.

Председатель ИКМО избирается тайным голосованием на ее первом заседании из числа членов комиссии с правом ре­шающего голоса либо по предложению ИКС РФ, а в случае от­сутствия такого предложения — по предложениям, внесенным членами ИКМО с правом решающего голоса. Председатель из­бирательной комиссии муниципального образования, дейст­вующей на постоянной основе и являющейся юридическим ли-Цом, работает в комиссии на постоянной (штатной) основе. Возможность работы на постоянной (штатной) основе иных

¹ Новгородские ведомости. 2002. 20 сент.

 

 

604

Часть II. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

605

 

членов данной комиссии с правом решающего голоса, а также размер и виды их денежного содержания, иных выплат опреде­ляются уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления принимают необходимые меры по материальному и социальному обеспечению указанных выше лиц. Уровень их материального (в том числе размер и виды де­нежного содержания, иных выплат) и социального обеспечения не должен быть ниже соответствующего уровня, установленно­го для лиц, замещающих муниципальные должности в предста­вительном органе местного самоуправления. Размер и виды де­нежного содержания и иных выплат определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Россий­ской Федерации, уставами муниципальных образований и ины­ми нормативными правовыми актами органов местного само­управления.

Окружные избирательные комиссии формируются в случае проведения выборов по одномандатным и (или) многомандат­ным избирательным округам. Формирование комиссии осуще­ствляется вышестоящей комиссией (ИКМО или заменяющей ее территориальной комиссией). При этом учитываются пред- -1 ложения соответствующих политических партий и избиратель- | ных блоков, а также предложения представительного органа \ местного самоуправления, предложения собраний избирателей ": по месту жительства, работы, службы, учебы. Председатели ок­ружных комиссий назначаются на должность из числа их чле- ; нов с правом решающего голоса и освобождаются от должно­сти непосредственно вышестоящими комиссиями. Срок полно­мочий комиссий истекает в день официального опубликования решения о назначении следующих муниципальных выборов. Вместе с тем допускается, что полномочия окружных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. Так, со­гласно вышеуказанному Закону Республики Хакасия окружная комиссия не создается, если число избирателей в округе не превышает 1000 человек. В этом случае полномочия окружной комиссии осуществляет ИКМО (ст. 21). Закон Пензенской об­ласти от 18 сентября 2002 г. «О выборах депутатов представи­тельного органа местного самоуправления в Пензенской облас-

ти (новая редакция)»¹ вообще не предусматривает образование окружных избирательных комиссий, полномочия которых осу­ществляются избирательной комиссией муниципального обра­зования.

Участковые избирательные комиссии формируются в период избирательной кампании в сроки, установленные законом для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избира­телей. Формирование участковой комиссии осуществляется вы­шестоящей избирательной комиссией на основе предложений соответствующих политических партий, избирательных блоков, а также предложений представительного органа местного само­управления, собраний избирателей по месту жительства, рабо­ты, службы, учебы. Председатели участковых избирательных комиссий назначаются на должность из числа их членов с пра­вом решающего голоса и освобождаются от должности непо­средственно вышестоящими комиссиями. Полномочия участ­ковой комиссии прекращаются через десять дней со дня офи­циального опубликования результатов выборов, если в адрес вышестоящей комиссии не поступили жалобы, протесты на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В этих случаях полномочия комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста выше­стоящей комиссией или судом.

Законом субъекта Российской Федерации должны быть ус­тановлены сроки формирования комиссий и сроки предложений по составу комиссий. Так, названный Закон Республики Хакасия устанавливает следующие сроки формирования комиссий: ИКМО формируются не позднее чем за 65 дней, окружные из­бирательные комиссии — не позднее чем за 50 дней до дня го­лосования и участковые избирательные комиссии — не позднее трех дней после образования избирательного участка. Согласно указанному Закону Новосибирской области органы, выдвинув­шие свих представителей в состав ИКМО, должны представить, в представительный орган местного самоуправления документы

¹ Пензенские вести. 2002. 19 сент.

 

 

606

Часть II. Избирательный процесс

о выдвижении не позднее чем за 90 дней до дня голосования, а соответствующие предложения по формированию окружных и участковых избирательных комиссий должны быть представле­ны соответственно не позднее чем за 90 дней до дня голосова­ния и в течение 10 дней с момента опубликования описания избирательных участков.

По-разному решается и вопрос о численном составе избира­тельных комиссий. Рамочный Федеральный закон предусматри­вает, что число членов ИКМО с правом решающего голоса ус­танавливается законом субъекта Российской Федерации или уставом муниципального образования; число членов окружных избирательных комиссий с правом решающего голоса устанав­ливается законом субъекта Российской Федерации; число чле­нов участковых комиссий с правом решающего голоса также устанавливается законом. В Республике Хакасия, например, численный состав избирательных комиссий поставлен в зави­симость от числа избирателей, зарегистрированных на соответ­ствующей территории: для ИКМО он составляет семь членов комиссии (до 20 000 избирателей) и девять членов комиссии (свыше 20 000 избирателей). Окружные избирательные комис­сии формируются в составе семи членов комиссии. Численный состав участковых избирательных комиссий колеблется от пяти (до 500 избирателей) до 13 членов комиссии с правом решаю­щего голоса (более 2500 избирателей). Законом Новосибирской области установлены следующие нормативы численного соста­ва комиссий: ИКМО формируется в составе 5—12 членов с правом решающего голоса, окружные комиссии — 5—9 членов, участковые комиссии — 5—10 членов.

Статус избирательной комиссии муниципального образования, ее полномочия закрепляются рамочным Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, а также уставом муниципального образования, нормативными правовыми акта­ми органов местного самоуправления. К основным полномочи­ям избирательной комиссии муниципального образования о*г-- носятся, в частности, обеспечение на территории муниципаль­ного образования реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов; заслушивание сообщений органов местного самоуправления по вопросам,

Глава 21. Муниципальное избирательное право                      607

связанным с подготовкой и проведением выборов; установле­ние общих итогов голосования и результатов выборов на терри­тории муниципального образования и передача их средствам массовой информации.

К основным полномочиям окружных избирательных комис­сий относятся, в частности, осуществление регистрации канди­датов; утверждение текста бюллетеня в избирательном округе; определение результатов выборов по избирательному округу.

Участковые комиссии осуществляют следующие основные полномочия: а) информируют население об адресе и о номере телефона комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; б) уточняют списки избирателей, произ­водят ознакомление избирателей с данным списком, рассмат­ривают заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решают вопросы о внесении в него соответствующих измене­ний; в) обеспечивают подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; г) выдают от­крепительные удостоверения; д) организуют голосование на из­бирательном участке в день выборов, а также досрочное голо­сование; производят подсчет голосов, устанавливают итоги го­лосования на избирательном участке, составляют протокол об итогах голосования и передают его в вышестоящую комиссию; е) при обнаружении правонарушений составляют протоколы об административных правонарушениях (готовят материалы для таких протоколов) и направляют данные протоколы в соответ­ствии с законодательством об административных правонаруше­ниях в правоохранительные органы или суд, а также осуществ­ляют и иные полномочия.

Федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации возлагает на избирательные комиссии субъектов Российской Федерации важные полномочия, связан­ные с организацией и деятельностью нижестоящих избира­тельных комиссий. Так, в соответствии с названным Законом Новгородской области избирательная комиссия Новгородской области оказывает правовую, методическую, организацион­но-техническую помощь избирательным комиссиям муници­пальных образований, устанавливает единый порядок обра­ботки выборной документации, заслушивает сообщения орга-

608

Часть II. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

609

 

нов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением муниципальных выборов.

Избирательные комиссии, обеспечивающие организацию и проведение муниципальных выборов, независимы в пределах своей компетенции от органов государственной власти и ор­ганов местного самоуправления.  Их решения и иные акты, принятые в пределах компетенции, являются обязательными для органов исполнительной власти субъекта Российской Фе­дерации, государственных учреждений, органов местного са­моуправления, кандидатов, избирательных объединений и блоков, общественных объединений, организаций, должност­ных лиц, избирателей, а также для нижестоящих избиратель­ных комиссий. Данные решения и акты не подлежат государ­ственной регистрации. Государственные органы, органы мест­ного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказы­вать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять на безвозмездной основе необходи­мые помещения, в том числе для хранения избирательной документации до передачи ее в архив либо уничтожения по истечении установленных законом сроков хранения, обеспе­чивать охрану предоставляемых помещений и указанной до­кументации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудо­вание.

Рамочный Федеральный закон устанавливает правовой ста­тус членов избирательных комиссий с правом решающего го­лоса и с правом совещательного голоса, который конкретизи­руется законами субъектов Российской Федерации, уставами и иными нормативными правовыми актами муниципальных об­разований. Так, названный Закон Новгородской области за­крепляет, в частности, что члены избирательных комиссий могут работать в данных комиссиях в период подготовки и проведения выборов с отрывом от основной работы в течение срока, не превышающего 60 дней, что член ИКМО, действую­щей на постоянной основе и являющейся юридическим ли­цом, в соответствии с уставом муниципального образования, иным нормативным правовым актом органа местного само-

управления замещает муниципальную должность и не может находиться на государственной или муниципальной службе, заниматься предпринимательством и другой оплачиваемой (кроме преподавательской, научной и иной творческой) дея­тельностью.

Рамочный Федеральный закон определяет также основания и порядок расформирования избирательной комиссии, в том числе и по выборам в органы местного самоуправления. Рас­формирование комиссий возможно и в период избирательной кампании, и после ее окончания. Однако следует иметь в виду, что расформирование комиссии, организующей выборы, может быть осуществлено лишь после окончания избирательной кам­пании, при этом расформирование избирательной комиссии муниципального образования возможно и в период избира­тельной кампании, но лишь иного уровня. Таким образом, можно заключить, что, когда проходят муниципальные выбо­ры, организующая их ИКМО не может быть расформирована в период избирательной кампании. Когда же указанная комис­сия участвует в избирательной кампании (например, при про­ведении выборов в органы государственной власти), но не как организующая выборы, она может быть распущена и в период данной избирательной кампании. Комиссия может быть рас­формирована районным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в законе (неисполнение комиссией решения суда или вышестоящей комиссии и др.). С заявлением в суд о рас­формировании комиссий вправе обратиться: а) группа депута­тов законодательного (представительного) органа государствен­ной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в случае наличия двухпалатной структуры данного органа — группа депутатов той же численности, но любой из избирае­мых его палат); б) группа депутатов соответствующего предста­вительного органа местного самоуправления численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа; в) ЦИК России; г) избирательная комиссия субъекта Россий­ской Федерации.

Заявление о расформировании комиссии принимается су­дом к рассмотрению немедленно, и решение по нему выно­сится не позднее чем через 14 дней, а в период избиратель-

 

610

Часть П. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

611

 

ной кампании — не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. В случае принятия судом решения о расформиро­вании ИКМО в период избирательной кампании вышестоя­щая комиссия (а если таковая отсутствует, ИКС РФ) с со­блюдением соответствующих требований формирует времен­ную комиссию муниципального образования в новом составе. По окончании периода избирательной кампании комиссия муниципального образования формируется соответствующим представительным органом местного самоуправления в том порядке и с соблюдением тех требований, которые установле­ны законом. В случае принятия судом решения о расформи­ровании иных избирательных комиссий по выборам в органы местного самоуправления они формируются вышестоящими комиссиями в порядке, установленном законом. Временная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда о расформи­ровании комиссии. Вне периода избирательной кампании из­бирательная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления решения суда в си­лу. Расформирование комиссии не влечет за собой прекраще­ние полномочий членов соответствующей комиссии с правом совещательного голоса.

6. Выдвижение и регистрация кандидатов.Выдвижение кан­дидата на должность главы муниципального образования, ино­го выборного должностного лица местного самоуправления осуществляется непосредственно путем: а) самовыдвижения и б) выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком. Выдвижение кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления может быть осуществлено также в составе списка кандидатов избирательным объединени­ем, избирательным блоком.

Кандидатами могут быть выдвинуты граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом. На муниципальных выборах не допускаются ограничения пассив­ного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина на определенной территории (напри­мер, на территории субъекта Российской Федерации, терри­тории муниципального образования, территории соответст-

вующего избирательного округа), включая требования к про­должительности и сроку проживания гражданина на данной территории. Вместе с тем федеральным законом, конституци­ей (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уста­вом муниципального образования могут устанавливаться до­полнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права. Так, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации может устанавливаться ми­нимальный возраст кандидата, который не должен превышать на день голосования 21 года на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кан­дидата не допускается. Устав муниципального образования может содержать запрет на занятие одним и тем же лицом должности главы муниципального образования более установ­ленного данным уставом количества сроков подряд. Кроме того, гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата при наличии в отношении него вступившего в си­лу решения суда о лишении данного гражданина права зани­мать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах в органы местного самоуправления состоится до истечения это­го срока.

Рамочный Федеральный закон закрепляет принцип несо­вместимости мандата депутата, работающего на постоянной основе, и выборного должностного лица с замещением иной оплачиваемой должности либо с занятием иной оплачиваемой деятельностью (за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности). Федеральный закон запрещает также депутатам представительных органов местного само­управления замещать должности муниципальной службы, быть депутатами представительных органов государственной власти. С учетом того, что устанавливается запрет депутатам федераль­ных органов государственной власти и органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации на замещение выборных муниципальных должностей, можно сделать вывод, что указанные депутаты не могут одновременно занимать и должности выборных должностных лиц местного самоуправле­ния. Кроме того, запрещается выдвижение кандидатом на вы-

612

Часть II. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

613

 

 

борах главы муниципального образования гражданина, кото­рый: а) замещал должность главы муниципального образова­ния и досрочно прекратил исполнение своих полномочий по собственному желанию или в связи с выражением ему недове­рия населением в порядке, предусмотренном уставом муници­пального образования; б) был отрешен от указанной должно­сти Президентом Российской Федерации, высшим должност­ным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, если выборы назначены в связи с указанными обстоятельствами. При проведении повторных и дополнительных выборов для за­мещения вакантного депутатского мандата в действующем представительном органе местного самоуправления не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом (чле­ном) этого органа. Запрещается также выдвижение кандидата на одних и тех же выборах по нескольким избирательным ок­ругам (за исключением случая, когда он выдвигается одним и тем же избирательным объединением, избирательным блоком одновременно по одномандатному или многомандатному изби­рательному округу и в составе списка кандидатов). При этом депутат может дать согласие на выдвижение на одних и тех же выборах только одному инициатору выдвижения.

Необходимо иметь в виду, что Федеральный закон от 30 ап­реля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных наро­дов Российской Федерации» в ст. 13 предусматривает, что «в целях наиболее последовательного решения вопросов соци­ально-экономического и культурного развития малочисленных ^ народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов законами субъ­ектов Российской Федерации могут устанавливаться квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах местного самоуправления».

Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомле­ния об этом избирательной комиссии, в которой будет осуще­ствляться регистрация кандидатов (ИКМО либо окружной из­бирательной комиссии), с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидата или внесением избира­тельного залога.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательны­ми объединениями, избирательными блоками осуществляется в соответствии с законодательством. Выдвижение кандидатов (списков кандидатов) политическими партиями осуществляет­ся в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях», а другими общественными объединениями, включая региональные и местные отделения, на их съездах (конферен­циях, собраниях) тайным голосованием с соблюдением иных требований законодательства. Избирательные блоки образуют­ся в соответствии с законодательством после официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведе­нии) муниципальных выборов. Избирательные блоки подле­жат регистрации в избирательной комиссии муниципального образования (комиссии, организующей муниципальные выбо­ры) непосредственно после их образования либо с представ­лением в избирательную комиссию совместного списка кан­дидатов.

Рамочный Федеральный закон устанавливает условия выдви­жения кандидатов. К этим условия относятся: а) кандидат счи­тается выдвинутым после поступления в соответствующую из­бирательную комиссию письменного уведомления и заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотиро­ваться по соответствующему избирательному округу; б) вместе с уведомлением в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере, источниках до­ходов кандидата и об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Однако, если при выборах депутатов представительного органа местного самоуправления округа образуются со средней нормой представительства изби­рателей, не превышающей пяти тысяч избирателей, кандидаты не обязаны представлять указанные сведения (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации). За­конами субъектов Российской Федерации устанавливаются сроки выдвижения кандидатов. Так, названный Закон Новоси­бирской области устанавливает, что самовыдвижение кандидата может производиться после официального опубликования ре­шения о назначении выборов, но не ранее дня официального

614

Часть II. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

615

 

опубликования (обнародования) схемы округов и не позднее чем через 10 дней после официального опубликования решения о назначении выборов.

Количество подписей избирателей, которое необходимо со­брать кандидату, устанавливается законом субъекта Россий­ской Федерации, однако оно не может превышать два процента от числа зарегистрированных избирателей соответствующего избирательного округа (в многомандатном округе — от числа избирателей, поделенного на число депутатских мандатов). Ус­тановление квоты на сбор подписей на части территории муни­ципального образования не допускается. Так, указанным Зако­ном Новосибирской области установлено, что количество под­писей, необходимое для регистрации кандидата, составляет один процент от числа зарегистрированных избирателей соот­ветствующего избирательного округа. Рамочный Федеральный закон предусматривает, что при проведении выборов в предста­вительный орган местного самоуправления со средней нормой представительства избирателей менее десяти тысяч сбор подпи­сей может не проводиться, если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен иной порядок выдвижения кандида­тов.

Законами субъектов Российской Федерации устанавливается срок представления в соответствующую избирательную комис­сию всех необходимых для регистрации кандидата документов. Количество представленных для регистрации кандидата подпи­сей избирателей может превышать количество подписей, необ­ходимых для регистрации, но не более чем на 25 процентов. Проверке могут подлежать все представленные подписи или часть этих подписей, но не менее 20 процентов от установлен­ного законом необходимого для регистрации кандидата количе­ства подписей, отобранных для проверки посредством случай­ной выборки (жребия).

Законодательство о выборах устанавливает возможность ре­гистрации кандидата на основании внесения избирательного залога. Сбор подписей в этом случае может не проводиться (по решению кандидата, избирательного объединения, избиратель­ного блока, выдвинувшего кандидата). Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда кандидата. Размер

избирательного залога составляет 15 процентов от установлен­ного законом предельного размера расходования средств изби­рательного фонда кандидата. При этом закон предусматривает, что в случае регистрации кандидата на основании представлен­ных подписей избирательный залог (если он был внесен) под­лежит возврату в избирательный фонд кандидата. Закон опре­деляет, как следует поступить с избирательным залогом после проведения выборов. Так, названный Закон Новосибирской области устанавливает, что избирательный залог перечисляется в доход местного бюджета: а) если зарегистрированный канди­дат не избран и набрал по результатам голосования менее пяти процентов голосов избирателей, принявших участие в голосо­вании; б) если ему было отказано в регистрации; в) если он снял свою кандидатуру или она была отозвана соответствую­щим избирательным объединением, избирательным блоком без вынуждающих к тому обстоятельств; г) если указанный выше отзыв (снятие) приводит к отложению выборов или назначе­нию повторных выборов; д) в случае отмены регистрации кан­дидата по основаниям, указанным в законе. Во всех остальных случаях, в том числе и в случае признания результатов выборов недействительными, избирательный залог возвращается в соот­ветствующий избирательный фонд. Порядок открытия и веде­ния специального счета для принятия и хранения избиратель­ного залога соответствующей избирательной комиссией уста­навливается законом.

Статус кандидатов. Он определяется рамочным Федераль­ным законом, законами субъектов Российской Федерации. Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязан­ности, за исключением случаев, установленных указанным Фе­деральным законом. В целях обеспечения равных условий уча­стия в муниципальных выборах законодательство устанавливает ряд ограничений, связанных с должностным или служебным положением кандидатов, а также гарантии деятельности заре­гистрированных кандидатов. Так, кандидаты, замещающие му­ниципальные должности или находящиеся на муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должно­стного или служебного положения. На время участия в выборах от выполнения своих должностных или служебных обязанно-

616

Часть II. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

617

 

 

стей в соответствии с законом освобождаются зарегистрирован­ные кандидаты: замещающие выборные муниципальные долж­ности (например, глава муниципального образования, предсе­датель представительного органа местного самоуправления (работающий на постоянной основе), за исключением депута­тов данного органа и др.); находящиеся на муниципальной службе¹.

Данные кандидаты на время их участия в выборах освобож­даются от выполнения должностных или служебных обязанно­стей и должны представить в избирательную комиссию муни­ципального образования заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через три дня со дня регистрации. Вместе с тем законом субъекта Российской Феде­рации может быть установлено, что на выборах в представи­тельные органы местного самоуправления при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч из­бирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на госу­дарственной службе, могут и не освобождаться от выполнения своих должностных или служебных обязанностей.

Закон запрещает использовать преимущества своего долж­ностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата (списка кандидатов) лицам, которые не являются кандидатами и замещают государственные и муни­ципальные должности. В ст. 40 рамочного Федерального закона определено, что следует понимать под использованием преиму­ществ должностного или служебного положения (под этим по­нимается, в частности, привлечение лиц, находящихся в подчи­нении или в иной служебной зависимости, к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению

¹ Муниципальная служба — это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе в органах местного са­моуправления на муниципальной должности, не являющейся выбор­ной. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы уста­навливается законом субъекта Российской Федерации. Муниципаль­ные служащие — граждане, исполняющие в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с законом, обя­занности по муниципальной должности муниципальной службы за де­нежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюд­жета.

и (или) избранию кандидатов и тому подобное). В Федераль­ном законе определен статус доверенных лиц кандидата. В ча­стности, запрещается лицам, замещающим государственные должности категории «А» или выборные муниципальные долж­ности, быть доверенными лицами кандидатов. Государствен­ные и муниципальные служащие могут быть назначены дове­ренными лицами при условии их освобождения от исполнения служебных обязанностей на период исполнения полномочий доверенного лица. Закон субъекта Российской Федерации уста­навливает число доверенных лиц кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Например, Закон «О вы­борах депутатов представительного органа местного самоуправ­ления в Пензенской области» (новая редакция) определяет, что кандидат в депутаты представительного органа местного само­управления, а также избирательное объединение, избиратель­ный блок, выдвинувшие кандидата (кандидатов), вправе назна­чить до десяти доверенных лиц.

7. Информационное обеспечение выборовпризвано обеспе­чить гласность выборов, создать условия для осознанного воле­изъявления избирателей. Оно включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию. Информирование изби­рателей в соответствии с законом обязаны осуществлять орга­ны местного самоуправления, избирательные комиссии, орга­низации, осуществляющие выпуск СМИ, физические и юриди­ческие лица, при этом органам местного самоуправления запрещается распространять информацию о кандидатах, об из­бирательных объединениях и избирательных блоках. В инфор­мационном обеспечении выборов участвуют муниципальные организации телерадиовещания, а также редакции муниципаль­ных периодических печатных изданий, под которыми Феде­ральный закон понимает те организации и издания, учредите­лями (соучредителями) которых (редакций которых) являются муниципальные органы, организации и (или) которым за год, предшествующий дню официального опубликования решения о назначении выборов, оказывалась муниципальная поддержка в форме субсидий и (или) субвенций на текущее функциониро­вание за счет средств местного бюджета, и (или) в уставном (складочном) капитале которых на день официального опубли-

618

Часть II. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

619

 

кования решения о назначении выборов имеется муниципаль­ная доля. Перечень соответствующих организаций и изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, публикуется избира­тельной комиссией, организующей выборы по представлению соответствующих органов местного самоуправления. В перио­дических печатных изданиях, учрежденных органами местного самоуправления исключительно для опубликования их офици­альных материалов и сообщений, нормативных и иных актов, запрещено публиковать агитационные материалы, а также ма­териалы, освещающие деятельность кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков. Законодательство запре­щает органам местного самоуправления проводить предвыбор­ную агитацию, выпускать и распространять любые агитацион­ные материалы. Не вправе проводить предвыборную агитацию на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях лица, которые замещают выборные муни­ципальные должности, за исключением случаев, если они заре­гистрированы в качестве кандидатов.

8. Финансирование выборов.Расходы, связанные с подго­товкой и проведением муниципальных выборов, производятся за счет средств, выделяемых из бюджета муниципального об­разования. Указанные расходы предусматриваются отдельной строкой в бюджете муниципального образования на очередной финансовой год. Вместе с тем данные расходы могут произво­диться в ряде случаев и за счет финансовых средств, выделяе­мых из бюджета субъекта Российской Федерации. Например, названный Закон Новгородской области устанавливает, что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучени­ем организаторов выборов и избирателей, производятся изби­рательными комиссиями за счет финансовых средств, выде­ленных на эти цели из бюджета муниципального образования и (или) областного бюджета. Указанные средства предусматри­ваются отдельной строкой в соответствующих бюджетах. Глав­ным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете му­ниципального образования на проведение выборов, является ИКМО. Финансовые средства поступают в распоряжение ко-

миссии в десятидневный срок со дня официального опублико­вания решения о проведении выборов. Законодательство до­пускает, что соответствующие расходы могут оплачиваться и за счет кредитов банков, которые предоставляются на кон­курсной основе избирательной комиссии муниципального об­разования (или избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, если вышеуказанная комиссия не является юри­дическим лицом). Однако это происходит в случае, если фи­нансовые средства не поступают в распоряжение комиссии в указанный срок, а также в том случае, если финансирование ,| не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. М При этом допустимый объем расходования средств не может

•  ' превышать сумму, содержащуюся в отчете ИКМО о расходо-

•     вании средств при подготовке и проведении предыдущих вы-
Щ|  боров, с учетом изменения установленного законом мини­
мального размера оплаты труда. Уполномоченный орган мест­
ного самоуправления в этом случае обязан дать избирательной

..комиссии муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты. Муниципальная гарантия дается уполномоченным органом местного самоуправления в десятидневный срок со дня обращения соответствующей комиссии. Денежные средст­ва на погашение данного долгового обязательства утверждают­ся нормативным правовым актом органа местного самоуправ­ления о соответствующем бюджете на очередной финансовый год целевым назначением.

Федеральный закон требует, чтобы кандидаты создавали
собственные избирательные фонды для финансирования своей
избирательной кампании. Вместе с тем законом субъекта Рос­
сийской Федерации может быть установлено, что на выборах в
органы местного самоуправления (при определенных условиях)
кандидат вправе не создавать избирательный фонд. К таким
условиям относится: а) число избирателей в избирательном ок-
!      руге должно быть не более пяти тысяч; б) финансирование

кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат обязан уведомить соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах. Зако­нами субъектов Российской Федерации устанавливаются пре-

620

Часть II. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

621

 

дельные размеры перечисляемых в избирательные фонды
средств, а также предельные размеры расходования средств
данных фондов. Так, указанным Законом Новосибирской об­
ласти установлено, что избирательные фонды кандидатов мо­
гут создаваться за счет следующих средств: а) средств, выде­
ленных соответствующей избирательной комиссией после ре­
гистрации кандидата (эти средства выделяются кандидатам в
равных размерах); б) собственных средств кандидата, которые
- не могут превышать минимальный размер оплаты труда, уста­
новленный федеральным законом на день назначения выбо­
ров, более чем в 350 раз; в) средств, выделенных кандидату из­
бирательным объединением (блоком), выдвинувшим кандида­
та, которые не могут превышать минимальный размер оплаты
труда, установленный федеральным законом на день назначе­
ния выборов, более чем в 600 раз; г) добровольных пожертво­
ваний граждан и юридических лиц, размер которых не должен
превышать минимальный размер оплаты труда, установленный
федеральным законом на день назначения выборов, соответст­
венно более чем в 350 раз и более чем в 600 раз. Предельная
сумма расходов кандидата за счет его избирательного фонда не
может превышать минимальный размер оплаты труда, установ­
ленный федеральным законом на день выборов, более чем в
10 000 раз. Средства избирательных фондов имеют целевое на­
значение. Они могут использоваться кандидатами только на
покрытие расходов, связанных с проведением своей избира­
тельной кампании.           ^%

При ИКМО создаются контрольно-ревизионные службы с привлечением специалистов финансовых, контрольных и пра­воохранительных органов. Они создаются для осуществления контроля: а) за целевым расходованием денежных средств, вы­деленных комиссиям на подготовку и проведение выборов; б) за источниками поступления, правильным учетом и исполь­зованием денежных средств избирательных фондов; в) за фц-нансовыми отчетами кандидатов; г) за достоверностью пред­ставленных кандидатами в соответствии с законом сведений об имуществе, о доходах и их источниках; д) за возвратом бюджет­ных средств, выделенных соответствующими комиссиями в из­бирательные фонды зарегистрированных кандидатов. В осуще-

ствлении данного финансового контроля в соответствии с зако­нодательством субъектов Российской Федерации участвуют и контрольно-ревизионные службы при избирательных комисси­ях субъектов Российской Федерации.

9. Организация и порядок голосования, подсчет голосов изби­рателей, установление результатов выборов и их опубликование.Время начала и окончания голосования на муниципальных вы­борах устанавливается законом субъекта Российской Федера­ции и не может составлять, согласно рамочному Федеральному закону, менее десяти часов. Как правило, субъекты Российской Федерации устанавливают, что голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Соответствующие избиратель­ные комиссии оповещают избирателей о месте и времени голо­сования не позднее чем за 20 дней до дня голосования через СМИ или иным способом, а при проведении досрочного и по­вторного голосования не позднее чем за пять дней до дня голо­сования.

Законом субъекта Российской Федерации может быть пре­дусмотрена возможность досрочного голосования в случае, если не предусматривается голосование по открепительным удосто­верениям. Как показывает практика, законами субъектов Рос­сийской Федерации закрепляется возможность досрочного го­лосования на муниципальных выборах. Досрочное голосование возможно только при наличии уважительных причин (отпуск, командировка и др.) на основании заявления избирателя, в ко­тором указывается причина досрочного голосования. Это заяв­ление приобщается к списку досрочно проголосовавших изби­рателей. Досрочное голосование осуществляется путем запол­нения бюллетеня в помещении соответствующей комиссии (за 15—4 дня до дня голосования в помещении ИКМО, окружной избирательной комиссии, не ранее чем за три дня — в помеще­нии участковой комиссии). Комиссия обязана обеспечить тай­ну голосования, сохранность бюллетеня и учет голоса избирате­ля при подведении итогов голосования.

Законом субъекта Российской Федерации может быть пре­дусмотрена возможность голосования избирателей на муници­пальных выборах по почте, порядок которого до урегулирова-

622

Часть II. Избирательный процесс

Глава 21. Муниципальное избирательное право

623

 

 

ния этого вопроса федеральным законом определяется ЦИК России.

Для проведения выборов избиратель получает бюллетень. Бюллетени изготавливаются исключительно по распоряжению и под наблюдением ИКМО и являются документами строгой отчетности. Число изготовленных бюллетеней не должно пре­вышать более чем на три процента число зарегистрированных избирателей. Для выборов в органы местного самоуправления (кроме выборов в представительные органы местного само­управления по избирательным округам, численность избирате­лей в которых не превышает пять тысяч человек) бюллетени изготавливаются строго определенным (установленным в зако­не) способом.

Муниципальные выборы могут быть признаны несостоявши­мися. Так, согласно указанному Закону Новгородской области выборы признаются избирательной комиссией муниципального образования несостоявшимися в случае, если: а) в них приняло участие менее 20 процентов избирателей, включенных в списки избирателей (данный пункт не применяется при проведении повторного голосования по кандидатурам, получившим наи­большее число голосов избирателей); б) число голосов избира­телей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому (другим) кандидатам, мень­ше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кан­дидатов; в) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования; г) в бюллетень на общих выборах было включено два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

В соответствии с этим Законом избранным признается кан­дидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, по­лученных другим (другими) кандидатом (кандидатами), при ус­ловии, что число голосов избирателей, полученных кандида­том, набравшим большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Если два и более кандидатов набрали одинаковое количество голосов избирателей, назначается повторное голосование. По итогам повторного голосования избранным считается канди-

дат, получивший при голосовании большее число голосов из­бирателей по отношению к числу голосов избирателей, полу­ченных другим (другими) кандидатом (кандидатами), при усло­вии, что число голосов избирателей, полученных кандидатом, набравшим большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. В слу­чае если на день проведения повторного голосования в изби­рательном бюллетене остается только один кандидат, повтор­ное голосование проводится по одной кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голо­совании.

Согласно названному Закону Новосибирской области соот­ветствующая избирательная комиссия признает выборы несо­стоявшимися в случае, если: а) в них приняло участие менее 20 процентов от числа избирателей, внесенных в списки изби­рателей; б) в одномандатном избирательном округе число голо­сов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наиболь­шее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. В соответствии с этим Законом избран­ным по одномандатному избирательному округу признается кан­дидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании. При равном числе получен­ных кандидатами голосов избранным считается кандидат, заре­гистрированный раньше. При проведении выборов по многоман­датным избирательным округам, в которых избиратель имеет количество голосов не меньше, чем число мандатов в избира­тельном округе, кандидат считается неизбранным, если число голосов избирателей, поданных за кандидата, меньше, чем чис­ло голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. При поведении выборов по многомандатным избирательным округам, в которых избиратель имеет меньшее количество голосов, чем число мандатов в округе, кандидат считается неизбранным в случае, если число голосов избирателей, поданных за кандида­та, меньше чем расчетное для этого округа число голосов изби­рателей, поданных против всех кандидатов. Указанное расчет­ное число голосов избирателей определяется как частное от де-

624

Часть II. Избирательный процесс

 

ления общего числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов, на частное от деления числа мандатов в мно­гомандатном избирательном округе на количество голосов, ко­торое имеет избиратель в этом избирательном округе. Если по­сле подведения итогов голосования по многомандатным изби­рательным округам не все мандаты оказались замещенными, по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.

Итоги голосования, результаты муниципальных выборов признаются недействительными: а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосо­вания нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей; б) в случае, если они признаны недействительными на части участков, число подан­ных голосов на которых на момент окончания голосования в совокупности составляет не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования; в) по решению суда.

Если муниципальные выборы признаны несостоявшимися или недействительными либо кандидат, избранный по одно­мандатному или многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депута­та, назначаются повторные выборы. При повторных выборах сроки избирательных действий по решению избирательной ко­миссии муниципального образования могут быть сокращены на одну треть. Официальное опубликование (обнародование) об­щих результатов выборов, а также данных о числе голосов из­бирателей, полученных каждым из кандидатов, голосов, подан­ных против всех кандидатов, осуществляется избирательной комиссией муниципального образования в муниципальных и (или) государственных СМИ в течение одного месяца со дня голосования.

Приложение 1

Программа учебного курса

«Избирательное право и избирательный процесс

В Российской Федерации»

Составители:

А. А. Вешняков— Председатель Центральной избиратель­ной комиссии Российской Федерации, кандидат юридических наук;

О. Е. Кутафин— ректор, заведующий кафедрой конституци­онного и муниципального права России Московской государ­ственной юридической академии, академик РАН, доктор юри­дических наук;

В. -И. Фадеев— профессор кафедры конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии, доктор юридических наук.

/

Программа учебного курса составлена с учетом опыта его

преподавания (факультативно) в Московской государственной юридической академии.

Часть 1 Избирательное право

---

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 1554; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!