ПИТАННЯ 45. Поняття і види методів діяльності виконавчої влади

У загальноприйнятому розумінні термін "метод" означає спосіб чи прийом здійснення чого-небудь.

Метод відповідає на питання: як. яким чином досягаються ті чи інші необхідні управлінські результати?

Методи діяльності виконавчої влади - способи здійснення управлінських функцій і кошту впливу органів І виконавчої влади на керовані об'єкти. Складовими частинами методів діяльності виконавчоївлади є:

• способивпливу однієї людини на іншого, одного колективу на Іншій, людини на колектив;

• способи забезпечення переваги волі суб'єкта влади;

• способи організації, упорядкування процесів, що відбуваються, прийоми здійснення управлінських функцій, що виникають при організації спільної діяльності;

84

• засоби досягнення визначених цілей. Властивості методів державного управління:

• передусім це різноманітні засобипрактичного досягнення певного управлінського результату, способи здійснення управлінських функцій;

• вони виражаютьцілеспрямований управлінський вплив з бону керуючого суб'єкта на поведінку керованого об'єісга з метою вирішення певних управлінських завдань;

• застосування окремих методів повинно здійснюватися в межах компетенції органу виконавчої влади чи іншого повноважного суб'єкта;

• методи управління як способи вираження юридично-владних повноважень органів виконавчої влади носятьправовий характер;

здебільшого вони виражаються в правових формах управління;

• управлінські методи відображають характер взаємовідносин між суб'єктом та об'єктом управління;

• ті чи іншіметоди управління втілюються у відповідних формах управлінської діяльності.

Отже,управлінські методи безпосередньо і нерозривно пов'язані з такими елементами управління, якправова основа, компетенція, функції, мета, зміст та форми управлінської діяльності. • Управлінські методи реалізуються шляхом:

• адміністративної нормотворчості (встановлення певних Нормативів, тобто загальнообов'язкових правил поведінки);

• адміністративного розпорядництва (видання Індивідуальних управлінських актів щодо конкретних випадків);

• загального керівництва підпорядкованими об'єктами певної Гівлузі чи сфери;

• безпосередньої організації та односторонньо-владного вирішення поточних питань, що виникають з ініціативи підпорядкованих об'єктів;

• нагляду та контролю за поведінкою учасників управлінських Стосунків, у т. ч. шляхом надання їм необхідної допомоги;

• застосування роз'яснювальних заходів, а також заходів Морального та матеріального заохочення;

• застосування опосередкованих організаційно-правових ^^ходів, у т. ч. комплексу заходів економічного впливу;

• застосування в передбачених законом випадках заходів ^^іністративного примусу та ін.

Універсальними способами впливу на свідомість і волю людей є ^9Л^тоди переконання, заохочення і примусу.

Переконання виявляється у використанні різних

85

роз'яснювальних, виховних, організаційних мір дляформування волі підвладного або ЇЇ зміни.

Заохочення - спосіб впливу, що через інтерес, свідомість направляє волю людей на здійснення корисних з погляду того. хто заохочує дій. Заохочувальний вплив викликає інтерес до здійснення визначених справ, одержанняматеріального, морального чи іншого схвалення.

Примус укладається в застосуванні суб'єктами виконавчої влади встановлених адміністративно-правовими нормами примусових мір у зв'язку знеправомірними діями.

Найбільш чітким критерієм класифікації методів управління є характер впливу на об'єкт управління. У зв'язку з цим розрізняють методи прямого і непрямого впливу.

Переконання, заохочення й примус у сфері державного управліннязастосовуються для того,щоб забезпечити:

• цілеспрямованість управлінської діяльності;

• правомірність поведінки учасників управлінських відносин;

• функціонування й захист режиму, встановленого державою, режиму за якого б неухильно виконувались правові приписи усіх ланок управлінської системи;

• нормальні взаємовідносини усіх учасників управлінських відносин.

Для того, щоб ці завдання були виконані,методи переконання,

заохочення й примусу, що є визначальними методами управління й боротьби з правопорушеннями, повинні розумно поєднуватись, тобто не протистояти одне одному, а доповнювати, підпорядковуватись загальним завданням керівного впливу.

Правильне розуміння принципурозумного поєднання методів переконання, заохочення й примусу забезпечуєдосягнення максимально корисних результатів у процесі здійснення державного управління.

При цьомупоєднання методів переконання, заохочення й примусу повинно бути гармонійним. Перебільшення ролі того чи іншого методу керівництва неухильно призводить до соціальних дисонансів, до порушення норм законності.

Гарантією правильного поєднання методів переконання, заохочення й примусу є визнання головної ролі методів переконання і заохочення як методів психічного впливу на свідомість, а через неї - на поведінку людей. Ці методи виявляються в системі заохочувальних, виховних, пояснювальних, рекомендуючих заходів, що забезпечують правочинність вчинків і дій учасників управлінських відносин.

Характерними ознаками методів прямого впливу є:

• прямий вплив на волю;

86

• наказовий характер;

• однозначність указівок;

• широке використання урядових, відомчих актів;

• наявність адміністративногоапарата, що контролює виконання вказівок і застосовує примусові заходидля виконання;

• стимулювання виконання вказівок;

• широке використання позаекономічного примуса. Для методів непрямого впливу характерні наступні особливості:

• керівний вплив на волю здійснюється побічно, через створення ситуацій, що зацікавлюють в потрібній поведінці;

• акти влади уповноважують на визначені дії;

• у підвладних існує можливість вибору варіанта поведінки;

• автоматично діючий механізм стимулювання закріплений юридичними нормами і звичаями;

• наявність розвитого механізму правосуддя, що забезпечує захист інтересів громадян та їхніх об'єднань.

ПИТАННЯ 46. Переконання в державному управлінні Одним з методів діяльності виконавчої влади є переконання, що являє собою способи впливу на свідомість і поведінку людей. За допомогою засобів переконання стимулюється належна поведінка учасників адміністративно-правових відносин. Переконання виявляється у використанні різних роз'яснювальних, виховних, організаційних мір для формування волі підвладного чи її перетворення. Громадяни добровільно підкоряються юридичним нормам і свідомо беруть участь у їхньому здійсненні, якщо розуміють задачі й мету держави, схвалюють їх.

Для переконання характерно наступне:

• воно використовується постійно й у відношенні всіх громадян;

• воно забезпечує добровільне виконання норм, указівок, розпоряджень, а в остаточному підсумку виховує переконаність. "звичку" законопокірності.

Переконання - це процес послідовно здійснюваних дій, що містить у собі наступні елементи:

• заволодіння увагою;

• втлумачення;

• вплив на свідомість;

• оперування емоціями;

• формування інтересу. Засобами переконання є:

• навчання;

• пропаганда;

87

• агітація;

• роз'яснення;

• обмін досвідом.

При здійсненні державного керівництва господарством,

соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом, а також у процесі правоохоронної діяльності органи державного управління використовують найрізноманітніші прийоми і способи переконання як метод цілеспрямованого впливу.

Якщо звернутися до правоохоронної діяльності, то виявиться, що

органи держави найчастіше використовують:

• правове пропагування, пояснення сутності законів, правової

політикидержави;

• постійне інформування населення про стан справ у галузі

охорони громадського порядку;

• стимулювання ініціативи громадськості у справі надання

правоохоронним органам допомоги у боротьбі за забезпечення

правопорядку;

• забезпечення поширення позитивного досвіду в боротьбі з

порушеннями правопорядку;

• проведення профілактичних заходів щодо недопущення

антигромадських проявів.

Зростання свідомості, організованості громадян робить методи

переконання дедалі ефективнішими інструментами регулювання громадських управлінських відносин. При цьому звужується сфера адміністрування, невиправдане застосування адміністративно-примусових засобів впливу.

Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 276; Мы поможем в написании вашей работы!
Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 17 18 19 20 212223 24 25 26 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!