ПИТАННЯ 47. Поняття і види адміністративного заохочення
Останнім часом у правовій науці більше уваги приділяється такому методу, якзаохочення правомірної поведінки громадян.
Вважається, що цей метод досить ефективно використовується в ряді розвинених країн(США, Японія, ФРН, Швеція та ін.). Передбачається, що з побудовою правової економічно розвиненої і стабільної держави, він пошириться І в діяльності наших органів
управління.
Заохочення - спосіб впливу, що через інтерес, свідомість
направляє волю людей на здійсненнякорисних, з погляду заохочуючого,справ. Заохочувальний вплив сприяє виникненню інтересу до здійснення визначенихсправ, одержанню матеріального,
морального, іншого схвалення.
Як методу діяльності виконавчої владизаохоченню характерні
наступні особливості:
• фактичною підставою для застосування заохочення єзаслуга.
діяння, позитивно оцінювані суб'єктами влади;
• заохочення пов'язане зоцінкою вже зроблених діянь, є складовою частиною державного контролю;
• заохочення персоніфіковане, застосовується у відношенні окремих індивідуальних або колективних суб'єктів;
• заохочення укладаєтьсяв моральному схваленні, наділенні значеними правами, матеріальними цінностями й іншими благами;
• в основному заохочення врегульоване правом, у багатьох випадках реалізуєтьсяу формі правозастосування;
• заохочення побічновпливає на волю заохочуваного, стимулюючи його.
В залежності від основ заохочення розрізняють:
|
|
|
• абсолютне заохочення, зумовлене абсолютними підставами заохочення. Такими підставами є: сумлінне виконання трудових і службових обов'язків; виконання громадянського обов'язку (допомога в затримці злочинця, порятунок потопаючого і т.п.); заохочення матерів, що народили і виховали більш п'яти дітей; ювілеї, заслуги іноземних громадян перед Україною в розвитку науки і т.п.;
• відносне. Відносне заохочення регламентоване КпАП України. дисциплінарними статутами. Норми зазначених актів зобов'язують заохочувати добровільне відмовлення від неправомірної діяльності, щире розкаяння, добровільне усунення заподіяної шкоди. Статтею 34 КПАП України визначено, що щире розкаяння винного, відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди є обставинами. що пом'якшують відповідальність за адміністративне правопорушення. :, 3 погляду правової основи розрізняють:
-і- • формальне заохочення - заохочення, регламентоване правовими нормами (відповідні міри оформляються спеціальними яравозастосовчими актами І. як правило, заносяться в трудову книжку. службову картку);
• неформальне заохочення - застосування різноманітних заходів впливу, не передбачених юридичними нормами (наприклад, публічна похвала).
|
|
|
За змістом заохочення може бути:
• моральним (подяка, грамота);
• матеріальним (премія, коштовний подарунок);
• статуснв (змінює правовий статус громадянина, наприклад, "рисвоєння почесного звання "Заслужений юрист України");
• змішане (часто одна міра містить моральне, матеріальне і ^^їгутне заохочення).
В залежності від кола осіб, до яких застосовуються заходи "^кочення, розрізняють:
• заходи заохочення, що застосовуються до колективних
89
суб'єктів (наприклад, оголошення подяки Президента України колективу Академії ДПС України за заслуги по підготовці висококваліфікованих фахівців);
• заходи заохочення, що застосовуються до індивідуальним суб'єктів (наприклад, для іноземних громадян і осіб без громадянства встановлене застосування такого заохочувального засобу, як надання особі почесного громадянства).
ПИТАННЯ 48. Поняття і види адміністративного примусу
Адміністративний примус використовується як засіб забезпечення й охорони правопорядку в сфері державного управління, виконує каральну функцію.Адміністративний примус як метод управлінняполягає в психічному, матеріальному або фізичному впливі на свідомість і поведінку людей.
|
|
|
Адміністративному примусу властиві наступні ознаки:
• застосовується на основі закону. Нормами права регулюється: які міри, при яких умовах, у якому порядку, ким можуть застосовуватися. Чітка регламентація примусових мір необхідна для дотримання принципів недоторканості особи, житла і приватної власності громадян;
• здійснюється за допомогою юрисдикційних, правозастосовчих актів;
• пврсонофіковано - тобто застосовується тільки до конкретних суб'єктів, які порушили адміністративно-правові норми;
• для адміністративного примусу характернийпозасудовий порядок застосування. Використання адміністративно-примусових засобів віднесено до компетенції відповідних виконавчих органів (посадових осіб), що безпосередньо реалізують їх без звертання в суд. Однак відповідно до чинного законодавства окремі примусові заходи використовуються народними судами - це стосується випадків накладення найбільш суворих адміністративних стягнень за скоєння адміністративних правопорушень;
• застосовується з метою забезпеченняадміністративне-правових норм, які формулюють загальнообов'язкові правила поведінки в сфері державного управління, що не мають відомчих границь (правила безпеки дорожнього руху, забезпечення санітарної безпеки).
|
|
|
Адміністративний примус застосовується:
• виконавчими органами, уповноваженими на здійснення правоохоронних функцій у сфері державного управління (органами внутрішніх справ, контрольно-наглядовими органами);
• виконавчими органами, що наділені спеціальними повноваженнями по здійсненню адміністративної влади
90
^^^дприклад. антимонопольний орган вправі давати суб'єктам володарювання обов'язкові для виконання розпорядження про
^мпинення правопорушень антимонопольного законодавства і про ^нення їхніх наслідків).
За цільовим призначеннямпримусові заходи можуть бути луаділенї на наступні групи:
• адміністративно'попервджувальні заходи. Заходи ддиіністративного попередження використовуються з метою попередження правопорушеннь в сфері державного управління. добігання обставинам, що загрожують суспільній безпеці;
• заходи адміністративного припинення - способи І заходи іфимусового впливу, що застосовуються з метою припинення Протиправного діяння І запобігання спричиненню суспільне небезпечних наслідків;
. • заходи адміністративної відповідальності (адміністративні стягнення). Адміністративне стягнення - це покарання, що щвтосовується у встановленому законом порядку уповноваженим Органом (посадовою особою) до винної фізичної чи юридичної особи. Ідміністративне стягнення може виражатися в моральному чи иатеріальному впливі на винного або в тимчасовому позбавленні його спеціального права.
За суб'єктами примусу розрізняють:
• державно-правовий примус;
• суст'льно-правовий примус.
,,- ПИТАННЯ 49. Адміністративно-попереджувальні заходи'•і Заходи адміністративного попередження - способи і засоби, Офямовані на попередження та запобігання правопорушенням, оіггавинам, що загрожують життю і безпеці громадян або нормальній Діяльності державних органів, підприємств та організацій. Підставою ДЛЯ застосування заходів адміністративного попередження може соужити припущення про намір особи вчинити адміністративне Іравопорушення або інше протиправне діяння. Адміністративно-
•?переджувальні заходи носять профілактичний характер і
•вражаються, як правило, у вигляді певних обмежень і заборон.
До кола заходів адміністрат ивного попередження 'Нпносяться:
• перевірка документів (зокрема особистих, на речі, вантаж, Транспорт та ін.);
• різні види огляду (особистий, технічний, медичний, ^тарний, експертний, митний огляди, а також огляд вантажу, речей тоиіо);
• введення карантину (під час епідемій, епізоотій та ін.);
91
• закриття окремих ділянок кордону (при виникненні загрози епідемій, епізоотій тощо);
• обмеження руху транспорту та пішоходів (при проведенні масових заходів, загрозі життю або здоров'ю людей, забезпеченні спеціальних заходів тощо);
• санітарно-охоронні обмеження (зокрема, тимчасова заборона в'їзду в Україну чи виїзду з країни, ввезення або вивезення вантажу, обсервація тощо);
• входження в житлові та службові приміщення, на земельні ділянки (у випадках, передбачених законодавством, зокрема, відповідно до ст. 11 Закону "Про міліцію");
• примусове вилучення майна (реквізиція) - (під час стихійного лиха, військових дій, інших надзвичайних подій або. наприклад, вилучення мисливської зброї в окремих осіб);
• примусове відсвлвння (виселення) людей (наприклад, мешканців аварійних будинків, при самозаселенні тощо).
До цієї групи з певними обмовленнями також можна віднести такі заходи якпрофілактичне щеплення, тимчасове усунення від виконання певних робіт, індивідуальний адміністративний нагляд, анулювання певних дозволів та ж.
Важливо пам'ятати, що ці примусові профілактичні заходи застосовуються компетентними суб'єктами незалежно від скоєння тих чи інших правопорушень, вони спрямовані на їх попередження.
ПИТАННЯ 50. Адміністративно-припинювальні заходи Заходи адміністративного припинення - це різновид заходів адміністративного примусу, що застосовуються уповноваженими на те органами чи посадовими особами у передбачених законом випадках і в установленому порядку з метою примусового припинення правопорушень, усунення їх шкідливих наслідків та забезпечення умов для притягнення до відповідальності правопорушників.
До кола заходів адміністративного припинення належать наступні групи примусових заходів:
• особистого характеру (безпосереднього впливу на особу), а саме: доставляння правопорушника; адміністративне затримання особи; особистий огляд; вимога припинити протиправні дії, індивідуальний адміністративний нагляд; безпосередній фізичний вплив, у т. ч. із застосуванням спецзасобів тощо;
• майнового характеру, а саме: адміністративне вилучення і затримання речей та документів, транспортних засобів та вантажів, вогнепальної та іншої зброї тощо;
• технічного характеру, а саме ; заборона експлуатації окремих механізмів, машин та агрегатів, транспортних засобів
92
^(робничого устаткування; тимчасове припинення певних робіт;
^ртосування зброї, спеціальних технічних засобів тощо;
• медико-санітарного характеру, а саме призупинення або заборона певного виробництва; заборона (повна або тимчасова) ддсплуатації окремих приміщень, виробничих цехів; заборона реалізації певної продукції; примусове лікування тощо;
• фінансово-вкономічного характеру, а саме: тимчасове припинення фінансування, кредитування, інвестування; арешт вкладів;
• позбавлення ліцензій та дозволів тощо.
Заходи адміністративного припинення застосовуються тільки уповноваженими на те органами виконавчої влади, їх посадовими особами, а також іншими повноважними суб'єктами ^приклад, суддями, представниками органів місцевого самоврядування, спеціальних громадських формувань та ін.) у передбачених законом випадках у зв'язку зі скоєнням правопорушень, щодо осіб, які їх скоти, або у зв 'язку із замахом на вчинення правопорушень.
Застосування більшості заходів адміністративного припинення Погребує відповідного (окремого в кожному випадку) адміністративно-процесуального оформлення в установлених законом формах та порядку.
Деякі заходи адміністративного примусу в окремих випадках можуть застосовуватись одночасно і як адміністративно-запобіжні, І як заходи адміністративного припинення, тобто можуть мати двояке призначення, носять проміжний характер. До них. зокрема, можна Йднести різні види огляду, анулювання дозволів та вилучення зброї в окремих осіб, що зловживають спиртними напоями, офіційний привід. примусове лікування, Індивідуальний адміністративний нагляд, заборона проведення певних робіт, тимчасове відсторонення від роботи тощо. Критерієм розмежування та визначення характеру того чи іншого заходу в окремих випадках має здебільшого служити мета його Иетосування та факт наявності чи відсутності протиправних дій з боку офемих осіб.
Заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Окремі заходи адміністративного припинення, безпосередньо •иконуючи функцію припинення певних протиправних дій. водночас ^Ужать і засобом забезпечення провадження у справах про ЗДміністративнІ правопорушення. Застосування цих заходів досить чт® унормоване у відповідних правових актах, зокрема у Кодексі про ЗД-Мстративні правопорушення (глава 20).
Згідно з положеннями КпАП України до заходів забезпечення Ч^^аадженмя у справах про адміністративні правопорушення ^ЗД віднести:
93
• доставлення порушника ;
• адміністративне затримання;
• особистий огляд І огляд речей ;
• вилучення речей і документів ;
• відсторонення водіїв від керування транспортними засобами та огляд їх на стан сп'яніння.
Доставлення порушника до приміщення міліції, громадського формування по охороні громадського порядку чи виконкому сільської, селищної ради. а також до службового приміщення охорони може здійснюватися працівниками міліції або уповноваженими на те посадовими особами Інших органів, у т. ч. представниками окремих громадських формувань, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим, а також для встановлення особи порушника, якщо це неможливо зробити на місці вчинення правопорушення.
Доставлвння порушника мас бути проведене в можливо короткий строк. Перебування доставленої особи в приміщенні виконкому або громадського формування по охороні громадського порядку не може тривати більш як одну годину.
Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може здійснюватись у випадках. прямо передбачених законодавством, з метою встановлення особи порушника, складення протоколу про адміністративне правопорушення, забезпечення своєчасного І правильного розгляду справ та виконання постанов у цих справах - лише органами (посадовими особами), уповноваженими на те законодавством, а саме:
- органами внутрішніх справ, прикордонними військами, посадовими особами воєнізованої охорони, а також посадовими особами військової автоінспекції.
Адміністративне затримання полягає в короткочасному обмеженні особистої свободи порушника. Адміністративне затримання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, може тривати не більш як три години- У виняткових випадках, прямо передбачених законодавством (зокрема, ст. 263 КпАП), особисте адміністративне затримання може мати більш тривалі строки (скажімо, осіб. які вчинили дрібне хуліганство, злісну непокору працівнику міліції, прояв неповаги до суду, може бути затримано до розгляду справи, як правило, протягом доби). Строк адміністративного затримання обчислюється з моменту доставки порушника для складення протоколу, а особи, яка була в стані сп'яніння, - з часу її витвереження.
Про адміністративне затримання особи складається відповідний протокол.
94
Т
Г^ Особистий огляд І огляд речей може провадитись уповноваженими на те посадовими особами органів внутрішніх справ, (Юснізованої охорони, цивільної авіації, митних установ, прикордонних ^йськ, природоохоронних органів, органів рибоохорони, лісоохорони, а також Інших органів. Такий огляд може провадитись особою однієї статі зогпядуваним і в присутності двох понятих тієї ж статі.
Огляд речей, ручної кладі. багажу, знарядь полювання і лову риби, добутої продукції, транспортних засобів та інших предметів здійснюється, як правило, у присутності особи, котрій вони належать. У невідкладних випадках зазначені речі та предмети може бути піддано огляду за участю двох понятих і під час відсутності власника.
Про особистий огляд та огляд речей складається Протокол або про це робиться запис у протоколі про адміністративне правопорушення або про адміністративне затримання.
Вилучення речей і документів, що є знаряддям або безпосереднім об'єктом правопорушення, виявлених під час затримання, особистого огляду або огляду речей, проводиться службовими особами органів, уповноважених здійснювати адміністративне затримання та особистий огляд і огляд речей. Вилучені речі і документи зберігаються до розгляду справи у місцях, що їх означають органи, які проводять вилучення. Після розгляду справи, залежно від його результатів, їх у встановленому порядку або конфіскують, або повертають власнику, або знищують, а при сплатному вилучені речей - реалізують.
При вчиненні правопорушень, пов'язаних з порушенням правил Дозвільної системи щодо зброї, працівники міліції мають право вилучати вогнепальну, пневматичну чи холодну зброю, бойові припаси та спеціальні засоби. До осіб, що вчинили правопорушення під час виконання службових обов'язків, вилучення зброї, особистий огляд і іогпяд речей застосовується лише у невідкладних випадках.
У передбачених законом випадках у водіїв чи судноводіїв можуть вилучатися посвідчення водія або номерні знаки транспортного засобу.
•також провадитись затримання транспортних засобів.
Про вилучення речей і документів складається протокол Обо робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення, про огляд речей або адміністративне затримання.
Відсторонення водіїв від керування транспортними ^^собами, річковими та маломірними суднами та огляд водіїв на стан .Сп'яніння провадиться щодо водіїв, судноводіїв та інших осіб, які
•Керують транспортними засобами і щодо яких є достатні підстави вважати, що вони перебувають у стані сп'яніння.
Закон передбачає можливість оскарження застосування заходів звбезпечення провадження в справах про адміністративні
95
правопорушення зацікавленою особою у вищестоящий орган або прокуророві.
Адміністративно-відновлювальні заходи - це такі примусові заходи, які спрямовані на ліквідацію негативних наслідків правопорушень та на відновлення порушених прав (порушеного правового стану).
Серед них можна назвати: знесення самовільно зведеної будови:
припинення користування земельною ділянкою (при порушенні земельного законодавства); адміністративне виселення тощо.
Адміністративні стягнення як остання, третя ланка в системі заходів адміністративного примусу є засобом практичної реалізації адміністративної відповідальності, яка наступає за вчинення особою адміністративного правопорушення. Детальна характеристика адміністративних стягнень буде розглянута в наступній темі.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 318; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!