ПИТАННЯ 25. Принципи побудови органів виконавчої влади
Система органів виконавчої влади в Україні будується і Функціонує на основі принципів розподілу повноважень, поєднання централізації й децентралізації, законності.
Принцип розподілу повноважень в системі органів виконавчої впади обумовлений державним устроєм України.
У структурному плані він проявляється в тому, що в загальну систему органів виконавчої влади входять:
• органи виконавчої влади України;
37
• органи виконавчої влади Автономної РеспублікиКрим - Рада міністрів,республіканські міністерства й комітети,районні державні адміністрації.
У юридичному змісті принцип розподілу повноважень проявляється в наступному:
• компетенція органів виконавчої влади та взаємовідносини між ними визначаються на основі нормативно-правових актів, що закріплюють розмежування предметів відання і повноважень між Україною та Автономною Республікою Крим;
• Конституцією України регламентується співвідношення правових актів органів державної влади та її суб'єктів (законні акти органів виконавчої влади України обов'язкові для аналогічних органів Автономної Республіки Крим);
• одна з правових форм регулювання взаємовідносин між органами виконавчої влади України та органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим - адміністративний договір (органи виконавчої влади України за згодою з органами виконавчої влади АРК можуть передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції України).
|
|
|
Принцип поєднання централізації і децентралізації' дуже впливаєна функціонування всієї системи виконавчої влади.
Централізація - зосередження більшої частини державних функцій у компетенції центральних-органів виконавчої влади.
Децентралізація означає закріплення предметів ведення й повноважень за тим чи іншим органом, які він повинен здійснювати самостійно без втручання з боку вищестоящих органів.
Принцип законності виявляється в тому, що всі органи державної влади й посадові особи зобов'язані дотримуватись Конституції та законів України.
ПИТАННЯ 26. Повноваження Президента України в сфері
виконавчої влади М/сце Президента України в системі виконавчої влади.
Згідно зі ст. 102 Конституції України Президент України є главою держави і виступає від її імені, є гарантом державного суверенітету й територіальної цілісності, додержання Конституції, прав і свобод людини.
Необхіднозазначити, щоза період існування в Україні поста Президента (введено Законом "Про заснування поста Президента Української РСР" від 5 липня1991 р.) його правовий синус зазнав значних змін. Спочатку він визначався як найвища посадова особа й глава виконавчої влади, потім як глава держави й глава виконавчої влади і, нарешті, тільки як глава держави-
|
|
|
ТакиЙ правовий статус Президента України зумовлений його «а^оваженями щодо кожної з гілок влади.
Взаємовідносини з виконавчоюгілкою владивизначаються статтями 106,112,113,114,115,116, 118таіншими Конституції України Так. Президент України призначаєза поданням Прем'єр-міністра уюаТни членів Кабінету Міністрів, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевихдержавних адміністрацій і поипиняє Тх повноваження на цих посадах (статті106, 114, 118); у випадках дострокового припиненняповноважень Президента згідно зі сталями 108,109,110,111 Конституції,його обов'язки покладаються на Прем'єр-міністра України (ст. 112);Кабінет Міністрів відповідальний перед Президентом і забезпечує виконання його актів (статті 113,116);
Кабінет Міністрів складаєповноваження передновообраним Президентом України (ст. 115).
Повноваження Президента України в сфері виконавчої елдД» можна поділити на три групи:
сформування виконавчої влади;
• визначення змісту і спрямування її функціонування;
< забезпечення законності у сфері державного управління. У межах повноважень щодоформування виконавчої влади Президент України:
|
|
|
• призначає та звільняє глав дипломатичних представництв України в інших державах І при міжнародних організаціях;приймає вірчі й відкличні грамоти дипломатичних представників іноземних держав;
• призначає за згодою Верховної РадиУкраїни Прем'єр-міністра України; припиняє повноваження Прем'єр-міністра України та приймає рішення про Його відставку;
• призначає за поданнямПрем'єр-міністра України членів Кабінету Міністрів України, керівників інших центральних органів виконавчої влади, а також голів місцевихдержавних адміністрацій та припиняє їхні повноваження на цих посадах;
• призначає половину складу Національної ради України з питань телебачення Й радіомовлення;
• призначає на посадита звільнює з посадза згодою Верховної Ради України Голову Антимонопольногокомітету України, Голову Фонду Державного майна України, Голову Державного комітету телебачення та радіомовлення України;
• утворює, реорганізовує та ліквідовуєза поданням Прем'єр-міністра України міністерства та інші центральні органи виконавчої
влади. діючи в межах коштів, передбачених на утримання органів •иконавчоТ впади;
|
|
|
,^__ призначає на посади та звільняє з посад вище командування 'зоройних Сил України, Інших військових формувань,
39
• створює умежах коштів,передбачених у Державному бюджеті Україні, для здійснення своїхповноважень консультативні, дорадчі та інші допоміжніоргани й служби.
Для визначвня змісту і напрямів функціонування виконавчої влади Президент України:
• звертається із щорічними і позачерговими посланнями до Верховної Ради України про внутрішнє й зовнішнє становище України;
• представляє державу в міжнародних відносинах, здійснює керівництво зовнішньополітичною діяльністюдержави, веде переговори та укладає міжнародні договори України;
• очолює Радунаціональної безпеки й оборони України;
• має право законодавчої ініціативи;
• підписує закони, прийняті Верховною Радою України:
• видає укази і розпорядження, які є обов'язковими до виконання на території України;
• скасовує актиКабінету Міністрів України та актиРади міністрів автономноїРеспубліки Крим;
• є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України;
здійснюєкерівництво у сферах національноїбезпеки та оборони держави;
• приймає відповідно дозакону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного станув Україні або вокремих їїмісцевостях у разізагрози нападу, небезпеки держаній незалежностіУкраїни;
• приймаєу разі необхідності рішення провведення в Україні або в окремих її місцевостях надзвичайногостану а також оголошує у разі необхідностіокремі місцевості України зонами надзвичайної екологічної ситуації - з наступним затвердженнямцих рішеньВерховною Радою України;
• присвоює вищі військові звання, вищі дипломатичні ранги та інші вищі спеціальні звання й класні чини;
• нагороджує державними нагородами; встановлює президентські відзнаки та нагороджує ними.
Для забезпечення законності у сфері державного управління Президент України:
• призначає всеукраїнський референдум щодо змін Конституції України відповідно до ст. 156 цієї Конституції, проголошує всеукраїнський референдум за народною ініціативою;
• призначає позачергові вибори доВерховної Ради України у строки,встановлені цією Конституцією;
• припиняєповноваження ВерховноїРади України, якщо протягом тридцяти дніводнієї чергової сесії пле арнізасідання не можуть розпочатися;
40
• призначає за згодою Верховної Ради України на посаду гвнаоального прокурора України та звільняє його з посади;
. здійснює контрольні повноваження якособа, що очолюєРаду дацональної безпеки й оборони України;
• скасовує акти Кабінету Міністрів України та акти Ради міністрів автономної Республіки Крим;
• має право вето щодо прийнятих Верховною Радою України законів із наступним поверненням їх на повторний розгляд Верховної ради України;
• утворює суди у визначеномузаконом порядку.
ПИТАННЯ 27. Представництво Президента України в Автономній Республіці Крим: статус та організація роботи
Представництво Президента України в АРК (далі-Представництво Президента) є органомдержавної влади України Із здійснення повноважень, передбачених Конституцією і законами України, іншими законодавчими актами України. Воно створюється Президентом України з метою сприяння виконанню вАРК повноважень, покладених наПрезидента України на строк його повноважень.
Відповідно до Конституції УкраїниПредставництво Президента виконує такі функції:
• вивчає стан виконанняв АРК Конституції та законів України, указів і розпоряджень Президента України, актів Кабінету Міністрів України та вживає заходів щодо їх належного виконання;
' сприяє додержанню конституційних прав і свобод людини й громадянина;
• аналізує нормативно-правові акти Верховної ради і Ради Міністрів АРК щодо їх відповідності Конституції та законам України і вносить пропозиції щодо внесення змін;
• готує та подає на розгляд Президентові України аналітичні
матеріали з питань соціально-економічного й політичного розвитку в АРК;
" сприяє Президентові України у вирішенні правових питань в
АгК;
• аналізує практику діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, інших організацій в АРК та інформує "Резидента України з цих питань.
^^ Представництво Президента очолює Постійний представник '.зидемта України (далі - Постійний представник), який "Ризначається на посаду і звільняється з посади Президентом України.
п.«- в|и ма€ ^^упника, який призначається й звільняється з посади Президентом України.
41
Постійний Представник І його заступник не можуть бути народними депутатами, обіймати керівні посади в інших державних, господарських органах та організаціях, органах об'єднань громадян, займатися підприємницькою (комерційною) діяльністю. На час перебування на цих посадах вони зупиняють своє членство в політичних партіях. У своїй діяльності ці посадові особи керуються Конституцією й законами України, указами і розпорядженнями Президента України.
На виконання названих завданьПостійний представник:
• виконує доручення Президента України;
• бере участь з правом дорадчого голосу у засіданнях Верховної ради та Ради Міністрів АРК;
• входить з поданням до Верховної ради АРК. Ради Міністрів АРК, місцевих адміністрацій та органів місцевого самоврядування у разі прийняття ними нормативно-правових актів, які суперечать Конституції та законам України, актам Президента І Кабінету Міністрів України з вимогою про усунення цих порушень та вносить пропозиції про скасування чи зупинку дії таких актів безпосередньо Президентові України;
• вимагає пояснень відпосадових осібрізних органів і організацій АРК незалежно від форми власності в разіпорушення ними законодавства України;
• порушує питання про притягнення до відповідальності посадових осіб, що вчинили правопорушення у порядку, встановленому законодавством;
• затверджує положення про структурні підрозділи та штатний розпис Представництва;
• призначає на посади та звільняє з посад працівників Представництва, визначає їх посадові обов'язки;
• звітує перед Президентом України про виконання своїх обов'язків;
• утворює тимчасові комісії, групи, експертні ради для ефективного виконання завдань, покладених на Представництво;
• здійснює інші повноваження, передбачені законодавством України.
Постійний Представнику межах своїх повноважень та відповідно до законодавства України видає розпорядження. Розпорядження Постійного представника, які суперечать актам законодавства, скасовуються Президентом України або у судовому порядку.
Представництво Президента утримується за рахунок Державного бкзджету України. Матеріально-технічне забезпечення Представництва здійснює Адміністрація Президента України.
Представництво Президента є юридичною особою,має гербову
42
я^ягку за зразком, затвердженим Президентом України, рахунки в
установах банків України.
Постійний представник не може бути притягнутий до мпимінальної або адміністративної відповідальності, що накладається у гажоеому порядку, без згоди на те Президента України. Вчинення пгютиправних дій щодо Постійного представника з метою перешкоджання виконанню ним службових обов'язків тягне за собою юоидичну відповідальність, передбачену законодавством України.
Таким чином. Постійний представник Президента України здійснює передбачені законодавством України повноваження в АРК, представляє інтереси Президента України у представницьких і виконавчих органах АРК на засадах та у порядку, передбаченому законодавством України.
Як загальний висновок слід констатувати, що в АРК існує своя система представницьких І виконавчих органів, які в межах Конституції та законів України. Конституції АРК та нормативноправових актів ВР і РМ АРК здійснюють державні й самоврядні повноваження на визначеній території. Вдосконалення нормативно-правової бази сприятиме підвищенню ефективності організації та діяльності розглянутої системи республіканських органів.
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 318; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!