ПИТАННЯ 23. Органи виконавчої влади як суб'єкти адміністративного права
Органи виконавчої влади - це різновид самостійних державних органів (організаційно оформлена частка державного апарату), які спеціально призначені для здійснення на основі чинного законодавства функцій виконавчої влади, а саме: функцій виконавчо-розпорядчого (управлінського) характеру щодо безпосереднього й оперативного керівництва господарським, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом у державі.
Якісні ознаки органів виконавчої влади:
- насамперед, церізновид державних органів, найбільш значна частина державного апарату, які в сукупності утворюють його управлінський апарат;
- вони створюються у встановленому законом порядку спеціально дляздійснення управлінських функцій - функцій виконавчої влади; тобто вони органічно пов'язані з функціонуванням виконавчої влади, втілюють у собі Ті завдання та функції й призначені забезпечувати практичну реалізацію цієї влади;
- цільовим призначенням цих органів є практична реалізація державної політики в певній галузі чи сфері суспільного життя, здійснення виконавчо-розпорядчої (управлінської) діяльності шляхом безпосереднього й повсякденного керівництва економічним, соціально-культурним та адміністративно-політичним будівництвом у державі;
- свою діяльність у межах наданої компетенції вони здійснюють офіційно,від імені держави;
- кожнийорган виконавчої владинаділений двржавно-владними повноваженнями,має певний обсягправ та обов'язків у сфері
|
|
|
34
пеожавного управління, тобто володіє відповідною чиіністративною право-суб 'сктністю;
-для здійснення своїх завдань і функцій ці органи також наділені ппавои широкогозастосування заходівдержавного, зокрема, оОі^нКупративногопримусу та мають спеціальний апарат примусу;
- орган виконавчої влади - це відповідним чином оформлена ооряавна субстанція, частка державного апарату, що має свою внутрішню структуру та штат: певний колектив державних службовців; свою назву та символи: печатку, штамп тощо;
- органам вйїсонавчої влади властива організаційно-структурна відокремленість та оперативна самостійність дій в певних територіальних межах чи галузях;
- кожен орган виконавчої влади є суб'єктом державної власності, утримується, як правило, за рахунок державного бюджету;
- має статус юридичної особи, є самостійним учасником адміністративно-правових відносин - участь в адміністративно-правових відносинах для органу виконавчої влади є не тільки можливістю (правом), але й обов'язком.
Правовий статус органів виконавчої влади знаходить своє конкретне вираження в їх компетенції, тобто конкретно визначеному обсягу прав та обов'язків, якими вони наділяються для виконання покладених на них державою завдань та функцій у сфері державного управління. Залежно від рівня органу виконавчої влади (його місця в системі цих органів) відповідно й більший обсяг його компетенції.
|
|
|
Правове положення, завдання, функції, в ціломуправовий статус органів виконавчої влади визначаються відповідно:
Конституцією України, окремими законами (наприклад, законом "Про міліцію") підзаконними актами, зокрема, указами Президента України, постановами уряду, а також відомчими нормативними актами.
Адміністративно-правовий статус органа виконавчої влади як статус колективного суб'єкта складається з наступних блоків:
- цільовий (включає норми про цілі, задачі, функції та принципи
ДІЯЛЬНОСТІ);
- організаційно-структурний (містить у собі правові розпорядження, що регламентують; порядок створення, реорганізації та ліквідації; структуру; лінійну й функціональну підпорядкованість);
- компвтвнційний як сукупність владних повноважень і підвідомчості (компетенція в області планування, контролю І т.д.).
ПИТАННЯ 24. Види органів виконавчої влади ^^ За масштабами діяльності органи виконавчої влади "Отаяяються на вищі, центральні, місцеві і спеціальні:
|
|
|
- довищих належать органи, виконавче - розпорядча діяльність ^«"оиаірюеться на всю територію України (Уряд України - Кабінет
35
• до центральних органів виконавчої влади належать ті, що керують відповідними галузями, або здійснюють функціональне (міжгалузеве) управління. Це міністерства, комітети, відомства, департаменти). Згідно ст. 116 Конституції України робота центральних органів виконавчої влади спрямовується й координується Кабінетом Міністрів України.
• до місцевих органів виконавчої влади належать державні адміністрації.
• до спеціальних органів виконавчої влади належать органи, які не віднесені законодавством ні до вищих, ні до центральних, ні до місцевих, проте наділені статусом органа виконавчої влади. Згідно ст. 1 Закону України " Про міліцію" від 20 грудня 1990 року, міліція має статус державного озброєного органу виконавчої влади.
В залежності від обсягу і характеру компетенції виділяють:
органи загальної компетенції, що здійснюють державне управління соціально - громадським комплексом на підвідомчій території у повному обсязі. Це Кабінет Міністрів та місцеві державні адміністрації.
|
|
|
• органи галузевої компетенції - здійснюють управління окремими сферами галузями державного управління (наприклад, міністерства чи департаменти).
• органи внутрішньогалузевої компетенції - керують у рамках галузей дорученими ділянками робіт (наприклад, територіальні органи міністерств);
• органи міжгалузевої (функціональної) компетенції - виконують загальні спеціалізовані функції для усіх або більшості галузей І сфер управління;
• органи змішаної компетенції, тобто органи, що мають ознаки як галузевої, так і міжгалузевої сфери діяльності (наприклад, Міністерство охорони здоров'я України керує підвідомчими установами та органами охорони здоров'я і здійснює міжгалузеве управління медичними службами Міністерства внутрішніх справ і Міністерства оборони).
За порядком утворення органи виконавчої влади поділяються на:
• Конкретні органи, які утворюються внаслідок прямої дії конституційних норм. Це Кабінет Міністрів України й місцеві державні адміністрації.
• Органи які утворюються Президентом України. Згідно п. 15 ст. 106 КонституціїУкраїни Президент утворює, реорганізує і ліквідуєзаподанням Прем'єр-міністра України міністерства та інші центральні органи виконавчої влади.
• Утворювані Кабінетом Міністрів України (урядові органи державного управління).
• Утворювані центральними відомчими органами (окремі
36
твомгоріапьні підрозділи).
Організаційно-правова форма є ознакою, за якою органи виконавиої впади діляться на:
•уряди;
•міністерства;
• державні комітети;
•комітети;
•служби;
• головні управління;
• управління;
•інспекції;
•агентству,
• департаменти,
• адміністрації;
• відділи тощо.
Відповідно до становища управлінської Ієрархії виділяються вищестоящі танижчестоящі органи.
За порядком вирішення підвідомчих питань органи виконавчої впади поділяються на:
• єдиноначальні - органи, у яких право вирішення питань їхньої компетенції належить керівникам, що очолюють дані органи;
• колегіальні -організаційно і юридичне об'єднані групи осіб, яким належить пріоритет у прийнятті рішень з усіх питань компетенції даних органів. У колегіальних органах рішення приймаються більшістю їхніх членів в поєднанні з персональною відповідальністю за їх виконання, за керівництво дорученим учаетком роботи.
Органи виконавчої влади можна класифікувати й за іншими критеріями, наприклад, щодо характеру підпорядкування - на ті,що знаходяться у подвійному підпорядкуванні (котрібезпосередньо підпорядковані водночас якцентральним, так і місцевиморганам виконавчої влади, наприклад,фінансове управління обласної державної адміністрації) і на ті, що мають тільки централізоване (відомче) підпорядкування (наприклад,військовий комісаріат).
Дата добавления: 2018-04-15; просмотров: 279; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!