Инструментальные технологии в принятии политических решений
Когда политическая проблема описана и объяснена, аналитик переходит к выработке инструментов, позволяющих реализовать политико-управленческое решение. Политическая инструментализация – процесс применения технологических приемов и методов оперативного управления, обусловленных необходимостью реализации стратегических целей.Общественно-политические акции являются реакцией на изменение политической ситуации (на «входе») и необходимостью поддержать либо изменить ситуацию (на «выходе») и представляют собой серию последовательных и скоординированных действий, связанных с реализацией(инструментированием) целей политики. Стоит иметь ввиду особенности политическойинструментализации:методы управления зависят от ситуации и от соотношения механизмов принуждения и убеждения; методы разработки государственных стратегий опосредованы процедурами выборов, зависят от групповых интересов, характера политических коммуникаций, использования средств символического управления (ценности, принципы, идеологии);функцию политической инструментализации выполняют по большей части органы исполнительной власти. Исполнительная власть достаточно полно выражает главную цель самого государства – охранять внутренний и внешний мир общества, обеспечивать его благосостояние.
Инструментальные технологии ориентированы на использование различных методов и методик, разработанных гуманитарными дисциплинами в области социологии, права, политики, психологии, антропологии для решения общественно значимых проблем и достижения поставленных целей в различных направлениях общественной политики. Политические решения могут продуцироваться различными способами: путем создания административных правил, вынесения административных решений, проведения в жизнь законов и создания программ по выполнению решений.Всестороннее изучение процесса политической деятельности должно быть связано не только с обстоятельствами, приводящими к принятию решений, но и с тем, что сделано для того, чтобы инструментировать это решение и убедиться, что согласие в политике между теми, кто принимает решения, и теми, кому адресованы эти решения, достигнуто.
|
|
|
Контроль над исполнением политико-управленческих решений и их оценка
Оценка политических решений и проблема ответственности в политике
Государство обязано оперативно производить оценку сведений на основе выработанных критериев ожидаемого успеха, с точки зрения интересов государственной власти, организации,ведомства, общества, путем сопоставления целей и результатов своей деятельности, за счет корректировки (по необходимости) собственных действий.Политическая оценка – система действий, предполагающая осознание субъектами политики совокупности действующих целей и принципов, реализуемых программ, средств, необходимых для инструментирования политического решения в рамках политического процесса и решения общественных проблем.Цель процесса оценки – обнаружение зависимости между ресурсами власти, задействованными в реализации решения, и результатами использования этих ресурсов.С оценкой политико-управленческого решения непосредственно связана проблема ответственности, которая имеет различные параметры и распространяется как на лиц, принимающих политические решения, так и на лиц, их исполняющих. Виды ответственности: политическая, партийная (заключается в полноте реализации программных заявлений); социальная (связана с чувством долга перед различными слоями общества); юридическая, в том числе уголовная; этическая; дисциплинарная (за бездействие или ненадлежащее выполнение задания; реализуется в форме взыскания, замечания, выговора, перевода на другую работу, увольнения – для работников административных служб, политических консультантов); административная (за совершение административного правонарушения, нарушения прав и свобод граждан).Оценщики и политические аналитики в своей деятельности бывают ограничены методологическими подходами, политическими обстоятельствами и степенью собственной социальной ответственности. Несмотря на указанные недостатки, оценка является важным и неотъемлемым элементом политического процесса. Благодаря своему влиянию на функционирование государственных программ оценка становится частью их политического окружения.
|
|
|
|
|
|
Реализацией программ и политической оценкой чаще всего занимаются органы правительства при помощи самых разнообразных административных лиц и служб. Президентские комиссии осуществляют оценку проводимой политики в конкретных сферах; оценку эффективности различных уровней управления; обнаружение фактов компрометации системы управления; выдачу политических рекомендаций; изучение положения дел в комиссиях парламента.Парламентский надзор предполагает ходатайства перед ведомствами как результат требований и запросов избирателей; слушания и расследования в рамках парламентских комитетов; утверждение президентских назначений; осуществление руководства штатом постоянных сотрудников комитетов. Детерминантами оценки политики в этом случае являются: фрагментарность информации, эмоциональность суждений, интуиция парламентариев и их ценностные ориентации. Среди видов политической оценки вне правительства можно выделить: средства массовой информации; университетские и академические научно-исследовательские центры; частные исследовательские организации; группы организованных интересов. Все они занимаются оценкой политики, имеющей большее или меньшее воздействие на должностных лиц и политики в целом. Обеспечивают общественность информацией, делая достоянием гласности политические действия либо бездеятельность правительства. Иногда эти организации выступают адвокатами непопулярных действий правительства, пытаясь представить в выгодным свете то, что не всегда эффективно.
|
|
|
Выделяют различные методологические подходы в проведении политической оценки. Целеориентированный подход – идентифицирует цели программы и её специфические задачи и объем результатов, которые необходимо достигнуть (суммарная, кратковременная оценка). Использование данного подхода не всегда эффективно, т.к. в политике часто ставятся труднодостижимые задачи, которые обслуживают пропагандистские цели, необходимые для дальнейшего развития, и обуславливают деятельность негосударственных институтов и частных инициатив. Поэтому, важно оценить, какие цели в действительности являются наиболее разумными и приемлемыми.Политически ориентированная оценка– совокупность методов и технологий,цельюкоторых является понимание того, каким образом программа внедрялась. Данная оценка обеспечивает политиков информацией о клиентеле, которую обслуживает конкретная программа. Оценка с противоположных сторон – совокупность методов, стремящихся к сопоставлению результатов экспертизы различных оценочных групп, учитывая субъективность групп оценщиков. Например, одна оценочная команда должна обнаружить негативные стороны программы, а другая – позитивные. При сопоставлении двух позиций возможно нахождение одного приемлемого решения. Также можно по каждому сегменту оценки назначать нескольких рецензентов с целью получения максимума критической информации. Данный подход открыт для всех заинтересованных групп (клиентел) – как для сторонников, так и оппонентов программы. Его использование особенно благоприятно, когда программа охватывает большой круг лиц, вызывает широкий общественный интерес, и когда имеются в наличии значительные ресурсы для использования этого типа оценки. Происходит выявление пунктов, где происходит столкновение противоположных позиций, а сама оценка не ориентирована на поиски компромисса. В данном случае поиск противоречий может оказаться важнее факторов, влияющих на принятие оптимального решения.Оценка с позиции потребителей–оценка общественного мнения и сопоставление качественных показателей результатов политического решения, заявленных субъектом принятия решений и мнением «потребителей». Экспертная оценка – сопоставление достоинств и стоимости программ с точки зрения профессионалов. Например, проверка деятельности институтов и организаций на предмет соответствия программ их работы целям деятельности; сертификация.
Значимость политической оценки для ППР:правильно проведённая оценка способствует повышению эффективности деятельности системы, выявлению политических проблем и оптимальных вариантов их решения;плохо проведенная или ангажированная оценка может свидетельствовать о том, что программа не работает, хотя в действительности программа функционирует;субъекты политики могут обращаться к политической оценке для того, чтобы сдерживать развитие невыгодных для них программ или переложить ответственность за невыполнение программ на своих оппонентов, тем самым дискредитировать своих противников и лишить их политической поддержки и поддержки общественности.
Оценка политического результата должна концентрировать внимание на изменениях в окружении политической системы или в самой политической системе, вызванных политическими действиями, что способствует коррекции проводимых преобразований в случае необходимости.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 1566; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!