Характеристики административных служб и их роль в принятии политических решений
В политологии разделяют понятия «управление» и «администрирование».Управление– деятельность, связанная с формулированием воли государства и проводимая в жизнь (управляемая) органами законодательной и исполнительной власти.Администрирование – деятельность, связанная с инструментированием (выполнением) воли государства и более или менее автоматическим выполнением решений управленческих центров.Администрирование способно ускорять либо задерживать проведение законов и реализацию управленческих решений.
Административные службы являются главным субъектом подготовки проектов решений для законодателя в США и Великобритании. Часто парламентарии бывают не в состоянии четко оценить возможности реализации своих решений, особенно по проблемам, являющимся потенциально конфликтными в масштабах общества, региона и т.д. Только после устранения всех неточных положений и правовых двусмысленностей законодательные поручения могут быть выполнены. Политические решения на уровне парламентского закона могутпредставлять собой общие положения, которые,перемещаясь по административным каналам, воплощаются в конкретных программах, инструкциях, распоряжениях, приобретают более определенный вид и становятся более применимыми для согласования интересов конфликтующих групп общества. В этих условиях административный процесс становится продолжением законодательного процесса, и администраторы оказываются вовлеченными в политику. Также законодательная власть может действовать прямо и направленно, аадминистративный процесс выполнения принятых решений превращается в рутинную обыденную работу, не способствующую возникновению противоречий и конфликтных ситуаций (например, законодательство Республики Беларусь по социальным гарантиям малообеспеченным слоям населения, где точно определяются размеры пособий, сроки их выплат и другие условия).
|
|
|
При анализе роли административных служб в цикле принятия политических решений нужно иметь в виду то, что существуют службы, функции которых либо частично совпадают, либо соперничают в выполнении правительственных заданий. Помимо правительства существуют различные региональные и местные органы управления, которые оказывают влияние на решения государственных административных служб. Силы, которые сосредоточены в окружении служб, формируют клиентелу служб, имеющую интересы к администратору. В состав клиентелы могут входить группы интересов, отдельные субъекты хозяйствования, социальные слои. Многие службы получают большую выгоду от наличия активной клиентелы. Некоторые службы имеют слабо привилегированную или не имеют никакой клиентелы. Так, службы социального обеспечения, имеющие в качестве клиентелы малоимущие слои, вряд ли могут рассчитывать на мощную поддержку со стороны этих категорий населения в возможности расширения ресурсной базы для реализации своих политико-управленческих решений.
|
|
|
Законы наделяют административные службы легальными полномочиями предпринимать действия и решения по конкретным делам. При этом имеются существенные различия в том, как службы распоряжаются своей свободой действий, и как они выполняют свои программы. Политическое и социальное окружение, в котором действуют службы, часто оказывает большое влияние на их действия. В процессе принятия административных решений службы часто руководствуются господствующими политическими ориентациями либо принципами защиты их собственной власти и интересов. Ни одно ведомство не будет принимать решения, противоречащие их корпоративным интересам. Тем не менее, ведомства осуществляют контроль и дают экспертную оценку по управленческим вопросам деятельности государственных предприятий, которые находятся в поле их деятельности либо в подчинении. Решения, которые принимаются без адекватных консультаций по их техническим аспектам с профессионалами-советниками, чаще всего могут оказаться неприемлемыми как с содержательной, так и с технической стороны дела. На этом уровне возможно достижение политических сделок или компромиссов, находящихся за пределами публичной политики, но в пределах интересов и компетенций крупных субъектов влияния. Следует отметить, что конфиденциальность обсуждений – больше характерна для политико-управленческих решений в сфере внешней политики, нежели внутренней.
|
|
|
Административные службы оказывают специфическое влияние на решение общественных проблем и принятие политических решений, являясь первичными исполнителями государственного управления, и связаны с организаций повседневной работы институтов государственного управления. Это обусловлено сложностью управленческих проблем, решаемых современным государством, недостатком времени и информации по всем решаемым вопросам у каждого госслужащего в отдельности.Одним из центральных моментов в процессе принятия решений административными службами является иерархия, которая способствует укреплению контроля надбюрократическим аппаратом, достижению слаженности в его работе.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 822; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!