Механизм формирования и подготовки политических решений
Понятие общественных проблем, политический анализ проблемной ситуации, структурирование политической проблемы. Политические проблемы в Республике Беларусь
Общественная проблема– это противоречие, осознаваемое субъектом деятельности как значимое для него несоответствие между целью этой деятельности и её результатом. Источник общественных проблем коренится в социальном неравенстве, которое выражается в разнообразии потребностей и ценностей людей и диссонансевозможностей их достижения. Также под общественными проблемами понимают дезорганизацию стабильных социальных связей, в результате чего происходит рост общественной напряжённости и конфликтов. В этом случае для выявления проблем объективное состояние дел сопоставляют с нормой.
Типы общественных проблем:частные проблемы (проблемы, незатрагивающиенепосредственноправительственные структуры, в т.ч. случаи, когда члены парламента оказывают помощь индивидуальным просителям из числа избирателей по поводу их взаимоотношений с административными службами);государственные проблемы (всегда имеют политический характер и требуют привлечения бюджетных ресурсов или затрагивают политически значимые социальные группы).
Пока индивид действует в одиночку, пытаясь решить свои трудности самостоятельно, – это его частное дело. Когда индивид заручается поддержкой официальных должностных лиц, средств массовой информации, общественных организаций, обеспечивая общественный резонанс своим требованиям, проблема приобретает общественный характер и может перейти в разряд политических. Политическая элита (как правящая, так и оппозиционная) не может игнорироватьпроблему, котораяпривлекает внимание значительного числа избирателей. Государственнаяполитика являетсяважнейшим средством решенияпроблем, которые приобретают статус общественно-государственных. Государственные проблемы всегда имеют политический характер и возникают из-за конфликта ценностей, потребностей, возможностей, которые могут быть достигнуты и реализованы посредством публичных действий.
|
|
|
Для целей политики имеет большое значение выявление сущности проблемы(условий или ситуаций, в которых проявилисьнеудовлетворенныепотребностичастиобщества, породившие определённые требования). Структурирование политической проблемы способствуетеёуспешному решению и включает ряд этапов и соответствующих действий при выработке политико-управленческого решения.
Этап I. Предварительный анализ проблемы. Определяются:главные цели;уровни рассмотрения, элементы и структура системы (процесса), типы связей;подсистемы, используемые ими основные ресурсы и критериикачества функционирования подсистем; основныепротиворечия и ограничения.
|
|
|
Этап 2. Постановка задачи: формулирование, определение типа задачи;определение множества альтернативных вариантов и основных критериев для выбора из них наилучших;выбор метода решения.
Этап 3. Получение исходных данных. На данном этапеустанавливаются способы измерения альтернатив (сборколичественных, определяются методы математического или имитационного моделирования, методы экспертнойоценки). В случае экспертной оценки определяются задачи формирования группы экспертов, проведения экспертных опросов, критерии предварительного анализа экспертных оценок.
Этап 4. Моделирование задачи с привлечением математических методов ивычислительной техники, экспертов и лица, принимающего решение.На этом этапе производятся математическая обработка исходной информации, её уточнение и модификация в случае необходимости.
Этап 5. Анализ и интерпретация полученных результатов.Полученные результаты могут оказаться неудовлетворительными ипотребовать изменений в постановке задачи. В этом случае необходимобудет возвратиться на этап 2 или этап 1 и пройти заново весь путь.
|
|
|
Слабое структурирование политических проблем может вести к принятию необоснованных, в том числе непопулярных политических решений.Однако непопулярные политические решения бывают необходимы для кардинального решения проблемы. Как отмечает К.К. Костина,важно, чтобы принимаемое непопулярное решение не шло вразрез со сложившейся в определенном обществе системой политических ценностейибылопредставленокакнеобходимоедлядальнейшегоразвития («Технологияпринятияиреализациянепопулярныхполитических решений»).
Структурирование проблемы позволяет выделить следующие требования к политическим решениям.
1 Целесообразность принятия решения. Зачем принимается решение? С какой целью? Для чего?
2 Своевременность разработки решения.
3 Системность в учете факторов, значимых для принятия решения. Всесторонность и полнота анализа и оценкивсех данных о ситуации, которую следует изменить политическим решением, а также всех последствий принимаемогополитического решения.
4 Соответствие принимаемого решения действующим в обществе правовым нормам и традициям.
5 Подчиненность процесса принятия и реализации решения действию общих принципов человеческой деятельности.
|
|
|
В процессе принятия политических решений выделяют несколько блоков: институциональный (центры принятия политических решений –Президент Республики Беларусь, правительство, парламент, органы судебной власти, местные органы исполнительной власти и местного самоуправления);инструментальный(виды государственной политики и управления на отраслевом (министерства) и региональном (области, районы) уровне; видыгосударственнойполитикизакреплены в законодательстве и в Конституции Республики Беларусь); процессуальный(деятельность субъектов политического процесса – общественные объединения, политическиепартии, СМИ, общественное мнение).
Типы политических проблем. По видам деятельности: процедурные(связаны с организацией деятельностиправительства);сущностные(связаны с последствиямичеловеческойдеятельности в различных общественных сферах). По иерархии:главные (относятся к полномочиям правительства, министерств и ведомств, имеют общегосударственный характер и ориентированы на достижение общенациональных целей);вторичные (соответствуют уровню национальных проектов (программ) отраслевого и регионального уровня);незначительные (возникают на уровне реализации отдельных проектов и программ);функциональные (концентрируются на стыке реализации проектного уровня (отдельные отраслевые и региональные проекты).По уровню сложности:стратегические (последствия их решения являются практически необратимыми);оперативные (конкретные проблемы текущего момента).По степени структурированности:хорошо структурированные (или стандартные)– государственные органы их решают периодически, по ним наработаны типовые модели реагирования, чётко очерчен круг ответственных должностных лиц;слабо структурированные– по ним нет типовых алгоритмов реагирования, нет четко очерченного круга ответственных лиц; проблема с трудом превращается в «дерево целей и задач»;неструктурированные (ситуации, обладающие новизной) – критерии оценки эффективности их решения отсутствуют, необходимые компоненты решений плохо описываются в количественных параметрах (что затрудняет определение ресурсной базы) и проявляются лишь по мере развития ситуации.
В качестве стратегической политической проблемы в Республике Беларусь выделяетсяобеспечение устойчивого социально-экономического развития страны. Граждан Беларуси по данным соцопросов волновали проблемы: алкоголизм, жилищные вопросы, безработица, образование молодежи. Рассмотрим примеры решения политических проблем политической практике Беларуси.Примером решения главных и функциональных проблемявляется формированиесистемыоказаниягосударственныхуслугидебюрократизации административных процедур посредством создания общереспубликанской базыданных. Примером решения стратегических проблем является запрет на размещение ядерного оружия на территории Республики Беларусь; неучастие вооруженныхсил РБв конфликтахзапределами государственной территории.К числу четко структурированных проблем можно отнести проблемы, которые перманентно решаются на уровне государственного управления (проблема безопасности, охраны правопорядка). Слабо структурированные проблемы включают множество участников и центров принятиярешений. Консенсусучастниковпоповодуценностейвыраженнеявно. Цели решения проблемы слабо ранжированы. Примером является государственная молодежная политика. В стране отсутствует единый центр принятия решений, поскольку в этой сфере существует множество субъектов, в той или иной мере участвующих врешении молодежных проблем. Практическикаждое министерство, ведомство, предприятие, учреждение решают проблемы молодежи в части своей компетенции. Темнеменее, результатымолодежнойполитикиструдомподдаются калькуляции и ранжированию, поэтому сложнее рассчитать их возможное успешное решение и эффект.
Таким образом, общественные проблемы, порождаемые окружением политической системы, сказываются на политических процессах и отражаются в процессе принятия политических решений. При этом, следует помнить, что общественная политика может быть проблемно генерирующей, т.е. принятые решения и действия будут порождать новые проблемы.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 1084; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!