Общественная (публичная) политика в контексте теории принятия политических решений
Понятие внешней среды (окружения) политической системы и её влияние на политику
Понятие «политическая система» в научный оборотввёл в середине XX в. американский политолог ДэвидИстон. Политическая система – целостная совокупность политических институтов, ролей, отношений, процессов, функционирующих на основе существующих в обществе норм, ценностей и традиций, посредством которых осуществляется организация и реализации политической деятельности и государственного управления в целях достижения индивидуальных, групповых, общих интересов. Политическая система как самостоятельная подсистема общества взаимодействует с другими подсистемами, которые образуют внешнюю среду (окружение) политической системы. Окружение политической системы включает экономическую, социальную, культурно-духовную подсистемы общества; внутреннюю природную и внешнюю международную среду. Д. Истонуподобил политическую систему погруженному в среду «черному ящику», который обладает «входами», «выходами» и «обратнойсвязью» (рисунок 1).
Рисунок 1 Функционирование политической системы
На «входы» политической системы извне поступают импульсы в виде требований и поддержки со стороны различных субъектов общественных отношений. Политическая система призвана реагировать на внешние вызовы поиском путей удовлетворения предъявляемых требований, предполагающих какие-либо изменения в целях удовлетворения интересов конкретных субъектов.Окружающаясреда также порождает и поддержку, которая выражается в положительныхдля системы суждениях, укрепляющих её. Получив соответствующую информацию, политические институты используют её для выработки и принятия решений. Сигналы«выхода», воплощаясь в виде политических решенийи действий, выражают способы реагирования системы на требования среды.Между «входом» и «выходом» системы осуществляется обратная связь. Сигналы «выхода» вызывают реакцию со стороны окружения политической системы. Если политические решения и действия соответствуют ожиданиям и требованиям многочисленных социальных групп и слоёв общества, то поддержка, оказываемая с их стороны властям, усиливается. Если принятые политические решения и осуществляемые действия по их реализации не находят пониманияи поддержки в обществе, то они могут привести как к кризам в отдельных подсистемах, так и к кризису системы в целом, которые завершаются её модификацией или радикальным преобразованием.
|
|
|
Внешняя среда (окружение) политической системы постоянно порождает вызовы различной силы и направленности, на которые политическая система должна вырабатывать адекватные ответы, которые должны способствовать согласованному функционированию других подсистем общества и его адаптации к постоянно изменяющимся условиям жизни.
|
|
|
Публичная политика: понятие, функции, структура,содержание
Публичная политика – целенаправленная деятельность центров принятия политических решений по формированию, выработке и реализации государственного политического курса с привлечением гражданского общества.К её функциям можно отнести: коммуникацию между институтами государства и гражданского общества, в рамках которой происходит артикуляция и агрегация общественных интересов, осуществляется идеологический процесс, манипуляция общественным мнением, борьба за государственную власть, реализуется контроль (со стороны государственного управления и со стороны гражданского общества) за деятельностью государственных органов и различных субъектов гражданского общества. Публичная сфера особенно важна для функционирования демократического государства, т.к. она обеспечивает эффективное соблюдение демократических норм и правил в отношениях «власть – гражданин».Посредством публичной политики субъекты политики стремятся привлечьвнимание населения к какой-либо проблеме, изменитьотношение к ней, создатьновые социальные ценности, формировать социальные нормы, изменять мировоззрение.
|
|
|
Государственные решения, содержащие проекты определенных публичных акций, выступают ключевым элементом общей системы публично-государственной политики. Главные принципы государственной политики Республики Беларусь определяются как планомерность, последовательность, постепенность и преемственность. Наиболее тесно публичная политика связана с внутренней политикой государства, которая влияет на повседневную жизнь людей и постоянно способна порождать определённые реакции на различные процессы. Внутренняя политикакак совокупность основных направлений деятельности государства и его институтов, нацеленных на сохранение или реформирование существующей общественной системы, реализуется в экономической, социальной сферах, в сфере культуры. В Законе Республики Беларусь «Об утверждении Основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» определяютсяосновные задачи внутренней политики, среди которых: обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности;защита прав, свобод и законных интересов граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, общественных и государственных интересов;обеспечение рациональной занятости населения, формирование промышленного потенциала, основанного на высокоэффективных, ресурсосберегающих технологиях; развитие предпринимательства, малого и среднего бизнеса; увеличение продолжительности жизни граждан и снижение смертности; оптимизация миграционных процессов; обеспечение государственной поддержки малообеспеченных групп населения; создание необходимых условий для формирования духовно богатого и физически здорового человека.
|
|
|
Как показывает опыт проведения цветных революций,эффективная социальная коммуникация между государственными и общественными институтами в рамках публичной политики становится одним из главных условий стабильного развития государства и общества. Перед государственными институтами стоит задача повышения эффективностиуправления посредством привлечения институтов гражданского общества к решению значительной части проблем. Социальная коммуникация способна создать условия для выработки соглашений между различными субъектами гражданского общества и государственных институтов по объединению ресурсов и усилий на основе общего интереса, на основе культурыконсенсуса и диалогав качестве равных акторов. При этом государство не просто доводит через свои структуры выработанные решения, а с помощью преобладающих ресурсов власти, способствует консолидации поддержки заинтересованных субъектов гражданского общества, участвующих в реализациипринятых решений. Если государственные институты игнорируют возможность формировать поддержку на основе реализации совместных программ в различных сферах с общественными институтами, то образующийся вакуумможет замещаться альтернативными политическими субъектами, что может привести не только к смене правящей элиты, но и существенным социальным потрясениям.
В современном мире мощь государства определяется главным образом его эффективностью в социальной, экономической и научно-технической сферах, которые имеют решающее значение для обеспечения конкурентоспособности. Проф. Я.С. Яскевич выделяет такие значимые функции современного государства, как приоритетная поддержка науки и образования, создание системы социальных гарантий и социальной защиты, создание системы гражданского законодательногорегулированияфункцийгосударстваидр. Проф. О.Г. Слукаутверждает, что в современных условиях государство приобретаетособоважныесистемосозидающиеплановыефункциидляустойчивого развития, которые необходимо научно разрабатывать на фундаментальных принципах функционирования постиндустриального общества.
Таким образом, публичная политика как совокупность программ и приоритетов органов власти, социальных групп, групп интересов, механизмов и технологий их реализацииимеет определяющее значение для развития государства и общества.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 2227; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!