Методологические подходы в теории принятия политических решений
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«БЕЛОРУССКО-РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Кафедра «Гуманитарные дисциплины»
ТЕОРИЯ ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
Методические рекомендациик семинарским занятиям для студентов всех специальностей дневной и заочной форм обучения
Могилев 2017
УДК 332.02
ББК 66.0
Т 33
Рекомендовано к изданию
учебно-методическим отделом
Белорусско-Российского университета
Одобрено кафедрой «Гуманитарные дисциплины» «14» сентября2017г., протокол № 2
Составитель:ст. преподаватель В.В. Артёмчик
Рецензент: канд. ист. наук, доцент кафедры «Уголовное право и уголовный
процесс» МГУ им. А.А.КулешоваЛ.А. Левская
Представлены материалы для самостоятельной подготовки по теории принятия политических решений для студентов заочной формы обучения.
Учебно-методическое издание
ТЕОРИЯ ПРИНЯТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
Ответственный за выпуск Н.Н.Алексейчикова
Технический редактор С. Н. Красовская
Компьютерная верстка Н. П. Полевничая
Подписано в печать . Формат 60х84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Таймс.
Печать трафаретная. Усл. печ. л. . Уч.-изд.л. Тираж 56 экз. Заказ .
Издатель и полиграфическое исполнение:
|
|
|
Государственное учреждение высшего профессионального образования
«Белорусско-Российский университет»
Свидетельство о государственной регистрации издателя,
изготовителя, распространителя печатных изданий
№ 1/156 от 24.01.2014
Пр. Мира, 43, 212000, Могилев
© ГУ ВПО «Белорусско-Российский
университет», 2017
Содержание
1 «Теория принятия политических решений» как наука и учебная дисциплина……………………………………………………………………….. 5
1.1 Теория принятия политических решений как наука и учебная дисциплина……………………………………………………………………….. 5
1.2 Методологические подходы в теории принятия политических решений. 6
2 Общественная (публичная) политика в контексте теории принятия политических решений……………………………………………………………10
2.1 Понятие внешней среды (окружения) политической системы и её влияние на политику………………………………………………………………10
2.2 Публичная политика: понятие, структура, функции и содержание…..12
2.3 Этапы выработки публичной политики, анализ результатов и последствий политических решений……………………………………………..13
2.4 Модели взаимодействия публичной политики и государственного управления………………………………………………………………………… 15
|
|
|
3 Механизм формирования и подготовки политических решений………. 18
3.1 Понятие общественных проблем, политический анализ проблемной ситуации, структурирование политической проблемы. Политические проблемы в Республике Беларусь.…………………………………………………………… 18
3.2 «Повестка дня» и «политические приоритеты» в контексте принятия политических решений…………………………………………………………… 21
3.3 Стили и методы принятия решений……………………………………. 23
4 Субъектыпринятия политических решений…………………………….. 26
4.1 Группы интересов, политические партии, политические лидеры и граждане в политическом процессе……………………………………………… 26
4.2 Законодательные органы власти и их роль в принятии политических решений……………………………………………………………………………. 28
4.3 Институт Президентства в контексте принятия политических решений……………………………………………………………………………. 29
4.4 Политические институты исполнительной власти в Республике Беларусь и их роль в принятии политических решений……………………….. 31
4.5 Характеристики административных служб и их роль в принятии политических решений…………………………………………………………… 32
|
|
|
4.6 Роль судов в формировании политических решений…………………. 33
4.7 Институты власти Республики Беларусь в контексте решения социально значимых проблем……………………………………………………. 35
5 Технологические аспекты принятия политических решений…………... 37
5.1 Дескриптивные технологии в принятии политических решений…….. 37
5.2 Экспланаторные технологии в принятии политических решений….... 38
5.3 Инструментальные технологии в принятии политических решений.... 39
6 Контроль над исполнением политико-управленческих решенийи их оценка……………………………………………………………………………… 40
6.1 Оценка политических решений и проблема ответственности в политике………………………………………………………………………… 40
6.2 Контроль: понятие, причины, виды, требования к эффективному контролю………………………………………………………………………… 43
6.3 Формы контроля в системе контроля и реализации политико-управленческих решений в Республике Беларусь и за рубежом…………….. 45
Теория принятия политических решений» как наука и учебная дисциплина
Теория принятия политических решений как наука и учебная дисциплина
Термин «принятие решений» был введён в научный оборот в 30-е гг. XX в. американским учёным Ч. Бернардом (исследовал сферу организационных систем, лидерства,мотивации). С этого времени процесс принятия решений стал объектом изучения для психологии, социологии, политологии. Постепенно формируются различные методологические подходы, объясняющие суть принятия политических решений как основы теории управления общественными процессами; теории целесообразных действий правительства или отдельного официального лица в рамках решения общественных проблем.
|
|
|
Политические решения– совокупность технологий, посредством которых стихийное давление общественных проблем преобразуется в целенаправленное управленческоевоздействие, предусматривающее решение значимых для общества проблем в рамках определённой ценностной системы координат.
Политическое управление связано как с общественными,так и индивидуальными потребностямии интересами людей, наделённых волей и идеалами. Поэтому поиск оптимальных для конкретного общества вариантов решений невозможен без учёта социально-экономических, культурных, правовых, политико-институциональных, социально-психологических особенностей конкретной страны.
Принятие политических решений представляет собой технологичeское преобразование политической власти вуправление общественными процессами. Теория принятия политических решений(ТППР) – это политико-управленческая наука, изучающая механизмы и закономерности публичной политики, реализующейся в государственном управлении, разрабатывающая принципы и методы подготовки, принятия, осуществления, контроля и оценки политико-управленческих решений, что непосредственно обуславливает эффективность государственного управления.Цель ТППР – раскрытие общих механизмов и закономерностей публичной политики, реализующейся в государственном управлении, разработка технологий политико-управленческого воздействия.Объект исследования– фундаментальные политические процессы публичной политики и государственного управления, а также проблемные ситуации текущего политического управления. ТППР имеет междисциплинарный характер и связана с такими науками как, история, право, психология, социология, политология, экономическая наука, менеджмент, системный анализ, исследования конфликтов и коммуникаций, философия, этика, математика, статистика.ЦельпреподаванияТППР–изучение основ принятия политических решений, понимание властных отношений как источника и механизма организации совместной жизни людей и целенаправленных преобразований.Предмет изучения – процесс принятия решений в механизме власти и управления; принципы и методы подготовки, принятия, осуществления контроля и оценки политико-управленческих решений.Задачи учебной дисциплины:усвоение основных политологических понятий и проблем; осмысление и анализ политических процессов, протекающих в стране и мире; развитие активной личностной позиции в решении общественно-политических и профессиональных проблем; формирование навыков принятия управленческих решений, понимания тенденций развития сфер общественной жизни, политики государства, реализуемой в конкретных областях (сельского хозяйства, здравоохранения, образования, спорта и т.д.).
Методологические подходы в теории принятия политических решений
Современные исследователи подразделяют существующие подходы на два направления: дескриптивное и прескриптивное.
Прескриптивно-нормативное направление создаёт идеальные (эталонные) модели принятия решений и стремится к их нормативной оптимизации с помощью математических формул, юридических норм, формальных правил и процедур, рациональных критериев и алгоритмов, методов и операций.С одной стороны, это даёт возможность чётко определить оценочные критерии и управленческие правила, провестирасчеты выгод и последствий альтернатив с применением математики и компьютерной техники. С другой стороны – происходит абстрагирование от реальных механизмов и процессов принятия политических решений, обусловленных «человеческимфактором» социально-гуманитарного плана (индивидуальные и групповые мотивы и интересы, ценности и установки, эмоции, обычаи). К прескриптивно-нормативному направлениюможно отнести концепции «ограниченной рациональности», «сетевую концепцию», «организационного институционализма».
Дескриптивно-экспликативное направлениеориентировано на изучение нетолько формальных норм и официальных процедур,но и «теневых» механизмов и неформальных правил игры, которые находятся в ведении психологии, политологии, социологии. Преимущества данного направления: детальный эмпирический анализ и теоретическое моделирование на его базе комплексных механизмов (официальных и неофициальных) принятия решений. Недостатки: релятивность (соответствие конкретным обстоятельствам, условиям)выводов и рекомендаций. К дескриптивно-экспликативному направлению можно отнести «бихевиоралистскую модель», «всеобщей рациональности», «инкременталистскую модель», «концепции групповойрепрезентации».
Как показывает практика, в фундаментальных исследованиях систем принятия государственных решений доминирует дескриптивно-экспликативное направление, а в их же прикладном политическом анализе лидируют нормативно-прескриптивные модели, служащие инструментом обоснования практических рекомендаций для политиков. Данные особенности обуславливают их взаимосвязь и взаимодополнение.
Бихевиоралистская модель(теория «поведенческого замещения»)формируется в 1920– 1930 гг. в Чикагском университете, представители: Чарльз Мерриам и Гарольд Лассуэлл. Процесс принятия политического решения является формой человеческого поведения, которое регулируется стимулами, мотивами, установками и реакциями.Поведение лидера с точки зрения этого подхода способно «заместить» политический выбор масс.Акцентируетсявнимание на сочетании анализа общественных институтов, интересов и ценностей с исследованием психологии лиц, участвующих в принятии политических решений.
Когнитивный подход (ограниченная рациональность), представитель: Герберт Саймон.Агентом в принятии решений является всеведущая, рациональная и информированная государственная организация людей. Выбор решения осуществляется на основе упрощенной модели реальности (ограниченная рациональность).Решения принимаются в рамках индивидуального горизонта восприятия лица, принимающего решение.Поиск альтернатив ориентируется на определение оптимального решения, а ограничивается только определением удовлетворительных альтернатив (предпочтительным по определённым критериям).
Модель рационального выбора (всеобъемлющая рациональность), представители: Кеннет Эрроу, Энтони Даунс.Учитывается методологический индивидуализм агентов, осуществляющих рациональный выбор. Ориентирами для принятия решений являются утилитарная выгода и осознаваемые потребности, полная информация и рациональные принципы подготовки решения. Цели должны быть ясно и однозначно сформулированы; имеется полная внутренне не противоречивая система приоритетов в рамках решения проблемы, которая позволяет осуществить рациональный максимизирующий пользу выбор.Проблема, подлежащая решению, известна и ясно сформулирована.Все возможные альтернативы известны и обдуманы лицом, принимающим решение (ЛПР).Все последствия отдельных альтернатив известны и обдуманы ЛПР.Информация о ценности отдельных последствий известны или могут быть без проблем определены.Отсутствуют ограничения с точки зрения сложности расчетов, которые необходимо выполнить для нахождения решения, дающего максимальную пользу.ЛПР действует как индивидуум, на которого не влияют личные ценности и групповые нормы.
Инкременталистская модель, представитель: Чарльз Линдблом.Агентом принятия решений являются конкурирующие группировки, ведущие «малыми шагами» борьбу за контроль над ресурсами. Определяющим фактором при выборе решения является не рациональное обоснование идеальных общих целей, сколько осознание различия в интересах индивидов и групп, участвующих в принятии конкретного государственного акта. В качестве ориентира принимаются не «оптимальные», а «переходные» решения, обеспечивающие не радикальное изменение, а некоторое приближение к «снятию» проблемы.
Сетевой подход (концепция политико-управленческих сетей), представители: МануэльКастельс, Дэвид Ноук, Джеймс Куклинский, Дэйв Марш, Род Родес. Субъектом принятия решений являются сетевые структуры, состоящие из формальных и неформальных агентов. Определяющими факторами принятия решения являются структурообразующие принципы и совместные цели, субкультурные ценности и коллективные ресурсы, создающие основу коммуникации в рамках сети.
Организационно-институциональная модель (организационный дизайн), представители: Дэвид Истон,Филипп Селезник,Герберт Саймон, Джеймс Марч.Агентом принятиярешений являются правительственные организации и институты (законодательные, исполнительные, судебные)и негосударственные институты (партии, общественные объединения, СМИ) вокруг которых циркулирует процесс ППР. Делается акцент на процедурных и структуральных аспектах управления.
Функциональный подход (модель политикоуправленческого процесса), представители: Дэвид Истон, Эмиль Дюркгейм, Макс Вебер, ТолкоттПарсонс, Роберт Мертон, НикласЛуман, Габриэль Алмонд, Роберт Мертон.Акцент делается на функции,стадии, алгоритмы, правила управленческого процесса.По мнению ЭмиляДюркгейма важнейшей функциональной предпосылкой существования общества является потребность в социальном порядке. Общественное развитие сопровождается дифференциацией функций и профессий (разделением труда). Это ставит проблему сплоченности (солидарности). Специализация и разделение труда обеспечивают безличную функциональную зависимость, которая усиливает социальное единство. Политические институты не устанавливаются декретами, они – следствие социальной жизни. Структура – это утвердившаяся функция, это действие, которое стало привычкой. Для постижения основ социальных феноменов необходимо обратиться, главным образом, к изучению функций.Считая индивидов продуктом социальной организации, Макс Вебер указывал, что люди, включенные в политику, исполняют функции «политиков по случаю», «политиков по совместительству» и «политиков по профессии». Роберт Мертон указывал на амбивалентность функций, т.е. один и тот же институт может являться как носителем функции, так и дисфункции в рамках системы. Функция– наблюдаемые следствия, которые способствуют саморегуляции системы и приспособлению её к изменяющейся внешней среде. Дисфункция–наблюдаемые следствия, которые уменьшают адаптацию и регулирование в системе. Явные функции – это те объективные последствия, которые осознаются участниками системы и вносят свой вклад в её регулирование и приспособление системы к изменяющимсся условиям. Латентные функции – объективные последствия, которые не входили в намерения акторов и не были осознаны. Преобладание латентности в функционировании системы приводит к ослаблению её саморегуляции и снижению адаптации к внешним обстоятельствам, что может вести к функциональным нарушениям. Мертон также ввёл понятие функциональных альтернатив (функциональных эквивалентов, или функциональных заменителей) – одно и то же явление может иметь многочисленные функции, одна и та же функция может по-разному выполняться различными явлениями. Особое внимание в связи с этим уделяется искажению социального поведения вследствие того, что индивиды могут избирать вместо институционально освященных, но неэффективных способов достижения предлагаемых культурой целей более эффективные, хотя и «неправильные» с точки зрения существующей ценностно-нормативной системы, что ведёт к разрушению существующих социальных стандартов поведения, общепринятой системы ценностей и развитию «аномии» (безнормности).Задача обществав сфере принятия политических решений заключается в том, чтобы через систему верховенства права и равенства перед законом, выполнение своих функций различными социальными институтами и их представителями, соблюсти баланс между «нормой» и «отклонением», содействовать развитию и приспособляемости системы, повышая уровень функциональной результативности следования декларируемым нормам.
Функциональные аспекты принятия политических решений в белорусской науке представлены исследованиями ряда проблем. Б.Ю.Калинин применил структурно-функциональный подход для изучения оппозиции как института политической системы и пришел к выводу, что политической оппозиции необходимо легализоваться и легитимироваться, совершенствовать функциональные свойства, иметь и расширять связи с обществом, способствовать его переходу в гражданское состояние. Изучается специфика принятия политических решений в условиях политического риска (Я.С. Яскевич). Р.А. Троско выделена ведущая социально-политическая функция политической идеологии – защита и модернизация общественного строя. И.А. Толстик провела функциональное исследование медиасферы в условиях глобализации. Н.В. Скок сделан вывод о полифункциональности политической культуры общества. М.А. Бойко с помощью функционального анализа рассматривает средства создания образа государства. По его мнению, функция воздействия на получателя информации наиболее полно раскрывается в политическом дискурсе, изучение которого во многом пересекается с анализом языка СМИ. В.В. Бущик отмечает, что в преобразовательных процессах большую роль играет политика, а призвание политики состоит в предвидении трудностей, осуществлении изменений, создании перспективы движения. Большой вклад в исследование и развитие методологии функционального подхода внёс С.В. Решетников.
Процесс принятия политических решений как многогранное и сложное явление отразился в различных методологических подходах, которые акцентуировали внимание на разных аспектах данного процесса.
ЗаданиеПодготовьте к семинарскому занятию доклад на тему(по выбору):
‒ бихевиоралистская модель принятия политических решений;
‒ когнитивный подход (модель ограниченной рациональности) в принятия политических решений;
‒ модель рационального выбора (всеобъемлющая рациональность) в принятия политических решений;
‒ инкременталистская модельв принятии политических решений;
‒ сетевой подход (концепция «политических сетей») в принятия политических решений;
‒ институциональный подход (модель организационного дизайна) в принятия политических решений;
‒ функциональный подход (модель политикоуправленческого процесса) в принятия политических решений.
Литература для подготовки докладов:
Дегтярев, А. А. Принятие политических решений: учеб.пособие / А. А. Дегтярев – Москва: КДУ, 2004. – 416 с.
Решетников, С. В. Теория принятия политических решений: функциональный подход / С. В. Решетников, Т. С. Решетникова. – Минск: Тетрасистемс, 2012. – 240 с.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 2421; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!