Модели взаимодействия публичной политики и государственного управления
В рамках изучения моделей взаимодействия политиков и чиновников нужно обратить внимание и на теории, отражающие проблемные аспекты данного процесса. Самюэль Эйзенштадт (один из создателей теории модернизации) предложил три модели взаимодействия чиновников и политиков, характерные для условий традиционного, современного и переходного обществ.
1Традиционная модель («бюрократия, ориентированная на правительство»). Наблюдается полное слияние государственной службы и политики. Чиновники выступают в качестве личных слуг правителя и государства. Данная модель предполагает зависимость служащих от политической власти, отсутствие корпоративизма, внутренней автономии и гарантий карьеры.
2 Модернизационная модель («бюрократия, ориентированная на общество»). Государственные служащие имеют все необходимые гарантии правовой и социальной защищенности, развитый корпоративный дух. Независимость от политики в области государственно-служебных отношений и продвижения по службе сочетаются с подчиненностью правительству и демократическим контролем.
3 Транзиторная модель(«бюрократия, ориентированная на саму себя»). Характеризуется полной политико-правовой бесконтрольностью чиновников. Потеряв в ходе перемен своих старых хозяев и не обретя еще новых, они действуют только в своих личных интересах. Такие потенциальные опасности бюрократической организации как семейственность, формализм, чиновничий ритуал и произволпроявляются в полную силу.
|
|
|
Дж. Авербах, Р. Путнам и Б. Рокман («Политики и бюрократы в западных демократиях» 1981) предложили ролевой подход к анализу политико-административных отношений. Акцент делается на образе мышления элиты, в зависимости от ее роли и культуры.Было выделено четыре возможных типа (модели) взаимоотношений между политиками и бюрократами.
Модель 1 – «политика – администрация»предполагает, что в рационально-правовых системах взаимоотношения между этими группами построены на строго иерархической основе. Политики (как посредники между обществом и властью) вырабатывают решения, а бюрократы проводят их в жизнь. Политическое превосходство первых гарантировано как формально, так и на практике.
Модель 2– «информация – интересы»указывает на то, чтополитики и чиновники вместе участвуют в формировании политического курса, но выполняют разные функции. Политики берут на себя обязанности представительства, выражения общих требований и интересов всех слоев общества. Бюрократия обеспечивает разработку и реализацию такой согласованной политики, опираясь на свои профессиональные знания, административные умения и навыки.
|
|
|
Модель 3 – «энергия - равновесие»предполагает, что политики и государственные служащие участвуют как в процессе формирования, так и реализации политического курса. При этом политики выражают в основном мнения и интересы неорганизованных членов общества, а чиновники являются проводниками интересов конкретных организованных кругов. Тем самым предполагается, что административным органам часто делегируется функция улаживания политических конфликтов, а государственные служащие имеют тесные взаимоотношения с организованными группами в своей сфере деятельности.
Модель 4– «чистый гибрид»предполагает полное или весьма незначительное отсутствие различий между политическими деятелями и бюрократами. Они в равной степени заинтересованы в решении политических проблем, участвуют в формировании и реализации политического курса. На практике отсутствует формальное разделение полномочий между политиками и администрацией, особенно на уровне высших государственных служащих, что ведет к усилению политизации в кадровых назначениях на ключевые должности государственной службы. С учетом развития политических отношений в некоторых ведущих демократических государствах Запада прогноз на будущее связывался с «чистым гибридом».
|
|
|
Известные японские исследователи Я. Мураками, С. Сато и С. Нисибэ в книге «После «холодной войны» (1992) утверждают, что демократия, сложившаяся за два века Нового времени, породила в западных странах такую порочную реальность, как охлократическая система массового общества. Хотя общественное мнение – основа демократии, но в массовом обществе в «господстве общественного мнения» выражается «деспотизм большинства», что способствует перерождению демократии в охлократию. В области властных отношений господство общественного мнения, созданного средствами массовой информации, придает демократической системе черты прямой демократии, в результате чего правительство и парламент не столько управляют, сколько реагируют на сиюминутные запросы общества, что отрицательно влияет на эффективность управления, что ведёт к устойчивому падению авторитета государственных институтов. Преодоление негативных тенденций данной модели публичной политики видится в усилении традиций представительной (косвенной) демократии.
Теоретики коммунитаризма (М. Сандел, М. Уолцер, А. Макинтайр, Ч. Тейлор и др.), анализируя современную модель политического управления западного общества, отмечают, что она является наиболее рациональной и эффективной,но вся современная культура Запада бюрократична, а правительство и корпорации подчинили общество. При этом политико-административные структуры заботятся преимущественно о собственном воспроизводстве, а не об обществе. Базовые понятия демократии, такие как государство, гражданское общество, права человека, консенсус, оппозиция, польза, справедливость, успех, превратились в комплекс юридических и политических фикций. Политика вырождается в систему ритуалов, а общество становится объектом манипулирования и произвола со стороны политиков, управленцев и учёных одновременно. В качестве выхода из сложившейся ситуации предлагается разрыв преемственности всей системы социальных наук с традициями эпохи Просвещения и разграничение гражданского общества и государства, а не сращивание с ними.
|
|
|
Таким образом, во второй половине ХХ в. проведена серьёзная исследовательская работа по изучению политико-административных отношений и их влияния на систему государственной службы.
Дата добавления: 2018-04-05; просмотров: 1357; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!