Основные стандарты и требования к профессиональному поведению мирового судьи
Поведение мирового судьи строго регламентировано. Это обусловлено особенностями судейской профессии, внутренним единством служебной и внеслужебной обстановки.
Отступление от профессиональных стандартов, ведущее к умалению авторитета судебной власти, может рассматриваться, в том числе и как признак недостаточной профессиональной компетенции. Данное обстоятельство формирует у мирового судьи стремление строго придерживаться правовых норм. Более того, по сути, оно является критерием соответствия мирового судьи занимаемой должности.
В этом смысле потребность соблюдать нравственные и правовые нормы является одной из доминант, влияющих на качество профессиональной работы мирового судьи, на фактическое состояние его должностного и личного авторитета среди населения судебного участка.
В силу конституционно-правового статуса судей, связанного с осуществлением ими функций судебной власти, законодатель предъявляет к ним повышенные требования, в том числе с точки зрения соблюдения морально-этических норм.
В истории государства и права поведение судьи всегда было в большей или меньшей степени стандартизировано. Но стандарты эти, как говорят юристы, не были sine qua non (непременным условием). На протяжении длительного времени, и не только в царской России, поведение судей определялось их собственными этическими представлениями, не в последнюю очередь основанными на религиозных канонах. В этом смысле судья всегда сообразует моральные ориентиры общества со своими внутренними установками.
|
|
|
Например, речь может идти о религиозной нейтральности судей в профессиональной и во внеслужебной деятельности, которая закрепляется в определенных императивах: судьям запрещено использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии[178]; в судах установлены запреты на сопровождение судебной деятельности религиозными обрядами, ритуалами и предметами религиозного культа[179].
Особый практический интерес вызывает вопрос о размещении предметов религиозного культа в служебных кабинетах судей. Законодательство прямо не содержит для них подобных ограничений. Представляется, что явно открытое размещение религиозных атрибутов в интерьере кабинетов судей не соответствует современным представлениям светскости суда. При нахождении в рабочих кабинетах судей предметов религиозного культа может создаваться впечатление об их явной лояльности определенной конфессии, что может вызвать сомнения в их беспристрастности[180].
Очевидно, что правосудие не может существовать без честного и независимого судейского корпуса.
|
|
|
Для обеспечения этих атрибутов судебной власти судья обязан принимать участие в формировании, поддержании высоких норм судейской этики и лично соблюдать эти нормы. В противном случае процесс его отторжения от власти осуществлять правосудия становится необратимым.
В этом смысле конкретный дисциплинарный проступок мирового судьи – это отдельное проявление его ценностных установок, «вершина айсберга» его поведения и только в редких случаях - случайность.
Ценностные установки, система моральных и правовых ценностей мирового судьи это - внутренние аспекты его независимости, а не вседозволенности, дающие ему моральное право принятия решения по существу спора, уверенность в безупречности принятого им решения[181].
Более того, требование соблюдения законов распространяется не только на профессиональную деятельность мирового судьи, но и на его бытовые, семейные отношения, социальные связи, так как статус судьи един и не прекращается с окончанием профессиональной, трудовой деятельности, не изменяется по окончании трудового дня.
Конституция Российской Федерации (ст. 118, 120 - 122), Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" устанавливают особый правовой статус судьи и предъявляют к судьям особые требования.
|
|
|
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Судья конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, мировой судья обязаны также соблюдать конституцию (устав) субъекта Российской Федерации и законы субъекта Российской Федерации. При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.
Аналогичные требования, предъявляемые к судьям, содержатся в Кодексе судейской этики[182],
В Кодексе судейской этики как корпоративном правовом документе закреплено коллегиальное решение судейского сообщества Российской Федерации об основных правилах поведения для лиц, занимающих должность судьи, как в их профессиональной деятельности, так и в повседневной жизни.
|
|
|
В статьях 1- 6, 22 Кодекса судейской этики предусмотрено, что в своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан:
- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы,
- руководствоваться Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и другими нормативными правовыми актами, принципами и правилами поведения, установленными названным Кодексом, общепринятыми нормами морали и нравственности,
- способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.
Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность, справедливость и беспристрастность; судья должен осуществлять свое право на свободу выражения мнения таким способом, который был бы совместим с ограничениями, накладываемыми на него его статусом. При этом он должен проявлять сдержанность во всех случаях, когда авторитет суда и беспристрастность правосудия могут быть поставлены под сомнение.
Поясним эти обстоятельства на конкретном примере.
Из Решения Дисциплинарной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. по делу N ДК14-1 следует, что судья не отрицала того, что зарегистрирована в социальной интернет-сети "Одноклассники", что исследуемая страница и фотографии принадлежат ей и были размещены на ее личной странице, фотографии сделаны на ее рабочем месте, признает, что допустила ошибку, опубликовав в Интернете эти материалы. Заявления П. о том, что данные фотографии носят сугубо личный, шутливый характер, что их опубликованием в Интернете, а также размещением на главной (стартовой) странице выдержки из стихотворения поэта Э. Асадова она не причиняла ущерб авторитету судебной власти, квалификационной коллегией отвергнуты как несостоятельные, и Дисциплинарная коллегия с этим согласилась, поскольку осознанная демонстрация судьей П. через Интернет серии своих фотографий недопустимого для судьи содержания с такими же некорректными для судьи комментариями свидетельствует о явном и очевидном игнорировании судьей П. требований закона, Кодекса судейской этики, о пренебрежении общепринятыми нормами морали и нравственности. Использование судьей П. символов государственной власти при создании указанных фотоснимков, зала судебного заседания, демонстрация своего статуса и превосходства, публикация этих снимков в популярной интернет-сети для всеобщего обозрения не только подрывают у граждан доверие к данному судье, но и наносят ущерб авторитету судебной власти в целом.
Квалификационная коллегия судей сделала вывод, с которым согласилась Дисциплинарная коллегия, что нарушения судьей требований закона и этических норм, которые с очевидностью по своему характеру несовместимы с высоким званием судьи, явно противоречат социальному предназначению судебной власти, носителем которой является судья[183].
В связи с этим возникает очевидный вопрос: дисциплинарный проступок судьи – что это такое сегодня?
Именно таким образом судья Конституционного Суда РФ, член-корреспондент РАН Михаил Иванович Клеандров ставит актуальную для судейского сообщества проблему[184]. При этом следует обратить внимание на то, что проблематика дисциплинарной ответственности судей актуализируется принятием 11 апреля 2014 года Президентом Российской Федерации Указа N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 гг.". (в ред. Указа Президента РФ от 15.07.2015 N 364)[185]. Этим Указом (п. 3, пп. "В") органам судейского сообщества рекомендовано, в частности, принять меры по совершенствованию дисциплинарного производства в отношении судей, включая совершенствование структуры и функции дисциплинарных органов, процедурных гарантий привлечения судей к дисциплинарной ответственности.
М.И. Клеандров отмечает, что формулы дисциплинарного проступка судьи является ключевым звеном механизма дисциплинарной ответственности судьи, однако она неоднозначно воспринимается в законодательстве и в судебной практике. Суды испытывают определенные трудности при разграничении действий судей, подпадающих под признаки дисциплинарного проступка, от действий, не влекущих дисциплинарную ответственность. Правовая неопределенность в совокупности создает крайне опасный, кумулятивный эффект и буквально "подвешивает" любого судью на риск произвольного вменения ему дисциплинарного проступка, а требование определенности правовых норм - это и конституционный принцип[186].
Формула дисциплинарного проступка судьи как основание привлечения судьи к дисциплинарной ответственности закреплена в п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации": за совершение дисциплинарного проступка, т.е. виновного действия (бездействия) при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения названного Закона и (или) Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, на судью может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи[187].
В этом контексте следует отметить, что целями Кодекса судейской этики являются установление стандартов (принципов) поведения судей как основы доверия к осуществлению правосудия и закрепления в нем практических рекомендаций по их применению в профессиональной и внеслужебной деятельности судей. Указанные стандарты должны рассматриваться в качестве критериев оценки поведения судей при определении меры ответственности за нарушение этических норм.
Очевидно, что общетеоретические рассуждения на эту тему очень важны и не только на научном поле проблем правоприменения.
В связи с этим стоит обратить внимание на то, что социологические опросы показывают следующее.
Одна из ведущих российских социологических компаний - фонд "Общественное мнение" (ФОМ) в своем исследовании "О судах и судьях" показывает, что в январе 2013 г. при ответе на вопрос "Как вы в целом оцениваете деятельность российских судов и судей: положительно или отрицательно?" преобладали отрицательные оценки: 40% отвечали "Отрицательно", только 24% - "Положительно" и 36% "Затрудняюсь ответить". При такой, казалось бы, категоричности лишь 10% россиян сталкивались с коррумпированностью работников суда, как правило, основываясь в своих суждениях на свидетельствах близких людей. Три четверти опрошенных знают о коррупции в судах из сообщений СМИ либо из разговоров со знакомыми и коллегами, впрямую не сталкивавшимися с коррупционной практикой[188].
В этом случае стереотип - "не знаю, но осуждаю" – настолько устойчив в нашем обществе, что, хотим мы этого или не хотим, его все же следует всегда принимать к сведению.
В правовом поле оценки стандартов поведения мировых судей есть и эта «обратная сторона медали».
Например, к сожалению, образ судей, тиражируемый в сети Интернет и средствах массовой информации, нередко далек от объективности, а порою граничит с целенаправленной травлей и оскорблениями.
Доктор юридических наук О.В. Романовская по этому поводу пишет, что особенно это касается значимых дел, по которым общественность уже "выносила решения", не дожидаясь судебного вердикта, ссылаясь на создаваемую печатными изданиями атмосферу. «Настораживает, что чаще всего имеет место не общественное обсуждение подробностей дел, юридических нюансов, которые российскому обывателю непонятны и неинтересны, а клеймение самих судей, уничижительное обсуждение их внешности, послужного списка, манеры ведения судебного заседания. Так, после известного дела Pussy Riot в обиходе появилась новая терминология - "хам-суд", "хам-процесс", "панк-процесс" и так далее. Напомним, что практика использования подобных негативных жаргонизмов не нова. Существуют специальные сайты, посвященные обличению конкретных судей. Так, один из них имеет громкое название: "Их обвиняет гражданское общество". Создан сайт, на котором обозначен призыв к формированию площадки для сбора информации о судьях. Например, в отношении судьи мирового участка г. Санкт-Петербурга (указан номер и район участка, фамилия судьи) записано: "Бывший мент. Доводы не слушает, КоАП знает плохо или трактует в свою пользу... По данным прокуратуры, К. работает в преступном сговоре с К-им ГИБДД!!! Резюме: В топку Бухенвальда таких судей". И таких комментариев достаточно много.
Единственное, что можно отметить: с таким беспрецедентным хамством сталкиваются не только служители отечественной Фемиды, но и зарубежные коллеги. Например, 29 августа 2012 г. Совет судей Украины специально принял обращение, в котором призвал кандидатов в депутаты воздерживаться от пренебрежительных высказываний и необоснованных обвинений в адрес судей[189]. Сейчас такое украинское воззвание на фоне современных примеров "народной люстрации" можно только вспоминать, но не оценивать»[190].
В нашем же случае, когда речь идет о практических рекомендациях, основные стандарты поведения мирового судьи гораздо продуктивнее будет рассмотреть на примере некоторых решений Квалификационной коллегий судей субъектов РФ.
В период исполнения обязанностей:
1. Решением Квалификационной коллегии судей Ивановской области от 28.02.2010 на мирового судью судебного участка г.Приволжска Ивановской области наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в недобросовестном исполнении своих профессиональных обязанностей.
Представление председателя Ивановского областного суда о привлечении мирового судьи к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения за действия, умаляющие авторитет судебной власти, мотивировано тем, что 01.11. 2007 мировым судьей в служебном помещении объединенного судебного участка рассматривалось гражданское дело. В судебное заседание явились истец, ответчик с представителем, а также брат ответчика, имевший намерение присутствовать в открытом судебном заседании. Выяснив у гражданина, что тот не является участником судебного разбирательства, мировой судья повел себя не тактично, высказав мнение о том, что «не следует пускать в суд всех желающих», посоветовав гражданину приобрести текст закона о защите прав потребителя для его изучения, и предложил покинуть служебный кабинет, после чего начал рассмотрение дела[191].
2. Решением Квалификационной коллегии судей Вологодской области от 11.05.2010 на мирового судью судебного участка Вологодской области за совершение дисциплинарного проступка наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий с 12.05.2010 с лишением. четвертого квалификационного класса.
В поданном в квалификационную коллегию судей представлении председателя Вологодского областного суда содержались указания на то, что мировой судья при рассмотрении дел, находящихся в его производстве, систематически и грубо нарушает нормы действующего законодательства, явно пренебрегает своими должностными обязанностями и судейской этикой, что приводит к умалению авторитета судебной власти и существенному ущемлению прав и интересов лиц, участвующих в деле.
Так, согласно результатам проведенной проверки установлено, что за 2006 г. отсутствуют 8 гражданских дел, 24 административных дела и 5 уголовных дел; за 2007 г. отсутствуют 31 гражданское дело, 47 административных и 5 уголовных дел; за 2008 г. отсутствуют 266 гражданских дел, 90 административных дел и 1 уголовное дело; за 2009 г. отсутствуют 41 гражданское дело, 158 административных дел и 4 уголовных дела.
В ходе проверки были выявлена многочисленные нарушения в оформлении дел. Многие из них не подшиты, описи документов не составлены, страницы не пронумерованы по 407 гражданским делам и 22 административным делам.
В нарушение требований ст.ст. 228, 230 ГПК РФ, ст.259 УПК РФ, предусматривающих обязанность составления протокола судебного заседания и подписания его председательствующим и секретарем судебного заседания не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания, отсутствуют протоколы судебных заседаний по 4 уголовным делам и по 2 гражданским делам, как рассмотренным, так и по которым судебное разбирательство отложено. По 3 гражданским делам в протоколах судебных заседаний отсутствуют подписи судьи и секретаря судебного заседания.
Допущена волокита по направлению на экспертизу 2 гражданских дел, производство по которым было приостановлено 09 ноября 2009 г. В ходе проверки они обнаружены в делах, оконченных производством, и в присутствии проверяющих направлены в Вологодскую лабораторию судебных экспертиз.
Выявлен также факт нарушения ст. 236 ГПК РФ, предусматривающей трехдневный срок направления ответчику копии заочного решения суда. По делу, рассмотренному 16.10.2009, копия заочного решения сторонам не направлена.
Небрежное отношение к возложенным обязанностям подтверждается частным определением, вынесенным заместителем председателя Вологодского областного суда в отношении мирового судьи по факту отсутствия в материалах дела об административном правонарушении в отношении гражданина, привлекаемого к административной ответственности по ст. 12.26 КоАП РФ, подлинника судебного постановления[192].
3. Решением Квалификационной коллегии судей Республики Тыва от 02.09.2011 на мирового судью судебного участка Енисейский г.Кызыла наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.
Так, по результатам служебной проверки установлено, что с 01 сентября 2010 года по 02 марта 2011 г. мировой судья судебного участка Енисейский исполнял обязанности мирового судьи судебного участка Пий-Хемского кожууна Республики Тыва. При этом ряд дел об административных правонарушениях рассмотрены с нарушением установленных сроков, что является нарушением ст.ст. 25.1, 29.6 КоАП РФ, и привело к тому, что подлежавшие административной ответственности за правонарушения граждане избежали ее по вине мировых судей.
Поведенный анализ показал, что мировой судья, на которого возлагались полномочия мирового судьи судебного участка Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, рассматривал дела только один рабочий день в неделю – по пятницам, к тому же не всегда являясь в этот день ввиду отсутствия транспорта. Кроме того, по всем делам, по которым производство прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, привлекаемые лица были извещены ненадлежащим образом или извещены, но судебные заседания откладывались по неизвестным либо неуважительным причинам (неявка судьи, участников процесса).
Также установлено, что заявление гражданина о привлечении к уголовной ответственности лица по ч. 1 ст. 115 УК РФ поступило мировому судье судебного участка Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 03.08.2010, однако в нарушение требований ст.ст. 318, 319, 321 УПК РФ какие-либо меры по данному заявлению мировыми судьями, на которых возлагалось исполнение обязанностей мирового судьи данного судебного участка, не принимались в течение 7 месяцев[193].
4.Решением Квалификационной коллегии судей Ярославской области от 19.03.2012 на мирового судью судебного участка Заволжского района г.Ярославля наложена дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.
Основанием послужило обращение в квалификационную коллегию судей председателя Ярославского областного суда с представлением о привлечении мирового судьи к дисциплинарной ответственности по фактам фальсификации протокола судебного заседания, нарушения сроков судебного разбирательства, нарушения сроков изготовления мотивированного решения.
В производстве мирового судьи с 03 марта по 22 ноября находилось гражданское дело. В данное дело подшит протокол судебного заседания от 13.07.2011, подписанный председательствующим по делу мировым судьей и секретарем судебного заседания. В суд апелляционной инстанции третьим лицом по указанному делу была представлена сфотографированная копия протокола судебного заседания от 13.07.2011, подписанная мировым судьей и секретарем, не совпадающая по объему и содержанию с имеющимся в деле протоколом. Кроме того, проведенной служебной проверкой было установлено, что при рассмотрении данного дела неоднократно нарушались сроки изготовления мотивированных решений, а также сроки рассмотрения дела[194].
5. Решением Квалификационной коллегии судей Смоленской области от 24.02.2012 мировой судья судебного участка в муниципальном образовании Сычевский район Смоленской области привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка с наложением на него дисциплинарного взыскания в виде предупреждения.
В представлении председателя Смоленского областного суда указано, что в результате проведенных проверок установлено грубое нарушение мировым судьей действующего гражданского процессуального законодательства.
Так, в нарушение требований ст. 147 ГПК РФ мировым судьей по многим делам не проводится их подготовка к судебному разбирательству, протокол о проведенном предварительном судебном заседании не составляется (п. 7 ст. 152 ГПК РФ), что приводит к нарушению сроков рассмотрения гражданских дел.
Пренебрегая требованиями ч.ч. 1,2 ст. 173 ГПК РФ, мировой судья по ряду дел не разъяснил сторонам последствия отказа от иска, признания иска ответчиком. В определении суда нет указаний на то, что суд принимает отказ истца от иска.
Игнорируя положения ст. 129 ГПК РФ, мировой судья выносит определения об отмене судебных приказов и прекращении производства при отсутствии возражений должника, а лишь на основании почтовых извещений, направленных должниками с судебными приказами, на которых стоят отметки потовой связи об отсутствии должника по указанному адресу. Между тем судья имел право отменить судебный приказ только в случае поступления от должника в установленный срок возражения относительно его исполнения.
В нарушение требований ст. 128 ГПК РФ по ряду дел отсутствуют сведения о направлении копии судебного приказа должнику.
По некоторым гражданским делам, по которым ответчиками поданы заявления об отмене заочного решения, лица, участвующие в деле, в нарушение требований ст. 239 ГПК РФ не извещены о времени и месте рассмотрения заявления.
По многим дела, находящимся в производстве мирового судьи, отсутствуют данные об уведомлении участников процесса о времени и месте предварительного судебного заседания, отсутствуют протоколы по результатам его проведения, не имеется сведений о направлении сторонам, которые не присутствовали в судебном заседании, копий решений (определений) суда. Справочные листы и внутренняя опись надлежащим образом не оформлены. Некоторые гражданские дела не прошиты и не пронумерованы.
В связи с изложенным в представлении делается вывод о том, что систематическое игнорирование мировым судьей норм гражданского процессуального законодательства влечет нарушение прав и интересов граждан, умаляет авторитет судебной власти, является дисциплинарным проступком и основание для постановки вопроса о привлечении мирового судьи к дисциплинарной ответственности[195].
6. Решением Квалификационной коллегии судей Томской области от 28.08. 2012 мировой судья судебного участка Асиновского судебного района Томской области привлечена к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка с наложением на нее дисциплинарного взыскания в виде досрочного прекращения полномочий судьи.
Согласно представленным материалам мировой судья 18.08. 2012 управляла в состоянии алкогольного опьянения автомобилем TOYOTA RAV 4, и стала участницей ДТП[196].
7. Решением Квалификационной коллегии судей Свердловской области от 26.02.2013 на мирового судью судебного участка Октябрьского района г.Екатеринбурга за совершение дисциплинарного проступка наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.
В представлении председателя Свердловского областного суда указано, что при рассмотрении уголовного дела по обвинению гражданина в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 138 УК РФ, мировым судьей грубо нарушены сроки его рассмотрения без уважительной причины.
Уголовное дело поступило на судебный участок 17.03.2010. Данное уголовное дело не отличалось сложностью – одноэпизодное дело было возбуждено в отношении одного лица, потерпевшим было также одно лицо, обвинение большей частью было основано на письменных документах и показаниях трех свидетелей. Таким образом, фактическая и правовая сложность дела не могут оправдать тот факт, что оно находилось в производстве мирового судьи 1 год 1 месяц 2 дня. При рассмотрении данного дела имели место неоднократно объявляемые длительные (более месяца) перерывы, непринятие мировым судьей мер к установлению места нахождения свидетелей, иные нарушения процессуальных норм.
По истечении указанного срока дело было передано в производство другому мировому судье в связи с заявленным судьей самоотводом, а 06.12.2011 производство по делу было прекращено ввиду истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности обвиняемого лица[197].
8. Решением Квалификационной коллегии судей Белгородской области от 28.06.2013 на мирового судью (стаж 4 года 8 месяцев) судебного участка № 3 Западного округа г. Белгорода за совершение дисциплинарного проступка наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.
Основанием привлечения мирового судьи к дисциплинарной ответственности послужило представлении председателя Белгородского областного суда. В нем указаны сведения о неудовлетворительном среднем проценте стабильности судебных постановлений мирового судьи за период с 2008-2013гг., об отсутствии адекватной реакции судьи на выносимые в ее адрес частные определения и, как следствие, делается вывод о пренебрежительном отношении мирового судьи к исполнению служебных обязанностей[198].
9. Решением Квалификационной коллегии судей Липецкой области от 16.08.2013 на мирового судью (стаж 12 лет 10 месяцев) судебного участка № 12 Правобережного округа г. Липецка за совершение дисциплинарного проступка наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения.
По представлению председателя областного суда мировому судье было вменено то, что он вынес судебный приказ с грубым нарушением норм процессуального права о взыскании долга по договору займа в размере, составляющем почти полмиллиарда рублей при обстоятельствах, свидетельствующих о наличии спора о праве[199].
Анализ дисциплинарных проступков мировых судей за последние пять лет свидетельствует о том, что главная причина выявленных недостатков в работе кроется не в недостаточном опыте работе, а в личном отношении судьи к выполнению профессиональных обязанностей, к соблюдению норм профессиональной этики на рабочем месте.
В юридической науке общепринято, что в состав структуры мировой юстиции как института судебной власти входят не только мировые судьи, но и аппарат его работников (секретарь, помощник и т.д.). Именно этот круг субъектов принимает участие в организации судебной деятельности на судебном участке, вносит огромный вклад в осуществление правосудия и фактически является кадровым резервом пополнения судейского корпуса.
В коммуникационном смысле взаимодействия человека с органами правосудия авторитет и доверие к судебной власти со стороны местного населения формируют и создают не только мировые судьи, но и аппарат их работников.
Важной составляющей профессионализма как мировых судей, так и работников их аппарата является социально-психологическая компетентность.
Кодекс судейской этики, утвержденный VIII Всероссийским съездом судей, определяя принципы и правила профессионального поведения судьи, указывает на то, что «судья должен соблюдать высокую культуру поведения в процессе, поддерживать порядок в судебном заседании, вести себя достойно, терпеливо, вежливо в отношении участников процесса и других лиц, присутствующих в судебном заседании», «… проявлять корректность в общении с гражданами, … не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету судебной власти».
Таким образом, обращается внимание на то, что регуляция межличностных отношений как в процессе судебного рассмотрения дела, так и вне его требует от мирового судьи не только высокой степени профессионализма, но и психологической подготовленности, в частности коммуникативной компетентности. Кроме того, профессиональная деятельность мирового судьи и работников судебного аппарата изначально протекает в конфликтогенной среде, детерминируемой юридическим конфликтом, что налагает на мирового судью обязанность уметь регулировать процессы профессионального взаимодействия, разрешать возникающие конфликты различных уровней и направленности.
В Правилах поведения работников аппарата суда[200], конкретизирующих и уточняющих этические нормы поведения, отмечается необходимость уважительного отношения к каждому человеку, обращающемуся в суд, готовности к оказанию ему помощи. Учитывая важность коммуникативной стороны судебной деятельности, подчеркивается, что «в процессе общения с гражданами, участниками судебного разбирательства, судьями, коллегами и персоналом работник аппарата суда должен стремиться производить соответствующее профессиональное впечатление, … сохранять приветливое выражение лица, поддерживать ровный, спокойный тон голоса». В случае возникновения конфликтных ситуаций «работник аппарата суда не должен отвечать на оскорбления, обвинения или критику со стороны граждан, участников судебного разбирательства, коллег и персонала суда встречными обвинениями, оскорблениями, критикой или иными проявлениями агрессии, унижающими честь и достоинство другого человека».
Таким образом с психологической точки зрения на первый план в успешности профессиональной деятельности мирового судьи выходят такие качества личности, как гуманность, доброжелательность, тактичность, коммуникабельность, эмоциональная выдержка и, безусловно, конфликтоустойчивость.
В ряде случаев отсутствие коммуникативной компетентности мирового судьи может привести к дезорганизации работы на участке и, как следствие, стать поводом для рассмотрения вопроса о дисциплинарной ответственности.
К примеру, решением Квалификационной коллегии судей Саратовской области от 26.09.2014 на мирового судью судебного участка Ровенского района Саратовской области было наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения. Дисциплинарный проступок выразился в непринятии мер по организации кадровой работы, что повлекло за собой прекращение отправления правосудия на данном судебном участке.
Как установила квалификационная коллегия, мировой судья длительное время не могла надлежащим сформировать свой аппарат: только за неполные шесть лет из судебного участка уволилось 14 госслужащих, из них 8 секретарей судебного заседания и 6 помощников судьи. Проверка показала, что на судебном участке сложилась тяжелая психологическая обстановка: мировой судья вела себя некорректно по отношению к сотрудникам, повышала голос, не отпускала домой после окончания рабочего времени, задерживала минимум до 22 часов, предъявляла не предусмотренные законом требования к приёму и сдаче дел. Наряду с этим мировой судья под разными предлогами зачастую отказывала в приеме на работу кандидатам, направленным комитетом по обеспечению деятельности мировых судей для замещения соответствующих должностей. Всё это привело к дезорганизации работы участка, волоките при рассмотрении дел, нарушению прав участников процесса, породило многочисленные жалобы граждан[201].
Поведение мирового судьи также оценивается органом судейского сообщества и во внеслужебной обстановке.
Так, в ККС Ханты-Мансийского автономного округа поступило представление начальника Судебного департамента о прекращении полномочий мирового судьи. ККС установила, что мировой судья, находясь в состоянии алкогольного опьянения, избил бывшую жену, проживавшую отдельно от него. Однако, учитывая характеризующие данные и поступившие ходатайства, ККС приняла решение ограничиться предупреждением судьи о недопустимости совершения поступков, несовместимых с высоким званием судьи.
По представлению Председателя Верховного Суда РФ ВККС РФ отменила решение ККС Ханты-Мансийского автономного округа, указав на ряд обстоятельств, не принятых во внимание ККС. В частности, бывшей жене причинены не только обширные кровоподтеки и сотрясение головного мозга, но и закрытая черепно-мозговая травма. Факт неправомерного поведения стал достоянием гласности в районе непосредственной юрисдикции мирового судьи, давшего присягу соблюдать требования Кодекса чести судьи Российской Федерации, т.е. избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти и репутацию судьи, сохранять личное достоинство, заботиться о своей чести.ВККС РФ отменила решение ККС Ханты-Мансийского автономного округа и прекратила полномочия мирового судьи за совершение действий, позорящих честь и достоинство судьи, умаляющих авторитет судебной власти[202].
В целом, анализ работы Квалификационных коллегий судей в субъектах России за последние 5 лет свидетельствует о том, что случаи совершения судьями дисциплинарных проступков крайне редки. Как правило, в основном они обусловлены сугубо индивидуально-психологическими и нравственными качествами личности судьи, его восприятием ценности права и морали в выбранной профессии.
"Дисциплинарный проступок - это нарушение судьей норм закона, нравственности, морали, Кодекса судебной этики, который утверждается Всероссийским съездом судей и устанавливает особые требования к судье, его поведению как в быту, так и на службе"[203].
Сегодня судейский корпус и его значительная часть – мировые судьи сформированы на непротиворечивой законодательной базе и устойчивой морально-этической модели должного поведения, которую вырабатывает и постоянно совершенствует судейское сообщество Российской Федерации.
Следовательно, оценка поведения мировых судей становится предсказуемая, а решения органов судейского сообщества – очевидные.
ГЛАВА 4. ПРОИЗВОДСТВО ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ [204]
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 42; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!