Подготовка дел к судебному разбирательству. Сроки рассмотрения дела
Соблюдение требований закона о проведении надлежащей подготовки гражданских дел к судебному разбирательству является одним из основных условий правильного и своевременного их разрешения. Непроведение либо формальное проведение подготовки дел к судебному разбирательству, как правило, приводит к отложению судебного разбирательства, волоките, а в ряде случаев и к принятию необоснованных решений[216].
Судебная практика свидетельствует о том, что иногда подготовленными к судебному разбирательству неоправданно признаются дела, по которым в рамках подготовки фактически не было проведено никаких реальных действий. Подобное положение дел нельзя признать допустимым.
Например, в подобном случае в ходе судебного разбирательства рассмотрение этих дел откладывается в связи с истребованием доказательств, привлечением третьих лиц и уточнением заявленных требований, то есть действий, проведение которых должно осуществляться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
В этой связи актуальным является формирование принципиальногоподхода судей к организации дел с учетом требований проведения досудебной подготовки.
Это предполагает решение задач не только сократить волокиту при рассмотрении гражданских дел, но и реально улучшить качество их рассмотрения. Другой задачей является обеспечение эффективной и своевременной работы проверочной вышестоящей судебной инстанции (апелляции), результат работы которой напрямую зависит от качества подготовки и рассмотрения гражданских дел в суде первой инстанции.
|
|
|
Как уже было указано выше, каждая стадия гражданского процесса имеет свои специфические цели и задачи, которые, в конечном счете, направлены на эффективную судебную защиту прав и интересов лиц, участников процесса.
Если не выполняется одна из обязательных стадий, (в частности стадия подготовки дела к судебному разбирательству) то, следовательно, ее место занимает следующая обязательная стадия – рассмотрение дела по существу, которая в этом случае уже не в полной мере выполняет свои задач (доскональное исследование и оценка имеющихся доказательств по делу с соблюдением в полной мере принципа состязательности и диспозитивности). А это означает то, что на апелляционное производство, как на проверочное производство решений, не вступивших в законную силу, может быть перенесен груз рассмотрения споров, что не может соответствовать смыслу апелляционного производства. Кроме того, суд проверочной инстанции далеко не всегда может перейти на процедуру рассмотрения гражданского дела без особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК.
|
|
|
Подготовка дел к судебному разбирательству, будучи обязательным элементом гражданской процессуальной формы, является непременным атрибутом правосудия.
Это объясняется тем, что нельзя сводить содержательную сторону правосудия только к установлению юридических фактов и применению закона, потому что любая недооценка или полное отрицание такой стадии, как подготовка дел к судебному разбирательству, ведет к судебному произволу и волоките.
Данный вывод приобретает наибольшую очевидность и актуальность именно в современных условиях, когда гражданский (арбитражный) процесс строится по новым кодексам (имеются в виду ГПК РФ 2002 г. и АПК РФ 2002 г.) с явным перераспределением процессуальных действий в начало судебного процесса.
Именно на этой стадии процесса, стадии досудебной подготовки, суд может и должен проявить свое активное начало (процессуальная активность судьи), обусловленное необходимостью эффективной подготовки процесса, тогда как в стадии судебного разбирательства в силу принципа диспозитивности и состязательности суд в большей степени связан изъявлением воли сторон. На этой стадии у него больше возможности по своему усмотрению рационально подготовить будущее судебное разбирательство.
|
|
|
Начало и окончание подготовки дела к судебному разбирательству как самостоятельного этапа судебного процесса должны оформляются соответствующими определениями судьи.
Начало подготовительной деятельности фиксируется вынесением определения о подготовке дела к судебному разбирательству (ч. 1 ст. 147 ГПК РФ), а окончание (завершение) подготовки — вынесением определения о назначении дела к судебному разбирательству (ст. 153 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 147 ГПК РФ после возбуждения дела, и вынесения определения о принятии заявления к своему производству (ст. 133 ГПК РФ), судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству, где указывает действия, которые следует совершить сторонам, другим лицам, участвующим в деле, и сроки совершения этих действий для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела.
Большую часть подготовительных действий совершает судья (ст. 147, 150—153 ГПК РФ), поэтому в определении о подготовке дела к судебному разбирательству должны быть указаны не только те действия, которые следует совершить лицам, участвующим в деле, но и действия, которые обязан осуществить сам судья в порядке подготовки дела к судебному разбирательству.
|
|
|
Это объясняется тем, что, во-первых, указывая на перечень подготовительных действий, которые надлежит совершить в порядке подготовки дела к судебному разбирательству, определение о подготовке становится «рабочим планом по конкретному делу».
Во-вторых, определение о подготовке выполняет также контрольную функцию, поскольку позволяет вышестоящим судебным инстанциям при проверке судебных постановлений выявить степень полноты и правильности проведения нижестоящим судом подготовительных мероприятий.[217]
Подготовка дел к судебному разбирательству является самостоятельной стадией гражданского процесса, имеющей целью обеспечить своевременное и правильное их разрешение, и обязательна по всем гражданским делам, как на то указывает норма ст. 147 ГПК. Подготовка дел к судебному разбирательству может иметь место только после возбуждения гражданского дела, то есть после принятия искового заявления.
В силу ст. 148 ГПК задачами подготовки дела к судебному разбирательству, обязательной по каждому делу, являются:
1) уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела;
2) определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела, и установление правоотношений сторон;
3) разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса;
4) представление необходимых доказательств сторонами, другими лицами, участвующими в деле;
5) примирение сторон.
Как уже было указано выше, подготовка дела начинается с момента принятия искового заявления и в соответствии с ч. 1 ст. 154 ГПК включается в общий срок рассмотрения дел для мировых судей: до истечения месяца со дня принятия заявления к производству.
Алгоритм действий судьи на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
На этом этапе судья, прежде всего, определяет предмет доказывания по делу, т.е. выясняет круг фактов, от которых непосредственно зависит успешное выполнение задач гражданского судопроизводства, определенных ст. 2 ГПК. С этой целью судья опрашивает истца по существу заявленных требований, выясняет у него возможные со стороны ответчика возражения. В необходимых случаях вызывает ответчика и опрашивает его по обстоятельствам дела, выясняя, какие имеются у него возражения против иска, ответчику может быть предложено представить письменные объяснения по делу.
Вызов ответчика может являться необходимым в случае, когда в исковом заявлении содержится указание на имеющиеся у него возражения против иска, или об этих возражениях будет сообщено истцом при его опросе. При этом судья должен разъяснить ответчику его право предъявлять к истцу встречные требования, при которых допускается их совместное рассмотрение в процессе по предъявленному к нему иску (ст. 137, 138 ГПК).
Этой обязанности судьи корреспондирует право ответчика (его представителя) на уточнение исковых требований истца и фактических оснований этих требований (п. 1 ч. 2 ст. 149 ГПК), что обеспечивает ответчику надлежащую защиту против предъявленного иска.
Здесь также нужно учитывать то, что если от истца поступает заявление в порядке ст. 39 ГПК, суду следует иметь виду, что принятие таких требований возможно в том случае, если истец изменяет основание или предмет иска, увеличивает или уменьшает размер исковых требований.
Если одновременно меняется предмет и основание - это уже новый иск, что следует учитывать при приеме заявлений в порядке ст. 39 ГПК, что также, как показала проверка, является основанием для неоднократных отложений дела.
Одним из первых действий по реализации такого плана может быть представление ответчиком истцу (его представителю), а также суду письменных возражений относительно исковых требований (п. 2 ч. 2 ст. 149 ГПК РФ). Однако непредставление ответчиком в установленный судьей срок письменных возражений не препятствует согласно ч. 2 ст. 150 ГПК РФ рассмотрению дела по имеющимся материалам, о чем судья обязан предупредить ответчика.
В то же время с учетом конкретных обстоятельств дела не исключается возможность применения к ответчику санкции за систематическое противодействие своевременной подготовке дела к судебному разбирательству применительно к ч. 3 ст. 150 ГПК РФ.
Истец и ответчик могут быть вызваны одновременно для выяснения взаимных претензий, если судья признает это необходимым. В тех случаях, когда иск предъявлен несколькими лицами, или к нескольким лицам, в целях более полного выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, судье следует опросить и их (абз. 3 ст. 148 ГПК).
При опросе сторон судье необходимо выяснить, не имеют ли они намерения заключить мировое соглашение. При достижении мирового соглашения его утверждение производится в судебном заседании в порядке, предусмотренном ст. ст. 39, 173 ГПК РФ.
Одновременно с уточнением круга обстоятельств, имеющих значение для дела, судья определяет характер юридических отношений сторон и нормы права, которыми эти отношения регулируются. Следует иметь ввиду, что юридическая квалификация материального правоотношения как предмета судебного рассмотрения имеет на этапе подготовки дела к судебному разбирательству предварительный характер, поскольку окончательное мнение о взаимоотношениях спорящих сторон, субъективных правах и законных интересах иных участвующих в деле лиц формируется в процессе судебного разбирательства, а процессуально оформляется в совещательной комнате.
Разрешая вопрос о возможном составе лиц, участвующих в деле, судья прежде всего должен убедиться в том, что стороны являются надлежащими. В случае установления того, что лицо является ненадлежащей стороной, судья должен принять меры к замене ненадлежащей стороны.
Так, при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим, подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.
В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.
Важно также установить лиц, которые должны участвовать в деле в качестве соистцов и соответчиков, решить вопрос о привлечении в процесс третьих лиц.
Решение этой задачи осуществляется путем совершения судьей подготовительных действий, указанных в п. 4, 6—8 ч. 1 ст. 150, ч. 2— 4 ст. 151 ГПК РФ. Это разрешение вопросов, связанных с вступлением в дело соистцов, соответчиков, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, заменой ненадлежащего ответчика, соединением и разъединением исковых требований, вступлением в процесс третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечением в процесс свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков.
При решении этой задачи необходимо иметь в виду следующее.
Во-первых, в случаях вступления в дело соистцов и соответчиков, третьих лиц, замены ненадлежащего ответчика подготовка дела к судебному разбирательству должна производиться с самого начала (ч. 3 ст. 40, ч. 1 ст. 41, ч. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 43 ГПК РФ). Это означает, что в любом случае судья обязан вновь опросить участвующих в деле лиц или их представителей в целях уточнения заявленных требований и возражений, разъяснить новым участникам их процессуальные права и обязанности. В зависимости от конкретных обстоятельств повторно совершить иные подготовительные действия.
Судам следует обращать внимание на то, что привлечение 3-х лиц без самостоятельных требований оправдано тогда, когда в их отношении возникает право регрессного требования. Третьи лица, заявляющие самостоятельные требования и третьи лица не заявляющие самостоятельные требования, являются различными самостоятельными участниками процесса, основания и порядок привлечения которых четко определен законом. А поэтому их привлечение в процесс не может быть произвольным, поставленным только в зависимость от воли участников процесса, это должно контролироваться судом.
Во-вторых, соединение и разъединение исковых требований не случайно объединено в одном п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ с такими подготовительными действиями, как разрешение вопроса о вступлении в дело соучастников, третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора, замене ненадлежащего ответчика. Следует иметь ввиду, что соединение и разъединение судьей исковых требований - это действия судьи по уточнению субъектного состава сторон.
В случае соединения однородных дел в одно производство (ч. 4 ст. 151 ГПК РФ) происходит увеличение субъектного состава на стороне истца и (или) ответной стороне за счет появления соистцов и (или) соответчиков.
В случаях объективного (ч. 2 ст. 151 ГПК РФ) или субъективного (ч. 3 ст. 151 ГПК РФ) соединения исков судья вправе выделить одно или несколько соединенных в исковом заявлении требований в отдельное производство, что приведет к сокращению (уменьшению) субъектного состава сторон в рамках отдельного (выделенного) производства.
Следует отметить, что в настоящее время ч. 1 ст. 151 ГПК РФ определяет, что истец, вправе соединить в одном заявлении несколько исковых требований, связанных между собой, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом[218] (ст. 244.14 ГПК РФ – данная категория дел мировым судьям не подсудна).
В-третьих, п. 6 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ, указывает, что судья при подготовке дела к судебному разбирательству «извещает о времени и месте разбирательства дела заинтересованных в его исходе граждан и организаций». В п. 6 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ речь идет об информировании судьей тех субъектов, которые могут занять в процессе положение третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.
На стадии досудебной подготовки суд обеспечивает предоставление сторонами, другими лицами, участвующими в деле, необходимых доказательств (абз. 5 ст. 148 ГПК РФ). Решая эту задачу, суд обязан определить круг необходимых доказательств, а также распределить между сторонами и иными участвующими в деле лицами бременя доказывания фактов, имеющих значение для правильного разрешения дела, путем возложения на них обязанности по своевременному представлению в суд необходимых доказательств.
На реализацию направлены такие подготовительные действия судьи и лиц, участвующих в деле, которые указаны в п. 1 и 2 ч. 1, п. 3 и 4 ч. 2 ст. 149; п. 2, 3, 7—11 ч. 1, ч. 2 ст. 150 ГПК. При решении этой задачи судья обязан также руководствоваться п. 17 постановления Пленума ВС РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству», который существенно упрощает решение задачи по определению круга необходимых доказательств, потому что содержит готовый (хотя и не исчерпывающий) перечень таких доказательств по наиболее распространенным категориям гражданских дел: трудовым, брачно-семейным, жилищным, изобретательским.
К подготовительным действиям, направленным на решение задачи по формированию доказательственной базы по делу, относятся:
1) действия истца по передаче ответчику копий доказательств, обосновывающих фактическое основание иска (п. 1 ч. 1 ст. 149 ГПК РФ);
2) действия ответчика по передаче истцу (его представителю), а также судье доказательств, обосновывающих возражения против иска (п. 3 ч. 2 ст. 149 ГПК РФ);
3) действия судьи по разъяснению сторонам, другим участвующим в деле лицам их права на представление доказательств, в том числе дополнительных, в определенный срок и оказание помощи в представлении доказательств, которые не могут быть получены самостоятельно (п. 1—3, 9, 14 ч. 1, ч. 2 ст. 150 ГПК РФ);
4) ходатайства сторон и других участвующих в деле лиц об истребовании доказательств, которые не могут быть ими получены самостоятельно без помощи суда (п. 2 ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 149, п. 9 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ);
5) истребование судьей от организаций и граждан доказательств, которые не могут быть получены лицами, участвующими в деле, самостоятельно (п. 9 ч. 1 ст. 150 ГПК) и применение соответствующих санкций (ч. 3 ст. 57 ГПК РФ);
6) назначение судьей экспертизы (п. 8 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ);
7) проведение судьей осмотра на месте письменных и (или) вещественных доказательств (п. 10 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ);
8) направление судебных поручений (п. 11 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ).
Одной из задач, которую в порядке подготовки дела к судебному разбирательству обязан решить судья, является примирение сторон (абз. 6 ст. 148 ГПК РФ). Примирение сторон, в том числе и применение процедур медиации, на данном этапе представляет собой реальную альтернативу длительному судебному разбирательству. Это позволяет наиболее быстро, с минимальными затратами разрешить правовой конфликт еще до судебного разбирательства, и тем самым снизить нагрузку на суды.
В ст. 149 ГПК РФ предусмотрена совокупность конкретных процессуальных действий судьи, направленных на реализацию задач, указанных в ст. 148 ГПК РФ. Поскольку в норме права трудно предусмотреть полный набор процессуальных действий применительно к любой категории гражданских дел, судье законом предоставляется возможность по конкретному гражданскому делу совершить другие процессуальные действия, которые ему представляются необходимыми для своевременного и правильного разрешения конкретного дела. В этой норме права расширяются возможности судейского усмотрения.
В этой связи Пленум Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» разъяснил, что суды Российской Федерации вправе приступать к судебному рассмотрению гражданских дел только после выполнения всех необходимых действий по их подготовке к судебному разбирательству, предусмотренных главой 14 ГПК РФ.
Своевременная и полная подготовка дела к судебному разбирательству имеет определяющее значение для качественного рассмотрения дела в установленные законом сроки.
Как уже отмечалось выше, общая продолжительность рассмотрения гражданских дел в судебной системе Российской Федерации в первом полугодии 2014 года, рассмотренных по существу (с вынесением решения или прекращением производства), составила: свыше 1,5 месяцев до 3 месяцев включительно – 134,6 тыс. дел (1,4 %); свыше 3 месяцев до 1 года включительно – 32,4 тыс. дел (0,3 %); свыше 1 года до 2 лет включительно – 0,7 тыс. дел (0,01 %); свыше 2 лет до 3 лет включительно – 122 дела (0,001 %); свыше 3 лет – 14 дел (0,0001 %). При рассмотрении 85 дел и материалов в судебных заседаниях были использованы средства видеоконференц-связи[219].
Несоблюдение сроков рассмотрения гражданских дел нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции[220] о защите прав человека и основных свобод, являющейся в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, составной частью правовой системы Российской Федерации, каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.
Верховный суд РФ постоянно обращает внимание судов на необходимость своевременного и качественного рассмотрение гражданских дел.
Как указано в п. 12 Постановления Пленума ВС РФ[221] от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации": "Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления".
Начало течения срока рассмотрения и разрешения гражданских дел, подсудных мировому судье, в соответствии с ч. 1 ст. 154 ГПК определяется днем принятия заявления к производству, а по всем другим делам - днем поступления заявления в суд. При этом в сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел включается срок подготовки дела к судебному разбирательству.
Окончанием срока рассмотрения и разрешения дела является день принятия судом решения по существу либо вынесения определения о прекращении его производством или об оставлении заявления без рассмотрения.
Это означает, что 5 дней, отведенные для решения вопроса о принятии заявления к производству, у районных судей входят в общий срок рассмотрения дела.
В соответствии с требованиями ст. 133 ГПК РФ судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.
Согласно положениям гл. 12 ГПК РФ, применение ст. ст. 134 (отказ в принятии заявления), 135 (возвращение заявления), 136 ГПК РФ (оставление заявления без движения) возможно лишь в стадии возбуждения гражданского дела. После завершения этой стадии применение положений, закрепленных в перечисленных статьях, в стадии подготовки дела не предусмотрено.
В соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных статьями 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.
День предъявления иска имеет значение для исчисления срока исковой давности.
Частью 2 ст. 136 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд.
С этого дня и следует исчислять срок рассмотрения и разрешения гражданских дел, установленный ч. 1 ст. 154 ГПК РФ. При этом срок, предоставленный судом для исправления недостатков, учету не подлежит.[222]
Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» [223] дал разъяснения, касающиеся сроков исчисления рассмотрения гражданских дел. В частности, в тех случаях, когда в одном производстве соединяются требования, для одних из которых законом установлен сокращенный срок рассмотрения, а для других - общий (например, об установлении отцовства и взыскании алиментов), дело подлежит рассмотрению и разрешению до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд независимо от того, что по одному из требований установлен сокращенный срок (статья 154 ГПК).
Исходя из того, что встречный иск может быть принят судом лишь с соблюдением общих правил предъявления иска, кроме правил о подсудности (статья 137, часть 2 статьи 31 ГПК РФ), в случае, когда он заявлен в процессе рассмотрения дела, следует обсудить вопрос об отложении судебного разбирательства и предоставлении лицам, участвующим в деле, времени для соответствующей подготовки.
Откладывая разбирательство дела (статья 169 ГПК РФ), суд должен указать в определении мотивы отложения и назначить дату нового судебного заседания с учетом действий, которые должны быть произведены в период отложения. При этом на основании части 4 статьи 1 (аналогия закона) и части 3 статьи 39 ГПК РФ, регулирующей сходные отношения, установленный статьей 154 ГПК РФ срок рассмотрения и разрешения гражданского дела следует исчислять со дня принятия судом встречного иска.
Время, истекшее с момента приостановления производства по делу до его возобновления, не включается в срок рассмотрения дела.
Поскольку в случае привлечения соответчика или соответчиков к участию в деле (часть 3 статьи 40 ГПК РФ), замены ненадлежащего ответчика надлежащим (часть 1 статьи 41 ГПК РФ) подготовка и рассмотрение дела в суде производятся с самого начала, течение срока рассмотрения дела, предусмотренного Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, по аналогии с положениями части 3 статьи 39 ГПК РФ должно начинаться со дня совершения соответствующего процессуального действия.
Аналогичным образом должен исчисляться срок рассмотрения дела при вступлении в дело третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, так как в силу части 1 статьи 42 ГПК РФ данный участник правоотношения пользуется всеми правами и обязанностями истца, в том числе и правом на изменение основания иска, увеличение размера исковых требований.
Учитывая, что соединение или разъединение нескольких исковых требований (ст. 151 ГПК РФ) производится по инициативе суда и при условии, что это будет способствовать правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела, срок рассмотрения выделенного требования (требований) следует исчислять со дня начала течения срока по первоначально заявленному требованию, а при объединении дел в одно производство срок рассмотрения такого дела исчисляется со дня наиболее раннего начала течения срока по одному из объединенных дел.
В соответствии с ч. 3 ст. 152 ГПК РФ по сложным делам судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы сроков, установленных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения и разрешения дел, о чем составляется мотивированное определение с конкретным указанием срока проведения предварительного судебного заседания.
Следует учитывать, что законом не предусмотрены категории дел, к которым применяются указанные положения.
При исчислении срока рассмотрения дела период, указанный в определении, добавляется к сроку, предусмотренному Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации. Таким образом, дело считается рассмотренным в срок в случае, если длительность его рассмотрения не превышает в совокупности срока рассмотрения, предусмотренного Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для данной категории дел, и срока, указанного в мотивированном определении о проведении предварительного судебного заседания.
Поэтому в судебной практике оправдано рассмотрения вопроса о назначении по делу предварительного судебного заседания, поскольку такой порядок рассмотрения сложных дел привел бы к сокращению сроков рассмотрения таких дел.
При подготовке дел к судебному разбирательству не должны игнорироваться разъяснения, данные в п.13 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 июня 2008 г. №11 «О подготовке дел к судебному разбирательству» о том, что судья вправе с учетом мнения участвующих в деле лиц назначить при подготовке дела к судебному разбирательству экспертизу (медицинскую, бухгалтерскую и другие) во всех случаях, когда необходимость экспертного заключения следует из обстоятельств дела и представленных доказательств (п. 8 ч. 1 ст. 150 ГПК). При назначении экспертизы должны учитываться требования статей 79 - 84 ГПК, причем лицам, участвующим в деле, следует разъяснять их право поставить перед экспертом вопросы, по которым должно быть дано заключение.
Необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 79 ГПК РФ, на разрешение экспертизы могут быть поставлены только те вопросы, которые требуют специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла. Недопустима постановка перед экспертом (экспертами) вопросов правового характера, разрешение которых относится к компетенции суда.
Судам также необходимо учитывать, что на стадии принятия искового заявления, назначение экспертизы без ведома сторон, без разъяснения права на участие в проведении экспертизы, представлении вопросов, отвода эксперту и иных прав, предусмотренных Законом, будет свидетельствовать о том, что в основу решения будет положено заключение экспертизы, добытое с грубым нарушением закона.
Поэтому, пользуясь положениями ст. 152 ГПК РФ по сложным делам, суд вправе с учетом мнения сторон обсудить вопрос о назначении по делу предварительного судебного заседания, в котором решить вопрос о приостановлении производства по делу, разъяснив сторонам право на участие в экспертизе, предъявлении вопросов и иных прав, предусмотренных нормами ГПК.
Предварительное судебное заседание способствует своевременному и правильному рассмотрению и разрешению дела на стадии судебного разбирательства и необходимо для разрешения ряда вопросов, касающихся подготовки дела к судебному разбирательству, и иных, разрешение которых нецелесообразно переносить на стадию судебного разбирательства.
Назначая предварительное заседание, судья должен мотивировать необходимость проведения предварительного судебного заседания, в частности в связи с назначением по делу экспертизы, и, как следствие, рассмотрение вопроса о приостановлении производства по делу.
В соответствии с ч.ч. 2, 4 и 5 ст. 152 ГПК РФ приостановление производства по делу производится в предварительном судебном заседании. О времени и месте предварительного судебного заседания извещаются стороны, которые имеют право представлять доказательства, участвовать в рассмотрении дела, приводить доводы, заявлять ходатайства.
Тем не менее, увеличение сроков рассмотрения и разрешения дела (ст. 154) возможно только при применении ч. 3 ст. 152 по сложным делам, что является исключением из общего правила.
Следует отметить, что нормы о предварительном судебном заседании находятся в гл. 14 ГПК РФ "Подготовка дела к судебному разбирательству". Следовательно, предварительное судебное заседание, как и все действия, совершаемые на данной стадии, направлены на реализацию задач подготовки дела к судебному разбирательству: на уточнение фактических обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела; определение закона, которым следует руководствоваться при разрешении дела и установлении правоотношения сторон, разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников процесса; представления необходимых доказательств сторонами и другими участниками процесса; примирение сторон.
Как показывает судебная практика, зачастую судьи не придают должного значения данной норме права и назначают предварительное судебное заседание обычно, лишь тогда, когда об этом прямо ходатайствуют стороны по делу, чаще всего ответчик просит суд рассмотреть вопрос о пропуске срока исковой давности, либо когда суд знает о необходимости назначения экспертизы.
Вопрос о возможности отложения предварительного судебного заседания в действующем ГПК не разрешен. Хотя некоторые суды, пользуясь таким пробелом, предварительное судебное заседание назначают неоднократно.
Между тем в силу требований ст. 219 ГПК РФ, разбирательство дела после возобновления по нему производства начинается сначала. Поскольку предварительное судебное заседание назначается на стадии подготовки дела к судебному разбирательству, то назначение предварительного судебного заседания уже в стадии судебного разбирательства не возможно.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 18; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!