Крым и Севастополь: их значение для России
Вступление в состав Российской Федерации двух новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь и начало интеграционных процессов воссоединения означает начало нового исторического этапа в развитии знаменитой Тавриды[95].
Крымский полуостров во все времена был центром политических, экономических и правовых притяжений и столкновений, последствия которых всегда влияло на жизнеспособность и определяло конкуретноспособность России как суверенного государства и многонационального общества.
Крым – это не только бесценная сокровищница таких мировых культур, как эллинская, иранская, иудаистская, византийская, мусульманская. Крым - одно точка столкновения различных мировоззрений и идеологий, последствия которого тяжелым бременем ложиться на тех, кто проживает на этой земле.
Совсем недавно, 18 марта 2014 г., после проведения всенародного референдума жителей полуострова был подписан международный договор о принятии Крыма и Севастополя в состав России.
Создан новый Крымский федеральный округ в Российской Федерации.
Город воинской славы Севастополь стал городом федерального значения [96].
Без всякого сомнения – эти обстоятельства стали историческими событиями, поскольку они определили не только судьбы абсолютного числа местных жителей. Они объективно затронули интересы многих субъектов международного публичного права, которые по-разному отнеслись к свершимся фактам волеизъявления местного населения.
|
|
|
Исторические корни успешной реализации права местного населения на референдум в Крыму и в Севастополе в марте 2014 г. лежат в самых глубинах самобытной правовой жизни полуострова и градообразующей военной базы [97]. Кто этого не понимает этого, тот игнорирует объективную историческую реальность, «закрывает глаза» на силу исторической памяти о тех кто делал Историю Крыма и Историю города Севастополя!
Для более полного понимания исторических процессов, происходивших на полуострове в масштабе всего Причерноморья-Приазовья, и учитывая прикладные цели настоящего пособия, следует отметить следующее.
Известно, что на территории юга России в античных полисах Причерноморья-Приазовья, Албании, других государств Дона и Северного Кавказа уже существовали прообразы судебной власти, обеспечивая мир и порядок почти тысячу лет (примерно, с VI в. до н.э. по IV в. н.э.).
Это действительно целая эпоха в истории России.
В античной истории региона прослеживаются не только взаимоотношения крупных этнокультурных групп (автохтонное население) скифо-сарматскому миру, греко-римской и албанской цивилизациям. Во II тыс. до нашей эры – середине I тыс. н.э. родовые общины трансформировались в крупные межплеменные союзы. Общественные отношения народов характеризовались возникновением протогосударств (квазигосударств), как неустойчивых объединений населения, обладающих признаками государственности и имеющих собственную правовую систему (обычаи, ритуалы, обряды и т.д.), прототипы власти светского суда частноискового характера[98].
|
|
|
Из сопоставления текстов Геродота, Страбона, Демосфена и других античных историков, этнографии и фольклора кавказских горцев, адатов, а также древних обычаев народов Северного Кавказа, материальных источников[99] можно сделать следующие допустимые выводы:
- в Скифо-сарматском мире имелся суд царя и суд жрецов, существовало обычное право как некий судебный обряд, основанный на состязательности судебного процесса и розыскного суда («Свод странных обычаев» - I в. н.э., Николай Дамасский);
- в Боспорском царстве (I-II в. н.э.), которое находилось в правовом пространстве античной Греции, а затем и Римской империи, также имелся суд и состязательный процесс. Дошедшие до современников сведения свидетельствуют о наличии судебных учреждений в Пантикапее, Херсонесе, как городов, обладающих правами полиса;
|
|
|
- о судебных властных отношениях в Хазарском каганате (примерно с V в. н.э. до X в.), как первом феодальном и раннесредневековом государстве Юга России, известно немного[100]. В административном отношении государство состояло из Хазарии и 25 вассальных государств, где право суда являлось автономным, но право высшего суда принадлежало кагану и царю (визирю – второму лицу в государстве)[101].
В целом же, в этих древнейших государствах организация и функционирование судебной власти были различными. Боспорский суд имел много общего с метрополией, а у скифов и хазар суд был архаичным, соответствующий родоплеменному устройству общества, который характерен первобытному обществу и ранней государственности[102].
В этом социокультурном и правовом контексте урегулирования конфликтов с помощью правосудия история права и государства Тавриды уникальная.
Тысячелетия по его земле прокатывались волны народов и завоеваний - киммерийцы, эллины, скифы, сарматы, римляне... С VI в. Крым попадает под влияние Византии. Византийские императоры начинают укреплять имеющиеся крепости (прежде всего Херсонес близ современного Севастополя) и застраивать Тавриду новыми, чтобы защититься от набегов степняков-кочевников. Так появляются Алушта, Гурзуф и другие укрепления.
|
|
|
С VI в. Крым становится форпостом распространения православия в регионе, применения религиозных норм в качестве источников права, регулирующих все усложняющиеся общественные отношения.
Начиная со 2-й половины VII в. и до середины IX территория Крыма, за исключением Херсонеса, во всех западноевропейских источниках именуется Хазария. Это было связано с возникновением государственности у тюрков. Они приняли иудаизм и создали могущественное государство на Северном Кавказе и в степях Прикаспия и Северного Причерноморья. Потом потомки иудеев (караимы и крымчаки) остались жить в горных районах Крыма[103].
В X в. Хазарский каганат перестал существовать в результате победы русских дружин.
Киевский князь Владимир - креститель Руси - принял христианство из рук Византийской церкви именно в Херсонесе, который отныне у русских будет именоваться Корсунь.
Именно с крымской земли пошло распространение православия по русской земле.
Эта духовная скрепа усиливается и созданием на части территории полуострова и на Тамани русского Тмутараканского княжества.
К сожалению, по разным политическим причинам, этот исторический факт власть предержащими в различные периоды истории полуострова либо замалчивался, либо преподносился для достижения лишь сугубо политических целей популисткого характера.
С этого времени в ряде арабских летописей Черное море начинает именоваться Русским.
При этом, начиная с XIII в. и до середины XV, полуостров фактически находился под влиянием Золотой Орды. Золотоордынцы именуют его Крым. Население подразделяется на кочевое, обитающее в степных районах, и оседлое, освоившее горную часть и южное побережье. Бывшие греческие полисы превратились в центры генуэзской торговли.
Ханы основывают город Бахчисарай как столицу Крымского улуса. Уже с конца XIV в. крымские правители проводят достаточно самостоятельную политику, бросая иногда вызов даже золотоордынским ханам. Одним из наиболее известных крымских правителей того времени был Мамай, разбитый русскими войсками на Куликовом поле в 1380 г.
Совместный суд представителей Золотой Орды и других государств действовал в областях, где также существовали оживленные торговые отношения. В первую очередь это относилось к Причерноморью, ставшему задолго до возникновения центром международной торговли и дипломатии. Особый статус этой территории заключался в том, что отношения здесь регулировались не только по золотоордынским законам, но и в соответствии с исторически сложившимися нормами международного права, обычаями делового оборота, представлявшими собой некую смесь византийской, тюркской, персидской, арабской и других правовых систем, представители которых имели интересы в регионе. Властям Золотой Орды приходилось учитывать эти обстоятельства в своей законодательной и судебной практике.
Так, в Крыму и других причерноморских регионах постоянно присутствовали дипломатические представители Генуэзской и Венецианской республик. Золотоордынский хан признавал консула в Азове главой венецианской, а консула в Кафе главой генуэзской общины[104].
Важно отметить, что после того, как в степном Крыму утвердились кочевники-татары, в гористой части юго-западного Крыма образовалось православное княжество Феодоро с центром в крепости Мангул (Дорис, Феодоро). С юга земли феодоритов ограничивались приморскими владениями генуэзцев. Самой западной крепостью генуэзцев в Крыму была Чембало, в наши дни – это поселок Балаклава в составе города Севастополь. Фактически в те времена территория нынешнего Севастополя оказалась в составе 3-х государств. Так было до 1475 г., когда турки овладели генуэзскими крепостями и землями Феодоро[105].
Распад Золотой Орды позволил Османской империи захватить юг Крыма, разгромить генуэзцев, а недавно созданное Крымское ханство сделать своим протекторатом (1478 - 1483 гг.). С этого времени начинается активная исламизация Крыма.
Огромная потребность Османской империи в рабах, а также постоянно ведущиеся войны, в которых большая роль отводилась легкой крымско-татарской коннице, привели к тому, что наиболее выгодным ремеслом в Крымском ханстве становится война и работорговля. Отныне Крым - постоянный источник угроз для Московского, позже Российского государства и Украины, входившей тогда в Польско-Литовское государство.
В Крымском ханстве, также как и в Риме, Греции и Египте судебная власть развивалась в формате рабовладельческого государства и на начальном этапе феодализма, в то время как в России она возникла и развивалась на ранних стадиях феодализма, минуя в силу ряда известных причин рабовладельческий период развития государства.
Опасность, исходящая от Крымского ханства, многократно усиливалась для России наличием у него династических и военных связей с другими осколками Золотой Орды - Казанским и Астраханским ханствами.
В результате русский царь Иван Грозный в течение 4-х лет (1552 – 1556 гг.) подчинил Казань и Астрахань. Это привело к серьезному конфликту интересов укрепляющейся России с Крымом и Османской империей.
С 1569 г. фактически началась русско-крымско-татарская война, приведшая к сожжению Москвы в 1571 г. и страшному Молодинскому побоищу в 1572 г. под Серпуховом, в результате которого была уничтожена многотысячная крымско-ногайская армия. С этого времени крымско-татарские набеги хоть и оставались регулярными, но уже не носили столь разрушительный для страны характер, как ранее.
Фактически это было столкновение двух миров, двух непримиримых в то время цивилизаций, устоев, правил, религиозных и светских ценностей.
После известных историографии документально подтвержденных событий присоединения в 1654 г. Украины к России уже в конце XVII - начале XVIII вв. Россия в целях, прежде всего, народосбережения, начала наступление на земли крымских ханов.
Основным внешним фактором, побуждавшим Россию продвигаться на духовно-исторические для славян земли юга, была необходимость ликвидации грабительских набегов со стороны отдельных крымско-ногайских феодалов и всего Крымского ханства на соседние страны (Россию и зависимые от нее Левобережную Украину и Кабарду). Другим фактором стало прямое вмешательство Крымского ханства и Османской империи в русско-польскую борьбу за Украину. В результате Россия начинает затяжную борьбу с Турцией и Крымом за контроль над Северным Причерноморьем. Эта борьба растянулась более чем на 100 лет. Результатом русско-турецкой войны 1768 - 1774 гг. стал Кючук-Кайнарджийский мирный договор 1774 г., по которому турки отказались от притязаний на Крым.
07 апреля 1783 г. императрица Екатерина II подписала Манифест о присоединении Крыма к России.
Таким образом, столетняя "южная битва" увенчалась триумфальной победой России, которая обеспечила себе выход к Черному морю и закрепила за собой тем самым статус великой державы[106].
Исторические источники свидетельствуют, что регулярная армия на южных и западных границах, эскадры Черноморского флота, караваны торговых кораблей были зримым подтверждением ее нового положения в мире. Теперь, как образно заметил канцлер России при Екатерине Великой А.А. Безбородко, без позволения России отныне "ни одна пушка в Европе выпалить не смела".
Победы русского оружия и дипломатии XVIII в. заложили основу дальнейшего политического и социально-экономического развития страны в XIX - XX вв. и в частности Крымского полуострова в составе России.
С присоединением Крыма на полуострове начинается бурное развитие промышленности и торговли, неразрывно связанные с именем первого наместника князя Потемкина-Таврического.
Строятся новые города Симферополь и Севастополь. Последний становится базой создающегося Российского черноморского флота.
Конечно, значительная часть крымско-татарского населения не могла принять перемены. Связано это было и с религией, и с прекращением практики крымских набегов, работорговли[107]. За несколько десятилетий большое количество татар переселилось в Турцию, а Крым стал заселяться выходцами из России, Польши, Германии. В результате Крым опять, как несколько веков назад, превратился в регион с большим разнообразием языков, культур и религий.
В начале XIX в. в Крыму развивается виноградарство (Магарач) и судостроение (Севастополь), прокладываются дороги. При князе Воронцове начинает обустраиваться Ялта, закладывается Воронцовский дворец, а южный берег Крыма превращается в курорт.
Правительство Российской империи было заинтересовано в развитии внешнеторговых операций через черноморские порты, поэтому начало активно стимулировать их развитие. Преподаватель-методист Т.В. Хутько в статье «Феодосийский коммерческий суд в Таврической губернии в 1819 - 1840 гг.» по этому поводу пишет[108], что Указом от 13 февраля 1798 г. император Павел I учредил на территории Таврического полуострова режим беспошлинной торговли - порто-франко[109]. Города Феодосия и Евпатория получили статус свободных портов на 30 лет. Ввоз на Крымский полуостров импортных товаров и вывоз за рубеж отечественной продукции осуществлялся через феодосийскую и евпаторийскую гавани, а все остальные малые гавани закрывались. Преимущества порто-франко приводили к бурному росту торговой активности, развитию коммерции в регионе. Однако 21 декабря 1799 г. был издан Указ "Об оставлении до времени учреждения порто-франко на Таврическом полуострове"[110]. Феодосия утратила дарованные ей привилегии, но благоприятное географическое положение портового города привлекало сюда местных и иностранных купцов. Более того, в Указе императора Александра I от 8 октября 1802 г. о разделении Новороссийской губернии на Николаевскую, Херсонскую и Таврическую особое внимание уделено Таврической губернии, ее устройству и расширению торговли[111]. Так, в Указе сообщалось, что Феодосии и другим портовым городам Новороссии будут предоставлены особые преимущества в пользу торговли, а для покровительства торгующих предусматривалось введение должности градоначальника. В частности, для Таврической губернии предполагалось "со временем сделать в пользу ее особенные учреждения и дать ей приличные коммерческие выгоды и льготы"[112]. Татьяна Владиславовна Хутько отмечает, что одной из задач, возлагавшихся на градоначальника, являлось "при распространении населения приступить к образованию коммерческого суда" [113].
Именным Указом от 27 октября 1819 г. за N 27957 был учрежден в Феодосии коммерческий суд "на таком точно основании, как оный установлен в Одессе и Таганроге". Открытие суда состоялось 20 июля 1820 г.[114] Председатель, два члена и юрисконсульт назначались императором, двух других членов утверждал градоначальник из числа четырех предложенных феодосийским купечеством кандидатов[115]. Все названные члены суда переизбирались каждые три года. Избранные и утвержденные члены на протяжении службы пользовались всеми привилегиями государственной службы. Члены суда, назначенные императором, согласно штатному расписанию, получали жалованье, им запрещалось производить торговлю "под опасением отрешения от должности". Они должны быть "люди сведующие в делах коммерческих и в законах государственных". Прокурор осуществлял надзор за соблюдением судебных порядков, а "в случае медленности доносит градоначальнику"[116].
При таких экономических, политических и правовых обстоятельствах, тенденций социального развития, которые приобретали необратимый характер, в середине XIX в. Крым и Севастополь - база уже увенчавшего себя славой Черноморского флота, стали ареной Крымской войны (война между Российской империей и коалицией в составе Британской, Французской, Османской империй и Сардинского королевства).
Войска огромной антироссийской коалиции сумели произвести высадку в Крыму и нанесли российской армии ряд поражений. Был осажден Севастополь и через год захвачена его южная часть.
Однако Севастопольская бухта, место дислокации российского флота, осталась под контролем России. Несмотря на поражение, беспримерное мужество защитников Севастополя истощило силы коалиции и Россия не потеряла Крым, как того хотели изначально союзники, хотя ей и было запрещено иметь военный флот в Черном море.
Подвиг защитников Севастополя всколыхнул всю Россию и, несмотря на тяжелое поражение, объединил общество. Не случайно уже в 1870 - 1871 гг. был восстановлен Севастополь, а на Черное море вернулся российский флот.
После Крымской войны началось наиболее активное освоение Крыма. С 70-х гг. XIX в. Крым (за исключением Севастополя) развивается как российский курорт. Одновременно земледелие становится преобладающим занятием крымского населения. К 1890-м гг. посевы зерновых занимали 220 тыс. десятин земли. Еще 10 тыс. десятин занимали сады и виноградники[117].
Накануне российской революции 1917 г. в Крыму проживало 800 тыс. человек, в том числе 400 тыс. русских и чуть менее 200 тыс. татар [118].
В начале XX в. Крым в хозяйственно-экономическом отношении представлял собой аграрный край с небольшим числом промышленных городов. Основными были Симферополь и портовые города Севастополь, Керчь, Феодосия.
После революции советская власть победила в Крыму позже, чем в центре России.
Опорой большевиков в Крыму был Севастополь.
Однако уже в конце апреля 1918 г. германские войска захватили Крым, а в ноябре 1918 г. их сменили англичане с французами.
Летом 1919 г. деникинская армия заняла весь Крым. Однако осенью 1920 г. Красная Армия восстановила советскую власть.
Осенью 1921 г. была образована Крымская Автономная Советская Социалистическая Республика в составе РСФСР.
С конца 1921 г. по июнь 1941 г. в Крыму произошла настоящая промышленная революция. Был построен Керченский металлургический завод им. П.Л. Войкова. Значительно увеличилась добыча железной руды, природных стройматериалов и соли; развивалась химическая промышленность. Полностью были реконструированы консервные предприятия. К 1940 г. промышленность давала почти 80% всей валовой продукции народного хозяйства Крыма.
Во время Великой Отечественной войны немецкие войска осенью 1941 г. оккупируют Крым. Лишь Севастополь еще 250 дней во главе с вице-адмиралом Ф.С. Октябрьским сдерживал у своих стен 300-тысячную армию врага. Героическая оборона Севастополя получила неофициальное название Второй обороны Севастополя, проводя четкие параллели с событиями Крымской войны середины XIX столетия.
В 1954 г. в Советском Союзе готовились с помпой отметить 300-летие воссоединения Украины и России. Именно в связи с этим событием связано решение тогдашнего руководства страны во главе с Н.С. Хрущевым передать Крымскую область и Севастополь из состава РСФСР в состав Украинской ССР. Что и было сделано с нарушением действующего тогда конституционного законодательства РСФСР.
Общеизвестно, что в начале 90-х гг. XX в. выдающийся российский писатель А.И. Солженицын по поводу этого акта писал, что: "целая область была вне всяких законов "подарена" капризом подгулявшего султана!".
Представляется, что подобный факт яркий пример господства политики над правом, субъективизма и иррационализма в принятии явно неправого государственного решения.
В этих неоднозначных, даже в системе координат советского законодательства, в 1954 - 1991 гг. Крымская область входила в состав УССР[119].
Допустимо предположить, что в период с 1954 по 1991 гг. общность законов УССР и РСФСР в рамках единого государства, а также официальное двуязычие области с фактическим преобладанием русского языка не создавало серьезных предпосылок для недовольства у жителей Крыма.
Однако 20 января 1991 г., в силу известных событий начала процесса распада СССР, в Крыму состоялся референдум по вопросу воссоздания Крымской АССР как отдельного субъекта СССР, в котором приняли участие 1,4 млн. граждан (81,37% избирателей). За воссоздание автономной республики проголосовало 93,26%.
Тем не менее, в нарушение итогов референдума в Крыму, Верховный Совет Украины принял 12 февраля 1991 г. Закон "О восстановлении Крымской Автономной Советской Социалистической Республики" в составе УССР, а через 4 месяца внес соответствующие изменения в Конституцию Украинской ССР 1978 г.
Таким образом, после распада СССР Крым и Севастополь оказались в другом государстве.
Вместе с тем еще 21 мая 1992 г. Верховный Совет РСФСР принял Постановление N 2809-1 [120], которое признавало Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР от 5 февраля 1954 г. "О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав Украинской ССР" "не имеющим юридической силы с момента принятия" ввиду того, что оно было принято "с нарушением Конституции (Основного Закона) РСФСР и законодательной процедуры".
В логике украинской политики и права, не учитывая весь спектр обстоятельств, весной 1995 г. украинский президент Л. Кучма убедил Верховный Совет Украины ликвидировать предусмотренный законом пост президента Крыма и отменить крымскую Конституцию. В результате принятых решений в Киеве правительство автономии было полностью подчинено президенту Украины. 21 октября 1998 г. крымский парламент принял новую Конституцию Крыма, которая говорила о принадлежности полуострова к Украине как ее неотъемлемой части и о подчинении ее правовым актам. Очевидно, что при принятии этого решения фактически не были учтены результаты крымского референдума 1991 года[121].
По мнению многих экспертов, с этого времени в Крыму усиленными темпами шла искусственная украинизация, ущемляющая права как русского большинства, так и других народов полуострова.
Более того определенная часть политически аранжированных государственных служащих были вынуждены следовать этих политическим идеологическим установкам, особенно по спорным вопросам публичного характера.
Вместе с тем общение со многими судьями, долгое время проживающих в городе, анализ статистики работы судов в Крыму и в городе Севастополе с 90-х гг. XX в. и до памятного 2014 г. свидетельствует о том, что в период украинской государственности большинство судей не политизировало правосудие. Они честно и добросовестно выполняли свой высокий долг служения Правосудию, обеспечивая стабильную правовую жизнь на местном, бытом уровне конфликтов интересов людей. Важно отметить, что именно такие судьи сформировали основу, «базовый стержень» воссозданного судейского сообщества Республики Крым и города федерального значения Севастополь.
В конце 2013 - начале 2014 г. на Украине разразился глубокий политико-экономический кризис, приведший к вооруженному мятежу и силовому отстранению действующего Президента Украины от власти. При этом власть в стране захватили поддерживаемые странами НАТО праворадикальные и русофобские элементы. Это существенно ущемило российские национальные интересы в регионе.
С еще большей остротой этот момент почувствовали в Крыму и Севастополе, где проживает подавляющее число русскоязычного населения и где сильна русская культурная традиция.
11 марта 2014 г. Верховный Совет Автономной Республики Крым и Севастопольский городской совет приняли Декларацию о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя. 16 марта 2014 г. состоялся референдум о статусе Крыма.
За воссоединение с Россией на референдуме в Крыму проголосовали 96,77% жителей. 18 марта 2014 г. в Георгиевском дворце Кремля был подписан договор о вступлении Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации на правах новых субъектов.
21 марта 2014 г. был ратифицирован Федеральный конституционный закон "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Таким образом, Крымский полуостров и город Севастополь вновь оказались в составе России.
Факты из прошлого государственности на землях Тавриды свидетельствуют, что в этом случае свершилась историческая справедливость.
Для абсолютного большинства жителей Крымского полуострова – это событие оказалось поворотным моментом их жизни, которое во многом предопределяет будущее их потомков.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 41; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!