Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о судебной системе и мировых судьях
Конституция Российской Федерации устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10).
Статья 118 Конституции России устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, а судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
По действующему законодательству суды образуются в рамках строго установленной процедуры, которая предусмотрена Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации»[157].
Тем самым в Конституции судебная власть впервые признана одной из основ конституционного строя, являясь одним из равноправных и самостоятельных элементов системы разделения властей. В ст. 11 Конституции РФ в числе органов, осуществляющих государственную власть, обозначены суды Российской Федерации, которые обеспечивают реализацию судебной власти (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).
При характеристике судебной власти необходимо исходить из того, что судебная власть представляет собой конституционно обособленную и самостоятельную ветвь государственной власти, основным предназначением которой является разрешение правовых споров посредством деятельности судебных органов по осуществлению правосудия.
|
|
|
Выполняя функции разрешения правовых споров и конфликтов, судебная власть балансирует функционирование законодательной и исполнительной ветвей власти в целях недопущения произвола и злоупотреблений, наряду с правосудием, осуществляет судебный контроль.
В системе разделения властей судебная власть занимает предельно обособленное положение, что связано с необходимостью обеспечения независимого и справедливого правосудия. В отличие от законодательной и исполнительной власти, которые тесно связаны с политикой и поддаются политическому давлению (фракции в парламенте, политическая ответственность правительства), судебная власть находится вне политики и не может подвергаться никакому, в том числе и политическому, давлению.
Принимая судебное решение, суд, с одной стороны, независим от законодательной власти, которая не может оказывать давление или давать указания суду. Между тем, принимая решение на основе правовых предписаний, изданных законодательной властью, суд ограничен основаниями, рамками и процедурой, установленными законом (уголовным, гражданским и т.д.). Поэтому в отношениях между тремя ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной – признается принцип первостепенности законодательной власти, на основе норм которой суд разрешает правовые споры, в том числе между органами исполнительной власти[158]. С другой стороны, важно учитывать, как взаимосвязаны закон и правосознание судьи, который должен правильно отыскать требуемую норму закона, оценить в целом закон и квалифицированно его применить при рассмотрении конкретного дела. Тем самым деятельность и воля законодателя выявляются судом при разрешении конкретного спора.
|
|
|
Обособленное положение судебной власти в системе разделения властей в определенной мере предопределяет качество и эффективность работы судебной системы России.
Однако важно определить, насколько проводимые современные преобразования судебной власти в России позволяют сохранить обособленность судебной власти, обеспечить реализацию конституционных принципов правосудия, качество, единство и эффективность работы судебной системы. Любая конституционно-правовая реформа, тем более судебная, должна осуществляться в рамках конституционного поля, иметь внятную концепцию и конституционное обоснование.[159]
|
|
|
Судебная система устанавливается Конституцией РФ и федеральным конституционным законом. Отсюда вытекает, что ни один суд, входящий в судебную систему, не может быть учрежден каким-либо правовым актом, кроме Конституции РФ и ФКЗ.
Судебная система – это совокупность всех действующих в Российской Федерации судов, объединенных единством задач и принципов судебной власти, построенная с учетом территориального устройства государства.
Судебная система является единой на основании:
- установления судебной системы Конституцией РФ и федеральным конституционным законом;
- соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
- единого применения всеми судами Конституции РФ, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров России, федеральных законов, а также конституций (уставов) и законов субъектов РФ;
- признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных решений, вступивших в законную силу;
- законодательного закрепления статуса судей;
- финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
|
|
|
Все суды, реализуя присущую им судебную власть, осуществляют правосудие в особом, только для них характерном процессуальном порядке, который определен АПК РФ, ГПК РФ, УПК РФ, КоАП РФ, КАС РФ, а также Законом о Конституционном Суде Российской Федерации.
Организация и порядок деятельности судебных органов основывается на закрепленных в Конституции Российской Федерации конституционных принципах осуществления правосудия, определяющих наиболее существенные стороны данного вида государственной деятельности (главы 2, 7), а отраслевые процессуальные кодексы определяют порядок, последовательность, основные этапы производства по делу (судопроизводства), виды принимаемых решений. В указанных Кодексах и в Законе о Конституционном Суде регламентированы права и обязанности субъектов, участвующих по делу (гражданскому, уголовному, конституционному). Общим для осуществления правосудия по делу является его рассмотрение и разрешение в судебном заседании[160].
Деятельность судебных органов осуществляется на основе следующих принципов:
1) осуществления правосудия только судом. Исключительное право на осуществление правосудия только судом означает, что только он может вынести как обвинительный, так и оправдательный приговор, принять решение по рассматриваемому от имени государства делу[161];
2) законность (неукоснительное соблюдение судами Конституции России и законов;
3) независимость судей. Суды осуществляют свою власть самостоятельно, независимо от чьей-либо воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Гарантии независимости судей, присяжных и арбитражных заседателей устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;
4) несменяемость судей. Статья 121 Конституции России устанавливает, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Согласно ст. 15 Закона «О судебной системе», судья не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия. Полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены только по решению соответствующей коллегии судей;
5) коллегиальность;
6) состязательность и равноправие сторон. Статья 123 Конституции России устанавливает, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Все стороны равны перед законом и судом, независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
7) гласность судебного разбирательства. Часть 1 ст. 123 Конституции устанавливает, что разбирательство во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом разбирательстве допускается лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом;
8) принцип государственного языка судопроизводства, согласно которому судопроизводство и делопроизводство в судах России ведутся на русском языке либо на государственном языке республики, на территории которой находится суд. Лицам, участвующим в деле, но не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика;
9) презумпция невиновности – основополагающее начало уголовного судопроизводства, принцип, гарантирующий права и свободы человека и гражданина[162]. В соответствии со ст. 49 Конституции России каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном законом порядке. При этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица трактуются в его пользу;
10) ст. 50 Конституции отражает принцип недопустимости повторного осуждения за одно и то же преступление;
11) право пользования квалифицированной юридической помощью. В соответствии с этим принципом каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения[163].
Конституция РФ предусматривает следующие виды органов, которым принадлежат полномочия по осуществлению судебной власти: Конституционный Суд РФ (ст. 125 Конституции РФ), Верховный Суд РФ (ст. 126 Конституции РФ), суды общей юрисдикции и арбитражные суды. Все они относятся к федеральным судам.
В 2014 г. существенно трансформирована система высших судов. По инициативе Президента РФ федеральным парламентом принят и одобрен законодателями регионов Закон РФ о поправке к Конституции РФ, предусматривающий фактически упразднение Высшего Арбитражного Суда РФ и его включение в расширенную структуру Верховного Суда России[164]. Кроме того, приняты ФКЗ о внесении изменений в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ФКЗ «О Верховном Суде РФ», определяющий Верховный Суд РФ в качестве высшего судебного органа по гражданским делам, делам по разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным подсудным ему делам. Верховный Суд РФ теперь осуществляет судебный надзор над деятельностью как судов общей юрисдикции, так и арбитражных судов, выведен из системы судов общей юрисдикции, занимая обособленный статус в судебной системе РФ[165].
Современные преобразования судебной власти в России при имеющихся недостатках во многом обусловили унификацию судебной системы, укрепив положение и расширив полномочия Верховного Суда РФ.
По этому поводу А.В. Безруков пишет, что конституционные преобразования судебной власти в России должны проводиться более осторожно и последовательно при условии сохранения конституционной стабильности и профессионального кадрового потенциала судейского корпуса, исходя из установленных Конституцией РФ ценностей и приоритетов, что должно минимизировать или исключать негативные аспекты подобных конституционных преобразований.[166]
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 4) относит к судам субъектов Российской Федерации конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
К судам общей юрисдикции относятся: верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов; районные (городские, межрайонные) суды; мировые судьи. К судам общей юрисдикции относятся также военные[167] и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции.
Как уже говорилось ранее, в соответствии с ч. 3 ст. 118 Конституции Российской Федерации судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом.
В связи с этим законодатель принял новый Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон в редакции от 21.07.2014 определяет правовые основы судоустройства в Российской Федерации, устанавливает судебную систему, структуру судов и их компетенцию. Так, в ст. 1 нового Закона устанавливается, что систему судов общей юрисдикции составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Федеральный конституционный закон определяет правовые основы судоустройства в Российской Федерации, устанавливает судебную систему, структуру судов и их компетенцию.
К федеральным судам общей юрисдикции рассматриваемый Закон отнес: Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов, районные суды, городские суды, межрайонные суды.
Кроме того, в систему судов общей юрисдикции законодатель отнес военные и специализированные суды, полномочия и порядок образования которых устанавливаются федеральными конституционными законами. Что касается специализированных судов, то, видимо, законодатель создает законодательную основу для создания в дальнейшем так называемых ювенальных судов (суды по делам несовершеннолетних) и административных судов. В настоящее время в литературе по этому вопросу продолжается активная дискуссия.
К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» относит только мировых судей.
В ст. 4 Закона излагаются вопросы осуществления правосудия судами общей юрисдикции. Указывается, что суды общей юрисдикции рассматривают все гражданские, административные, уголовные дела и иные дела, отнесенные законом к их ведению. В Законе указывается также, что территориальная подсудность и иные правила распределения дел по подсудности между судами общей юрисдикции определяются федеральными законами.
В систему судов общей юрисдикции входят мировые судьи, которые в пределах своей компетенции рассматривают гражданские, административные и уголовные дела в качестве первой инстанции. Их полномочия и порядок деятельности устанавливаются федеральными законами [168] и законами субъектов РФ.
Мировые судьи являются частью судебной системы Российской Федерации.
Согласно ст. 4 Федерального закона «О судебной системе»[169], а также согласно ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»[170] мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Мировые судьи рассматривают в пределах своей компетенции в качестве судов первой инстанции гражданские, административные и уголовные дела. Пределы полномочий, порядок деятельности, порядок создания и назначения мировых судей установлены Конституцией Российской Федерации, ФКЗ «О судебной системе», ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», иными федеральными конституционными, федеральными законами и законами субъектов РФ (согласно ч. 2 ст. 28 ФКЗ «О судебной системе»).
Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебного района на судебных участках.
Определение понятия «судебный район» не дается отдельно в российском законодательстве.
Данное понятие раскрыто законодателем в ст. 32 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ». Так, согласно ч. 1 ст. 32 указанного Закона районный суд создается федеральным законом в судебном районе, территория которого охватывает территорию одного района, города или иной соответствующей им административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 32 указанного Закона районный суд может быть создан также в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.
Таким образом, судебным районом можно назвать определенную область, территория которой либо охватывает территорию одного района, города, иной административно-территориальной единицы субъекта РФ, либо охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта РФ.
В действующем законодательстве также не содержится определение понятия «судебный участок». Исходя из смысла ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в РФ», можно сказать, что судебным участком следует считать территорию, в пределах которой осуществляется деятельность мирового судьи.
Общая численность мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации, согласно ч. 5 ст. 3 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ», определяются федеральными законами по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.
Всего на территории Российской Федерации согласно ст. 1 ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ»[171] создано 7490 судебных участков и, соответственно, 7490 должностей мировых судей.
Сами же судебные участки и должности мировых судей согласно ч. 3 ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в РФ» создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.
Размеры судебного участка мирового судьи напрямую зависят от численности населения, проживающего на его территории. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек.
В случае если на территории административно-территориального образования проживает менее 15 тысяч человек, то на ней создается только один судебный участок.
Границы и размеры судебных участков также устанавливаются законами субъектов РФ. Описание каждого участка состоит из описания территории, с привязкой границ к известным географическим объектам (дома, улицы, реки, границы районов, округов, административно-территориальных единиц и т.д.).
Упразднение судебных участков и должностей мировых судей также производится законами субъектов РФ. В случае упразднения участка мирового судьи вопросы, ранее отнесенные к его юрисдикции, передаются в юрисдикцию уже созданных участков мировых судей. В случае если дела, отнесенные к компетенции мирового судьи, должность или судебный участок которого упраздняются, не переданы другому мировому судье, то указанный судебный участок или должность мирового судьи не могут быть упразднены.
Законом предусмотрена возможность передачи дел с одного судебного участка на другой в зависимости от нагрузки мирового судьи.
Так, в исключительных случаях, указанных в ч. 6 ст. 4 ФЗ «О мировых судьях в РФ», когда нагрузка на мирового судью превышает среднюю нагрузку на мирового судью по судебному району, председатель районного суда вправе мотивированным распоряжением передать часть уголовных, гражданских дел, дел об административных правонарушениях и исковых заявлений, поступивших к мировому судье одного судебного участка, мировому судье другого судебного участка того же судебного района[172].
Точное определение границ судебных участков имеет важное процессуальное значение при рассмотрении всех категорий дел мировыми судьями, т.к. именно оно влияет на определение территориальной подсудности дел.
Например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях территориальная подсудность, согласно ст. 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по общему правилу определяется по месту совершения правонарушения.
При этом, как указал Верховный Суд в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»[173], местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер – место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.
То есть дело об административном правонарушении рассматривает тот мировой судья, на территории участка которого было совершено данное правонарушение.
Уголовные дела рассматриваются мировыми судьями по общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 32 Уголовно-процессуального кодекса РФ, по месту совершения преступления. При этом местом совершения преступления считается место окончания его совершения (данная позиция, в частности, отражена в Определении Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 14 сентября 2009 г. № 84-О09-53[174]).
Территориальная подсудность гражданских дел, рассматриваемых в том числе и мировыми судьями, определяется, по общему правилу, исходя из места жительства (нахождения) ответчика по делу.
Ошибочное определение территориальной подсудности при рассмотрении гражданского дела может привести, согласно п. 3 ч. 2 ст. 33 ГПК РФ, к передаче дела на рассмотрение другого суда и, следовательно, значительному увеличению сроков рассмотрения дела, что, в свою очередь, может негативно сказаться на осуществлении правосудия, отвечающего принципам справедливости. К тому же нарушение правила подсудности при рассмотрении гражданского дела мировым судьей может явиться основанием для отмены судебного акта, вынесенного данным мировым судьей по результатам рассмотрения дела[175].
Можно сказать, что нормативно-правовая база, регулирующая создание, изменение и упразднение судебных участков мировых судей на территории Российской Федерации, является достаточно прозрачной и проработанной.
В порядке дискуссии следует отметить следующее. Так, несмотря на то, что судебные участки устанавливаются с учетом единого по всей стране максимального количества граждан, проживающих на территории участка (от 15 до 23 тыс. человек), нагрузка на мировых судей разных участков не является одинаковой. Ведь при создании судебных участков законодателем не учитываются количество организаций и предприятий, зарегистрированных на территории участка, уровень преступности. Из-за этого нагрузка на отдельных мировых судей может постоянно превышать средние показатели по субъекту в несколько раз. Возможность передачи председателем районного суда дел от одного мирового судьи другому не является решением данной проблемы, поскольку данная передача не является постоянной и носит, скорее, разовый характер. Указанную проблему можно решить, например, закрепив возможность создания дополнительных должностей мировых судей на особо загруженных участках.
Суды, входящие в судебную систему, различаются объемом компетенции, и поэтому принято различать звенья судебной системы. Помимо разделения судов на звенья судебной системы, определяющего их место в судебной иерархии, суды разделяются по их процессуальной компетенции на:
1) суды первой инстанции, непосредственно исследующие доказательства в судебном заседании, рассматривающие дела по существу и именем государства выносящие решение по делу;
2) апелляционные инстанции – суды, рассматривающие в апелляционном порядке дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу приговоры и постановления судов первой инстанции;
3) кассационные инстанции – суды, рассматривающие в кассационном порядке дела по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов первой и апелляционной инстанций;
4) надзорные инстанции – суды, рассматривающие в порядке надзора дела по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов.
Основными задачами мировых судей при рассмотрении ими единолично по первой инстанции дел в порядке гражданского, административного и уголовного судопроизводства стали: обеспечение, охрана и судебная защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов человека и гражданина, юридических лиц и их объединений, местного самоуправления, Российской Федерации, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, укрепление основ федерализма в стране присущими им методами и средствами.
Мировые судьи не только осуществляют правосудие от имени Российской Федерации. Постановленные ими и вступившие в законную силу судебные акты, распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России (ст. 1 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации").
Председатель Верховного Суда Российской Федерации, доктор юридических наук Вячеслав Михайлович Лебедев отмечает ряд важных характеристик правового положения мирового судьи.
«Во-первых, мировой судья является носителем судебной власти. Он наделяется полномочиями осуществлять правосудие, исполняя свои обязанности на профессиональной основе, выступать от имени судебной власти. Способом осуществления правосудия закон признает разбирательство и разрешение дел в судебных заседаниях, где наиболее полно реализуются все демократические принципы судебной деятельности.
Мировой судья независим и подчиняется только Конституции РФ и закону. Этими же нормативными актами устанавливаются гарантии его независимости. Мировой судья вправе принимать судебные решения, обязательные для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц. Неисполнение постановления мирового судьи, а равно иное проявление неуважения к нему влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Все судьи в Российской Федерации, в том числе мировой судья, обладают единым статусом и отличаются только полномочиями и компетенцией.
Во-вторых, мировой судья - судья общей юрисдикции, т.е. рассматривает и разрешает дела в порядке гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Он является частью судебной системы, и его решения обжалуются в апелляционном, кассационном, надзорном порядке в системе судов общей юрисдикции.
В-третьих, мировые судьи одновременно признаются судьями субъектов РФ и судами субъектов РФ. В юридической литературе справедливо обращалось внимание на то, что в одном случае законодатель под мировым судьей подразумевает физическое лицо, обладающее определенным статусом (ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации"), в другом - звено судебной системы (ч. 4 ст. 4 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации").
Правомерно называть судом субъекта Федерации мировой суд, а судьей субъекта Федерации мирового судью. Тем более что аналогичное построение имеют судебные системы иных государств, где присутствуют институты мировых судей. Создание и упразднение должностей мировых судей, порядок их назначения на должность, деятельность мировых судей, срок полномочий устанавливаются законами субъектов РФ.
В-четвертых, мировые судьи провозглашаются элементом (звеном) единой судебной системы РФ. Содержание понятия "звено судебной системы" определяется кругом полномочий и обязанностей, представленных тем или иным судебным органом и характером выполняемых им функций. Система судов общей юрисдикции в Российской Федерации включает три элемента (звена). Первое и основное звено - мировые судьи и районные суды.
Мировым судьям свойственны общие для всех судов российской судебной системы черты: а) единство процессуальной формы рассмотрения дел (подсудность и т.д.); б) наличие общих принципов (независимость судей, гласность процесса, равноправие и состязательность сторон и др.); в) единство судебных функций (они созданы для выполнения единой функции - осуществление правосудия, вправе пересматривать свои решения в порядке вновь открывшихся обстоятельств); г) финансирование из федерального бюджета. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных признаков у мирового судьи существенно затрудняло бы отнесение его к единой судебной системе.
Как звено судебной системы мировые судьи тесно связаны с иными ее элементами, имея общую природу. Например, судебная практика мировых судей во многом зависит от разъяснений Пленума Верховного Суда РФ. Если бы мировые судьи входили в систему местного самоуправления, то их решения не могли бы пересматриваться органами государственной судебной власти, т.е. судьями, осуществляющими государственную судебную власть. Именно этим признаком нынешние российские мировые судьи отличаются от мировых судей, учрежденных в 1864 г., которые не входили в систему государственной власти.
В-пятых, мировой судья является должностным лицом, наделенным полномочиями осуществлять правосудие, исполняющим свои обязанности на профессиональной основе, обладающим специальным статусом. В действующем законодательстве мировой судья упоминается в различных значениях, а именно: 1) суд субъекта Федерации; 2) состав суда; 3) участник процесса. Вместе с тем "суд" в русском языке толкуется весьма расширительно, включая в себя не только полномочие, но и учреждение одновременно. В одном из решений Верховного Суда РФ по гражданскому делу отмечалось, что мировой судья и его аппарат не являются юридическим лицом, казенным предприятием либо учреждением, а поэтому им не может быть передано имущество на праве оперативного управления (См.: Определение Верховного Суда РФ от 10 ноября 2000 г. N 92-Г00-12). Поэтому на практике возникают определенные трудности с материально-техническим обеспечением мирового судьи и его аппарата»[176].
Анализ судоустройства и судопроизводства института мирового судьи позволяет выделить ряд признаков, определяющих его место и роль в судебной системе:
1) мировые судьи выполняют только судебные функции в качестве суда первичной судебной инстанции;
2) мировой судья должен иметь определенный уровень профессионализма (наличие высшего юридического образования и пятилетнего стажа работы по юридической профессии);
3) мировой судья имеет статус местного (локального) суда субъекта Федерации;
4) мировой судья наделяется властными полномочиями путем выборов населением участка или законодательным органом субъекта РФ;
5) мировой судья имеет ограниченные сроки осуществления своих полномочий (сменяемость);
6) мировой судья обладает специальной ограниченной юрисдикцией (т.е. рассмотрение гражданских дел, дел об административных правонарушениях и уголовных дел о малозначительных спорах, правонарушениях, административных проступках);
7) мировой судья осуществление судопроизводства только единолично;
8) мировой судья ориентирует свою процессуальную активность на склонение сторон к примирению, к фактической ликвидации конфликта как важной задачи судопроизводства;
9) мировой судья использует отдельные упрощенные процедуры в гражданском и уголовном судопроизводстве (суммарный процесс);
10) судебные постановления мирового судьи могут быть пересмотрены в апелляционном порядке.
Место и роль мировой юстиции в судебной системе – это динамичные величины. В любой момент компетенция мировых судей может быть расширена или сужена законодателем в зависимости от конкретных правовых обстоятельств.
Примером тому служит вступление в действие с 15 сентября 2015 г. Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Тем самым из положений ст. 122 ГПК РФ «Требования, по которым выдается судебный приказ» было исключено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.
Для более полной картины о положении мировых судей в судебной системе следует обратить внимание на то, что районные (городские) суды рассматривают уголовные и гражданские дела, дела об административных правонарушений, а также административные дела (КАС РФ) по принципу определенной административно-территориальной принадлежности (за исключением дел, относящихся к компетенции вышестоящих судов общей юрисдикции, мировых судей и военных судов).
В большинстве случаев районные (городские) суды выступают в качестве судов первой инстанции, но по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района, они являются вышестоящей судебной инстанцией.
В заключении хотелось бы кратко ответить на вопрос: Чем же в принципе отличается мировая юстиция, осуществляемая судьями общей юрисдикции субъектов РФ, от федеральной юстиции, осуществляемой судьями районных судов, кроме различий в подсудности дел?
По мнению многих специалистов, фактически только лишь двумя признаками:
1) материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется субъектами РФ (при этом обеспечение по заработной плате и социальным выплатам и информационно-ресурсное обеспечение осуществляются исключительно федеральным бюджетом);
2) порядком назначения - мировых судей назначают (выбирают) на должность законодательные (представительные) органы субъекта РФ, а не Президент РФ, на срок: впервые - не более чем на пять лет, при повторном и последующих назначениях - не менее чем на пять лет.
М.И. Клеандров по этому поводу отмечает: главное отличие - возможность закрепления законом субъекта РФ избрания мирового судьи на должность населением соответствующего судебного участка, провозглашенная в ст. 6 Закона о мировых судьях, которая так ни разу ни в одном субъекте РФ реализована не была. Эта норма, правда, не была и ликвидирована, несмотря на то, что Закон о мировых судьях за 15 лет своего существования дополнялся и изменялся также 15 раз[177].
Таким образом, судебная система Российской Федерации является весьма разветвленной и сложной организацией судебной власти. Имея ряд проблем, она все же имеет большой функциональный потенциал, поскольку строится исходя из федеративной природы государства и ее устройство направлено на реализацию гуманистических начал правосудия, активное реагирование на требования современности, международных норм и принципов международного права.
Дата добавления: 2016-01-05; просмотров: 30; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!