Список принятых сокращений 46 страница
Наряду с государственным контролем, не менее важную роль играет контроль общественный (контроль снизу) — непременный атрибут демократического управления. Его основная задача — обнаружение и разрешение возникающих проблем, пока они не стали необратимыми, укрепление исполнительской дисциплины, повышение ответственности кадров за порученное дело. Осуществляют такого рода контроль различные институты гражданского общества — политические партии, профессиональные союзы, общественные палаты, неправительственные аналитические центры, независимые средства массовой информации. Именно они пришли на смену партийному, народному и комсомольскому контролю советских времен. Общественный контроль обеспечивает надежную обратную связь от объекта к субъекту управления. Без такого контроля нет и быть не может эффективного управления.
Контроль можно считать эффективным лишь тогда, когда он реализуется в режиме контроллинга (англ. controlling), т.е. в режиме постоянного непрерывного процесса управления, ориентированного не столько на промежуточные показатели, сколько на качественные итоговые результаты. Этот режим подразумевает контроль в мониторинговом режиме, рассчитанный на постоянный и гибкий процесс получения самой свежей и максимально достоверной информации о профессиональных и морально-нравственных возможностях кадров и их востребованности в управленческом процессе. Еще одно преимущество такого контроля — создание здоровой конкурентной кадровой среды. Только в режиме контроллинга, как показывает мировой опыт, можно успешно решать поставленные управленческие задачи.
|
|
|
15.3. Законность, правопорядок и государственная дисциплина
Законность как особый режим государственного управления формируется в определенной системе координат: с одной стороны, это логическое моделирование желаемых общественных отношений и их закрепление соответствующей системой правовых норм (правил поведения), с другой — это реальное (фактическое) состояние общественных отношений, практически урегулированных юридическими нормами. Последнее обозначается понятием «правопорядок». Правопорядок (англ. law and order) в управлении — это система реальных правовых связей и управленческих отношений, существующих в государстве, обществе и между ними, обеспечивающих их потребности, интересы и цели, способствующих гармонизации и рационализации общественного развития. Это результат управления, фактическое (реальное) состояние правовой урегулированности общественных отношений.
Правопорядок справедливо считают конечным результатом реализации права. Вот почему подчинение (соизмерение) поступков требованиям законности представляет самый краткий и простой путь к действительной законности, целесообразности и рациональности. Коррупция, бюрократизм, правовой нигилизм, отсутствие персональной ответственности является главной причиной слабости и ненадежности правопорядка, который всегда имел место в нашей истории и наблюдается сегодня.
|
|
|
Мы пока не сумели создать действенные механизмы, которые позволяли бы проводить в жизнь ту государственную политику и то законодательство, которые декларируются самой властью с самых высоких трибун. Необходим более серьезный анализ и кардинальный пересмотр всех элементов системы «законодательство — законность — правопорядок — управление», в том числе с точки зрения их нацеленности на обеспечение должной государственной дисциплины и должного качества управления.
Управленческая дисциплина — это форма общественных связей, основанных на признании и соблюдении принятых в обществе норм, правил и процедур поведения, общения, соблюдения договоренностей ведения порученных дел. Она тесно связана с законностью и в известном смысле может рассматриваться как одно из средств ее обеспечения.
|
|
|
Управленческая дисциплина гарантирует системность управляющего воздействия, его рациональность и эффективность. Она определяется множеством субъективных факторов и «внешних» объективных условий: качеством кадрового состава аппарата управления; оптимальностью нормирования управленческой деятельности и правовой защищенностью работников; своевременностью поступления, полнотой и объективностью управленческой информации; качеством технического оснащения рабочих мест, оптимальностью организационной структуры управления, продуманностью морального и материального стимулирования, морально-психологическим микроклиматом в коллективе, качеством контроля.
Дисциплина в государственном управлении по своему содержанию подразделяется на плановую, договорную, финансовую, служебную, штатную, учетно-статистическую. Остановимся на некоторых из них подробнее.
Дисциплина плановая. Государственное управление не может осуществляться в режиме самотека, вне определенной строгости, плановости и соответствующей правовой урегулированности. Разумеется, никто не ставит вопрос о возврате к социалистическому планированию, которое во многом было хотя и жестким, но в целом бюрократическим и формально-иллюзорным. Речь идет о нормальном процессе постановки обоснованных целей и осуществлении согласованных действий по их достижению.
|
|
|
Государство взаимодействует с обществом в рамках реального времени, и оно не имеет права что-либо предпринимать без надежного прогнозирования, программирования и планирования. Это означает, что необходимо соблюдение установленного порядка составления и доведения до исполнителей стратегических планов и оперативных заданий, ресурсного обеспечения устойчивой реализации плановых показателей, заданий и нормативов, согласование порядка и сроков деятельности между различными управляющими компонентами и управляемыми объектами. Здесь не может быть идеализма и самообмана, а тем более расчета на благоприятное стечение обстоятельств. Управление с расчетом «авось получится» или «пронесет» — высшая степень самонадеянности и недальновидности.
Дисциплина договорная. Переход к рынку и демократическим принципам взаимодействия объективно ведет к расширению договорных отношений. Значит, договорному обязательству (устному или письменному) следует придать необходимый авторитет, создать вокруг него здоровую психологическую атмосферу, при которой невыполнение договорных обязательств должно рассматриваться как чрезвычайное происшествие, за которым непременно последуют соответствующие выводы, не говоря уже о серьезных осложнениях в отношениях между партнерами, подрыве репутации соответствующих управленческих структур.
Финансовая дисциплина касается бюджетных отношений, обеспечения должной организованности денежного обращения, банковской деятельности, налоговой системы, практики кредитования, инвестирования, оплаты труда, пенсионного обеспечения, сборов таможенных пошлин. Если финансовая система плохо или ненадежно функционирует, не отличается должной динамикой и не гарантирует быстрое обращение денежных ресурсов, то ни государство, ни общество не могут нормально развиваться. Тромбы в кровеносной системе общества, а именно таковой является финансовая система в живом социальном организме, рано или поздно спровоцируют серьезные политические и экономические патологии, а то и вовсе необратимые процессы. Наглядный и убедительный пример тому — финансовые проблемы, с которыми столкнулись страны Еврозоны, особенно Греция, оказавшаяся со своим огромным бюджетным дефицитом на грани государственного дефолта. Защита от этого одна — развитие реального сектора экономики, борьба с коррупцией и последовательное укрепление финансовой дисциплины во всех звеньях государственного механизма.
Большое значение в государственном управлении имеет служебная дисциплина, т.е. добросовестное и ответственное исполнение обязанностей и прав по государственной службе, функций и полномочий в соответствии со статусом замещаемой должности. Служебная дисциплина — это особый режим и важнейшая качественная характеристика служебной деятельности в соответствии с нормами конституционного, административного и трудового законодательства, условиями служебного контракта, требованиями административных и должностных регламентов, правил внутреннего распорядка.
Высокий уровень служебной дисциплины, прежде всего исполнительской — непременное условие слаженной и эффективной работы аппарата, которое обеспечивается необходимыми правовыми, организационными и финансово-экономическими условиями, создаваемыми для нормальной высокопроизводительной служебной деятельности, принуждением к ответственному и сознательному отношению к служебному долгу. Поддерживается служебная дисциплина методами убеждения, воспитания, поощрения и наказания в форме дисциплинарной, материальной, административной, а в исключительных случаях и уголовной ответственности. Персональную ответственность за состояние служебной дисциплины несут соответствующие руководители.
Служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц) до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Наложение дисциплинарного взыскания влечет определенные неблагоприятные последствия для служащих. Такие работники не подлежат в течение года премированию, представлению к государственным наградам и знакам профессионального отличия (кроме особых случаев), повышению в должности, представлению для присвоения очередного квалификационного разряда (классного чина, воинского и специального звания, дипломатического ранга).
Административная ответственность за служебные проступки предусмотрена в отношении определенной категории должностных лиц и определяется в порядке служебного подчинения (предупреждения и штрафные санкции). Административные правонарушения чаще всего встречаются в процессе подготовки и проведения выборов и референдумов, в сфере обеспечения безопасности труда, соблюдения норм налогового, жилищного, санитарного и экологического права.
Материальная ответственность наступает за должностной проступок, связанный с причинением материального ущерба и выражается в возмещении виновным причиненного им имущественного ущерба или вреда. Материальная ответственность может быть ограниченной и полной. От этой ответственности служащий не освобождается даже после расторжения служебного контракта и ухода со службы.
Уголовная ответственность предусматривает самые суровые меры пресечения и связана с преступлениями против человека, ущемления его прав, свобод и законных интересов, грубого попрания человеческого достоинства, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, нарушения права собственности, не говоря уже о коррупционных злоупотреблениях крупного масштаба.
Штатная дисциплина заключается в строгом следовании определенным типовым моделям организации кадровой работы. В принципе руководитель обладает известной свободой в построении организационно-штатной и кадровой структуры своего аппарата. Однако есть опробованные принципы, и нормы и формы, игнорировать которые вряд ли целесообразно, если это не рекомендуется, и тем более, если это законодательно запрещено.
Учетно-статистическая дисциплина обусловливает использование для характеристики тех или иных явлений унифицированных показателей, предполагает корректное ведение соответствующей статистической документации. Надо понимать, что качество статистики зависит от первичных, исходных показателей и документов. Если же в них имеются фальсификации, противоречия, «белые пятна» и нестыковки, небрежности в подсчетах и оформлении, то такая статистика теряет качество, перестает носить информативно-управленческий и приобретает дезорганизующий разрушительный характер. Использовать ее в управленческой деятельности не только нецелесообразно, но и опасно.
15.4. Правовая культура служащих и качество государственно-управленческой деятельности
Правовая культура представляет собой важнейшую характеристику общества, является существенным показателем правовой образованности и правовой воспитанности человека. Главное в ней — уровень совершенства правовых актов и законодательства в целом; качество законодательной и правоприменительной практики; правовая грамотность и уровень правосознания людей, глубина осознания ими своих прав, обязанностей и ответственности перед обществом и государством; эффективность правоохранительной системы.
Правовая культура государственного служащего — это совокупность взглядов, ценностных ориентаций, убеждений, поступков и действий, основанных на праве, правовых знаниях и умениях их практического применения. Это осознанно качественное исполнение служебных обязанностей, умение и желание грамотно пользоваться нормативными правовыми актами, руководствоваться законом и высокими нравственными критериями не только в служебной деятельности, что само собой подразумевается, но и в повседневной жизни.
Вопрос ставится именно так неслучайно, ведь правосознание относительно самостоятельно хотя и тесно связано со многими другими формами общественного сознания, прежде всего с наукой и моралью. Если действия государственного служащего правомерны, но не соответствуют нормам морали, если чиновник, даже не нарушая законы и инструкции, допускает непорядочность или бюрократическое отношение к делу, то можно быть уверенным, что общественное мнение будет негативно настроенным не только персонально к нему, но и к власти в целом. Обиженного человека очень трудно убедить в ценности идеалов демократии, в правовом характере принимаемых законов, указов и постановлений. Нравственность и деловитость не заменишь никакими словами, призывами и популистскими решениями.
Но справедливо и другое: какими бы сильными и авторитетными не были нравственные регуляторы, без права в управлении никак не обойтись. Без права и соответствующей системы государственной защиты правопорядка и социальной справедливости произвола не избежать. Вот почему правовая культура государственного и муниципального служащего формируется не только и не столько во время занятий и совещаний, а в среде повседневной его служебной деятельности, при непосредственном соприкосновении с правовыми понятиями, явлениями и коллизиями.
Для государственных служащих должен быть характерен высокий уровень знания Конституции РФ и законодательства страны в целом. «Государственный чин, — как писал И. А. Ильин, — звание ответственное, милостивое и строгое. Творящий кривду или растрату разрушает отечество и позорит себя. Чиновничество же призвано строить и украшать свою Родину. На государственной службе нужны профессионалы, для которых единственным критерием деятельности является закон»[284]. Это утверждения, с которыми трудно не согласиться.
К сожалению, в нынешней России пожелание «украшать свою Родину» вряд ли приложимо к чиновничеству, имидж которого не особо привлекателен. Социологические замеры свидетельствуют, что уровень правовой культуры современного российского служащего еще очень далек от требуемого. Лишь 18,2% из них имеют юридическое образование, каждый четвертый ощущает слабость подготовки в области конституционного и административного права, государственного и муниципального управления. Острый дефицит познаний ощущается в области предпринимательского и трудового права, стратегического управления и антимонопольного законодательства, у многих отсутствует профессиональное понимание правовых основ государственной службы.
Правовая культура государственных служащих, как отражение определенного уровня их правосознания, выполняет ряд важнейших социально-управленческих функций, а именно:
1) познавательно-преобразовательную — реализуется путем участия государственных служащих в формировании и непосредственной реализации принципов правового демократического государства и гражданского общества. Познавательная функция выражается в приобретении служащим определенных юридических знаний в процессе его образовательно-интеллектуальной и служебно-производственной деятельности. Реализуя эту функцию, государственные служащие интегрируют в единое целое общественные, групповые и индивидуальные интересы людей, ставят человека в центр общественного развития;
2) оценочную — реализуется на основе определения значимости имеющихся у служащего юридических знаний, его умения анализировать и адекватно оценивать каждую конкретную служебную ситуацию с правовых позиций. Оценочная функция позволяет служащему иметь четкое представление об основах государственного строя и характере политического режима, полноте и обоснованности законодательства, качестве правоприменительной практики, своем собственном служебно-правовом положении;
3) праворегулятивную — обеспечивает устойчивое и эффективное функционирование аппарата управления на основе действующего законодательства, утвержденных программ, положений, административных и должностных регламентов. Реализуется посредством правовых установок и ценностно-правовых ориентаций служащего, вызывая ту или иную его юридическую активность. Результатом является правомерное или противоправное поведение служащего;
4) правовоспитательную — реализуется путем личного участия государственных служащих в пропаганде правовых знаний, осуществления конкретной правовоспитательной работе, в оказании правовой помощи гражданам;
5) коммуникативную — обеспечивает уважительное и грамотное в правовом отношении общение с гражданами, представителями бизнеса и общественных организаций. Сегодня реализация этой функции оценивается в лучшем случае на «удовлетворительно»: 70% россиян указывают, что при обращении во властные структуры они нередко сталкиваются с фактами бюрократизма и формализма, а нередко и откровенно пренебрежительным отношением к себе. Лишь 5% опрошенных отметили, что в государственных структурах к поставленным ими вопросам отнеслись внимательно и оказали реальную помощь.
Конечно, уровень правовой культуры у государственных служащих неодинаков: у одних она высокая, у других не очень, у одних социально конструктивная, у других формально-бюрократическая. Многие в своей практической деятельности (по оценкам экспертов) руководствуются не столько законодательством, сколько своими личными представлениями о деле, в лучшем случае указаниям непосредственного начальника (82,9%), должностными инструкциями и интересами своего ведомства (53,7%) и лишь затем идут законы и интересы общества.
Правосознание, таким образом, носит как бы двойственный характер. С одной стороны, оно официальное, публичное, а с другой — неофициальное, а то и вовсе негативное, теневое. Иногда трудно сказать, какое из них превалирует. Достаточно большому числу служащих свойственно цинично-скептическое отношение к праву, когда социальная значимость закона принижается или вовсе не признается, а к закону относятся как малозначительному и несовершенному регулятору общественных отношений. В результате законы либо вовсе не исполняются, либо исполняются частично, а значит, в полной мере не действуют вовсе. Не это ли вынудило президента РФ заявить, что сегодня для нас по-прежнему задачей номер один остается «повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению»[285]?
Причин сложившейся ситуации несколько.
Во-первых, мы в процессе демократических преобразований пока не только не избавились от исторически присущего нашей стране соревнования между народом и властью, но и во многом усилили его. Командно-административная система не только не боролась с традиционным для нашего человека правовым нигилизмом, но по-своему опиралась на него. Командно-мобилизационные методы вкупе с политической целесообразностью оправдывали самые грубые правонарушения, в том числе нарушения прав и свобод человека и гражданина. Более того, они породили искаженное представление о значимости законов, партийных постановлений и государственных управленческих решений. Сложилось мнение, что достаточно издать директиву и все будет сделано. Во многом такая бюрократическая практика сохранилась до сих пор. Отказываться от нее многие чиновники не собираются: вывесив директиву на сайте они ждут доклад об исполнении. Удобно, не требуется никаких организаторских усилий, да и ответственность легко свалить на исполнителя!
Во-вторых, причина в правовой противоречивости статусов различных институтов и слабости государственной власти. В последние годы удалось приблизить федеральную власть к регионам, провести ряд конструктивных мероприятий по совершенствованию политической системы, разграничению полномочий между центром и регионами, существенно продвинуться в создании реально независимого суда, формировании местного самоуправления. Тем не менее, в стране сохраняется несогласованность общегосударственных интересов с интересами ведомств и регионов, интересов общества, власти и конкретного гражданина. Несовпадение интересов в сочетании с несовершенством законов порождают узковедомственное, частнособственническое отношение к закону — почтительное на словах и пренебрежительно-нигилистическое в действительности.
В-третьих, все еще существуют двойные стандарты. Любой закон, правило или инструкция эффективны и уважаемы лишь при условии, если они едины для всех без исключения, в том числе для чиновников. Водитель никогда не будет соблюдать правила дорожного движения, если на его глазах служащие МВД нарушают эти правила. Если чиновник-контролер занимается поборами по отношению к бизнесу, если правоохранительные органы берут под охрану только выгодные «точки», то бизнес обязательно уйдет в тень, а рэкетом займутся частные лица с преступными задатками.
В-четвертых, распространены безответственность и безнаказанность, которые стали в стране практически системными. Трудно привести пример, когда должностное лицо было наказано за издание нормативного акта, противоречащего Конституции страны или конституции (уставу) субъекта РФ. Так, например, член Совета Федерации привлекается к уголовной ответственности, а тот, кто его рекомендовал на этот пост, остается в тени. Государство несет огромные материальные и моральные убытки, а нерадивые руководители и коррупционеры не только не лишаются постов, а даже получают награды и служебные повышения. Мужья пишут доклады об усилении борьбы с коррупцией, а их жены и дети-подростки успешно обеспечивают многомиллиардные доходы «своих» банков, строительных компаний, консалтинговых фирм и т.п.
Отсутствие эффективного механизма ответственности должностных лиц за незаконно принимаемые решения существенно ослабляет результативность управленческой деятельности и необходимость в таком механизме очевидна. Жизнь требует разработки более эффективных правовых и организационных форм контроля деятельности государственных органов, в том числе со стороны гражданского общества.
В-пятых, велика правовая безграмотность. Известны ситуации, когда государственные служащие в своих конкретных действиях руководствовались законами и нормами, которые давно отменены. А ведь профессионал не может не понимать, что право — это не просто совокупность правил поведения (норм), выражающих волю и интересы народа, обеспеченных государственным принуждением. Это государством санкционированная система ценностей, ориентиров, принципов, норм и правил, объективно, с одной стороны, обусловленных сложившимися общественными отношениями, а с другой — регулирующих эти отношения в целях их развития в направлении установления должного общественного правопорядка.
Авторитет государства должен основываться не на вседозволенности и попустительстве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения. Социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников, и представителей бизнеса, и каждого рядового гражданина. Не случайно же Ф. Рузвельт, предлагая меры по выходу США из Великой депрессии, на первое место поставил задачу преодоления недальновидности и некомпетентности в управлении, объявил решительное «нет» корыстолюбцам. Счастье, говорил он, «заключается не просто в обладании деньгами, оно в радости свершений, в творческом волнении. Наше истинное предназначение не прислуживать кому-то, а служить самим себе и нашим собратьям».
РУЗВЕЛЬТ Франклин Делано (1882—1945)
Государственный и политический деятель, в 1932—1945 гг. (в годы Великой депрессии) после пяти лет губернаторства в штате Нью-Йорк — президент США. Избирался на высокий пост президента США четыре раза. По образованию юрист, учился в привилегированной частной школе, в Гарвардском и Колумбийском университетах. Автор концепции государственного антикризисного управления. Провел ряд кардинальных и достаточно эффективных преобразований, которые вошли в историю как «новый курс» Ф. Рузвельта по выводу страны из системного кризиса и превращения США в ведущую державу мира. Когда банковской системе страны угрожал крах, Ф. Рузвельт, огласил четырехдневные банковские каникулы, ввел «Чрезвычайный закон о банках». Система денежного и кредитного обращения США была спасена. Все мероприятия в этой области служили трем целям: радикальная реформа банковского дела, надзор и контроль торговли ценными бумагами и создание законных основ для инфляционной политики государства.
Реализовал ряд социальных программ, что сделало его очень популярным среди населения. Создал Временную чрезвычайную администрацию по оказанию помощи голодающим и безработным. Реформировал систему заработной платы и трудового законодательства. По его инициативе был приняты законы о рефинансировании фермерской задолженности и о восстановлении сельского хозяйства, которые предусматривали государственный контроль за объемом производства сельскохозяйственной продукции. Традиция общения с избирателями посредством радио (знаменитые «Беседы у камина») также восходит ко временам губернаторства Рузвельта. Его деятельность на посту президента помогла избежать тяжких социально-политических потрясений.
С его именем связана также одна из самых значительных страниц в истории внешней политики и дипломатии США, и в частности установление и нормализация дипломатических отношений с Советским Союзом, участие США в антигитлеровской коалиции. Ф. Рузвельт был принципиальным сторонником бескомпромиссной борьбы с фашизмом, внедрил программу ленд-лиза для поддержки военных союзников и подготовил Атлантическую хартию. Он придавал большое значение созданию ООН и послевоенному международному сотрудничеству. Внес значительный вклад в исторические решения Ялтинской конференции 1945 г. В отношениях со странами Латинской Америки была провозглашена политика «доброго соседа», способствовавшая созданию межамериканской системы коллективной безопасности.
Отличительная черта сегодняшней бюрократической ментальности — стереотипность мышления, безразличное отношение к праву, безответственность. В такой обстановке никакие призывы «быть законопослушным», «быть усердным и добросовестным», никакие заверения о «верности демократии» не действуют. Господствуют иные ценности: чинопочитание, зависть, карьеризм, подобострастное отношение к богатству и вышестоящей власти. Это превращает бюрократию в своеобразную корпорацию эгоистических интересов. Поэтому сейчас нет более сложной задачи для государства, чем обеспечить государственную службу кадрами новой правовой формации.
Дискуссия «Законность
в государственном управлении»
1. Законность в государственном управлении как принцип, метод и режим.
2. Механизмы и средства обеспечения законности в государственном управлении.
Дискуссия «Правовая культура
государственного служащего»
В процессе подготовки к дискуссии рекомендуется включить магистрантов в творческие коллективы по подготовке и проведению социологического исследования правового сознания работников различных сфер, например районных управ столицы, бизнеса, торговых работников. Большую пользу в профессиональной подготовке будущих управленцев может оказать их практическое участие в социологическом исследовании правового сознания студенческой молодежи.
Литература
1. Конституция РФ.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации».
3. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ«О судебной системе Российской Федерации».
4. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».
5. Кодекс Российской Федерации об административно-правовых нарушениях, утвержденный Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 195‑ФЗ.
6. Бюджетный кодекс Российской Федерации, утвержденный Федеральным законом от 31 июня 1998 г. № 145-ФЗ.
7. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации».
9. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
10. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
12. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении концепции национальной безопасности Российской Федерации».
13. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».
14. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», утвержденные Президентом Российской РФ 4 мая.
15. Алексеев, С. С. Теория права: монография / С. С. Алексеев. — М., 1994.
16. Атаманчук, Г. В. Государство, государственное управление, государственный аудит в Российской Федерации (сущность явлений и механизмы их реализации) / Г. В. Атаманчук, С. В. Степашин, С. М. Шахрай. — М., 2012.
17. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. — М., 2004.
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 13; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!