Список принятых сокращений 41 страница

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Европейская хартия местного самоуправления, 1985 г.

3. Федеральный конституционный закон от 31 января 1996 г. № 1‑ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации».

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2‑ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ (в ред. от 2 мая 2012 г.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации».

7. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403‑ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации».

10. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации».

11. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

12. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

13. Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации».

14. Указ Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

15. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».

16. Указ Президента РФ от 3 декабря 2008 г. № 1715 «О некоторых вопросах государственного управления в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

17. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе “Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)”».

18. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

19. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

20. Постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

21. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Ти­по­вом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

22. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Ти­по­вом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

23. Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденный по­становлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260.

24. Инструкция по делопроизводству в Аппарате Правительства РФ, утверж­денная приказом руководителя Аппарата Правительства РФ от 26 октября 2004 г. № 1233.

25. Административная реформа в России: научно-практ. пособие / под ред. С. Е. Нарышкина и Т. Я. Хабриевой. — М., 2006.

26. Административная реформа в субъектах Российской Феде­ра­ции: науч.-практ. пособие / под ред. С. Е. Нарышкина и Т. Я. Хаб­риевой. — М., 2008.

27. Атаманчук, Г. В. Управление в жизнедеятельности людей / Г. В. Ата­манчук. — М., 2008.

28. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М. В. Баглай. — М., 2009.

29. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс / И. Н. Барциц; в 2 т. Т. 1. — М., 2011.

30. Бахрах, Д. Н. Административное право России: учебник / Д. Н. Бах­рах. — М., 2011.

31. Вишняков, В. Г. Правовые проблемы совершенствования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: учеб. пособие / В. Г. Вишняков. — М., 2006.

32. Голубев, С. А. Правовое регулирования государственного управления банковской системой в Российской Федерации и в зарубежных странах: монография / С. А. Голубев. — М., 2004.

33. Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: мате­риалы международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова. — М., 2006—2010.

34. Дегтев, Г. В. Становление и развитие института президентства в Рос­сии: монография / Г. В. Дегтев. — М., 2005.

35. Ляпин, И. Ф. Конституционная теория и практика децентрализации государственной власти в России: монография / И. Ф. Ляпин. — М., 2009.

36. Межуровневое взаимодействие органов государственной власти в России: монография / под общ. ред. А. С. Малчинова. — М., 2011.

37. Попов, Л. Л. Государственное управление и исполнительная власть / Л. Л. Попов, Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомирова. — М., 2011.

38. Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. — М., 2006.

39. Путин, В. В. Россия сосредотачивается. Ориентиры: сборник предвыборных статей. — М., 2012.

40. Разделение властей: учеб. пособие / отв. ред. М. Н. Марченко. — М., 2004.

41. Россинский, Б. В. Административное право: учебник для вузов / Б. В. Рос­­синский, Ю. Н. Старилов. — М., 2010.

42. Эбзеев, Б. С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации / Б. С. Эбзеев. — М., 2005.

43. Энтин, Л. М. Разделение властей. Опыт современных государств / Л. М. Энтин. — М., 1995.

Глава 14
Государственная служба в механизме государственного управления

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• понятие государственной службы, ее принципы, структуру, организационно-правовые основы построения и функционирования;

уметь

• определять структуру и особенности прохождения государственной гражданской службы;

• успешно решать организационные, кадровые, этические проблемы государственной службы;

владеть

• навыками проектирования организационных структур государственной службы;

• пониманием принципиальности партийно-политической нейтральности и профессиональной ответственности государственного служащего.

Поскольку в учебных планах магистратуры имеется специальный курс «Система государственной службы», изучение данной темы может быть организовано в форме обзорной лекции либо самостоятельном режиме.

Прежде чем перейти к системному рассмотрению проблемы, представим ее основные понятия.

Государственная служба — система практического профессионального участия граждан в осуществлении целей и функций государства в форме целенаправленного, организующего и регулиру­ющего воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.

Государственный гражданский служащий — гражданин Рос­сийской Федерации, добровольно взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы и исполняющий обязанности по должности государственной гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и служебным контрактом, получающий денежное содержание из средств государственного бюджета.

Механизм правового регулирования государственной служ­бы — совокупность юридических факторов, обеспечивающих результативное правовое регулирование общественных отношений в сфере государственной службы и реализацию властно-управленческих функций государства, государственных органов и должностных лиц, замещающих государственные должности.

Прохождение государственной службы — комплекс взаимосвязанных и логично выстроенных действий, связанных с отбором, расстановкой, оценкой, воспитанием и ротацией государственных служащих, их профессионально-квалификационным развитием и должностным ростом.

Конфликт интересов — ситуация, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение должно­стных обязанностей; противоречие между личной заинтересован­ностью служащего и законными интересами общества и государства.

14.1. Понятие государственной службы

Выделение государственной службы в предмет специального научного рассмотрения с точки зрения ее места и роли в механизме государственного управления позволяет подробно остановиться на особо нас интересующей проблематике: сущности, целях, функциях, организационных формах, правовых основах, средствах, методах и принципах профессиональной государственно-служебной деятельности. В каждой из указанных составляющих получают отражение, а в ряде случаев и нормативное закрепление наиболее существенные стороны и взаимосвязи государственного управления. Это, в свою очередь, придает профессии государственного служащего четкую содержательную определенность и конкретную целевую направленность.

Усиливает актуальность данной проблематики и тот факт, что пока в России отсутствует целостная система государственной службы. В законодательстве и реальной практике организации госу­дарственной службы имеется немало противоречий и пробелов. Отсюда — относительно невысокий престиж профессии государственного служащего, не всегда здоровая мотивация и слабая ориентированность чиновников на высокоэффективное служение Отечеству, зачастую низкий уровень их профессионально-квалификационной мобильности. Осложняют ситуацию коррумпированность и высокий уровень бюрократизации служебных отношений.

Правовые, организационные, кадровые, социальные аспекты государственной службы предметно представлены в научных публикациях многих ученых западных и отечественных научных школ. Ж. Шевалье, например, определяет государственную службу как «общественную и институциональную реальность», интерпретируемую в трех значениях: как орудие управления, как юридический институт и как идеологический инструмент. Большой интерес до сих пор вызывают труды В. Вильсона.

ВИЛЬСОН Вудро (1856—1924)

Профессор юриспруденции и политэкономии Колумбийского и Прин­стонского университетов. Губернатор штата Нью-Джерси, затем 28‑й президент США, один из основателей Лиги Наций, лауреат Но­белевской премии мира. После окончания срока президентства В. Вильсон отошел от активной политической деятельности, вернувшись в сферу литературы и научных исследований. Автор многих фундаментальных трудов, таких как: «Правительство Конгресса: исследова­ние американской политики» (1885); «Наука администрирования» (1887); «Государство: элементы исторической и практической политики» (1889); «История американского народа» (1902); «Кон­ституционное правление в США» (1908); «Новая свобода» (1913) и др. Разработал теорию, вошедшую в историю под названием «новая свобода». Главная его идея — модель государственного устройства, построенная по лекалам «корпоративизма» (у нас это «олигархия»), клановости, подавления слабого, разграбления национальных богатств — путь в тупик с последующим крахом государства.

В. Вильсон вошел в историю как государственный деятель, плодотворно сочетавший политическую практику и научную работу. Его достижения в политике тесно связаны с теоретико-мировоззренческими взглядами. Основной вклад В. Вильсона в развитие государствоведения связан с государственным управлением. В. Вильсон был инициатором еженедельных пресс-конференций и ежегодных президентских посланий Конгрессу. Именно он изложил принцип права наций на самоопределение. Его концепция государственной службы в условиях демократии заложила основы теоретического идеала деполитизированной правительственной службы на многие годы вперед. В. Вильсон полагал, что современная государственная служба должна строиться на принципах единства управления, четкой организационной иерархии, обезличенности, отделения политики от администрирования, профессионализма, подконт­рольности и персональной ответственности. Сотрудники в аппарат при нем подбирались не по партийным и конъюнктурным соображениям, а по деловым и моральным качествам.

В трудах В. Вильсона содержатся две существенные идеи: 1) для того, чтобы реформировать аппарат, необходимо его хорошо знать; 2) аппарат управления должен быть независим от политики. Под влиянием его идей был осуществлен переход от «spoil system» (подбор кадров по усмотрению партии, победившей на выборах) к «merit system» (подбор по принципу компетентности). Широко внедрялись предложения о необходимости использования дифференцированной оплаты труда, дифференциации и рационализации трудовых приемов, оптимизации распределения обязанностей между менеджерами и остальными работниками.

В функциональном плане государственная служба понимается как деятельность в целях выполнения вполне конкретных общегосударственных задач. В трактовке Ф. Брокгауза и И. Эфрона государственная служба — это деятельность отдельных лиц, направленная на осуществление воли носителя верховной власти в сфере государственного управления, основанная на полномочиях, данных носителем верховной государственной власти. В отличие от общественно-политической государственная служба выборное начало не преду­сматривает.

Учеными исследуются:

• различные модели государственной службы — карьерная романо-германская; англосаксонская публично-правового и прецедентно-правового регулирования; советская, регулируемая нормами трудового права; государственная служба исламских государств;

• условия успешности профессионально-должностного развития персонала — гарантированность занятости, конкурсный отбор, строгая субординация, непрерывность обучения, ответственное отношение к профессиональному долгу;

• факторы повышения эффективности служебной деятельности — высокий уровень профессионализма, предметный конт­роль, зависимость получаемых материальных и нематериальных благ от личных заслуг и служебных достижений. Принцип «раздела добычи», когда должности государственной службы делились между членами победившей на выборах политической партии, навсегда ушел в прошлое. В США порядок отбора на службу, основанный на личных достижениях и заслугах, утвердился после принятия в 1883 г. специального федерального закона о гражданской службе (англ. civil servis);

• условия финансирования государственной службы и эффективной мотивации служащих;

• закономерности и основные направления развития государственной службы — демократизм, углубляющаяся профессионализация, оптимизация численности, укрепление нравственных основ, разделения политики и администрирования;

• статус и полномочия системы управления государственной службой, особенности и принципы ее построения и функционирования.

В настоящее время во многих странах активизировался процесс модернизации государственной службы, ее дебюрократизации и антикоррупционного очищения. Это объективно определяет необходимость изучения зарубежного опыта государственно-слу­жебной деятельности и адаптации всего лучшего, накопленного в других странах, к условиям национальной системы государственной службы. Этому способствуют и научные разработки отечественных ученых последних двух десятилетий.

Государственная служба определяется нами как социально-правовой институт, который в рамках механизма государственной власти реализует волю государства, непосредственно участвует в управлении общественными процессами, выполняет функцию коммуникации между государством и гражданами, между властью и народом, интегрирует в себе законодательно-политические, экономические, нравственные и идеологические ценности, упорядочивает, интегрирует и координирует действия множества людей. Государственная служба выступает в самых разных ипостасях и характеризуется целым рядом присущих ей отличительных черт:

1) государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, основным содержанием которой является профессиональное обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, федеральных органов и органов государственной власти субъектов РФ, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Это система практического и профессионального участия граждан в осуществлении целей и функций государства в форме целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей[267]. Такая трактовка полностью совпадает с позицией современного российского законодателя;

2) государственная служба — это не просто трудовая повинность в рамках определенного трудового сообщества, это деятельность не по совместительству и не на общественных началах, а труд специально подготовленных и специально отобранных специалистов на постоянной, профессиональной и возмездной (из средств государственного бюджета) основе. В этом смысле государственная служба представляет собой особое социально-правовое явление, которое можно рассматривать как хорошо организованный непрерывный процесс профессионального исполнения служебных полномочий в особом конституционно-правовом пространстве государственно-управленческой деятельности;

3) государственная служба организуется исключительно в органах государственной власти. Работа в иных государственных структурах, не говоря уже о частных, кооперативных, общественных организациях, учреждениях и предприятиях, государственной службой не является. Она непосредственно связана с процессом реализации властных полномочий государства, государственных органов, должностных лиц, занимающих государственные должности и должности государственной службы. Действуя в конституционной системе разделения власти и федерализма, государственные служащие участвуют в разработке программ развития соответствующих сфер, отраслей и территорий, осуществляют организационно-распорядительную, контрольно-ревизионную, правоохранительную и иную правоприменительную деятельность, оказывают государственные услуги, обеспечивают управление государственным имуществом;

4) государственная служба представляет собой органическую совокупность специалистов-служащих, объединенных различными формами коллективной организации труда на контрактных основах в рамках соответствующих аппаратных структур. Отсюда вытекают как следствие определенная кастовость, служебная корпоративная преданность, иерархичность служебного статуса, высокий уровень служебной дисциплины.

В Российской Федерации правом на государственную службу обладает каждый гражданин в возрасте не моложе 18 лет и не старше 65 лет, владеющий на высоком качественном уровне государственным языком, имеющий соответствующее профессиональное образование. Служащий исполняет обязанности по должности государственной службы в соответствии с требованиями штатного расписания, служебного контракта и должностного регламента. Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ — соответствующий субъект РФ.

В системе высшего государственного руководства страны (государственные должности) и государственной гражданской службы в аппаратах государственных органов занято в настоящее время 846,3 тыс. специалистов. Средний возраст — 39 лет, почти 72% из них — женщины, более 78% — специалисты с высшим образованием и соответствующей квалификацией. К сожалению, далеко не всегда имеющийся профессионально-квалификационный потенциал работников государственного аппарата используется рацио­нально и эффективно. При этом есть субъекты РФ, где государственные «труженики стола» составляют до 90% населения региона. Не случайно периодически предпринимаются попытки реформировать аппарат государственного управления, убрать лишние звенья, оптимизировать его функции, сократить расходы на содержание. Не потеряло своей актуальности решение, принятое в недавнем прошлом Президентом РФ Д. А. Медведевым[268], о сокраще­нии численности персонала государственной службы (на 100 тыс. человек до конца 2013 г.), об упразднении более 1,7 тыс. и уточнении 0,9 тыс. бюрократиче­ских функций, об экономии на этой основе не менее 43 млрд руб. бюджетных средств. Примерно половину сэкономленных средств запланировано направить на стимулирование эффективно работа­ющих сотрудников. Разработан также механизм представления сокращенному служащему новой должности в своем или ином государственном органе, в том числе посредством института профессиональной переподготовки кадров средств за счет государственного бюджета.

При этом нельзя игнорировать и тот факт, что к началу второго полугодия 2013 г., по данным Росстата, средний уровень оплаты труда федеральных чиновников превысил 69,4 тыс. руб. в месяц (прирост за год — 20%), что почти в два с половиной раза больше, чем среднероссийская заработная плата по стране. Причем до 35 тыс. в месяц получает всего 2,3% служащих федеральный органов исполнительной власти, зато заработная плата в объеме 60 тыс. и более касается 42,3% их общего числа. В Администрации Президента РФ средняя заработная плата служащих состав­ляет 171,3 тыс. руб., в законодательных органах — 74,2 тыс. руб., в структурах судебной власти и прокуратуры — 60,4 тыс. руб., в аппарате Правительства РФ — 167,4 тыс., МЧС — 92,8 тыс. руб., Росрегистрации — 79 тыс. руб., в Министерстве обороны РФ — 75,7 тыс. руб., в МИД России — 65,4 тыс. руб., в Минобразования России — 56,6 тыс. руб. Если же приба­вить к этому многочисленные льготы, премии и всевозможные социальные гарантии, то ста­нет понятным, что считать данную категорию бюджетников матери­ально плохо обеспеченной вряд ли корректно, даже если учесть, что разрыв между самыми высокооплачиваемыми и самыми низкооплачивае­мыми чиновниками (ФСИН, Фельдъегерская служба, Федеральное агентство по делам молодежи, Федеральное агентство по ЖКХ, Росимущество) составляет 3—3,5 раза;

5) государственная служба — это комплекс социально и нормативно урегулированных отношений между государством, обществом и гражданами. Государственная служба как бы «вмонтирована» в живую ткань общества. Именно поэтому основным критерием оценки эффективности государственной службы являются не количество разработанных приказов и инструкций, проведенных собраний и совещаний, не только номенклатура государственных услуг, а их качество и действенность предпринимаемых усилий.

Вывод из всего сказанного: государственная служба — это не обслуживание и не услужение. Ее нельзя трактовать и как некий «сервисный институт» и сводить к положе­нию некоего «подсобного цеха» в механизме властвования. Историческое призва­ние государственной службы значительно серьезнее: осуще­ствление функций государства. Предмет государственной службы — наука государственного управления, искусство соединения закона, политики, морали и культуры. Такое понимание государственной службы позволяет смот­реть на служащего как на официальное ответственное лицо (агент государственного начала), выполняющее «волю государства» либо в форме повинности, либо в форме свободного соглашения (Н. К. Нелидов), понимать, что действует он не от себя лично и даже не от имени какого‑то официального органа, а «от лица и поручению государства» (Н. М. Коркунов). Находясь под строгим контролем государства, служащий является ответственным исполнителем закона и слугой государства, государство же предназначено для властвования и охраны определенного правопорядка (Л. Гумп­лович).

НЕЛИДОВ Николай Константинович (1832—1888)

Профессор государственного права Казанского университета, крупнейший российский правовед своего времени, специалист в области государственного строительства, теории и истории права. Один из тех, кто содействовал утверждению в России буржуазно-социологического государствоведения.

Основные его работы: «О необходимости приобретения обществом юридических и политических сведений» (1860); «Обзор некоторых существенных вопросов, относящихся к древнегерманскому государственному устройству» (1868); «Наука о государстве как предмет высшего специального образования» (1872); «Юридические основания государственной службы» (1874).

Заслугой ученого признается то, что он настойчиво отстаивал значимость в политике и государственном управлении экономического фактора: «Все изменения в формах политической жизни… есть только неизбежные следствия более существенных перемен в общественных экономических отношениях… Господствую­щий в экономическом смысле класс, овладевая мощью и силой государства, становится во главе управления, исключительно или по крайней мере преимущественно участвует в отправлении государственной власти и, с тем вместе, стремится устранить от этого участия другие общественные элементы».

Н. К. Нелидов ратовал за создание особой науки об обществе — социологии, которая исследует самостоятельные законы, управляющие жизнью об­щества. Высказывался за создание курса «История государ­ственности». Свой метод исследования государственно-правовых явлений именовал «аналитической юриспруденцией».

ГУМПЛОВИЧ Людвиг (1838—1909)

Польско-австрийский правовед, профессор государственного и административного права Грацского университета, яркий представи­тель социального дарвинизма. Мировоззрение Л. Гумпловича сложилось под влиянием идей О. Конта, Г. Спенсера и Ч. Дарвина. Основные идеи он из­ложил в работах: «Раса и государство» (1875); «Общее государственное право» (1877); «Борьба рас» (1883); «История теорий государств» (1905). Основой политики считал отношения между различными социальными группами. Четко разграничивал по­литическое (государственное) и социальное (этническое) начала. Общество разделено на постоянно противоборст­вующие классы: правящий — высшая раса (пришельцы), и подчиненный — простой народ, низшая раса (местные жи­тели).

Л. Гумплович — автор концепции про­исхождения государства в результате социального насилия. Определял государство как организацию (с помощью бюрократии) власти меньшинства над большинством, орудие власти определенной ра­сы или этнической группы над другим этносом. Историю любого государства представлял как периодическую смену диктатуры и анархии. Отрицал возможность правового государства. Полинациональное госу­дарство считал высшим типом социально-политического устройства. Особый интерес у него вызывала этническая структура Российской империи. Приветствовал экспансионистскую политику сильных государств в целях более справедливого передела мира.

Критически отно­сился к теории правового государства и его идеям равенства и свободы. По этой же причине не принимал социалистическую идео­логию, базирующуюся на принципах централизма и равного распределения благ. Сформулировал идею национальной свободы, которую увязывал с политической и социальной свободами. Ввел в оборот понятие «этноцен­тризм».

Статьей 3 Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О сис­теме государственной службы Российской Федерации» закреплены основные принципы построения, функционирования, политического, правового, организационно-кадрового и материально-финансового обеспечения государственной службы. Их содержание определяется основополагающими постулатами Российской Федерации как демократического правового социального федеративного светского государства.

Принцип федерализма обеспечивает единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Государственная служба формируется и функционирует строго в рамках указанных ограничений, государственные служащие исполняют свои полномочия в соответствии со своим служебным статусом и только в тех пределах, которые установлены законом.

Государственная служба потому и является государственной, что она едина и не может представлять собой формальное множество самостоятельных служб со своими статусами, целями и принципами. Дифференциация в ос­новном касается вопросов финансирования, ведения реестров должностей, принятия кадровых решений, социальных гарантий. Закон не предусматривает жесткой иерархичности и подчиненности нижестоящих структур вышестоящим. Ни один федеральный служащий не может дать поручение служащему субъекта РФ. Органы государственной вла­сти субъектов РФ не являются нижестоящими органами власти по отношению к федеральным. У них другой статус и свои строго очерченные пределы компетенции, у каждого служащего свой круг обязанностей, своя должностная соподчиненность.

Принцип законности. Профессиональная деятельность государственных служащих организуется в рамках закона, на основе таких правовых установлений, как верховенство Конституции Российской Федерации и федерального законодательства над конституциями, уставами и законами субъектов РФ; единство законности и единство правоприменительной практики на территории всей страны; обязанность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами, вышестоящими и непосредственными руководителями; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность; внепартийность и внеконфессиональность государственной службы; недопустимость противопоставления законности и политической целесообразности.

Принцип приоритетности прав и свобод человека и гражданина, их неотчуждаемость и обязательность признания, соблюдения и защиты — непреложный императив для каждого чиновника. Не менее важен в этом контексте принцип социальности государственной служебной деятельности. Этот принцип определен ст. 7 Конституции Российской Федерации, в которой Российская Федерация определена как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек для демократического государства — не средство обеспечения каких‑то «высших» интересов, а основная ценность. Внимание к людям и их нуждам, признание потребностей и защита законных интересов граждан и организаций для государственного служащего — важнейшая обязанность и непременное условие пребывания на должности.

---

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 13; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!