Список принятых сокращений 38 страница

Многие суждения и выводы, высказанные в пору перестройки и первых радикальных демократических реформ, свою практическую значимость сохраняют по сей день. Принцип разделения власти признается и поддерживается всеми гражданами России. Дело за малым, — «превратить принцип разделения властей в реальность» (Л. М. Энтин)[259].

ЭНТИН Лев Матвеевич (р. 1928)

Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, создатель и на протяжении многих лет директор Института европейского права МГИМО (У) МИД России. Видный специалист по конституционному праву зарубежных стран. Автор нескольких монографий, учебников и учебных пособий, более двухсот научных статей. В их числе: «Европейское право» (2000—2011); «Право европейских государств — основные этапы эволюции» (2009); «Конституционное право зарубежных стран» (2010).

Л. М. Энтин — один из крупных отечественных исследователей концептуальных основ и практики реализации принципа разделения власти в России и за рубежом. Его монография «Разделение властей. Опыт современных государств» (1995) написана в связи с подготовкой и принятием новой Конституции Российской Федерации, которая продекларировала этот принцип в качестве одного из основополагающих начал современной демократической российской государственности. В этой работе представлена как история становления и эволюция доктрины разделения влас­ти, так и особенности ее реализации в ведущих странах мира. В целях более глубокого исследования проблемы автор выделил несколько основных групп государств. Во-первых, он рассмотрел государства с парламентской формой правления: парламентская монархия и республика, особое внимание уделив Великобритании. Во-вторых, были проанализированы особенности президентских республик (на примере США) и государств со смешанной формой правления (Франция). Отдельно охарактеризованы особенности правового закрепления и практической реализации принципа разделения власти в России.

Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судеб­ная), каждый государственный орган, участвуя в реализации соответствующих управленческих функций, должны самостоятельно и ответственно исполнять свои полномочия и задачи. Верховная (но не абсолютная) власть может находиться в руках всенародно избранного президента или парламента, но все иные ветви власти достаточно самостоятельны и, главное, способны реально контролировать и соответствующим образом воздействовать на верховную власть. Без мощных «сдержек и противовесов» власть рано или поздно выродится в авторитаризм, а то и в диктаторский режим. Абсолютизация власти и тоталитаризм несовместимы с демократией и законностью, а значит, не могут быть стратегически эффективной формой социального управления.

Убедительное доказательство тому — исторический опыт СССР и других социалистических государств. Несостоятельными оказались идеи интеграции законодательной, исполнительной и контрольно-надзорной функций в форме «полновластия Советов трудящихся» под эгидой правящей партии и при отсутствии всякой оппозиции. Идеи о диктатуре пролетариата и руководящей роли партии в социалистическом строительстве были изначально весьма привлекательны. Многим казалась приемлемой и имеющей высокую социальную эффективность советская система, предполагавшая отказ от классического буржуазного парламентаризма. В советской системе, по замыслу ее создателей, народные депутаты должны были осуществлять свой мандат без отрыва от основного места работы; нести ответственность непосредственно перед избирателями; чиновники должны были избираться и быть подотчетными перед обществом, по первому требованию которого могли лишаться своих депутатских полномочий; оплата труда служащих не должна была превышать уровень оплаты труда среднего высококвалифицированного рабочего. Предусматривались также выборность судей; управление хозяйством на плановой основе; ведение государственного учета и строгого конт­роля за мерой труда и потребления. Со временем планировалось полное упразднение товарно-денежных отношений.

Но в реальной жизни советская система выглядела совсем иначе, формировалась и функционировала по другим правилам. Депутатский корпус включал в себя партийных, административных и хозяйственных функционеров, руководителей судебных органов, спецслужб и МВД, высшее военное командование. При этом никого не волновало, что депутаты, работая на общественных началах, не имели времени и не обладали достаточной квалификацией для обдумывания и принятия ответственных государственных решений. Этим занимались штатные работники (служащие) партийных органов и исполнительных комитетов. Именно так происходило реальное соединение функций различных органов государственного управления на политическом, идеологическом, организационном и кадровом уровнях.

Механизм государственного управления, основанный на интеграции законодательной и исполнительной власти, при относительной самостоятельности судебной власти и общем партийном руководстве оказался утопичным. «Работающей корпорации»[260] в единой связке всех ветвей власти и социальной активности граждан не получилось.

Многолетняя практика демократических государств убеждает, что без разделения власти на основе баланса и взаимного контроля, сотрудничества и конструктивного взаимодействия государственных органов наладить эффективный механизм государственного управления невозможно. Политический плюрализм и система разделения власти с соответствующим механизмом «сдержек и противовесов» нужна даже при самом авторитетном и сильном президенте, эффективном правительстве, полноценном парламенте и действенной системе судебной власти. Разделение власти не разрушает единство и слаженность государственного управления, не ведет к рыхлости управления. Наоборот, исполнительная власть более качественно исполняет законы, когда она ограничена законом, подконтрольна и подотчетна законодательной власти, когда законность деятельности гарантируется системно организованным судебным контролем. Это, кстати, вовне не исключает противоречия и даже противостояния между законодательной и исполнительной властью. Главное, чтобы формы и методы разрешения возникающих противоречий не выходили за рамки конституционного поля и не провоцировали такие решения, как печально знаменитый Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», за которым последовал силовой разгон парламента с помощью танковых орудий.

В идеале лидирующая роль в триаде власти должна принадлежать законодательным (представительным) органам. Именно они формируют правовое и политическое пространство государственной управленческой деятельности. Но и в этом случае по отношению к органам законодательной ветви власти действуют свои «сдержки и противовесы»:

1) срочность полномочий депутатов и выборных органов;

2) право роспуска парламента главой государства;

3) право «вето» главы государства на принятые парламентом законы;

4) возможность издавать указы, в том числе конкретизирующие и дополняющие действующие законы;

5) право законодательной инициативы высших государственных органов, прежде всего в вопросах бюджета;

6) право на издание актов и управленческих решений, имеющих нормативное значение, а также заключение международных договоров;

7) право, а в ряде случаев и обязанность представлять экспертные заключения на рассматриваемые в парламенте законопроекты.

Со стороны судебной власти — это проверка конституционности принимаемых парламентом законов и судебная ответственность депутатов за преступные деяния. Конституционный Суд вправе объявить принятый закон полностью или частично неконституционным, приостановить его действие и потребовать отменить или внести нужные поправки.

Понятно и то, что судебная практика, будучи особой формой юридического действия, является помимо прочего важнейшим источником восполнения пробелов в праве и эффективным средством совершенствования законодательства.

Немаловажную роль играет участие представителей правительства в работе палат парламента, обеспечивающих нужное влияние исполнительной власти на законодательный процесс. Причем касается это не только права законодательной инициативы. В ч. 3 ст. 104 Кон­ституции Российской Федерации и в ст. 36 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» предусмотрено, что законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении фи­нансовых обязательств государства, а также другие законопроекты, преду­сматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюд­жета, могут быть внесены на рассмотрение парламента только при наличии заключения федерального Прави­тельства РФ. Смысл данных положений в следующем: исполнительная власть уже на первоначальных стадиях законо­дательного процесса должна донести до депутатов свою точку зрения на финансово-экономическую обосно­ванность рассматриваемых ими законопроектов и тем самым воздействовать на решения об одобрении или отклонении этих законопроек­тов. За последствия принятия решения ответственность, естественно, несет парламент.

По отношению к органам исполнительной власти «сдержками и противовесами» являются:

1) законодательное регулирование статуса и полномочий исполнительной власти;

2) назначение председателя Правительства РФ с согласия Госу­дарственной Думы;

3) постановка вопроса о доверии, недоверии или отказе в доверии Правительству РФ;

4) приглашение членов Правительства РФ на заседания палат парламента;

5) выступления членов Правительства РФ перед парламентариями и ответы на их вопросы, организуемые в формате «правительственных часов»;

6) парламентские и депутатские запросы, парламентские расследования;

7) бюджетное законодательство и контроль его реализации;

8) судебный контроль в отношении подзаконных нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной исполнительной власти, должностных лиц, государственных служащих и органов местного самоуправления. Определенную роль в этом плане играет Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 9 февраля 2009 г.), в соответствии с которым судебные органы вправе не только признать незаконность принятого решения, но и обязать властей удовлетворить законные требования гражданина и обязательно совершить действия, устраняющие допущенные нарушения.

В данных формах существенно снижается накал противоречий между законодательной и исполнительной властью, своевременно снимаются проблемы, погашаются источники возникающих между ними конфликтных ситуаций.

Органы судебной ветви осуществляют судебный контроль деятельности органов государственной власти, прежде всего, в части законности принимаемых ими управленческих решений, приостанавливают действие противозаконных решений, а если исчерпаны все возможности организационно-политического характера — разрешают споры, возникающие между различными органами государственного управления. Предусматриваются также прокурорский надзор и судебная ответственность чиновников за превышение полномочий, не говоря уже о должностных преступлениях.

Такой механизм является серьезной гарантией против своеволия исполнительной власти, произвола и авторитаризма в управлении. Усиливают эти гарантии и органы, которые не входят ни в одну из ветвей власти, — Прокуратура РФ, Следственный комитет РФ, Банк России, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека. В некоторых странах создаются органы, которые образуют так называемую самостоятельную контрольную власть.

Взаимоотношения с органами судебной системы имеют свои особенности. По отношению к судебной власти «сдержками и противовесами» являются:

1) законодательное регулирование судоустройства и судопроизводства;

2) назначение судей высших судебных органов по представлению Президента РФ и с согласия Совета Федерации;

3) назначение федеральных судей главой государства.

По линии исполнительной власти производится финансирование судов из федерального бюджета и обеспечивается исполнение судебных решений. Существенным элементом является контроль деятельности работников, непосредственно не связанных с отправлением правосудия, т.е. тех, кто занят в канцеляриях и финансово-обеспечивающих структурах, организует судебные слу­шания, оформляет дела, осуществляет документооборот и т.д. Тем самым создаются все необходимые условия для полной независимости судов, с одной стороны, и их высокопрофессионального и плодотворного взаимодействия с другими ветвями власти — с другой.

Создать классический механизм разделения власти в обстановке слабости гражданского общества и практического отсутствия традиций демократического конституционализма очень непросто. В России до сих пор горизонтальные и вертикальные взаимоотношения между государственными органами «носят асимметричный и несбалансированный характер»[261], не говоря уже о дублировании и параллелизме в деятельности президентских и правительственных структур, политизации государственной службы, противоправном использовании в политике пресловутого административного ресурса и т.д.

Очень трудно после долгих лет тоталитаризма привыкнуть к тому, что любая власть в условиях демократии должна находиться под конт­ролем и отвечать по закону за свои решения и действия. Нелегко усвоить, что разделение власти — это не только разграничение полномочий между различными институтами и уровнями управленческой иерархии, а, прежде всего, четкое определение пределов ответственности каждой ветви власти, каждого государственного органа и каждого должностного лица.

13.3. Основные структурные составляющие механизма государственного управления: федеральный уровень

Сложность задач государственного управления, огромная номенклатура разного уровня и содержательного наполнения полномочий, большой набор средств, форм и методов организационно-властных коммуника­ций обусловливают потребность в разнообразных (по уровням, ветвям, полномочиям, ответственности) институциональных об­разованиях государственной власти и управления.

Такие образования (органы, организации, учреждения, информационно-аналитические и совещательные формирования) могут быть основными, специальными и вспомогательными; политическими, административными; правоохранительными и техническими; официальными (легальными) и общественно-консультативными (легализованными). Одни реализуют президентскую, другие — законодательную, третьи — исполнительную, четвертые — судебную и прокурорско-надзорную власть. По статусу и масштабам полномочий они делятся на центральные (федеральные), региональные (субъектов федерации) и местные (муниципальные власти). Функционируют также разнообразные властно-управленческие схемы: президент — силовые структуры, премьер-министр — отраслевые и территориальные министерства, вице-премье­р — региональные администрации, губернатор — муниципальная администрация.

Можно посмотреть на все это и с точки зрения иных институ­циональных образований. Скажем, верховный командный пул под руководством главы государства с серьезным парламентским влиянием; высшее государственное руководство во главе с правительством, обладающим «решающим управленческим весом при решении соответствующего типа задач»; региональные и отраслевые исполнительные институты; местная власть; международные центры влияния. Указанные подсистемы государство постоянно комбинирует, добиваясь нужного состояния управляемых объектов[262].

Возможны и другие варианты. В США, например, на региональном уровне многие департаменты исполнительной власти под­чинены не губернатору или мэру, а различным административно-гражданским советам и комиссиям на общественных началах. Их бюджеты и текущая исполнительно-распорядительная деятельность по своим формам во многом не зависят от губернатора, а время их служебной деятельности превышает сроки пребывания в должности руководителя территориальной админи­страции. Широкое распространение получила практика формирования независимых административных агентств, надежно защищенных от влияния всякого рода клиентел и должностных лиц. Все более популярной становится практика найма государством организаций по об­служиванию государственных структур.

В Российской Федерации механизм государственного управления отличается своими особенностями. Ее базовые элементы (подсистемы) могут быть представлены следующим образом:

• политическая подсистема: глава государства и структуры президентской вертикали; органы законодательно-представительной власти — федеральный парламент, местные законодательные собрания, представительные органы местного самоуправления. На уровне президента и федерального парламента определяются основные направления внутренней и внешней политики страны, контролируется правительственная управленческая стратегия, обосновывается необходимость определенных решений, вводятся институциональные ограничения на те или иные управленческие действия;

• административная подсистема — включает структурированные по отраслевому, функциональному и территориальному критериям органы исполнительной власти федерального и субъектного уровней; государственную и муниципальную службу; исполнительные структуры местного самоуправления;

• подсистема судебной власти — суды конституционной, арбитражной и общей юрисдикции, органы прокурорского надзора, следственные структуры;

• техническая подсистема, включающая организации, созданные, скажем, для транспортного, коммуникационного, информационно-библиотечного, социально-бытового обслуживания органов власти.

Механизм включает в себя также целый ряд обеспечивающих подсистем — нормативно-правовую, информационно-коммуникационную, материально-финансовую и др. Каждая подсистема имеет собственную организационную конфигурацию, по-своему взаимодействует с другими структурными элементами механизма управления. Ведущую роль играет политическая подсистема.

Анализ механизма управления федерального уровня начнем с института президентства. Этот институт в России стал складываться сразу после референдума 17 марта 1991 г. Именно тогда граждане России впервые в своей истории высказались за введение в стране президентского правления.

Президент РФ. Статус, порядок избрания, компетенция и порядок прекращения его полномочий прописаны в Конституции Российской Федерации (1993) и Федеральном законе от 10 января 2003 г. № 1‑ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Президент избирается на шесть лет путем всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Претендовать на пост главы государства может только гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

По своему статусу Президент РФ является главой государства — выборным должностным лицом государства, официально занима­ющим высшую ступень в иерархии институтов государственной власти. Этим определяются место и роль президентской власти в системе государственного управления. Президент РФ наделен большими полномочиями, которые он применяет самостоятельно и юридически независимо от других государственных органов. Он не подчинен и не подотчетен никакому другому органу государственной власти. Его полномочия основаны исключительно на Конституции Российской Федерации и российском законодательстве. По масштабам своих полномочий он может выступать высшим экспертом по всем вопросам государственной жизни и сам лично вправе делать выводы и решать, где, что и в каком порядке делать. Решения Президента РФ (указы и распоряжения) носят императивный характер и обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Президент является гарантом конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, осуществляет меры по обеспечению государственной целостности, охране суверенитета страны и ее независимости. Опираясь на разветвленную и достаточно мощную систему подведомственных структур[263], Президент в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, координирует и обеспечивает согласованное взаимодействие различных ветвей и уровней власти внутри страны и в сфере межгосударственных отношений. Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, назначает референдумы, решает или принимает участие в решении кадровых вопросов, касающихся практически всех высших государственных должностей.

Президент РФ обладает неприкосновенностью: находясь на посту главы государства, он не может быть арестован, подвергнут задержанию, обыску и досмотру, привлечен к судебной ответственности. Неприкосновенность досрочно снима­ется только вместе с отстранением президента от занимаемой должности в порядке особой процедуры — отрешения от должности.

Президент РФ выступает с ежегодными посланиями о положении в стране, контролирует ход реализации президентских решений и программ, реализует свое право законодательной инициативы. Он вправе также приостанавливать действие управленческих актов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов федеральному законодательству и международным обязательствам страны.

Как видим, президентские полномочия весьма весомы и обширны. Но это вовсе не означает, что институт президентства представляет какую‑то особую ветвь власти, что наличие президентской власти представляет собой отказ от принципа разделения власти. Президентские решения, как и нормативные правовые акты других государственных органов власти подлежат при определенных обстоятельствах проверке соответствующими судебными инстанциями на их соответствие Конституции Российской Федерации и действующему в стране законодательству, в судебном порядке разрешаются возможные споры о разграничении компетенции между Президентом РФ и другими ветвями государственной власти. Важным фактором «сдержек и противовесов» является институт импичмента. Да и Президент РФ не пассивен в отношении судебной власти, он самым непосредственным образом участвует в формировании судебного корпуса.

Это означает, что функции президента как главы государства не могут сводиться лишь к роли главы, как иной раз говорят, исполнительной власти (т.е. так, как это имеет место в целом ряде зарубежных стран), хотя особенно тесная и непосредственная связь президентской власти с исполнительной ветвью в нашей стране очевидна. В этом состоит одна из важнейших особенностей российской системы государственного управления. Президент РФ формирует, направляет и контролирует деятельность Правительства РФ, имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, может воспользоваться правом отмены решений Правительства РФ, если они противоречат федеральному законодательству или политическому курсу Президента РФ. В его непосредственном ведении также находятся все органы исполнительной власти так называемого силового блока.

В своей повседневной практике Президент РФ использует достаточно большой арсенал форм и методов управляющего воздействия: правотворческую и политико-контрольную деятельность; поездки по стране и встречи с самыми различными категориями трудящихся; активное участие в политических, научных и культурных мероприятиях; выступления с докладами на саммитах, форумах и конференциях; посещение праздничных торжеств государственной значимости, международных и общероссийских спортивных соревнований и художественных выставок; он проводит военные учения и смотры боевой техники. Не менее важны непосредственные и интерактивные пресс-конференции, беседы с журналистами и руководителями ведущих телеканалов, беседы с гражданами, как непосредственно, так и посредством сети Интернет.

Администрация Президента РФ — государственный орган, формируемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения деятельности Президента РФ и осуществления контроля исполнения его решений. Администрация является юридическим лицом. Правовую основу ее деятельности составляют Конституция Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, Положение об Администрации Президента Российской Федерации[264], которым определены статус, компетенция, структура, порядок формирования, формы и методы деятельности, а если надо, то и реформирования.

Формируется Администрация Президента РФ в составе руководителя, его заместителей, самостоятельных подразделений — управлений, департаментов, отделов, пресс-службы, канцелярий, секретариатов, служб, центров, рабочих аппаратов. Сегодня в ее составе 18 самостоятельных подразделений.

Администрация Президента РФ — активный проводник политики Президента РФ. Она осуществляет целый ряд только ей присущих функций: организацию подготовки законопроектов для внесения в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы Президента РФ; подготовку, согласование и представление Президенту РФ проектов указов, распоряжений, поручений, обращений, аналитических докладов, справок и иных документов; осуществление конт­роля исполнения федеральных законов, указов и других решений Президента РФ; подготовку предложений по кадрам, конт­роль реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина; сбор, анализ и обобщение информации о социально-экономических и политических процессах, культурно-спортивных и идеологических мероприятиях в стране и за рубежом.

Государственный совет РФ создан Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Полномочия Государственного совета РФ: содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, в том числе проектов федерального бюджета и информирования Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета. Деятельность Государственного совета РФ обеспечивается Администрацией и Управлением делами Президента РФ.

Совет безопасности РФ. Его статус определяется Указом Пре­зидента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 «Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и Аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации». Совет безопасности РФ — конституционный орган, который осуществляет подготовку решений Президента РФ по вопросам защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства. Рассматривает вопросы стратегической важности в области экономической, общественной, оборонной, информационной и экологической безопасности. Участвует в подготовке федеральных целевых программ, оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций.

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе. Политико-правовой институт полномочного представителя введен Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». Полномочный представитель является федеральным государственным служащим в составе Администрации Президента РФ. В виду исключительно сложной социально-экономической и политической ситуации в регионе полномочный представитель в Северо-Кавказском федеральном округе наделен статусом вице-премьера Правительства РФ. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно ему подчиняется и отчитывается перед ним.

Этот институт создан для максимально эффективной реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий и повышения эффективности контроля исполнения принятых государственных решений. Основные задачи полномочного представителя определены Положением: проведение внутренней и внешней политики Президента РФ на территории федерального округа; организация контроля исполнения решений феде­ральных органов государственной власти на местах; обеспечение реализации кадровой политики Президента РФ; представление регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в округе; внесение соответствующих предложений.

Полномочные представители наделены широкими полномочиями. Они обладают правом издания нормативных правовых актов; могут запрашивать и получать необходимые материалы; использовать государственные системы связи и коммуникационные сети; организовывать проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также проводить анализ хода реализации федеральных целевых программ; использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе. Полномочные представители обеспечены высокопрофессиональным и достаточно разветвленным аппаратом управления.

Успешная реализация перечисленных и многих других управленческих функций требует максимально тесного сотрудничества полномочных представителей с Правительст­вом РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, с местными властями и общественными организациями. Правовой основой такого сотрудничества по многим позициям является постановление Правительства РФ от 12 августа 2000 г. № 592 «О взаи­модействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных федеральных органов ис­полнительной власти». Постановлением определяется, что Правительство РФ разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъек­тов РФ, создавая согласительные комиссии с участием работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ. Правительство РФ приглашает полномоч­ных представителей Пре­зидента РФ на заседа­ния Правительства РФ с правом совещательного голоса.

---

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 27; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!