Список принятых сокращений 35 страница
Принципы и приоритеты социального государства полностью соответствуют правовым нормам Всеобщей декларации прав человека (1948), Пакта о гражданских и политических правах (1966), Пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966), Конвенции о правах ребенка (1989), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейской социальной хартии (1961); Европейской конвенции о социальном обеспечении (1972), Европейской конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов (1977), Европейской хартии об основных социальных правах трудящихся (1989), Копенгагенской декларации о социальном развитии (1995), Хартии фундаментальных прав Европейского Союза (2000) и др. В перечисленных документах устанавливаются международные социальные стандарты и конкретные процедуры реализации социальных прав людей, указываются пути достижения социального мира и согласия в обществе.
Полностью соответствуют международным правовым стандартам и соответствующие положения Конституции Российской Федерации, в ст. 7 которой нормативно установлено, что наша страна — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Внутренняя и внешняя политика России направлена на защиту не только общенациональных, региональных, корпоративных и групповых интересов, а, прежде всего, прав, свобод и законных частных интересов человека. Это требование имеет императивный характер, особенно в части поддержки слабо защищенных в социальном плане слоев населения.
|
|
|
Смысл социального государства состоит не в том, что оно законодательно провозглашает, а в том, что оно реально делает, что конкретно гарантирует и что практически обеспечивает. Для России это крайне непростой вопрос: провозгласить и даже законодательно закрепить то или иное право легко — труднее реализовать его на практике. Стартовые условия для формирования социального государства у нас остаются крайне неблагоприятными: деиндустриализация, развал сельского хозяйства, запредельно-негативная и постоянно растущая дифференциация общества по всем базовым социально-экономическим параметрам. Неолиберальные предпочтения в реформах у нас обернулись, с одной стороны, «бегством» государства из экономики — уровень затрат консолидированного бюджета на государственные нужды в России оказался в результате реформ значительно ниже уровня, характерного для большинства развитых стран (примерно 27—29% ВВП). С другой же стороны, российские разгосударствление и приватизация выразились в усилении диктатуры государственных органов по отношению к обществу. Подавляющее большинство граждан фактически лишалось даже минимальных прав на долю общественного национального богатства, да и возможности свободного равноправного бизнеса и деловой карьеры по способностям: около 50% национального богатства приходится на 1,5% богатейших наших сограждан[226]. Результат: если в 1992 г., по данным ВЦИОМ, децильный коэффициент равнялся восьми, то 2011 г. он превысил 16,5[227].
|
|
|
В июле 2013 г. общая численность безработных в России, по данным Росстата, составила 4 млн 013 тыс. человек, или 5,3% экономически активного населения. По сравнению с июлем 2012 г. количество безработных выросло на 49 тыс. человек[228]. Количество тех, кто работает за 3—4 долл. в день в расчете на работника и членов его семьи составляет не менее 15% населения страны. Еще больше тех, кто настроен пессимистично и не может или не желает увеличивать свои доходы и тем самым улучшить свое положение. Они не ищут новых проектов, не переучиваются и не меняют профессию. При этом не идут дальше случайных приработков — таких 21%, сверхурочных работ — 14% или совместительства — 12%, развития личных домохозяйств — 10%[229].
Далеки от решения задачи создания комфортной среды проживания[230]. Дети из отдаленных сел далеко не всегда могут получить нормальное образование. Физической культурой и спортом занимается не более 10% россиян. Тысячи семей живут без самых элементарных жилищных и коммунальных услуг. Число бездомных превышает 4,5 млн человек. У многих практически отсутствуют реальные перспективы найти приличную работу и реализовать на практике свои профессиональные знания. Ширится количество тех, кто и вовсе не желает работать, что, кстати, становится не менее острой социальной проблемой, чем безработица. В стране не завершено формирование цивилизованных институтов трудовой дисциплины, заработной платы, налогов, пенсий, обязательного социального и медицинского страхования.
|
|
|
Хотя в целом позитивные подвижки налицо. Расходы бюджетной системы на социальную сферу даже в трудные кризисные годы составляли более половины общих бюджетных расходов. Сейчас в стране нет пенсионеров с доходами ниже регионального прожиточного минимума. Число безработных сократилось на 35%. Растет благосостояние школьных учителей и врачей. Ширятся объемы благотворительности, которые уже приблизились к 100 млрд руб. в год. С немалыми трудностями, но реализуются демографические программы. В 2010 г. в России родилось на 40% больше детей, чем в начале века. Выплачивается материнский капитал, многодетным семьям бесплатно предоставляются земельные участки, сокращается смертность. В регионах реализуются программы создания жилищно-строительных кооперативов и строительства социального жилья для работников бюджетной сферы[231].
|
|
|
Базовые лозунги современной социальной политики российского государства тоже привлекательны: «Развитие человека — ключевая ценность», «Достойные зарплаты и пенсии», «Работающий человек не должен быть бедным», «Семью — в центр государственной политики», «Здоровье человека — наш главный приоритет», «Инвалидам — полноценную жизнь».
Тем не менее, становление России как социального государства идет крайне медленно и с серьезными издержками. Об этом свидетельствуют следующие данные сравнительного анализа (табл. 12.1).
Таблица 12.1 Показатели становления России как социального
государства
| Показатель | Отклонение от среднемировых показателей по сопоставимым странам |
| Удельный вес заработной платы в ВВП | Ниже в 2—3 раза: в России — 24%; в США — 70—75; во Франции — 65; Германии — 45; Швеции — 58% |
| Оплата труда на селе | Ниже относительно средней в 2 раза |
| Пенсии | Ниже в 2—2,5 раза |
| Социальное расслоение | Более чем в 3—5 раз |
| Отношение активов негосударственных пенсионных фондов к ВВП | Ниже в 65 раз |
| Обеспеченность жильем на одного гражданина | Ниже в 3,5 раза, чем в США: в России — 20 м2; в США — 70 м2 |
| Бюджетные расходы на науку, здравоохранение, культуру, образование | Относительная доля в бюджете ниже в несколько раз |
Отклонения от среднемировых показателей по сопоставимым странам, как видим, по ряду позиций составляют десятки раз. Причин такого положения множество — низкая конкурентоспособность национальной экономики и ее сырьевой характер инновационная невосприимчивость производства и устаревшее оснащение рабочих мест бюрократические препоны традиционно низкое качество труда и нежелание многих граждан принципиально что‑либо менять к лучшему. Это, естественно, грозит не только консервацией застойной бедности и неизбежным усилением антагонистической напряженности, но и тем, что конституционная норма о социальности российского государства останется пока не реализованной.
Выбор социальной модели исторического развития требует серьезных модернизационных преобразований — легитимации официальных ценностей социальной политики; реального принуждения частного капитала к решению социально значимых задач; снижения безработицы; оптимизации пенсионной и налоговой систем; введения в действие новых государственных социальных программ. Стране сейчас необходима не только финансовая стабилизация, но и стабилизация социальная, необходимо существенное повышение качества человеческого капитала.
Необходимо также четкое понимание того, что «развитие человека — это ключевая ценность» для каждого, кто занят политикой и государственным управлением, что развитие человека, создание условий для реализации его способностей — это то, ради чего в конечном счете должны работать государство и его институты. Государство, как пишет В. В. Путин, «обязано создать условия, чтобы права каждого гражданина России были надежно защищены, чтобы каждый мог обеспечить достойный уровень жизни своей семьи за счет своего труда и предпринимательства, чтобы каждый человек в максимальной степени мог реализовать свои возможности и свой потенциал»[232].
Это проблема не только практическая, она не менее актуальна и с научной точки зрения. Существенный вклад в развитие теории социального государства внесли ученые Академии труда и социальных отношений. Здесь создан и вот уже более 15 лет работает творческий коллектив по разработке научно-концептуальных основ социального государства с учетом современной российской действительности. Под руководством профессора Н. Н. Гриценко разработана Концепция социального государства, которая прошла научную и широкую общественно-политическую экспертизу, направлена во все высшие государственные органы власти и в наиболее влиятельные общественные структуры[233]. Последовала и конструктивная реакция. Минобрнауки России принято решение о включении учебной дисциплины «Основы социального государства» в базовую часть федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования по таким направлениям подготовки бакалавров, как «Социальная работа», «Сервис» и «Туризм».
ГРИЦЕНКО Николай Николаевич (р. 1929)
Заслуженный деятель науки РФ, доктор экономических наук, профессор. Видный государственный и общественный деятель, член Президиума Верховного Совета СССР, председатель комиссии Совета Союза Верховного Совета СССР по вопросам труда, цен и социальной политики. Член редколлегий журналов «Техника и наука», «Профсоюзы и экономика». Ректор, а в настоящее время президент Академии труда и социальных отношений. Лауреат премии Правительства РФ в области образования, обладатель сертификата участника энциклопедии «Ученые России». Н. Н. Гриценко — автор более 300 научных работ, среди которых: «Общественные формы управления производством: проблемы, история, современность» (1975); «НТО в системе управления научно-техническим прогрессом» (1981); «АСУ — завком: информационно-справочное обслуживание организаторов социалистического соревнования» (1983); «Социальное государство. Краткий словарь-справочник» (2002); «Социальное государство» (2003, в соавт.); «Основы социального государства» (2004, в соавт.).
Известный ученый в области концептуальных основ социального государства и социально-трудовых отношений. Предметом его исследований являются вопросы сущности, принципов, приоритетов и критериев социального государства, особенности и пути его формирования в современной России. Соавтор и руководитель научного коллектива ученых — разработчиков Концепции социальной модели российской государственности. Активная позиция ученых увенчалась успехом, когда в Конституции Российской Федерации в декабре 1993 г. нормативно была закреплена идея социальности России. Н. Н. Гриценко всегда доказывал, что социальным является то, и только то государство, которое проводит сильную социальную политику, создает благоприятные условия, чтобы каждый гражданин мог свободно реализовывать свой трудовой и интеллектуальный потенциал, а бизнес нес весомую социальную нагрузку. Принцип «приватизация прибыли и национализация убытков» — гибельный. Прибыль должна идти не только на личное обогащение немногих, а стимулировать реальный сектор экономики и повышение производительности труда.
Приведенные факты свидетельствуют о том, что в российском обществе постепенно формируется твердое понимание того, что формирование правового социального государства — настоятельная необходимость государственного строительства и современного развития российского общества. Альтернативы в исторической перспективе такому курсу нет.
В настоящее время наблюдается определенный разрыв с традиционными представлениями о сущности «государства всеобщего благоденствия» и его социальной предназначенности. С середины 1970‑е гг. наступил, можно сказать, пятый этап формирования государства социального типа, но связан он не столько с традиционным упрочением позиций социального государства, сколько с критическим переосмыслением устоявшейся практики реализации преимуществ социального государства.
Предпринимаются попытки сокращения расходов государства на социальные нужды, которые в ряде случаев, действительно, стали неподъемными. Все более труднодоступными становятся качественное образование и здравоохранение. Тарифы ЖКХ существенно превышают инфляционные показатели. Пенсионное обеспечение не поспевает за ростом цен.
Причин вынужденного ограничения объемов благ, гарантированных государством, действительно немало. Это:
— процессы глобализации, не всегда социально ориентированная деятельность транснациональных корпораций, финансово-кризисные проявления, заметно сдерживающие темпы и объемы роста внутреннего валового продукта;
— трансформация корпоративных и социально-профессиональных интересов в условиях технико-технологический прогресса и связанных с ним изменениями в системе социально-трудовых отношений;
— изменение системы ценностных ориентаций, как в среде трудящихся, так и в мире капитала и международных отношений. Пришлось даже созвать европейскую систему борьбы с бедностью, европейское женское лобби, европейский форум инвалидов. Определенную контрпродуктивную роль играет и антиглобализм;
— снижение темпов роста производства и растущая безработица, существенно сузившие финансово-экономические возможности бюджета социального государства;
— изменившаяся демографическая ситуация: в большинстве стран резко увеличилась доля пожилых людей и пенсионеров, отсюда неподъемные расходы по линии социальной защиты и пенсионного обеспечения;
— развитие новых высокоэффективных технологий, внедрение которых объективно провоцирует высвобождение рабочей силы из сферы материального производства и рост безработицы;
— падение влиятельности профсоюзов как одного из главных контрагентов в социально-государственном компромиссе;
— бюрократизм, коррупция, деструктивный лоббизм.
Перечисленное вовсе не означает, что наступил закат социального государства. Мировое сообщество, похоже, подошло к необходимости формирования новых пределов социального государства и выработки новых подходов к пониманию целей, задач и путей реализации принципов такого государства. В этом перечне главными для современной России являются задачи государственной поддержки слабых и обездоленных; обеспечение эффективной работы «социальных лифтов», гарантирующих карьерный успех каждому, кто добросовестно трудится в соответствии со своими способностями и талантом; создания достойной и комфортной среды проживания каждой семьи и каждого человека.
12.2. Юридическая сущность и правовые основы социального государства как субъекта управления
В современной научной юридической и социально-экономической литературе наибольшее распространение получила следующая классификация социальных государств:
1) социальное государство либерального типа — это государство, гарантирующее сохранение минимальных доходов и достаточно высокое качество пенсионного и медицинского обслуживания, образования, жилищно-коммунального обеспечения населения. Либеральное государство — это «государство социальных услуг», социального страхования и социальной поддержки. Такое государство берет на себя заботу только о социально уязвимых и обездоленных слоях общества. Главный акцент делается не столько на вопросах безвозмездных социальных гарантий, сколько на защите индивидуальной экономической, личной свободы и достоинства человека. Сторонники либерально ориентированных концепций исходят из того, что только либеральная социальная политика позволяет обеспечить устойчивое развитие общества, своевременно улаживать возникающие конфликты и тем самым добиваться утверждения в обществе отношений солидарности, партнерства и социального спокойствия. Примером могут служить Австралия, Канада, Швейцария, Япония;
2) социальное государство неолиберальной модели интенсифицирует активность личности и трудовую мотивацию, развитие предпринимательского потенциала, повышение квалификации и переквалификацию. Государственные социальные программы касаются в основном самых уязвимых слоев общества. Акцентируется внимание на повышении доходов все большего количества работающих людей. Такая модель направлена на повышение качества жизни именно работающих и как бы обходит стороной неработающие категории граждан. Именно на такую модель, похоже, ориентируются страны, переживающие нынешний финансовый кризис;
3) социальное государство консервативного типа. В основе этой концепции лежит утверждение о том, что всеобщее благоденствие в индустриальных странах Запада уже достигнуто, остальные же страны рано или поздно встанут на аналогичный путь экономического и социального развития или окажутся аутсайдерами навсегда. Главное заключается в том, чтобы мирно и без революций проводить взвешенную публичную политику с такой эффективностью, которая постепенно выведет экономику страны на уровень потребностей и интересов большинства граждан. Так ориентированы власти Великобритании и США;
4) социальное государство корпоративного типа — государство несет ответственность за благополучие граждан, но при этом часть своих социальных обязанностей делегирует в частный сектор, активно принуждая его к участию в реализации всех государственных социальных программ. Значительную часть социальных забот о своих работниках несут непосредственно сами предприятия: оплачивают расходы на повышение квалификации, пенсионное обеспечение, берут на себя оплату медицинских услуг и т.п. Эта модель на протяжении многих десятилетий успешно действует в Австрии, Бельгии, Германии, Италии, Ирландии, Нидерландах, Франции;
5) социальное государство социал-демократического типа, в условиях которого граждане имеют равные возможности для удовлетворения не только своих материальных потребностей, но и запросов духовной жизни. Обеспечивает всю полноту гражданских, политических, экономических и социальных прав, рассматривает сближение доходов и жизненных возможностей в качестве главного материального и правового условия свободы каждого. Ведущий принцип: государство и экономика существуют для людей, а не наоборот. Социальная политика — не услуга и не милость государства, а его прямая обязанность. Такая модель социального государства получила реализацию в Скандинавских странах, прежде всего Дании, Норвегии, Швеции;
6) социальное государство патерналистской модели основывается на идее тотальной государственной опеки социальной сферы, концентрации в руках государства ресурсов, необходимых для жизнеобеспечения и социальной защиты населения и, в свою очередь, обеспечивающая государству возможность быть монопольным субъектом принуждения в сфере труда и распределения. Социальная сфера, ее отрасли и учреждения огосударствленные, социальные услуги и социальные выплаты, чаще всего, чрезмерны, что не способствует развитию инициативности граждан, активизации внутренних ресурсов общества. Такой тип социальности государства теряет свою привлекательность.
Конституция Российской Федерации сущность социального государства официально определяет достаточно лаконично: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Наше государство исходит из простого постулата: наличие у человека тех или иных личных проблем (бедность, болезнь, одиночество, старость и т.д.) является веским основанием для предъявления законных требований к государству, чтобы оно материально и организационно помогло в решении этих проблем, в том числе с помощью государственного контроля и принуждения.
Мы исходим из того, что социальным является то государство, где установлен правовой порядок, который гарантирует конституционные права, свободы человека и гражданина, формальное юридическое равенство всех перед законом, т.е. всеобщее господство права, а значит, недопустимость удовлетворения социально-экономических прав одних членов общества в ущерб прав и свобод других. Указанные положения служат тем правовым фундаментом, на котором российское демократическое правовое государство функционирует, по крайней мере, должно функционировать как социальное.
Большинство российских ученых, в том числе из среды самых авторитетных юристов, представляют сущность социального государства сквозь призму социал-демократического правового и «нравственного императива»[234] и на этой основе определяют его специфическую роль как субъекта и объекта управления. При этом подчеркивается, что речь идет не об абсолютном праве человека на социальные блага, гарантирующие его безбедное и достойное существование, а только об обязательствах государства содействовать решению социально-бытовых проблем тех, кто честно живет и честно трудится, но сам по тем или иным объективным причинам эти проблемы решить не в состоянии.
В этой связи уместно представить позицию профессора М. В. Баглая — одного из ведущих российских ученых — разработчиков идей социального государства. Социальным он называет то государство, которое «берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии граждан и их социальной защищенности». Оно как бы исправляет формализм «свободы и равенства», помогая бедным и непредприимчивым[235].
БАГЛАЙ Марат Викторович (р. 1931)
Крупный государственный деятель, ученый-государствовед, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки и заслуженный юрист РФ. Плодотворно трудился в качестве старшего научного сотрудника Института государства и права AН СССР, профессора МГИМО МИД России, заведующего кафедрой публичного права, а затем проректора Академии труда и социальных отношений. Член-корреспондент РАН. В феврале 1995 г. М. В. Баглай был избран судьей Конституционного Суда РФ, с 1997 по 2003 г. — его председателем.
Последовательный политик и строгий ученый. Выступая в Совете Федерации, заявил, что «только закон должен определять жизнь государства, и что никакая целесообразность не должна определять жизнь закона, что главная опасность для прав и свобод человека исходит от исполнительной власти». В 1993 г. был введен в состав Конституционного совещания, разработавшего проект нынешней Конституции Российской Федерации. По его инициативе в Конституционном совещании была представлена идея социального государства, которая затем в редакции ст. 7 Конституции Российской Федерации стала конституционной нормой. Принципиально прозвучало его выступление «Социальное государство: понятие и функции» на научном конгрессе «Человек: социальная политика в период осуществления экономических реформ» в апреле 1994 г.
Автор ряда монографий и научных статей на темы зарубежного права и отечественного конституционного права. В 1994 г. вышла его монография «Дорога к свободе», учебник «Конституционное право Российской Федерации» выдержал множество изданий. Достоинство научно-методологической концепции учебника заключается в том, что М. В. Баглай предлагает не традиционную, а свою, достаточно новаторскую логику изложения проблематики государственного права. Анализирует споры ученых по поводу понятийного аппарата, представляет историю становления конституционного права в нашей стране, проводит сравнительный анализ различных конституционных теорий. Особое внимание уделяет проблематике социального государства, социальной политики и социальных прав человека и гражданина, социальной защиты малоимущих и обездоленных.
Социальное государство предполагает социальную солидарность, когда по общему согласию богатые платят за бедных, здоровые платят за больных, трудоспособные берут на себя расходы на содержание нетрудоспособных. Но это вовсе не «всеобщий собес», распределяющий блага нуждающимся или тем, кто выдает себя нуждающихся. Социальное государство — созидатель высокоэффективного социального рыночного хозяйства и источник сильной социальной политики, обеспечивающих достойную жизнь каждого[236]. Именно для этого нужна эффективная система социальной поддержки уязвимых слоев населения.
Резюмируя имеющиеся позиции ученых, а также, обобщив опыт реализации принципов социальности государственного управления, можно констатировать, что социальное государство — это правовое демократическое государство, высшей ценностью которого является человек, это государство, которое создает и гарантирует необходимые условия для достойной жизни и свободного развития человека, всесторонней самореализации творческого потенциала каждого. Социальное государство на законодательном уровне признает и своей экономической и социальной политикой, правоприменительной и правоохранительной практикой гарантирует экономические, социальные и культурные права человека и гражданина, защищает свободу и собственность, обеспечивает на этой основе социальный мир, экономический рост и безопасность государства, физическое, духовное и нравственное совершенствование человека.
Главные задачи и приоритеты социального государства:
1) снижение уровня материального неравенства, формирование условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие, а значит «сохранение человека» — охрана труда, жизни и здоровья людей, гарантированность минимального размера заработной платы, доступности образования, в том числе дополнительного, здравоохранения, культуры, спорта;
2) сохранение и приумножение жилого фонда, повышения качества жилищно-коммунального хозяйства;
3) преодоление бедности, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
4) повышение эффективности и надежности системы социального страхования, приумножение сети социальных служб;
5) развитие механизмов мотивации к качественному труду;
6) совершенствование действующих и поиск новых форм благотворительности;
7) развитие системы образования на базе нового поколения профессиональных стандартов (сейчас их немного — всего 69), формирование современной профессиональной морали и на это основе обеспечение максимально возможной трудовой занятости, высокого качества труда на каждом рабочем месте, а также самоочищения трудовых коллективов от недостойных;
8) забота об оптимизации государственных пенсий, пособий и иных форм социальной защиты — сейчас в нашей стране ими пользуется около 60% семей;
9) задача формирования пенсионной системы для среднего класса;
10) борьба с коррупцией и бюрократизмом.
Такое государство базируется на принципах:
1) экономической свободы, демократизма, законности и социальной справедливости;
2) социальной солидарности и взаимной ответственности между индивидом, властью и обществом, между работником и работодателем, между заказчиком и поставщиком государственных услуг;
3) ответственности властей за «игру рыночных сил»;
4) обеспечения устойчивого баланса государственного регулирования и рыночных свобод;
5) человеческого достоинства и справедливости.
В юридической науке пока не сложилось единого мнения относительно основных признаков и приоритетов социального государства. Ученым еще предстоит определиться, где та черта, за которой государство может считаться поистине социальным. Тем не менее, многое уже устоялось и может быть представлено в качестве основных признаков социального государства:
1) это государство, для которого высшей ценностью являются человек, его жизнь, благополучие и личное достоинство. Предлагая этот признак, мы исходим из базового положения демократического правового государства о том, что народ и каждый гражданин — главный носитель коллективных и личных прав и обязанностей. Человек, его интересы, основные права и свободы таким государством рассматриваются важнейшей целью его вмешательства в общественную жизнь и одновременно являются пределом такого вмешательства[237];
2) внутренняя и внешняя политика социального государства направлена на защиту прав, свобод и законных интересов каждого человека, который честно живет и честно трудится, на пресечение антиобщественных поступков и действий каждого, кто не желает подчиняться принятым в обществе нормам, правилам и законам. Предлагая это положение в качестве одного из ведущих признаков социального государства, мы исходим из того, что в правовом демократическом государстве права и свободы неделимы: и политические, и экономические, и гражданские, и экономические, и личные права и свободы должны защищаться в органическом единстве и в равной мере. Отдавать приоритет одним в ущерб другим неправомерно, перекосы тут же дадут о себе знать. Коррумпированное государство, к примеру, по определению социальным и справедливым быть не может. Но здесь есть существенная особенность: если политические, экономические и гражданские права человека и гражданина абсолютны, предполагают максимальную свободу от внешнего вмешательства, в том числе и со стороны государства, то социальные права, наоборот, относительны. Они могут быть реализованы только путем активного вмешательства государства. Государство должно держать в своих руках и строго контролировать реализацию своих социальных обязательств, гарантируя более или менее достойный жизненный уровень людей;
3) каждое государственно-управленческое решение социального государства, каждый принимаемый закон или подзаконный акт носит правовой характер. Это означает, что в условиях правовой системы такого государства нормативные правовые акты не только принимаются соответствующими компетентными органами в соответствии с установленными процессуальными нормами и процедурами и не противоречат Конституции Российской Федерации и другим нормативным правовым актам, но самое главное — максимально соответствуют представлениям общества о социальной справедливости. Не бывает социальной справедливости, если все принимаемые законы и управленческие решения не являются правовыми, не прошли соответствующую экспертизу, как говорит В. В. Путин, «на социальную пригодность»;
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!