Список принятых сокращений 42 страница

Принцип равного доступа граждан к государственной службе устанавливает равенство условий ее прохождения независимо от пола, расы, нации, социального происхождения и социального положения, должностного статуса, религиозных и политических предпочтений, места жительства и родного языка. Определяющими являются профессионализм, деловые, организаторские и нравственные качества служащего.

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы определяет законодательное закрепление единых правовых основ и единых подходов к организации государственной службы различных видов, уровней и ветвей власти.

Не требуют особых пояснений принципы взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы и открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, объективного информирования общества о деятельности государственного аппарата и государственных служащих.

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Государственная служба — это не самодеятельность, а профессия, требующая специальной подготовки и образования, глубокого и досконального знания существа государственного и муниципального управления, владения необходимыми методами и формами реализации должностных обязанностей. Метод «проб и ошибок» здесь неуместен. Профессионалом государственного служащего делают:

— глубокие и всесторонние знания в области государственного строительства, государственного управления и государственной службы;

— способность генерировать оригинальные идеи и предлагать неординарные подходы;

— превращение профессии в образ жизни, основное пристрастие человека, основной источник самовыражения и самоуважения;

— готовность поделиться своими знаниями и опытом, раскрыть тайны мастерства, стремление создать свою школу творческого, инициативного и ответственного отношения к делу;

— высокая нравственная мотивация, сдержанность и строгость в межличностных отношениях.

Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность со стороны. Грамотная реализация указанного принципа обеспечивает стабильность кадрового состава государственных органов; стимулирует приход на государственную службу наиболее подготовленных, талантливых и принципиальных работников; предполагает сохранение и приумножение профессионального опыта; обеспечивает высокий престиж государственной службы.

Представленные принципы составляют фундамент современной государственной службы, гарантируют ее целостность, устойчивость, высокую функциональную эффективность. Свою детализацию перечисленные принципы получают в законодательстве о видах государственной службы: гражданской, правоохранительной и военной.

Функции государственной службы адекватны функциям государства и государственных органов.

В административно-политической сфере — это поддержка конституционного строя, реализация требований и положений Конституции и законодательства РФ; своевременное рассмотрение обращений граждан и общественных объединений, СМИ, предприятий, учреждений и организаций, государственных органов и органов местного самоуправления; информационно-аналитическое обеспечение органов власти; прогнозирование развития социально-политических и экономических процессов; организация и контроль исполнения принятых решений.

В сфере международных отношений и дипломатии — это профессиональное обеспечение решения всего круга проблем международного сотрудничества, в том числе внешнеполитического сопровождения крупных социально-экономических проектов, борьбы с международным терроризмом, защиты информационной безопасности государства. К этой же сфере относятся традиционные функции поддержания и развития международных отношений; организации и профессионального обеспечения международных переговоров и заключения соответствующих соглашений; осуществления контроля за соблюдением дипломатических и консульских привилегий; распространения правдивой информации о России, ее внутренней и внешней политике.

В экономической сфере — это формирование благоприятных условий для развития отечественного производства; правоприменительное обеспечение эффективной деятельности хозяйствующих субъектов; осуществление финансово-налоговой политики; организация денежного обращения; контроль качества и соответствия товаров государственным стандартам; поддержка малого и среднего бизнеса; поддержка оптимального уровня занятости населения; поддержка международной конкурентоспособности отечественной экономики; участие в разработке мероприятий по расширению торгово-экономических и финансовых связей, научно-технических, культурных и иных обменов с иностранными государствами и международными организациями.

В социальной сфере — это обеспечение и защита правового равенства граждан и юридических лиц; создание благоприятных и надежных условий для того, чтобы каждый человек своими силами и своим трудом мог наладить свою жизнь, определить жизненный путь по своей воле и под собственную ответственность.

14.2. Структура и организационно-правовые основы государственной службы РФ

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» структурирует государственную службу по уровням и видам. Структурировать ее можно также и по другим основаниям: по ветвям власти, государственным органам, содержанию служебной деятельности, должностной структуре и т.д.

По уровням в соответствии с федеративным устройством нашего государства государственная служба РФ подразделяется на федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Федеральная государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ. Федеральная государственная служба — самостоятельный институт единой системы государственной службы РФ, который, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, находится в ведении Российской Федерации. Полномочия, обеспечение которых осуществляет федеральная государственная служба, закреплены в ст. 71 Конституции Российской Федерации. К ним относятся управление федеральной собственностью, оборона, безопасность, внешняя политика и международные отношения, другие вопросы общефедеральной значимости.

Государственная служба субъектов РФ — профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности в субъекте РФ. Эта служба может быть только гражданской. Правовое регулирование государственной службы субъектов РФ является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Вопросы же организации, кадрового и финансового обеспечения решаются самостоятельно субъектом РФ в рамках действующего российского законодательства.

На региональном уровне: определяются условия прохождения государственной службы с учетом местных социально-экономических, национальных, культурных и иных особенностей; разрабатываются квалификационные требования к государственным служащим с учетом местных особенностей и национального языка; формируются критерии и методики оценки профессиональной пригодности специалиста к исполнению должности государственной службы; устанавливают размеры должностных окладов, меры материального и морального поощрения работников, определяется порядок выделения жилья, служебного транспорта, денежных компенсаций за особые условия работы и т.д.

Федеральный закон устанавливает также видовую классификацию государственной службы, подразделяя ее на государственную гражданскую службу, военную и правоохранительную. Нормативно также обеспечивается органическая взаимосвязь гражданской и муниципальной службы.

Государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы. Это сугубо гражданская служба, ее компетенция не затрагивает решение специальных задач, присущих правоохранительной и военной деятельности. Гражданам, проходящим гражданскую службу, присваиваются классные чины.

Военная служба — профессиональная служебная деятельность граждан России на воинских должностях (или не на воинских должностях, в отдельных случаях предусмотренных законодательством) в Вооруженных Силах РФ, других формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Гражданам, проходящим военную службу, присваиваются воинские звания.

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах правоохранительной системы, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению законности и правопорядка в стране. К правоохранительной относится служба в органах прокуратуры и внутренних дел; органах по конт­ролю за оборотом наркотиков; структурах судебных приставов и др. Гражданам, проходящим правоохранительную службу, присваиваются специальные звания и классные чины.

Взаимосвязь гражданской службы с иными видами государственной службы обеспечивается на основе принципа единства государственной службы и унифицированных правил ее организационного построения, функционирования и правового регулирования в масштабах всей страны, а также посредством:

1) соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий;

2) установления единых ограничений, запретов и обязательств при прохождении государственной службы различных видов;

3) учета стажа государственной службы иных видов при исчислении стажа гражданской службы;

4) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу РФ.

Свои особенности российская государственная служба имеет и с точки зрения ее должностной структуры. Должности учреждаются федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Указанные должности подразделяются на должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы. Причем не исключена возможность учреждения в федеральных государственных органах должностей различных видов государственной службы.

С целью упорядочения должностной структуры повсеместно ведутся соответствующие должностные реестры, предусматривается также общефедеральный Сводный реестр. Установлены нормативные требования к численности должностей в различных органах и структурных подразделениях государственного аппарата. Всего, в соответствии с действующими реестрами, в системе государственной гражданской службы учреждено 861,8 тыс. должностей. Подразделяются они на пять групп: высшие должности (1,2%); главные (5,2%); ведущие (30,8%); старшие (51,3%) и млад­шие (11,5%). Должности категорий «руководители» и «помощники» (совет­ники) подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специа­листы» — на высшую, главную, ведущую и старшую группы должно­стей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» — на главную, ведущую, старшую и младшую группы. Такая структуризация применяется в разрезе всех структурных подразделений всех без исключения государ­ственных органов федерального и регионального уровней.

В системе гражданской службы должности делятся по категориям:

1) руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок или без ограничения срока полномочий (142,7 тыс. или 16,6% от общего числа должностей);

2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности. На них возлагается обязанность контролировать, координировать либо лично участвовать в проведении официальных мероприятий (совещаний, переговоров, приемов, визитов); в подготовке проектов решений государственных органов; в ведении аналитической работы и контроля хода исполнения поручений руководства (35,5 тыс. или 4,2%);

3) специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных для них полномочий. Замещаются без ограничения срока полномочий. Характер и содержание профессионального участия специалистов в управлении весьма разнообразны и зависят от специфи­ки деятельности конкретного государственного органа (517,8 тыс. или 60,0%);

4) обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финан­сово-экономического и хозяйственного обеспечения деятельности государственных органов. Замещаются без ограничения срока пол­номочий (165,8 тыс. или 19,2%).

Должности государственной гражданской службы подразделяются также на группы: высшие; главные; ведущие; старшие и младшие. Должности категорий «руководители» и «помощники» (советники) подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» — на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» — на главную, ведущую, старшую и младшую группы. Делается это в разрезе всех структурных подразделений государственных органов.

Важно и то, что каждый должностной статус требует соответствующей профессиональной подготовки и квалификации: чем выше статус должности, тем более высокие профессиональные требования предъявляются к тем, кто претендует на нее. Например, для специалиста, замеща­ющего должность высшей группы, необходимо высшее профессиональное образование, не менее шести лет стажа государственной службы или не менее семи лет стажа работы по специальности. Для специалиста, претендующего на главную должность, необходимо высшее профессиональное образование не менее четырех лет стажа гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности. Ведущую должность может замещать только тот, кто имеет высшее профессиональное образование не менее двух лет стажа государственной службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

Механизм правового регулирования государственной службы — это органическая совокупность юридических факторов, при помощи которых обеспечивается результативное регулирование общественных отношений в сфере государственной службы и реализации властно-управленческих функций государства. Указанный механизм включает в себя объективированные в законах, подзаконных нормативных и иных правовых актах нормы права; правовые институты; правовые отношения; правовое сознание; юридические факты; средства, методы, формы и другие элементы юридического сопровождения социально значимых явлений и действий.

Понятно, что правовое воздействие носит, во‑первых, комплексный характер, включает правовые нормы целого ряда отраслей права (как публичного, так и частного); во‑вторых, состоит из отдельных, весьма обособленных правовых институтов; в‑третьих, использует преимущественно методы властно-императивного регулирования. Методы диспозитивности, убеждения и воспитания в сфере государственно-служебных отношений используются в ограниченных пределах. Приоритет отдается властной воле государства, императивности и субординации.

Базовые юридические положения, определяющие статус и принципы государственной службы, ее структуру и порядок прохождения, закреплены:

— в Международной конвенции о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе, Рекомендациях о процедурах определения условий занятости на государственной службе, в Международном пакте о гражданских и политических правах, который определяет, что «каждый гражданин имеет право без какой бы то ни было дискриминации на участие в государственном управлении», Всеобщей декларации прав человека;

— в соответствующих статьях Конституции Российской Феде­рации, которой в современную юридическую практику страны введен термин «государственная служба» (ст. 32, 71 и 97), зафиксированы принципы и основные организационные начала функционирования органов государственной власти и их аппаратов;

— в нормах федеральных конституционных законов «О Пра­вительстве Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации», «Об арбитражных судах Российской Федерации»;

— в Федеральных законах от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; от 28 марта 1998 г. № 53‑ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; от 27 мая 1998 г. № 76‑ФЗ «О статусе военнослужащих»; от 12 июля 1999 г. № 161‑ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»; от 27 июля 2010 г. № 205‑ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации»; от 7 февраля 2011 г. № 3‑ФЗ «О полиции» и др.;

— в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», которым определены правовые и организационные основы системы государственной службы, нормативно закреплены такие понятия, как «государственная служба», «виды государственной службы», «государственный служащий», «государственная должность», «принципы государственной службы», «реестр должностей государственной службы». Здесь же установлен общий порядок прохождения государственной службы, определены формы ответственности и номенклатура правоограничений, связанных с прохождением государственной службы, источники и порядок оплаты труда служащих, система управления государственной службой;

— в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которым впервые в истории России гражданская служба выделена в особый вид государственной службы, определены принципы взаимодействия с муниципальной службой, требования к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов. Именно этим актом узаконен порядок перехода на контрактную систему и к организации служебной деятельности в соответствии с должностными регламентами. Сейчас более строго нормативно закреплены запреты и ограничения по службе, утвержден новый порядок стимулирования государственных служащих по конкретным результатам их деятельности;

— в ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 205‑ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» дипломатическая служба трактуется как «профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений, на должностях федеральной государственной гражданской службы в цент­ральном аппарате МИД России; в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации; в загранучреждениях МИД России и представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях; в органах на территории Российской Федерации». Формулировка классическая и полностью соответствует общему пониманию сущности гражданской службы. Определены и другие понятия — дипломатический работник; сотрудник дипломатической службы; члены семьи сотрудника дипломатической службы. Нормативно закреплены ограничения и запреты, связанные с поступлением на дипломатическую службу и ее прохождением, в том числе за пределами России. Уточнены обязанности сотрудника в период его работы в загранучреждениях, урегулированы условия и порядок обязательной ротации работников, государственные гарантии на дипломатической службе;

— в нормативных правовых актах Президента РФ, в частности в указах Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации»; от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»; от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Рос­сийской Федерации»; от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»; от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О ква­лификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»; от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и др. Существенным шагом в развитии правового поля организации и функционирования государственной гражданской службы стал пакет указов Президента РФ о кадровом резерве и противодействии коррупции;

— в постановлениях Правительства РФ: о порядке и условиях предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный рабочий день; о порядке и условиях получения федеральным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения; об обеспечении федеральных гражданских служащих служебным жильем; о показателях эффективности и результативности деятельности федерального органа исполнительной власти и профессиональной служебной деятельности федеральных гражданских служащих;

— в иных нормативных правовых актах, в том числе ведомственных. Особая роль отводится нормативным правовым актам Мин­здравсоцразвития России[269], уполномоченного осуществлять политику и нормативное правовое регулирование в сфере государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда). Министерство ведет многоплановый мониторинг реформирования государственной службы, отслеживает динамику численности и качественных характеристик кадрового состава служащих в разрезе их профессио­нальных компетенций, базового и дополнительного образования, текучести, возрастных и гендерных характеристик; дает официальные разъяснения по вопросам применения законодательства о государственной службе; соответствующим образом реагирует на обращения граждан и организаций.

Нововведениями правового характера последних лет стали: антикоррупционное законодательство; внедрение административных и служебных регламентов; создание комиссий по этике и конт­ролю за соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов; переход к работе по показателям эффективности. Реализуется и такая новация, как подготовка кадров для государственной службы по договорам обучения за счет государственных средств с последующим прохождением выпускниками государственной службы в соответствующих органах власти.

Государственная служба в Российской Федерации, как видим, базируется на достаточно прочной и динамично развивающейся нормативно-правовой основе. Правда, анализ практики применения нового законодательства показывает, что пока не обеспечены полнота и системно-комплексный характер правового регулирования государственной службы. Многие нормативно закрепленные положения усложнены и неоднозначны. Более строгой регламентации требует право гражданского служащего на выполнение иной оплачиваемой работы, если она не влечет за собой конфликта интересов.

Не снижается острота проблемы противодействия коррупции и бюрократизму. Немало и откровенного формализма, когда, например, административные регламенты, положения и кодексы служебной этики в самых различных ведомствах исполнены практически под копирку, дословно дублируют федеральное законодательство. Реальная же отдача от них практически нулевая.

Преодоление перечисленных и многих неназванных слабостей позволит повысить авторитет государственной службы, создать более качественный организационно-управленческий механизм функционирования аппарата государственного управления, поможет придать профессии государственного служащего больший социальный вес и бо́льшую привлекательность.

14.3. Особенности прохождения
государственной гражданской службы

В научной литературе неоднократно предпринимались попытки раскрыть понятие «прохождение государственной службы», проанализировать организационную структуру, содержание и характерные черты этого процесса. Достаточно широкое распространение получил взгляд на прохождение службы как процесс практического осуществления функций в рамках конкретных полномочий по государственной должности (должностей) государственной службы. Немало авторов считают, что прохождение государственной службы — это комплекс взаимосвязанных и логично выстроенных действий и решений, связанных с отбором, расстановкой, оценкой, воспитанием и ротацией государственных служащих, их повседневной служебной деятельностью, профессиональным развитием и должностным ростом.

Структурно процесс прохождения государственной службы преду­сматривает следующее:

— нормативное определение условий и установление юридических фактов, при наличии которых гражданин может рассматриваться в качестве кандидатуры для поступления на государственную службу, разработку административных и должностных регламентов — своего рода «моделей» служебных отношений. В каждом должностном регламенте определяются основания замещения должности и условия исполнения должностных полномочий, закрепляются права, обязанности и ответственность служащего, квалификационные требования по должности, правила служебного поведения и показатели результативности служебной деятельности;

— отбор на государственную службу. Осуществляется нанимателем (государством) путем конкурсного отбора или через резерв (если иное не предусмотрено законом) по трем блокам критериев — формально-анкетным, социально-демографическим и профессионально-квалификационным. В той или иной степени эти критерии действовали всегда и во всех системах кадрового обеспечения государственной службы: сословной, классовой, партийно-номенклатурной, демократической;

— оценка кадров на предмет их профессионально-личностной пригодности к работе в аппарате государственных органов. Оценка выводится по результатам конкурсов, периодических аттестаций, квалификационных экзаменов, индивидуальных собеседований. Конкурсный отбор обеспечивает реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе и должностной рост в государственных структурах. Цель — определить, насколько претенденты соответствуют установленным квалификационным требованиям. Последующие аттестационные мероприятия и квалификационные экзамены подтверждают или опровергают это соответствие, служат основанием для присвоения служащему очередного классного чина, звания или ранга, а также его продвижения по служебной лестнице;

— замещение вакантной должности, т.е. реализация процеду­­ры поступления на государственную службу путем издания государственным органом соответствующего нормативного правового акта, заключения служебного контракта (срочного или на неопределенный срок), установления испытательного срока от трех месяцев до одного года. При отсутствии классного чина служащий по окончании испытательного срока сдает квалификационный экзамен, по результатам которого ему присваивается первый классный чин;

— исполнение должности — главный содержательный элемент прохождения государственной службы и важнейший показатель ее вмонтированности в систему государственного управления. Здесь действует принцип единства государственной должности, квалификационных характеристик и результативности профессиональной деятельности. Чем большим объемом полномочий обладает служащий, тем более квалифицированным, опытным и нравственно устойчивым он должен быть, тем более широким набором правовых, управленческих и духовно-нравственных компетенций он должен обладать. Именно поэтому исполнение служебных обязанностей сопровождается сдачей квалификационных экзаменов, систематической аттестацией, включением в резерв для подготовки на выдвижение в порядке должностного роста, повышением квалификации;

— мотивация профессионально-квалификационного развития. Безупречная, продолжительная и эффективная служба поощряется следующим образом:

объявление благодарности с выплатой единовременного денежного поощрения;

награждение почетной грамотой с выплатой денежного поощрения или вручением ценного подарка;

выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию;

поощрение Президента РФ;

поощрение Правительства РФ;

присвоение почетного звания;

награждение знаком отличия;

награждение орденами и медалями Российской Федерации.

Форм стимулирования качественной службы, как видим, достаточно. Главное, чтобы награды эти были адекватными личным достижениям и заслугам награждаемого, т.е. соответствовали объективной оценке качества его труда;

— создание благоприятных социально-бытовых условий для успешной служебной деятельности: эффективной системы охраны труда; качественного медицинского и социального обслуживания; надлежащего обеспечения детскими учреждениями, комплексом спортивно-культурных услуг и т.д.;

---

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 15; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!