Список принятых сокращений 44 страница
Как видим, круг полномочий достаточно широк. Есть немало оснований считать, что наличие единой системы управления государственной службой в масштабах страны позволит обеспечить необходимую прочность, стабильность и единообразие функционирования системы, более качественное ее информационно-аналитическое и научно-методическое обеспечение, лучшую скоординированность проводимых в этой сфере модернизационных преобразований.
Но сложность заключается в том, что ни на федеральном уровне, ни в регионах пока нет единого понимания правового статуса, структуры и полномочий такого рода управленческой структуры. В некоторых субъектах РФ они созданы в форме комиссий (советов) совещательно-консультативного характера, в других — как структурные подразделения органов исполнительной власти. К ведению одних отнесена разработка нормативных правовых актов, других — наоборот, только организационные вопросы.
Процесс формирования системы управления государственной службой требует дальнейшей проработки. Следует подумать о статусе федерального ведомства по управлению государственной службой в условиях федеративного устройства, разделения власти и президентской формы правления. Нельзя абстрагироваться и от того, что новое управленческое звено разрушит существующую ныне монополию первых руководителей на «свой» аппарат, создаст систему двойного подчинения государственной службы. Не исключена возможность обострения борьбы за административный ресурс.
|
|
|
Представляется, что с появлением такого управленческого органа актуализируется вопрос о выборе модели дальнейшего реформирования государственной гражданской службы. А варианты здесь могут быть различные: модель отдельных реформ на отдельных направлениях — самый простой и не особенно результативный вариант; модель рациональной бюрократии с выходом на такие качества, как политическая нейтральность, регулярно подтверждаемая квалификация, высокие этические стандарты, иерархичность, регламентация управленческих функций, подотчетность, принцип пожизненного найма на государственную службу; сценарий в русле модели «нового государственного управления» — ориентация на клиента, поощрение инициативы, персональная ответственность.
Семинар «Государственная служба Российской Федерации в механизме государственного управления»
1. Государственная служба и ее место в системе государственного управления.
2. Принцип внепартийности государственной службы.
3. Особенности управления государственной службой в условиях федеративного государства.
Литература
1. Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, 1996 г.
|
|
|
2. Конституция Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 205‑ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3‑ФЗ «О полиции».
7. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».
8. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002—2005 годы)”».
9. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
10. Федеральная программа от 10 марта 2009 г. № 261 «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)».
11. Атаманчук, Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г. В. Атаманчук. — М., 2003.
|
|
|
12. Вебер, М. Политика как призвание и профессия: избранные произведения / М. Вебер. — М., 1990.
13. Государственная служба. Комплексный подход: учебник / под ред. А. В. Оболонского. — М., 2009.
14. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба: учебник / В. Д. Граждан. — М., 2011.
15. Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика: учеб. пособие / под ред. В. М. Соколова, А. И. Турчинова. — М., 2006.
16. Занко, Т. А. Правовое обеспечение организации и прохождения дипломатической службы / Т. А. Занко. — М., 2013.
17. Казанцев, Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы. Институционально-функциональный анализ / Н. М. Казанцев. — М., 1999.
18. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / пред. ред. совета Д. А. Медведев; под общ. ред. В. А. Козбаненко. — СПб., 2008.
19. Литвинцева, Е. А. Институциональная структура государственной гражданской службы: монография / Е. А. Литвинцева. — М., 2010.
20. Оболонский, А. В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии / А. В. Оболонский. — М., 2011.
21. Охотский, Е. В. Государственный служащий: статус, профессия, призвание: учебно-методический комплекс / Е. В. Охотский. — М., 2011.
|
|
|
22. Реформа государственной службы Российской Федерации (2000—2003 годы) / рук. авт. колл. А. Г. Барабашев. — М., 2006.
23. Управление государственной гражданской службой Российской Федерации / под ред. А. И. Турчинова. — М., 2009.
Глава 15
Законность
в государственном
управлении
В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:
знать
• юридический и социально-нравственный смысл принципа законности в управлении;
уметь
• анализировать взаимосвязь законности, рациональности, правопорядка и государственной дисциплины;
владеть
• методами обеспечения законности и должного правопорядка в системе государственного и муниципального управления.
Занятие по теме рекомендуется провести в форме лекции и научной дискуссии в учебных группах. Рассмотрение темы предварим следующими основными понятиями.
Законность — система юридических принципов, норм, средств, форм и гарантий, призванных обеспечивать практическую реализацию государственно-управленческих решений в строгом соответствии с буквой и правовым духом действующих законов и подзаконных правовых актов.
Принципы законности в управлении — руководящие положения правового регулирования управленческих отношений, выражающие объективные закономерности, тенденции и потребности общества и государства, определяющие сущность всей системы, отрасли или института права и имеющие в силу их правового закрепления общеобязательное значение.
Гарантии законности — объективные и субъективные факторы, специальные средства, условия и предпосылки, гарантирующие принятие правовых законов, соблюдение законов и поддержание должного юридического порядка в управлении.
Исполнительская дисциплина — обязательное выполнение организацией и ее работниками (исполнителями) возложенных на них обязанностей, в том числе норм процедурного порядка.
Правовая культура — совокупность научных юридических знаний, взглядов, ценностных ориентаций, убеждений, поступков и действий, основанных на праве, готовности, желании и умениях их практического применения в повседневной жизни.
Правопорядок в управлении — система управленческих отношений, складывающихся на основе действующего права; упорядоченный законом порядок управленческой деятельности.
Правовой нигилизм — сформировавшееся на государственном и бытовом уровне подсознательное отрицание значимости закона в жизни общества и индивида.
Государственный аудит — современная форма государственного финансового контроля, обеспечивающая комплексную целевую оценку результатов деятельности подконтрольного субъекта, получение объективной информации о достоверности и законности финансовой деятельности.
Контроллинг — контроль, осуществляемый в режиме постоянного непрерывного процесса, ориентированного не столько на промежуточные показатели, сколько на высокие конечные результаты управленческой деятельности.
15.1. Принцип законности
и его юридический смысл
Нормативная модель управления приобретает реальную практическую силу лишь тогда, когда она в действительности становится эффективной правовой основой политики и управленческой деятельности. Причем дело даже не в формальном наличии законов, не в качестве законодательного процесса и законодательной техники. Никакие законы, указы, постановления, регламенты и подробнейшие инструкции автоматически не действуют. Если между законом, решением и результатами их практического применения и исполнения не находится отлаженный механизм практической реализации правовых установлений, то рассчитывать на высококачественный результат не приходится. Даже самый разумный и жизненно необходимый документ в таком случае останется на бумаге, не оказывая никакого реального действия на жизнь людей.
Управление теряет всякий практический смысл, если не опирается на непререкаемость закона и авторитет морали, если не выражает лучшие правовые идеи прошлого и настоящего, не рассчитано на высокую правовую культуру исполнителей, в том числе государственных служащих. С большим сожалением, мы вынуждены констатировать, что в российской истории практически не было периодов, когда бы в государстве и его аппарате надлежащим образом действовал высокоэффективный режим законности. Система верховенства закона и принцип защиты законности всегда были под вопросом. Пренебрежительно-нигилистическое отношение к закону в какой-то момент даже стало образом жизни общества: законы существуют сами по себе, жизнь же людей регулируется неписаными правилами и сложившимися на обыденном уровне стереотипами.
И сегодня проблема законности остается крайне актуальной: с одной стороны, нам еще надо научиться создавать непротиворечивые, однозначно толкуемые и перспективные законы, а с другой — строго руководствоваться ими в повседневной жизни. Любой закон или подзаконный акт, в том числе управленческого характера «живет и действует, — как справедливо пишет профессор Д. А. Керимов, — лишь тогда, когда он исполняется». Недостаточно создать самый совершенный правовой акт, необходимо еще, чтобы он основывался на ценностях гуманизма и справедливости, правильно, единообразно и целесообразно применялся и использовался в жизни. Другого способа качественного управления и привнесения в общество должного согласия и созидательного начала пока не придумано[273].
Законность — понятие многоплановое и многоаспектное.
Как функция законность представляет собой совокупность нормативных требований, за отступление от которых наступает адекватная юридическая ответственность. Даже самые, казалось бы, целесообразные действия возможны и допустимы только в том случае, если они не противоречат закону, реализуются в допустимых законом формах и признанными законом способами и средствами, приносят реальную пользу обществу и его гражданам.
Как метод законность сводится к совокупности способов, приемов и правовых средств, с помощью которых управленческая деятельность вводится в русло законов, направляется на исполнение законов, причем легитимными средствами и в строго установленных процессуальных формах. Тем самым обеспечивается единообразие в понимании и должная строгость в применении правовых норм управляющими и управляемыми в пределах своей компетенции.
Как принцип построения и деятельности государственных органов законность предполагает верховенство закона. Государство, все его органы, организации и должностные лица руководствуются законом, исполняют закон и стоят на страже закона. Нельзя забывать и о приоритетности норм международного права над нормами внутреннего законодательства.
Как политико-правовой режим законность представляет собой порядок, при котором все решения и организационно-регулирующие действия осуществляются исходя из глубокого понимания сущности права, причем не только буквы закона, но и его духа. Это такое состояние общественной и государственной жизни, когда никто не вправе не исполнять закон, а, тем более, произвольно его изменить, игнорировать или отменить.
Кроме того, необходимо понимать, что законность и управленческая практика реализации нормативных правовых актов — не одно и то же. Содержание законности не тождественно формам, методам и процедурам применения правовых норм в процессе текущей управленческой деятельности. Законность описывается не исключительно с позиций правомерного или неправомерного поведения, результативности или нерезультативности управляющего воздействия. Законность — не только сфера контрольно-надзорной и правоохранительной деятельности, не только выявление правонарушителей с последующим их наказанием. Это значительно более широкое и фундаментальное понятие.
Сущность законности в управлении заключается в принятии и реализации правовых социально значимых и, главное, социально справедливых государственно-управленческих решений. Проявляется она в таких базовых положениях, как:
— верховенство закона;
— единство законности и единая направленность правотворческой, правоприменительной и правореализующей деятельности;
— недопустимость противопоставления законности и целесообразности;
— конструктивность законности, неотвратимость наказания за любые противоправные действия или бездействия;
— неразрывная связь законности с такими явлениями, как правопорядок, легитимность, дисциплина.
Борьба с управленческим произволом, поэтому, «не менее важна, чем борьба с преступностью»[274]. Еще Дж. Локк писал, что законы только тогда способствуют достижению главной цели государства, когда их все знают и выполняют — там, где нет законов, нет свободы и нет никакой справедливости. Закон защищает невиновных и наказывает нарушителей, он существует не только и не столько для того, чтобы кого-то ограничивать, сколько для свободного и разумного существования людей в их собственных интересах.
Казалось бы, все понятно. Тем не менее, предписание «соблюдай и не нарушай» — это всего лишь необходимое, но не достаточное условие законности. Нельзя абстрагироваться от характера самих законов, от качества правового сознания людей, правовой культуры политиков, чиновников и граждан в целом. Законы бывают разными: справедливыми и несправедливыми, демократическими и антидемократическими, правовыми и неправовыми. В одних странах законами руководствуются и исполняют их без всяких изъятий, в других же законы исполняются под давлением сверху и без всякого энтузиазма, а зачастую законы беззастенчиво и грубо нарушаются.
Несмотря на огромное смысловое многообразие, суть законности можно определить достаточно лаконично. Это строгое и неуклонное соблюдение всеми субъектами общественных отношений действующего в стране законодательства. Без соблюдения закона — нет законности. Хотя нельзя быть идеалистами и не понимать, то правомерное поведение формируется под воздействием множества самых разнообразных факторов и не обязательно подпадает под признаки действующей нормы права. Возможны ситуации, когда соответствующей нормы нет или она не отличается однозначной строгостью, или когда норма есть, а в жизни люди ее игнорируют.
В реальной жизни стандартом правомерности, — писал Т. Парсонс, — является не норма права как таковая, а «степень допустимых отклонений от нее», т.е. тот предел, за которым нарушается социальное равновесие, наступает угроза стабильности общественной системы, из поля государственной юрисдикции начинают выпадать интересы людей, связанных между собой солидарностью, лояльностью, взаимными обязательствами[275].
Настоящая законность может быть обеспечена лишь в рамках правового законодательства, соответствующего глубинным интересам общества, чаяниям и повседневным потребностям людей. Приватизация государственной собственности в нашей стране проводилась по законам и соответствующим указам. Но можно ли говорить о ее правовой законности и высокой нравственности? Трудно представить приватизацию справедливой и социально эффективной, ведь сегодня ее «грандиозные результаты» общеизвестны: неимоверное обогащение небольшой группы людей и обнищание других, нещадная эксплуатация полученных производственных мощностей в частных интересах и попрание интересов тех, кто на протяжении десятилетий нелегким трудом создавал национальное достояние.
В условиях законности сам процесс правотворчества оценивается с позиций права, высших моральных стандартов и идеалов социальной справедливости. В режиме реальной законности не издаются законы, указы, постановления, приказы и иные акты, ущемляющие права и свободы человека и гражданина, нарушающие принципы и нормы международного права, игнорирующие господствующие в обществе нравственные ценности. Только в таком случае право становится высшим авторитетом и эффективным регулятором общественных отношений.
Под законностью в системе государственного управления следует понимать систему юридических принципов, норм, средств, форм и гарантий, призванных обеспечивать практическую реализацию государственно-управленческих решений в строгом соответствии с буквой и правовым духом действующих законов и подзаконных правовых актов. При этом имеется в виду, что законность — это единство и всеобщность права, верховенство закона, равенство всех перед законом и судом, наличие эффективных механизмов, гарантирующих устойчивость установленного в стране правопорядка.
Правильно говорят, что любая идея, даже самая умная, вне закона и морали успех не гарантирует, а зачастую, наоборот, дает «нулевой, а то и вовсе обратный результат»[276]. Каково качество законов — такова и законность: если нет правовых законов, то и о законности речи не будет. Только справедливые законы могут составить прочную основу законности[277].
И, наоборот, только в условиях законности принимаются правовые законы, адекватные объективной природе общественного бытия, идеям свободы, гуманизма и справедливости[278]. Только в условиях законности обеспечивается рациональность и высокая эффективность управления государственными делами[279], а государство обретает черты, которые характеризуют его, как правовое и демократическое.
КУТАФИН Олег Емельянович (1937—2008)
Академик РАН, доктор юридических наук, профессор, ректор, а затем президент Московской государственной юридической академии. Как выдающийся ученый сформировался в творческом коллективе юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова. Заслуженный деятель науки РФ, крупнейший специалист в области конституционного и муниципального права. Им опубликовано более 260 научных трудов, в том числе свыше 40 монографий, учебников и учебных пособий, фундаментальных исследований по проблематике государственного устройства, общественного строя, федерализма, правовой законности и конституционализма.
Перу О. Е. Кутафина принадлежат такие фундаментальные работы как «Предмет конституционного права», «Источники конституционного права Российской Федерации», «Высшие органы государственной власти страны», «Российское гражданство», «Российская автономия», «Субъекты конституционного права Российской Федерации как юридические и приравненные к ним лица». Под его руководством и при его участии был издан первый в стране курс лекций «Государственное право Российской Федерации». Учебник «Конституционное право России» (в соавторстве с Е. И. Козловой) выдержал несколько изданий.
Активно и профессионально занимался политико-государственной деятельностью, в том числе в должности председателя Комиссии при Президенте РФ по вопросам гражданства, был членом Научно-консультативного совета при Конституционном Суде РФ и общественного экспертного Совета по конституционному законодательству при Правовом управлении Государственной Думы. Участвовал в разработке проекта Конституции РФ.
Научные работы О. Е. Кутафина изданы на английском, французском, немецком, испанском, арабском, чешском, болгарском, венгерском, вьетнамском, греческом и других языках мира. Неизменный интерес в научных кругах вызывают его трактовки вопросов конституционно-правовой ответственности, сущности конституционного правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан, формирования и развития избирательной системы и конституционного судопроизводства в современной России.
Содержание законности в управлении мы рассматриваем с позиций нескольких, находящихся в органическом единстве, аспектов:
1) правовой обоснованности принимаемых управленческих решений;
2) сложившихся в обществе традиций уважительного отношения к закону, обязательности исполнения его установок всеми субъектами управленческих отношений;
3) с точки зрения того, кто является «автором» управленческого решения;
4) строгости исполнения требований, предусмотренных законом процессуальных форм и методов реализации управленческих решений;
5) рациональности и юридической обоснованности использования материальных, политических, кадровых, информационных, духовно-нравственных и других ресурсов обеспечения законности;
6) гарантированности прав, свобод и интересов граждан;
7) принципов законности.
Единство законности. Законность едина на всей территории страны и в равной мере касается каждого. Перед законом все равны, здесь недопустимы избирательность, политическая ангажированность, местничество, ведомственность, корыстные интересы и т.п. В управленческой практике, конечно, учитываются местные условия (шаблоны здесь неуместны), особенности и традиции людей, плюрализм мнений, но только на этапе принятия управленческого решения. В процессе же реализации государственного решения жестко действует принцип единства государственного правового режима. Поощряется творчество и инициатива, но только в официально установленных пределах. Нарушение принципа единства законности непременно порождает авторитаризм, местничество, национализм, сепаратизм, регионализацию и немало других негативных проявлений.
Верховенство закона. В основе принятия и реализации любого управленческого решения демократического правового государства лежит безусловный приоритет закона над всеми иными нормативными правовыми актами, носящими подзаконный, т.е. подчиненный по отношению к закону, характер. Данное положение — непременное условие подлинной, а не декларируемой законности, элемент высокой политико-правовой культуры управленческой деятельности.
Всеобщность. Законность распространяется как на государственные органы, органы местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, на все без исключения общественные структуры и персонально на всех граждан, в том числе проживающих на территории страны представителей иностранных государств. Следовательно, все законы и подзаконные нормативные правовые акты должны быть опубликованы, а государственные управленческие решения своевременно доведены до исполнителей; незнание документов не освобождает от ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение; каждый субъект управленческих отношений должен не только сам знать и действовать в рамках закона, но и требовать от своих «контрагентов» оставаться законопослушными, строго соблюдать установленный порядок и официально достигнутые договоренности.
Гарантированность правового характера. Управленческие решения формируются и обеспечиваются специальными мерами юридического, организационно-управленческого и морально-воспитательного характера. Законность — это система реально действующего права. Основу такого права, подчеркиваем еще раз, составляет только то законодательство, которое гарантирует принятие управленческих решений, адекватно отражающих общечеловеческие идеалы справедливости и моральные ценности демократического правового общественного устройства. Такое законодательство нацелено на реализацию насущных потребностей и интересов человека, соответствует объективным тенденциям социального прогресса.
Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Управленческие решения должны приниматься не только в рамках действующего законодательства, но и максимально отвечать целям и приоритетам государства и общества, задачам поступательного социального развития, обеспечивать защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Именно в праве получает свое оформление высшая социальная целесообразность. С этой точки зрения законность всегда целесообразна. Хотя законность и целесообразность не совпадают (это аксиома), но и бюрократическое противопоставление законности и целесообразности недопустимо. Если исполнитель прежде, чем приступить к реализации принятого решения, начнет думать, является ли это решение целесообразным, разумным и выгодным, следует ли его исполнять или лучше оставить без внимания, то управление потеряет всякий смысл. Рано или поздно порядок сменят хаос и анархия.
Применение в управлении понятий «классовый подход», «здравый смысл», «обывательская интуиция», «упрямство», «особые обстоятельства», «такова жизнь» — не лучшее оправдание принимаемых решений. За ними — огромные материальные убытки, людские трагедии, дезорганизованность и развал. Если решение неудачно и слабо обосновано, то его следует как можно быстрее отменить, поправить или изменить в установленном процессуальном порядке, причем сделать это должен тот, кто принял такое решение. Исполнитель же в явочном порядке не должен и не вправе игнорировать принятое решение, а тем более действовать по своему усмотрению, исходя из своих представлений или личной выгоды, какого-либо корпоративного или местного интереса.
Устойчивость. Полномасштабное проявление законность получает лишь тогда, когда в полной мере обретает черты самостоятельного, общепризнанного и стабильного общественно-политического феномена. Стабильность, полнота и непротиворечивость законодательства, ритмичность, последовательность и обоснованность его обновления, плановость совершенствования гарантируют стабильность и содержательную обоснованность управления. Трудно рассчитывать на устойчивость законности и ее эффективность в условиях, когда в налоговое законодательство ежегодно вносятся десятки поправок и изменений, когда, например, Федеральный закон «О прокуратуре» за недолгий срок своего действия подвергался уточнениям и изменениям более 40 раз, и таких примеров множество.
Гарантированность прав и свобод человека и гражданина — приоритетная цель законности. Данный принцип означает, что главное в деятельности государственного аппарата, всех его органов, организаций и должностных лиц — это уважение и всемерная защита прав человека и гражданина, противодействие любым нарушениям этих прав и свобод. Все остальное носит подчиненный характер. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» — так трактует это принцип ст. 2 Конституции РФ. Более того, в ст. 18 Конституции РФ подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В этом заключается в конечном итоге весь смысл государственного управления.
Взаимосвязь законности и правовой культуры управленческой деятельности. Суть заключается в том, что законность — это практически зеркальное отражение профессиональной, в том числе правовой культуры всех субъектов, занятых управлением. Неуважение законов, правовой нигилизм, правовой скептицизм и правовое отчуждение — худшее проявление социальной отсталости общества и политической незрелости государства. В этом же ряду стоит юридическая некомпетентность, негативное отношение к закону и моральным устоям, когда противоправность поведения становится обыденностью, закон превращается в формальность и не воспринимается как средство защиты права.
Надвигающаяся опасность именно такого рода нигилистических проявлений в современной российской действительности послужила основанием для принятия «Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан»[280]. Их цель — формирование в обществе устойчивого уважения к закону; укрепление традиций безусловного уважения к закону, правопорядку и суду; воспитание чувства добропорядочности и добросовестности, как преобладающей модели социального поведения. Особую значимость приобретает задача преодоления правового нигилизма, в том числе путем пропаганды и разъяснения необходимости соблюдения правил общежития, прав и законных интересов независимо от расы, национальности языка, отношения к религии, политических убеждений.
15.2. Обеспечение правопорядка и законности в государственном управлении
Несмотря на свою огромную значимость, законность автоматически не формируется и стихийно не устанавливается. Для этого необходимы соответствующие условия и целый комплекс факторов, гарантирующих точное и неуклонное исполнение законно принятых решений. Речь идет о правовых, организационных, информационных и иных средствах и гарантиях реализации субъективных прав физических и юридических лиц, способах их реализации, с целью обеспечения должного правопорядка и защиты интересов личности и государства. К общим гарантиям относятся политические, экономические, идеологические и общественные, к специальным — юридические, организационные и воспитательные, в том числе, обеспечиваемые посредством прокурорского надзора, контрольно-надзорных и следственных мероприятий, независимого правосудия, принуждения и привлечения к ответственности, обжалования, поощрения.
Общие гарантии создают макросреду правовой реализации управленческих решений. Важнейшие среди них:
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 13; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!