Список принятых сокращений 45 страница

1) политические гарантии — это гарантии, которые определяются легитимностью власти и степенью политической стабильности в обществе; четкостью работы всех структур власти в рамках эффективных «сдержек и противовесов»; готовностью и способностью политических лидеров обеспечить реализацию принимаемых государством управленческих решений. Именно такие гарантии характеризуют демократическое правовое государство, которое обеспечивает стабильное развитие общества, эффективное противодействие различного рода дестабилизирующим и дезорганизу­ющим факторам;

2) гарантии экономического характера. Законность гарантирует высокий уровень организованности экономической сферы и зрелость рыночных отношений, ритмичность работы хозяйственного механизма, высокий уровень предпринимательской культуры и деловитости кадров хозяйственной сферы, должную дисциплину труда, стабильность финансово-денежной системы, социальную ориентированность налоговой системы и т.д. Благополучие в экономике создает благоприятные условия и объективную заинтересованность людей в соблюдении законности, вызывает желание нормально жить по закону. Напротив, нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей, высокие темпы инфляции, дезорганизация производства, коррупция непременно порождают правовой нигилизм, кризис правоисполнительской дисциплины, налоговую преступность, коррупцию, нарушения государственных стандартов и т.п.;

3) идеологические гарантии. Состояние законности зависит от господствующих в обществе духовных ценностей — идей, доктрин, взглядов, ориентаций. Многое определяет нравственная и правовая культура общества, менталитет населения, национальные традиции. Законность прочна лишь в условиях, когда уважение закона становится жизненной ценностью большинства населения, личным убеждением каждого служащего государственного аппарата, каждого, кто связан с властью, кто занимается государственным и муниципальным управлением. Это реально возможно лишь в демократически устроенном обществе, в котором каждый, говоря словами А. Токвиля, «относится к закону, как к своему личному делу, любит его и подчиняется ему без труда; где власть пользуется уважением в качестве земной необходимости; где любовь, питаемая людьми к главе государства, является не страстью, а разумным, спокойным чувством»[281];

4) социальные гарантии. Бедность, семейная неустроенность, низкое качество жизни, недоступность социальных благ первой необходимости, плохие школы самым негативным образом сказываются на правосознании человека, а, следовательно, и на общем состоянии законности в стране. Нищета, безработица, бытовая распущенность порождают неуважение к власти, заставляют человека искать окольные жизненные пути, что порождает конфликты с законом, хулиганство и бандитизм, национальные и социальные конфликты. Можно ли в таком случае говорить о качественном государственном управлении? Конечно, нет.

Прочная законность возможна только в условиях социального благополучия и политической стабильности, умеренной безработицы, уверенности человека в незыблемости своих социальных прав, когда курс государства однозначно ориентирован на повышение качества жизни людей. И в то же время только строгая законность и демократия гарантируют социальное благополучие и процветание. Строгий правопорядок и социальность государства — неразрывны;

5) общественные гарантии формируются общими усилиями различных общественных организаций и объединений, средств массовой информации, негосударственных образований и других институтов гражданского общества. Особенно это касается выявления фактов правонарушений, злоупотреблений и коррупции, привлечения к ним внимания общественности и официальных инстанций. Роль общественности в утверждении законности очень велика, пренебрежительно относиться к этому недопустимо. В свою очередь и общество ждет от государства, как говорит В. В. Путин, «ритмичной, жесткой и последовательной» правоохранительной работы. Законность — дорога с двухсторонним движением и это принципиально. Вне эффективной правоохранительной системы и активного гражданского общества законность в истинном ее понимании существовать не может.

Что касается специальных гарантий, то они более конкретны и вряд ли нуждаются в детальном рассмотрении. Это факторы, связанные с «внутренним» состоянием самого права, качеством сложившейся в стране системы законодательства и механизмов обеспечения должного общественного правопорядка. Специальные гарантии обеспечиваются высокоэффективным функционированием правоохранительной системы по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, осуществлению контроля и надзора (судебного, прокурорского, административного) за законностью, привлечению к ответственности правонарушителей. Огромную роль играют созданные в последние годы антикоррупционные структуры, органы финансового и налогового контроля, формирования по борьбе с оборотом наркотиков, институты предоставления юридической помощи.

За свою длительную историю наша страна перепробовала множество самых различных способов, форм и методов обеспечения законности. Ужесточались меры наказания, вводились самые разнообразные меры защиты от преступных посягательств, использовались методы воспитания и убеждения, устрашения и даже репрессий. Подписывались указы и постановления об укреплении государственной, трудовой и служебной дисциплины, вводились всевозможные этические кодексы. Однако положение дел к лучшему меняется с трудом.

Каждый из перечисленных способов, даже будучи сам по себе достаточно действенным, в комплексе с другими демонстрирует свою ограниченность. Дело в том, что многие из перечисленных средств применялись бессистемно, без необходимой энергии и последовательности. Не всегда учитывались уроки истории, традиции и менталитет нашего народа. Говоря о демократической власти для народа, всегда почему-то забывалось, что существенно разнятся интересы: для политического руководителя главное — власть и способность сделать все возможное, чтобы выполнить спущенную сверху команду и получить награду; для государственного служащего-бюрократа — иметь в своем распоряжении как можно больше ресурсов и по возможности распоряжаться ими по своему усмотрению; для активиста — лучше себя показать и сделать успешную карьеру; для простого гражданина — благосостояние его семьи. Получались «ножницы» интересов и возможностей.

В результате побеждал правовой нигилизм внизу и волевой прессинг сверху. Нередко законность вступала в острое противоречие с политической целесообразностью. В итоге получалось, что само государство создавало порядок, при котором субъекты власти и управления всегда обладали большими правами и возможностями, чем те, кто честно трудился, кормил и содержал их. Правым всегда оказывался тот, у кого было больше прав. Отсюда берет начало негативно-критическое отношение к деятельности властей, пассивное безразличие к правонарушителям и правонарушениям, политический и правовой нигилизм.

Механизм государственного управления включает целую систему официальных структур, которые конституционно обеспечивают законность в системе государственного и муниципального управления, должный правопорядок в стране в целом. В состав механизма государственного управления входят:

1) Президент РФ и Администрация президента РФ с ее информационно-аналитическими центрами, правовым, контрольным, экспертным управлениями, управлением государственной службы и кадров, по обеспечению конституционных прав граждан, по работе с обращениями граждан и организаций. Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления государственной политики в области общественной безопасности и правопорядка, контролирует деятельности органов государственного управления «силового блока», принимает участие в формировании судебных органов и органов прокуратуры, формирует руководство Банка России и Счетной палаты РФ. Президент вправе приостанавливать действие актов органов государственного управления в случае их несоответствия Конституции РФ, нормам действующего законодательства или международным обязательствам России.

Контроль законности обеспечивается путем президентских инспекторских проверок, заслушивания отчетов руководителей регионов, министерств и ведомств, анализа поступающей информации о результатах правоохранительной деятельности и т.д. На этом направлении также важна роль Государственного совета, Совета безопасности, Совета по развитию гражданского общества и правам человека, Совета по противодействию коррупции и других президентских координационно-совещательных структур. Не менее значима деятельность полномочных представителей президента РФ в федеральных округах. Именно на полпредов возложен контроль исполнения решений федеральных органов на местах, анализ эффективности деятельности правоохранительных структур;

2) органы судебной власти, которые в лице федеральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей субъектов РФ[282] реализуют свои правоохранительные полномочия путем осуществления конституционного, административного, гражданского и уголовного судопроизводства, а также посредством судебного контроля (надзора) за законностью и обоснованностью применения юридического принуждения. Суды независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону, в части своей судебной деятельности никому не подотчетны.

В судебном порядке снимаются противоречия, которые возникают между государственными органами различных ветвей и уровней власти; разрешаются коллизии, возникающие по поводу конституционности принимаемых управленческих решений и заключаемых договоров между органами власти; разрешаются конфликтные ситуа­ции в сфере управленческих хозяйственных, трудовых и иных отношений. Судебная власть осуществляет судебный контроль за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения, судебный надзор за законностью принимаемых судебных решений.

Существенным шагом навстречу человеку, несомненно, станет учреждение административных судов и принятие Кодекса административного судопроизводства. Наличие такой судебной инстанции повысит качество и существенно упростит рассмотрение претензий граждан к государственным органам и должностным лицам, сделает взаимоотношения человека и власти более сбалансированной, появится реальная возможность человека спросить с государства за допущенные нарушения и упущения. С высокой долей вероятности можно предположить, что в связи с этим резко сократится количество исков российских граждан в Европейский суд по правам человека;

3) органы юстиции и прокуратуры. Они наделены широкими полномочиями по контролю режима законности всеми субъектами общественной жизнедеятельно­сти, призваны решительно пресекать любые отступления от требований закона со стороны государственных органов и должностных лиц, причем без оглядки на их статусы, должности, чины и звания. Все предписания органов юстиции и прокуратуры подлежат обязательному исполнению;

4) органы исполнительной власти: Правительство РФ, федеральные министерства, агентства, те структуры, на которые возложены функции контроля и надзора (службы), органы исполнительной власти субъектов РФ, в том числе их президенты, главы администраций, правительства. Вместе взятые они образуют единую систему исполнительной власти, деятельность которой носит исполнительно-распорядительный смысл. Функции исполнительной власти весьма обширны: принятие нормативных правовых актов; контроль и надзор за исполнением действующего законодательства; управление государственным имуществом; оказание государственных услуг.

В порядке предупреждения правонарушений проводят ревизии, проверки, досмотры, ставят под административный надзор. С целью пресечения нарушений применят меры силового характера — задержание, арест, доставление в дежурную часть МВД. В пределах правовосстановительных мер принимают решения о признании недействительными договорных документов и сделок, о восстановлении незаконно уволенных, о возмещении материального и морального ущерба и т.д. Главное, чтобы их решения были адекватными, достаточными и строго обоснованными с точки зрения закона.

Контрольная функция носит как общий, так и специализированный характер, отличаясь всеобщностью, иерархичностью, оперативностью и широкой гласностью. Главные направления контроля — правовой, финансово-ресурсный кадровый и морально-этический.

Общий контроль состоит в надзоре вышестоящих органов исполнительной власти за законностью реализации установленной компетенции нижестоящими государственными органами и структурами местного самоуправления, каждым предприятием, организацией, акционерным обществом и т.д. Реализуется в форме политического, административного и судебного контроля.

Специализированный контроль осуществляют управомоченные на то специальные органы и их подведомственные структуры. Особенность такого контроля состоит в том, что осуществляющие его органы не устанавливают общих правил поведения, не занимаются организаторской работой, как это делают органы исполнительной власти, не рассматривают уголовные и административные дела, а занимаются лишь проверкой и изучением состояний дел на местах. Они не вправе вмешиваться в оперативно-распорядительную деятельность проверяемых организаций, учреждений и предприятий. Их задача — исследовать и доложить в соответствующие властные инстанции результаты контрольных проверок, предложить меры по исправлению вскрытых недостатков.

Примером специализированного контроля является аудиторский, таможенный, антимонопольный, санитарно-эпидемиологический, радиационный, экологический и противопожарный контроль, контроль качества продуктов и товаров народного потребления, контроль дорожного движения. Специализированный контроль позволяет иметь четкое представление о состоянии учета и отчетности на предприятиях и организациях, об использовании недр, земельных, водных и лесных ресурсов, о состоянии охраны труда, техники безопасности, качестве строительства, транспорта, связи и т.д.

На некоторых важнейших для системы государственного управления формах контроля остановимся подробнее.

Конституционный контроль (конституционный надзор) — особый вид правоохранительной деятельности, заключающийся в проверке соответствия законов, указов, постановлений и иных нормативных актов конституции страны. В разных странах этот вид государственного контроля организован по-разному. Он может осуществляться:

— судами общей юрисдикции (США, Аргентина, Дания, Япония);

— верховным судом (Австралия, Индия, Канада, Швейцария);

— специальными конституционными судами (Россия, Австрия, ФРГ, Италия);

— особым органом несудебного характера (Франция).

Объектом конституционного контроля в Российской Федерации являются конституционные законы и поправки к Конституции РФ, обычные законы, международные договоры, нормативные акты исполнительных органов власти, правоприменительная практика, а также предметы совместной компетенции федерального центра и субъектов РФ, споры, возникающие между федеральными органами, между органами федеральной власти и субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ.

По содержанию конституционный контроль может быть:

• формальным — проверяется соблюдение процедурных правил, установленных для принятия законов и других нормативных актов;

• материальным — проверяется содержание правовых актов с точки зрения их соответствия конституционным принципам и нормам;

• абстрактным — осуществляется по инициативе какого-либо уполномоченного субъекта без конкретного повода;

• конкретным — осуществляется в связи с каким-либо судебным делом;

• предварительным (до вступления проверяемого акта в силу) и последующим (после вступления управленческого решения в силу).

Парламентский контроль, осуществляется в форме мониторинга исполнения государственного бюджета, «правительственных часов», парламентских слушаний и расследований, парламентских и депутатских запросов, заслушиваний в комитетах и фракциях информационных докладов руководителей министерств и ведомств.

Важной формой опосредованного парламентского контроля является деятельность Уполномоченного по правам человека, который назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой РФ. Срок его полномочий — пять лет с момента принесения присяги. Уполномоченный по правам человека независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам. Вмешательство в его деятельность с целью повлиять на предполагаемые решения, воспрепятствование исполнению его полномочий влечет установленную государством юридическую ответственность. Независимость Уполномоченного обеспечивается тем, что финансирование его деятельности осуществляется из федерального бюджета. Порядок назначения и освобождения от должности, компетенцию, организационные формы, условия и методы деятельности Уполномоченного определены Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

На должность Уполномоченного назначается гражданин Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющий достаточно глубокие познания в области прав и свобод человека и гражданина, определенный опыт их защиты. Его главная задача — гарантия государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. По сути, это контроль за профессиональной деятельностью должностных лиц, но без права отмены или изменения принятых ими решений.

Уполномоченный наделен правом обращаться в компетентные органы или к должностным лицам за содействием в реализации своих полномочий, в том числе проведении инспекторских проверок; беспрепятственно посещать органы государственной власти и органы местного самоуправления; присутствовать на заседаниях коллегиальных органов власти; беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правовых форм; запрашивать и получать сведения, документы и материалы, необходимые для полного исследования вопроса; получать необходимые объяснения должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; проводить самостоятельно или совместно с компетентными органами и должностными лицами соответствующие проверки.

По результатам рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица;

2) обратиться в компетентные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного, административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда;

4) присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обратиться в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Свои заключения, выводы и обобщения Уполномоченный вправе опубликовать. Приветствуется также издание ежегодных отчетов о деятельности Уполномоченного и полученных итоговых результатов.

Финансовый контроль (государственный аудит) — неотъемлемая составная часть управления государственными финансами и государственной собственностью. Основоположники отечественной научной школы трактуют государственный финансовый контроль как систему урегулированных правом экономических отношений, возникающих в сфере государственных финансов и собственности между специальным контролирующим органом и различными участниками бюджетного процесса. Его предмет — правильность и целесообразность действий в области распределения и использования материально-денежных ресурсов государства и его субъектов в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных ее территорий. Основное содержание финансового контроля заключается в проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, организациями и учреждения­­ми находящейся в их распоряжении государственной собственности и денежных ресурсов; проверке соблюдения правил проведения финансовых операций; выявлении возможностей повышения рентабельности хозяйственной деятельности и роста производительности труда; устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.

Для осуществления постоянного контроля (аудита) за исполнением федерального бюджета образуется Счетная палата РФ и контрольно-счетные палаты субъектов РФ. Их деятельность основывается на принципах организационной независимости, результативности, экономичности, эффективности и гласности[283].

Счетная палата РФ — постоянно действующий орган государственного финансового контроля действует в соответствии с нормами Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Регламента и других правовых нормативных актов; формируется с участием Президента РФ Федеральным Собранием РФ и подотчетна ему. Счетная палата РФ организует разовые и комплексные ревизии, тематические проверки исполнения доходной и расходной частей федерального бюджета, проводит финансовую экспертизу федеральных законопроектов, осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; за состоянием внутреннего и внешнего долга России и использования кредитных ресурсов; анализирует отклонения от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, готовит предложения по устранению допущенных «зазоров».

Инспекторы Счетной палаты РФ имеют право беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно-финансовые учреждения, входить в любые производственные и канцелярские помещения; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы; при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений изымать необходимые документы, компьютерную технику и электронные носители информации.

Особое место в системе финансового контроля занимает Минфин России, республиканские министерства финансов и другие органы. Минфин России осуществляет контрольную деятельность в процессе формирования и осуществления федерального бюджета, исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, а также при проведении различных проверок и ревизий юридических лиц — получателей бюджетных средств под гарантии Правительства РФ. В структуре Минфина России образован специальный контрольный орган — Контрольно-ревизионное управление. Непосредственно административную деятельность по проведению контрольных и надзорных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений бюджетного и валютного законодательства РФ, осуществляет Росфиннадзор.

Министерство финансов Российской Федерации

Согласно постановлениям Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» и от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку единой государственной финансовой, кредитной, денежной политики и нормативно-правовое регулирование в финансовой сфере. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального казначейства, ФНС России и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Стратегическими целями Минфина России и подведомственных ему федеральных структур являются: обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств Российской Федерации; поддержание макроэкономической и финансовой стабильности, как основы устойчивого социально-экономического развития страны; формирование и поддержание эффективной налоговой системы; создание условий для качественного выполнения финансовых полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; оптимизация управления государственным долгом и финансовыми активами; обеспечение надежности и прозрачности финансовой системы. Основа деятельности Минфина России — выработка и реализация единой государственной финансовой политики, необходимой для устойчивого развития экономики и функционирования финансовой системы. В настоящее время Минфин России продолжает реализацию программы антикризисных действий; добивается макроэкономической и финансовой стабильности страны; занимается совершенствованием налоговой системы.

Министерство выполняет также важную регулятивную функцию в сфере повышения финансово-бюджетной прозрачности, обеспечения стабильности бюджетной системы, создания институциональных условий для использования среднесрочного бюджетного планирования на всех уровнях бюджетной системы, внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Переход к программному бюджетированию актуализирует задачу совершенствования качества финансового менеджмента в целом.

Банк России также наделен широким кругом полномочий в сфере контроля финансово-кредитных отношений. Задачи, функции, полномочия, принципы организации и деятельности определяются Конституцией РФ, Федеральными зако­нами от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» и от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Для реализации возложенных на него функций участвует в разработке экономической политики правительства страны. Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления. В систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учрежде­ния, учебные заведения и другие предприятия, учреж­дения и организации.

Цели: защи­та и обеспечение устойчивости рубля по отношению к ино­странным валютам; кредитование и организация рефинансирования; развитие и укрепление банковской системы РФ; обеспечение эффективного и беспере­бойного функционирования системы расчетов.

В тесном взаимодействии с Правительством РФ Банк России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредит­ную политику; монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение; устанавливает правила осуществления денежных расчетов и кассового обслуживания; осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных организаций; устанавливает правила проведения банковских операций; осуществляет государ­ственную регистрацию кредитных организаций в Книге государственной регистрации, выдает и отзыва­ет лицензии кредитным организациям и организациям, занимающимся их аудитом; регистри­рует эмиссию ценных бумаг; определяет порядок осуществления расчетов с иностранными го­сударствами; осуществляет иные функции в соответствии с федеральными зако­нами.

Банк России применяет такие инструменты денежно-кредитного регулирования, как процентные ставки по операциям Банка России; нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России; операции на открытом рынке; рефинансирование банков; валютное регулирование; установление ориентиров роста денежной массы; прямые количественные ограничения; валютные интервенции (купля-продажа валюты на рынке) для воздействия на суммарный спрос и предложение денег.

Анализируя систему финансового контроля, нельзя не коснуться и деятельности Федерального казначейства — системы федеральных органов, главными задачами которой являются: организация, осуществление и контроль за исполнением федерального бюджета; управление доходами и расходами федерального бюджета. Для реализации этих задач открываются счета казначейства, исходя из принципа единства кассы. Кроме того, по распоряжению Правительства РФ от 27 декабря 2011 г. № 2391-р создано федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», с предельной штатной численностью работников в количестве 300 единиц. В ряде стран казначейства контролируют вопросы взимания государственных налогов и других сборов, выпуска казначейских билетов и казначейских обязательств.

Кадровый контроль — относительно новое явление в управленческой практике. По мнению специалистов, это не только функциональный элемент кадровой политики государства и управления персоналом, но и действенный фактор обеспечения динамичного развития персонала подконтрольных организаций, учреждений или предприятий. Такой контроль осуществляется «сверху вниз» по всей государственно-управленческой цепочке, хотя и не исключает (скорее предполагает) контроль со стороны соответствующих институтов гражданского общества, например, общественных палат, политических партий, профсоюзов, неправительственных организаций.

Кадровый контроль предполагает исследование количественных и качественных характеристик персонала, проведение контрольно-отчетных мероприятий по проверки законности и целесообразности отбора, расстановки и рациональности использования кадрового потенциала, анализ исполнительской дисциплины и оценку профессионально-личностных качеств кадрового корпуса, осуществление мер воспитательно-предупредительного, стимулирующего и карательного воздействия. Главный смысл такого контроля — установление соответствия имеющегося кадрового состава запланированным управленческим целям с последующим выходом на более высокий уровень эффективности функционирования механизма государственного управления.

Изучение управленческой практики свидетельствует, что в России пока не сложилась качественная система кадрового контроля. В нашем распоряжении пока нет четких научно обоснованных критериев оценки кадров и эффективности их профессиональной деятельности, с огромным трудом внедряются современные кадровые технологии, малоэффективны усилия по противодействию корпоративности, коррупции и бюрократизму.

---

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!