Список принятых сокращений 24 страница
9. В технологиях формирования элитного слоя государственного управления по мере ухода от советской номенклатурной системы появилось еще одно новое явление — административный ресурс. Как показывает практика — это достаточно удобная форма обеспечения победы в борьбе за власть путем манипуляционного воздействия на избирателей и противоправного ограничения конституционных прав граждан на участие в решении кадровых вопросов. Административный ресурс стал одной из важнейших составляющих «управляемой демократии». Использование такого ресурса позволяет подключить к решению кадровых проблем огромные финансовые и бюрократические возможности государства и бизнеса. С помощью юридических манипуляций, административного шантажа и мелкого подкупа легко организовать давление на избирателей, снизить накал конкурентной политической борьбы до нужного уровня, направить избирательный процесс в «нужное» русло.
В такой борьбе за влиятельное место в руководстве побеждает не самый достойный, а тот, кто «должен» победить. Предпочтение отдается крупным хозяйственникам, руководителям акционерных обществ, влиятельным чиновникам. Прошло то время, когда во власть направлялись известные политики разной идеологической ориентации, авторитетные представители науки и творческой интеллигенции, опытные работники социальной сферы. С конца 1990-х гг. практически прекратился доступ в элиту представителей неэлитных слоев — рабочих, крестьян, представителей среднего класса. В элиту попадают не те, на кого рассчитывает общество, а те, кто располагает большими, чем их оппоненты, материально-финансовыми, медийными и родственно-клановыми ресурсами. В результате, элита все больше и больше тяготеет к закрытости и безраздельной власти.
|
|
10. По мере укрепления властных позиций происходит существенная деформация мотивации элиты в сторону меркантильных интересов. Приобретение собственности, барский образ жизни становится самоцелью и чуть ли не главным стимулом пребывания во власти. Для карьеры человека с предпринимательской хваткой, как правило, характерна триада: на первом этапе — ревностно-добросовестное служение, затем на приоритетные позиции выходит власть, и, наконец, — материальное благополучие. Приобщаясь же к собственности, он еще больше тянется к власти и рассматривает власть как свою собственность, а собственность как фактор получения еще большей власти. Иными словами, сначала власть конвертируется в собственность, а затем собственность в еще бо`льшую власть. Некоторые идут еще дальше — оставаясь на государственной службе, фактически переходят в услужение мафиозным формированиям[147]. Результат — сращивание государства с предпринимательскими структурами и нравственное перерождение кадров.
|
|
Понятно, что такие кадры в элите не нужны. Нужны профессионалы с основательной правовой, экономической, политологической и управленческой подготовкой. Сегодня особую ценность приобретают профессиональная компетентность в области права (так считают более 56% опрошенных представителей государственного аппарата), экономики и менеджмента (26%), социальной психологии и кадроведения (19%). Только таких руководителей народ уважает, понимает и подчиняется без особого внешнего принуждения. Только на такой профессиональной основе можно созидательную энергию общества направить в русло устойчивого социально-экономического развития.
Кадровый потенциал государственного управления — результат длительного естественно-исторического развития в контексте экономической, социокультурной и мировоззренческой трансформации общества. Похоже, нам потребуется еще немало сил и времени, чтобы преодолеть наследие авторитаризма недавнего прошлого и новые негативные тенденции современности, чтобы воспитать специалистов, способных к стратегическому, истинно государственному мышлению и соответствующему конструктивному действию. Нам еще надо научиться работать на уровне лучших демократических стандартов, твердо усвоив, что прочность пребывания в системе государственной власти обеспечивается не богатством и не умением поддерживать неформальные отношения с влиятельными людьми, а высоким профессионализмом, нравственностью и соответствующими деловыми качествами.
|
|
Семинар «Кадровое обеспечение государственного управления»
1. Персонал государственного управления, его структура и качественные характеристики.
2. Административно-политическая элита в кадровой структуре государственного управления.
Литература
1. Конституция РФ.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
4. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2002—2005 годы)”».
5. Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 г. № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».
|
|
6. Указ Президента РФ от 31 декабря 2010 г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов».
7. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
8. Федеральная программа от 10 марта 2009 г. № 261 «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 годы)».
9. Атаманчук, Г. В. Управление в жизнедеятельности людей. Очерки проблем / Г. В. Атаманчук. — М., 2008.
10. Ашин, Г. К. Мировое элитное образование: монография / Г. К. Ашин. — М., 2008.
11. Ашин, Г. К. Элитология: история, теория, современность / Г. К. Ашин. — М., 2010.
12. Вебер, М. Политика как призвание и профессия: избранные произведения / М. Вебер. — М., 1990.
13. Восленский, М.С. Номенклатура: господствующий класс Советского Союза / М. С. Восленский. — М., 1991.
14. Гаман-Голутвина, О. В. Политические элиты: вехи исторической эволюции / О. В. Гаман-Голутвина. — М., 2006.
15. Криштановская, О. В. Анатомия российской элиты / О. В. Криштановская. — М., 2003.
16. Ленин В. И. Об авторитете руководителя / В. И. Ленин. — М., 1989.
17. Макиавелли, Н. Государь. Рассуждения о первой декаде Тита Ливия / Н. Макиавелли: пер. с ит. — М., 2000.
18. Медведев, Д. А. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 г.
19. Медведев, Д. А. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 30 ноября 2010 г.
20. Миллс, Р. Правящая элита / Р. Миллс: пер. с англ. — М., 1959.
21. Нарта, М. Теория элит и политика: к критике элитаризма / М. Нарта. — М., 1978.
22. Омаров, А. М. Менеджмент. Управление — древнейшее искусство, новейшая наука / А. М. Омаров. — М., 2009.
23. Плеханов, Г. В. К вопросу о роли личности в истории / Г. В. Плеханов. — М., 1941.
24. Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии. Коллективная монография. — Ростов‑н/Д, 2012.
25. Путин, В. В. Не будет ни революций, ни контрреволюций. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г.
26. Путин, В. В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г.
27. Сулемов, В. А. Государственная кадровая политика в современной России / В. А. Сулемов. — М., 2005.
28. Тощенко, Ж. Т. Парадоксальный человек / Ж. Т. Тощенко. — М., 2001.
29. Элиты и общество в сравнительном измерении: сб. статей / под ред. О. В. Гаман-Голутвиной. — М., 2011. — 431 с.
Темы письменных контрольных работ по тематике раздела II
Вариант 1
1. Административно-правовая регламентация в системе государственного управления.
2. Ресурсное обеспечение государственного управления и его основные компоненты.
Вариант 2
1. Правовые основы государственного управления.
2. Кадровый потенциал государственной службы.
Вариант 3
1. Электронное правительство.
2. Административно-политическая элита современной России.
Вариант 4
1. Информационно-аналитическое обеспечение управленческой деятельности.
2. Виды административной регламентации.
Глава 9
Государство как субъект управления общественными процессами
В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:
знать
• сущность, основные черты и функции государства как субъекта управления;
• основные направления внутренней и международной государственной политики России;
уметь
• исследовать сущностные характеристики государства, функции государства и функции государственного управления;
• использовать полученные знания при оценке современных политических и социально-экономических процессов;
владеть
• особенностями статусно-функционального взаимодействия государственного и местного самоуправления;
• навыками работы с нормативными правовыми актами и иными документами, а также с текстами по теории государственного управления.
Прежде чем приступить к изучению темы, рекомендуется внимательно ознакомиться со следующими понятиями.
Государство — политическая организация общества, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, выражающая волю и интересы общества, способная придавать своим решениям общеобязательный характер.
Функции государства — основные направления деятельности государства и его структур по реализации стоящих перед ним целей и задач.
Функция государственного управления — конкретный вид целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия государства, отличающийся предметом, содержанием и способом сохранения либо преобразования управляемого объекта.
Местное самоуправление — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение непосредственно населением и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения и с учетом исторических условий и местных традиций.
Функции по оказанию государственных услуг — предоставление непосредственно или через подведомственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым ценам услуг в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных в законодательном порядке.
Функции по управлению государственным имуществом — осуществление полномочий собственника в отношении государственного имущества, в том числе переданного государственным унитарным предприятиям, казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным государственным органам, в том числе управление находящимися в собственности государства акциями открытых акционерных обществ.
Функции контроля и надзора — осуществление действий по контролю и надзору за исполнением установленных общеобязательных правил поведения; выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим и физическим лицам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
9.1. Сущность и основные черты государства как субъекта управления
Многие тысячелетия своего существования государство институционализировало себя как универсальная и всеобъемлющая политическая организация общества, выполняющая уникальные функции по обеспечению стабильности и поступательного развития социума, единства страны и неприкосновенности государственности границ, по управлению практически всеми жизненно важными составляющими общественного бытия. Сложившиеся к началу XX в. теории и доктрины в основном сводились к тому, что государство — это органическая совокупность трех взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов: территории, населения (граждан) и публичной суверенной власти.
Государство, писал Аристотель, — это ни от кого не зависящая самодовлеющая сила по отношению к гражданам. Н. Макиавелли представлял государство как общее благо, которое получает общество от выполнения реальных государственных задач. Дж. Локк — как общую волю, являющуюся выражением преобладающей силы над людьми, как объединение людей, подчиненных правовым законам. Г. Гегель происхождение и сущность государства связывал с созидающей активностью некоего абсолютного духовного начала (мирового разума), с его высшим нравственным идеалом и неограниченными возможностями. С точки зрения Ж.‑Ж. Руссо, соглашение людей рассматривается как залог мирной жизни и основа законной власти.
Н. М. Коркунов необходимость государственного устройства общества объяснял естественной потребностью людей в «психологическом единении», желанием жить вместе и подчиняться некой властной силе высшего порядка. По мысли Б. Н. Чичерина, государство есть «союз народа, связанного законом в одно юридическое целое, управляемое верховной властью для общего блага», конечная задача которого — обеспечение свободы личности. Нередко государство рассматривается как «собственность» тех социальных сил, которые экономически господствуют и обладают в данный момент всеобщими властными полномочиями.
Разброс мнений по поводу сущности и исторической роли государства огромен. Можно утверждать, что государство — это объединение людей, подчиненных правовым законам, причем смысл и назначение права заключается в том, чтобы ввести свободу и произвол всех индивидов (как властвующих, так и подвластных) в разумные и общезначимые рамки (И. Кант); это человеческая общность, в которой существует политическая дифференциация между правящими и управляемыми (Л. Дюги); это организованная общность людей, связанных между собой духовной солидарностью и признающих эту солидарность не только умом, но и силой патриотической любви, жертвенной волей, достойными и мужественными поступками (И. А. Ильин).
Ф. Энгельс доказывает, что государство возникло с расколом общества на антагонистические классы и является продуктом и проявлением непримиримости классовых противоречий. При первобытном общественном строе, не знавшем классового деления людей, государства не было. Общественная жизнь поддерживалась кровно-родственными и религиозными связями, силой традиций, привычек, моральным авторитетом старейшин, которые в целом представляли общие интересы всех членов рода или племени. По мере же развития производительных сил и социальных отношений на определенном этапе естественно-исторического развития возникает частная собственность, растет имущественное расслоение людей, формируются антагонистические классы рабовладельцев и рабов. Именно тогда возникла необходимость в специальной силе, которая обеспечивала бы господство первых над последними, и такое учреждение появилось — было изобретено государство[148].
ГЕГЕЛЬ Георг Вильгельм Фридрих (1770—1831)
Мыслитель, создавший всеобъемлющую философскую систему, признанную вершиной немецкой классической философии. Создатель диалектической методологии. Преподавал в Йенском, Гейдельбергском, и Берлинском университетах. Автор многочисленных трудов по философии права, истории государственности и культуры, среди которых: «Феноменология духа» (1807); «Наука логики» (1812—1816); «Энциклопедия философских наук» (1817); «Основы философии права» (1821); «Лекции по истории философии» (1833—1836); «Лекции по эстетике» (1835—1838); «Лекции по философии истории» (1837).
Философская система Г. Гегеля охватывала всю совокупность теоретических знаний об обществе того времени, во многом определяющим образом воздействовала на развитие наук о государстве, праве, свободе, политике, экономике. Ее главные составляющие — анализ важнейших законов диалектики; обоснование тезиса о единстве диалектики, логики и познания. Проблематику государства и права Г. Гегель относил к философии духа, которая изучает развитие форм индивидуального сознания, повторяющегося и в духовном совершенствовании рода человеческого.
Государство с его точки зрения — это целостность, первичная по сущности и по отношению к индивиду. Любые элементы государства (право, экономика, нравственность) нужно рассматривать в связи с целым, ибо они — результат исторического развития целого. Государство считал основой свободы и гарантированности прав человека. Образцом государственного устройства считал конституционную монархию и ее суверенитет. Высоко оценивал возможности гражданского общества.
ЭНГЕЛЬС Фридрих (1820—1895)
Немецкий философ, политик и экономист, соратник К. Маркса, один из основоположников научного коммунизма. Был экспертом по военным, международным, экономическим, научным и национальным вопросам. Сыграл большую роль в создании Союза коммунистов. Автор большого творческого наследия: «Положение рабочего класса в Англии» (1845); «Диалектика природы» (1873—1883); «Анти-Дюринг» (1876—1878); «Происхождение семьи, частной собственности и государства» (1884); «Людвиг Фейербах и конец классической немецкой философии» (1886). Исследовал законы стачечной борьбы, место профсоюзов в рабочем движении, доказывал необходимость соединения классовой борьбы с социалистическим сознанием. Обосновал историческую миссию пролетариата. Исследовал такие социальные институты, как частная собственность, власть, государство, взаимодействие базиса и надстройки.
В «Анти-Дюринге» Энгельс изложил основы диалектического и исторического материализма, охарактеризовал законы диалектики, разобрал экономические концепции Маркса, обосновал приемлемость насилия в революциях, нарисовал претендующую на научность картину будущего коммунистического общества, когда государство отомрет само по себе, экономика станет плановой, когда будет уничтожена противоположность между умственным и физическим трудом, городом и деревней. Ф. Энгельс выступал последовательным сторонником революционного переустройства мира, оказав этим особое влияние на революционеров всего мира.
Проблематикой государства занимаются и сегодня, в этой области работает множество ординарных ученых и великих мыслителей, но до сих пор в науке так и не сложилось единого мнения по поводу происхождения, сущности и статуса государства как главного субъекта власти и социального управления. По-прежнему популярна трактовка государства как внешней властной силы, стоящей над обществом, как машины управления и принуждения, механизма удержания в повиновении одним классом прочих подчиненных классов. Государственная власть в этом случае представляется единственной главенствующей и всеобщей публичной силой, призванной создавать необходимые условия для того, чтобы общество могло существовать как единый социально-политический организм.
Если обобщить имеющиеся точки зрения, то сущность государства можно представить в различных системах методологических координат. Все зависит от формы организации власти, содержания политики его элиты, тех интересов и того, в каком порядке эти интересы выражает государство. Государство может быть монархическим и республиканским, унитарным и федеративным, тоталитарным и демократическим, религиозным, национальным и даже расистским.
Сторонники цивилизационного общечеловеческого подхода рассматривают государство сквозь призму культурных, религиозных, национальных, психолого-ментальных признаков, представляют его в качестве ведущего средства решения общих задач общества. Этот подход позволяет трактовать государство как политическую организацию, которая является не столько фактором господства, сколько механизмом регулирования общественных отношений и объединения общества, средством обеспечения определенного баланса интересов людей, поиска социальных компромиссов и согласия, обеспечения мирного и благополучного проживания людей на определенной территории.Такое государство отдает приоритет компромиссу и другим демократическим методам управления, создает благоприятные условия для развития гражданского общества, утверждения норм высокой правовой, политической и нравственной культуры. Главный формат отношений — не «властвующая элита и подвластные массы», а «управляющие и управляемые», не «господство и подчинение», а «консенсус и социальное единство», не противостояние власти и оппозиции, а мотивация управляющих и управляемых, не демократизация или авторитаризм, а сочетание централизации и децентрализации. Государство в этом случае выступает скорее в качестве арбитра, чем жесткой власти, главная задача которой — хозяйственно-распорядительная и правоохранительная деятельность, разрешение противоречий, коллизий и конфликтов в режиме диалога. Политика, властвование и административно-управленческая деятельность в этом случае сливается в единый диалектический процесс.
Формационный классовый подход трактует государство как средство (механизм) властвования экономически господствующих классов, угнетения одних классов другими. Государство представляется как своего рода комитет по выражению и защите классовых интересов господствующего меньшинства. Естественно, оно также выполняет функции обороны страны и защиты от внешних угроз, обеспечения общественного порядка, экологической защиты, социального обеспечения. Но сущность государства от этого не меняется. Это диктатура экономически и политически властвующего класса — рабовладельцев, феодалов, буржуазии, пролетариата, которая на практике реализуется с помощью государственного чиновничьего аппарата, силовых структур, контрольно-надзорных и судебных органов.
Формационный классовый подход к определению сущности государства, несомненно, является крайностью. Однако крайностью является и конъюнктурно трактуемый цивилизационный подход. Отказываясь от одной, чисто классовой концепции, многие энергичные приверженцы общечеловеческих ценностей впадают в другую, не меньше искажающую объективную действительность. В реальной жизни нет ни чисто классовых, ни чисто общечеловеческих государственных институтов, а следовательно, и соответствующих им государств. Важно, как подчеркивает профессор М. Н. Марченко, учитывать не только классовые элементы и соответствующие им признаки, но и надклассовые, общечеловеческие черты.
В свете сказанного для реальной жизни миллионов людей и эффективной управленческой практики более приемлемо понимание государства с сугубо правовых позиций. Такого понимания государства придерживались многие выдающиеся мыслители прошлого. Правовой подход позволяет трактовать государство как источник права и законов, реализация которых организует жизнь общества как совокупность официально принятых норм, регулирующих жизнь и поведение граждан, юридических лиц, социальных слоев и групп. Ученые все больше склоняются к пониманию государства как самостоятельной социальной организации, создаваемой и действующей на основании и во исполнение права — основного регулятора жизни общества. Государство в их понимании — это особая «естественно возникающая организация», обладающая суверенной властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия на общество, «предназначенная для охраны определенного правопорядка»[149].
Такое многообразие позиций и точек зрения не случайно. Этот факт лишний раз подтверждает, что государство представляет собой сложное многомерное явление, которое в сознании и поведении людей отражается разными гранями и сторонами. В самом широком смысле государство можно определить как единство населения, территории и власти, как политическую, территориальную, структурную организацию общественной жизни на основе права[150]. В узком понимании — это особая политическая организация общества, располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, выражающая волю и интересы общества, способная придавать своим решениям общеобязательный характер. Это также основной регулятор жизни общества, самостоятельная социальная организация, создаваемая и действующая на основании и во исполнение права, с помощью которого общество решает все свои задачи[151].
С точки зрения теории государства и государственного управления государство характеризуется следующими сущностными чертами:
1) государство — это политическая форма существования общества. Это форма упорядочения жизни людей, обеспечения его целостности и безопасности. Оно формирует, регулирует, нормативно упорядочивает и направляет общественные отношения, контролирует и, если надо, вводит поведение и деятельность людей в определенное русло, обеспечивает должное их взаимодействие между собой. Формы этого взаимодействия самые разные: правовое регулирование, государственно-частное партнерство, фискальная деятельность, PR-общение, электронное правительство, народные фронты;
2) государство — это легитимно узаконенная властная сила общества. Как субъект политического руководства оно формирует особые институты, структуры, органы и учреждения президентской, парламентской, исполнительной и судебной власти, профессионально занимающиеся законодательной, властно-управленческой, контрольно-надзорной, судебной, идеолого-пропагандистской и другой публично-государственной деятельностью, финансируемой из средств государственного бюджета. Каждая властная государственная структура занимает свое место в системе разделения государственной власти на три ветви (законодательная, исполнительная и судебная), а в условиях федеративного устройства имеется еще и два уровня — федеральный и уровень субъектов федерации. К государственным органам относятся президенты, законодательные и представительные органы, правительства и другие структуры исполнительной государственной власти, органы судебной власти, вооруженные силы и другие структуры так называемого силового блока, учетно-регистрационные и контрольно-надзорные органы (статистические, налоговые, финансовые, санитарно-экологические и др.), иные государственно-властные образования федерального и регионального уровней. Все перечисленное и есть государственный аппарат. Он не занимается производством материальных и духовно-культурных потребительских ценностей. Его главная задача — профессиональная реализация властно-управленческих функций, защита общенациональных интересов и потребностей людей, проведение в жизнь принятых правовых установлений;
3) государство — это территориальная организация власти и населения. Этот признак имеет принципиальное значение. Ведь только с появлением государства преодолевается приоритет родоплеменных («кровных») взаимосвязей между людьми, которые заменяются сугубо общественными, нейтральными к национальным, религиозным и биологическим признакам разных людей, отношениями. Формируются такие институты как подданство и гражданство. Разделение населения и рассредоточение государственной власти по территориальному принципу с точки зрения управления включает два аспекта. Во-первых, власть государства (по соответствующей иерархической системе государственных и муниципальных органов) распространяется на все территориальные единицы и всех граждан, независимо от места их проживания, социально-статусных, экономических, духовно-культурных и родственных отношений. Во-вторых, территориальный принцип позволяет создать систему централизованного государственного управления в масштабах всей страны. В царской России население делилось по губерниям и волостям, в современной России — по республикам, краям, областям, округам, городам, районами, муниципальным образованиям. В последнее время появились еще и федеральные округа. Соответствующим образом структурируется и власть;
4) государство объединяет людей в форме такого юридического института как гражданство. Государство устанавливает гражданство, подданство, определяет статус беженца, предоставляет политическое убежище и т.д. Поскольку государство объединяет людей (граждан данной страны, лиц с двойным гражданством, граждан других государств, лиц без гражданства), проживающих на его территории, оно объективно выражает общие для всех интегрированные потребности, интересы и цели. Проблема состоит лишь в том, чтобы найти ту «золотую середину», которая, с одной стороны, гарантировала бы права и свободы человека, давала широкий простор для его активности и творчества, а с другой — вносила в общество нужное организующее начало, упорядочивала повседневную деятельность индивидуумов, коллективов, социальных институтов и т.д.;
5) государство — единственный социальный институт, который обладает монополией на законодательную деятельность и государственно-управленческое нормотворчество. Это особая форма выражения всеобщей воли народа и придания государственным решениям общеобязательного характера. Государство издает законы и иные нормативные правовые акты, а также обладает легитимным правом принуждения к исполнению принятых государственных решений. Никакие другие, даже самые уважаемые социальные структуры таким правом не обладают. Они могут принимать нормы, но не юридического, а сугубо корпоративного характера, которые обязательны только для членов данной конкретной организации;
6) государство обладает легитимным правом на применение насилия. Оно выражается в наложении уголовного наказания, административных, имущественных и других санкций. Насилием можно считать и командно-мобилизационные методы управления, которые широко используются тоталитарными режимами. В экстраординарных случаях воздействие принимает специфические формы: вводится чрезвычайное положение, запрещаются митинги и демонстрации, приостанавливается деятельность политических партий и объединений и т.п.;
7) государство — это ведущий компонент системы общественного самоуправления. Вследствие длительного действия самодержавно-вождистского режима в сознании широких масс закрепилось представление о том, что государство отдалено от общества, возвышается над ним, даруя людям свои мудрые решения. Немало было сделано для того, чтобы верховную власть превратить в нечто сверхъестественное, доступное лишь «особым» людям. Авторитет власти был непререкаем, господствовала командно-административная система, которая обеспечивала управление буквально всем и вся в обществе и не позволяла даже усомниться в справедливости своего существования. Сейчас времена другие, государство и верховное политическое руководство воспринимаются спокойно и более адекватно, представляются как форма общественного самоуправления в огромных масштабах всей страны;
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 16; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!