Список принятых сокращений 19 страница

Регламентация в практике правового регулирования полномочий всех без исключения государственных структур всегда занимала одно из ведущих мест, причем строилась она по всем правилам управленческой логики. Административные режимы, процедуры и стандарты, правовые статусы, полномочия, порядок формирования, функционирования и упразднения органов исполнительной власти и их структурных подразделений регламентировались соответствующими законами, указами и положениями. Внутренний распорядок, система реализации государственных функций, содержание и порядок предоставления государственных услуг регулируются соответствующими административными регламентами, а также всевозможными наставлениями, порядками и инструкциями. Это касается и таких управленческих процедур, как конкурсный кадровый отбор, аттестация, квалификационный экзамен, присвоение классных чинов, рангов и званий.

Описание административного действия обязательно включает в себя целый ряд обязательных элементов:

1) юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;

2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия;

3) содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;

4) критерии принятия решений;

5) результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;

6) способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме;

7) порядок и формы контроля.

Все административные регламенты публично обсуждаются в профессиональном сообществе, проходят общественную экспертизу, размещаются на сайтах системы Интернет. Организована специальная федеральная государственная информационная система «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Не так давно начал действовать Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), налаживается межведомственное информационное взаимодействие. Более того, Президент РФ своим указом от 7 мая 2012 г. № 601 поставил перед Правительством РФ задачу и нормативно закрепил требование обеспечить достижение следующих показателей:

1) уровень удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 г. — не менее 90%;

2) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 г. — не менее 90%;

3) доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, к 2018 г. — не менее 70%;

4) снижение среднего числа обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, к 2014 г. — до двух;

5) сокращение времени ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Российской Федерации (орган местного самоуправления) для получения государственных (муниципальных) услуг к 2014 г. — до 15 минут.

Установленные регламентные требования, надеемся, существенно повысят качество и реальную действенность регламентации.

6.3. Административная регламентация в федеральных органах исполнительной власти

Стратегически регламентация провозглашена одним из важнейших направлений административной реформы и главным инструментом совершенствования государственного управления. В государственных органах началась активная работа по обновлению действующих нормативных правовых актов (положений, наставлений, инструкций), разработка и внедрение новых административных регламентов, регулирующих как межведомственные, так и внутриаппаратные отношения, порядок исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. К середине 2012 г. в государственном реестре опубликована информация о порядке предоставления более чем 600 государственных услуг (функций) федеральными органами исполнительной власти, более чем о 10 тыс. государственных услугах на уровне субъектов РФ, а также более чем об 11 тыс. муниципальных услугах.

Значительный опыт административно-правовой регламентации накоплен во многих государственных органах, в том числе в МИД России. Здесь традиционно в строгом регламентном режиме закрепляются статус, полномочия и внутренний распорядок министерства, всех подразделений центрального аппарата, загранучреждений, постоянных представительств и территориальных структур; статус, должностные обязанности и ответственность руководства МИД России; регламентируется координирующая роль министерства в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации; устанавливаются порядок приема на службу, оценки про­фессиональной пригодности к работе во внешнеполитическом ведомстве (аттестация, квалификационные экзамены, присвоение дипломатических рангов, стимулирование, повышение квалификации, дисциплинарная практика), ротации дипломатических служащих, работы с резервом.

В МИД России введено в действие 10 специальных административных регламентов, которыми определяются многие процедуры, от качества которых нередко зависит судьба человека. Это вопросы гражданства, получения дипломатических и служебных паспортов, истребования личных документов, получения в оперативном порядке государственных информационно-консультационных услуг, ведения паспортно-визовой документации, регистрации браков, рождения ребенка, усыновления, перемены имени, смерти; внесения изменений в акты ЗАГС, находящихся на хранении в загранучреждениях, исполнения функции депозитария многосторонних международных договоров.

Сделано в сфере регламентации, как видим, немало. Тем не менее, следует признать, что качество функционирования государственного аппарата, даже при наличии достаточно строгой и разветвленной системы правового регулирования и административной регламентации, пока не во всем соответствует современным требованиям. Этот факт признается на самом высоком уровне государственного руководства. Об этом свидетельствуют и многочисленные социологические замеры. Чиновники до 80% своего служебного времени тратят на исполнение поручений начальников[115]. Получателям государственных услуг зачастую приходится обходить десятки инстанций для получения необходимых документов.

Согласно административному регламенту ФМС России время ожидания в очереди на подачу документов на получение паспорта не должно превышать 20 минут, а на практике в среднем в очереди посетители проводят 46 минут. На получение загранпаспорта — 30 минут (на практике — 53 минуты), на регистрацию по месту пребывания — 20 минут (на практике 55 минут)[116]. Расхождение с действительностью, как видим, весьма существенное. Причины такого положения не анализируются, никаких серьезных выводов никто не делает, поправки не вносятся.

А ведь дело не в минутах. За ними скрываются ощутимые экономические потери общества и каждого гражданина: т олько по пяти наиболее массовым государственным услугам из‑за потери в очередях драгоценного рабочего времени общество ежегодно несет прямые убытки в объеме 1 млрд 925 млн руб. Потери ВВП превышают 2 млрд 620 млн руб.[117] В итоге еще раз подтверждается истина, что гораздо важнее содержательное качество и реализм административного регламента, чем формальная сторона дела. Жесткость административно-бюрократической вертикали должна быть разумной, хорошо сбалансированной демократической составляющей управления.

Обществу необходимы не бумаги и не видимость управленческой активности, а конкретные дела. Регламенты нужны для того, чтобы люди знали обязанности каждого конкретного чиновника, имели реальную возможность обжаловать его незаконные действия или бездействие[118]. Регламенты должны быть максимально удобными, эффективными и, что самое главное, практически исключающими административные злоупотребления.

Работы на этом направлении, как показывает анализ, еще немало, в том числе в части инвентаризации государственных функций и государственных услуг, повышения качества и детализации регламентных норм, внедрения электронных регламентов, совершенствования технологий «одного окна». Необходимо, с одной стороны, стимулирование работ по внедрению административных регламентов, а с другой стороны, установление более действенного контроля служебной деятельности.

Нужны эффективный административный контроль и соответствующая процессуально-правовая инфраструктура — административная юстиция, государственные бюро юридических услуг, качественная служба судебных исполнителей. Шире следует использовать и так называемые квазисудебные способы (досудебное обжалование) разрешения административных кон­фликтов. Это, как свидетельствует опыт западных стран (Германия, Великобритания, Франция), существенно упрощает проце­дуры разрешения конфликтов между органами публичного управления и частными лицами, сокращает масштабы и негативные последствия волокиты и бюрократизма. Такие суды рассматривают как малозначительные (о пенсиях, о возмещении ущерба, бюрократические проволочки и т.д.), так и крупные политические дела, проверяют законность административных актов — от рядовых муниципальных до ордонансов президента.

Если учесть, что ежегодно в нашей стране судами общей юрисдикции рассматриваются тысячи дел, касающихся публично-правовых отношений, по которым в 72% случаев признаются неправомерными действия представителей государственных и муниципальных властей, то становится понятной жизненная необходимость и практический смысл создания в Российской Федерации специальной административной юстиции. Об этом говорит и Президент Российской Федерации[119]. И не только говорит: в марте 2013 г. он направил в Государственную Думу проект Кодекса администра­тивного судопроизводства (КАС) и связанные с ним по­правки в большое количество действующих законов.

С созданием административных судов граждане, общественные организации, НКО и бизнес-структуры смогут на равных «спо­рить» с государством, в том числе по вопросам правильности исчисления налогов, разумности установленных тарифов, фактов произвола чиновников, защиты избирательных прав и права на участие в референдумах. Смогут подвергать сомнению указы президента, постановления пра­вительства, федеральные и реги­ональные законы, муниципаль­ные нормативные акты, решения отдельных должностных лиц. Новация состоит также и в том, что теперь:

1) обя­занность доказывать свою пра­воту возлагается не на истца, по­давшего иск в суд, а на власть;

2) суду предпи­сывается помогать истцам, а не ответчикам, которые заведомо почти всегда сильнее истца, по крайней мере, статусно;

3) в случае нового административного судебного разбирательства ист­цам голословные заявления делать будет запрещено. Тем самым будет обеспечиваться не формальное, а реальное равенство сторон.

Существенную помощь могут оказать также государственные бюро юридических услуг, которые в принципе необходимо создавать повсеместно. Если этот институт начнет работать, то это тоже будет способствовать фор­мированию отношения чиновника к гражданину не как к просителю, а как заказчику и хозяину своей страны, не как к нижестоящему субъекту, а как к равному с ним в правах гражданину.

В целом же в процессе дальнейшего совершенствования практики административной регламентации необходимо продвигаться по пути:

устранения избыточных функций, необоснованных административных действий и упрощения административных процедур, их унификации и оптимизации;

устранения необоснованных обременений для граждан и организаций, сокращения финансовых, временны́х и иных видов затрат, в том числе на получение информации;

обеспечения большей прозрачности административных действий и процедур для граждан и организаций, в том числе с целью устранения условий для незаконных поборов и коррупции;

оптимизации качества и сроков исполнения государственных функций и процедур оказания государственных услуг;

ужесточения требований к стандартам и административным регламентам, исключив их деление на федеральные, региональные и муниципальные. Здесь необходимы общегосударственный подход и максимально возможная унификация, определяющие, что регламент — это порядок действия, а стандарт — это качество услуги;

формирования надежных механизмов обжалования действий и решений, принятых в процес­се осуществления административных процедур, с указанием органа исполнительной власти, должностного лица, которому может быть подана жалоба, с реальной возможностью досудебного обжалования неправомерных действий, что позволит добиться более содержательного и менее дорогостоящего урегулирования возникающих конфликтов.

И самый важный вывод: введение в практику государственного администрирования регламентных технологий обеспечивает устранение избыточных функций и необоснованных администра­тивных действий; приводит к упрощению административных процедур; делает административные действия более открытыми; сокращает излишние материально-финансовые, временны́е, человеческие и иные ресурсные затраты; сужает поле коррупционных проявлений; оптимизирует исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг; сокращает возможности для принятия решений по усмотрению; повышает персональную ответственность должностных лиц; гарантирует обжалование действий и решений, принятых в процессе осуществления административной процедуры. Появление строгих и одновременно гибких административных регламентов позволит внедрить в практику более действенные процедуры конт­роля и оценки качества всех структур государственного управления.

Но при этом не следует забывать, что чисто арифметическое увеличение числа административных регламентов нельзя оценивать однозначно положительно. Объем административной регламентации должен быть оптимальным и соответствовать потребностям общества и государства. Регламентация сама по себе — не панацея от всех бед и не лишена существенных слабостей: содержит много норм общего характера; страдает формально-технократическим уклоном; грешит реальной опасностью бюрократизации управленческих отношений.

Базовой причиной увлечения формальной стороной дела, как известно, является стремление компенсировать недостатки управления, низкий профессионализм кадров, безответственность исполнителей, нежелание брать на себя ответственность. На этот феномен в бюрократической практике обратил внимание еще Р. Мертон — структуры подавляют функции, переносят акцент с целей на формы и средства. Результат: усиливающаяся централизация власти, бюрократизация служебной дисциплины, формальное следование правилам и инструкциям становится самоцелью, главные цели подменяются второстепенными.

МЕРТОН Роберт Кинг (1910—2002)

Крупнейший американский специалист в области социального управления, внесший большой вклад в раз­работку структурного функционализма, социологии профессий, бюрократии и других специаль­ных областей менеджмента и социологии управления. Преподавал в Колумбийском университете. Принципиальный сторонник религиозной пуританской морали с ее индивидуализмом, рационализмом, полезностью в управлении. Основные труды: «Наука, техника и общество Англии в 17 веке» (1937); «Социальная теория и социаль­ная структура» (1957); «Социология науки» (1973); «Ме­тоды изучения социальной структуры» (1975).

В научных трудах Р. Мертона центральное место занимает разра­ботка теории и методологии структурного функциона­лизма, концепций социологических теорий среднего уровня, призванных связать макро- и микроуровни познания и управления, методики эмпирических исследований общественных отношений. Ввел в научный оборот понятие «дисфункция».

Заметный вклад внес ученый в теорию аномии и девиантного поведения, в исследования современных проблем бюрократии, особенностей функцио­нирования средств массовой коммуникации. Особое внимание он обращал на разделение явных и латентных функций власти. Такое разделение, по заключению Р. Мертона, помогает исключить смешение сознательной мотивации социального действия (служебной деятельности) с ее объективными последствиями, лучше понять мотивы действий и истоки конкретных решений, познать причины и возможные последствия инновационности и ритуализма в управлении.

Если бизнес-структуры и их менеджмент подвергаются реформированию по факту низкой эффективности, то в государственном управлении дело обстоит принципиально по‑иному: чем больше документов разработано и направлено исполнителям, чем больше новых инструкций, правил и процедур введено в действие, тем эффективнее, считается, работает аппарат. Чиновничья бюрократическая активность становится важнее общественного интереса. Именно поэтому вводят в действие все новые и новые стандарты и регламентационные акты, которыми (посредством исключительно жестких предписаний и запретов) пытаются устранить пробелы организации. Это в свою очередь порождает новое бумаготворчество, перестраховку, коррупционные проявления и не только не способствует повышению эффективности управления, но и противоречит задачам его коренной модернизации.

Содержание подменяется формой, управляющее конструктивное воздействие — формальной процедурой, дело — словоблудием, публичный государственный интерес — интересом частным. Теоретически все понимают, что бюрократические формы не должны быть ведущими и незыблемыми, что они далеко не всегда содействуют общественному благу. Поэтому вовсе не лишне наладить мониторинг реализации мероприятий административной реформы, в том числе всего, что касается осуществления стандартизации и регламентации. Следует поставить на повестку дня вопрос о законодательном закреплении нового перечня социальных стандартов и государственных принципов административно-правовой регламентации. Все это станет еще одним фактором обеспечения прозрачности административной системы, формирования более строгих процедур принятия и реализации государственных управленческих решений.

Семинар «Административно-правовая регламентация»

1. Понятия «регламент», «административный регламент», «регламентация».

2. Формы и функции административно-правовой регламентации.

На семинаре рекомендуется заслушать доклад: «Административная ре­фор­ма и совершенствование административно-правовой регламентации».

Практическое занятие «Методические основы составления административного регламента»

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195‑ФЗ.

3. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262‑ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

6. Федеральный закон от 27 октября 2010 г. № 210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

7. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 769 «О государственных минимальных социальных стандартах».

8. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

9. Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Рег­ламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации».

10. Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти».

11. Постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типо­вом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

12. Постановление Правительства РФ от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и Типовом должностном регламенте статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти».

13. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)».

14. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477 «Об утвер­ждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти».

15. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

16. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах».

17. Административная реформа в России: научно-практ. пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. — М., 2006.

18. Барциц, И. Н. Модернизация государственного управления России в условиях административной реформы / И. Н. Барциц. — М., 2008.

19. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс; в 2 т. Т. 2 / И. Н. Барциц. — М., 2011.

20. Борисов, А. Н. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: постатейный комментарий к федеральному закону / А. Н. Борисов. — М., 2011.

21. Гастев, А. К. Социальные установки. У истоков НОТ: забытые дискуссии и нереализованные идеи / А. К. Гастев. — Л., 1990.

22. Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: материалы международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова. — М., 2006 —2010.

23. Казанцев, Н. М. Правовые и управленческие источники и основания государственной политики // Проблемы современного государственного управления в России. Труды научного семинара. Вып. 5. — М., 2007.

24. Керженцев, П. М. Как вести собрания / П. М. Керженцев. — Пг., 1917.

25. Кукса, Т. Л. Роль и место процедур досудебного обжалования в конт­роле за сферой государственного управления // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2011. — № 1.

26. Ордина, О. Н. Источники административного права России и проблемы их систематизации / О. Н. Ордина. — М., 2010.

27. Путин, В. В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. — 2012. 6 февр.

28. Южаков, Ю. Н. Административная реформа в России: нужна ли перезагрузка? Круглый стол // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2010. — № 4.

 

Глава 7.
Бюджетные регуляторы
государственного
управления[120]

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• что такое бюджетная система страны и ее место в системе регуляторов общественных отношений и управленческой деятельности;

• стратегические ориентиры бюджетной политики страны;

• особенности административно-правовой регламентации исполнения бюджетных нормативов в процессе реализации государственных управленческих решений;

уметь

• оценивать качество и эффективность бюджетного процесса;

• анализировать источники доходной части бюджета;

владеть

• методиками разработки и практическими приемами бюджетирования и контроля расходования бюджетных средств;

• особенностями применяемых в разных странах моделей бюджетного федерализма.

Предварительно рекомендуется ознакомиться с ключевыми для данной темы понятиями.

Бюджет — схема доходов и расходов определенного лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т.д.), устанавливаемая на определенный период времени, обычно на один год.

Государственный бюджет — основной финансовый план государства и основной инструмент государственного регулирования социально-экономических процессов; система финансовых отноше­ний между государством и другими субъекта­ми хозяйствования и управления по поводу образования, распределения и расходования денежных ре­сурсов, необходимых для обеспечения органов государственной власти по реализации целевых программ и обязательств государства по пре­доставлению публичных услуг юридическим и физическим лицам страны.

Бюджетная система — система экономических отношениях и государст­венном устройстве, регулируемая нормами финансового права совокупность всех бюджетов, действующих в стране. Представляет собой сочетание разных видов взаимодейству­ющих и взаимосвязан­ных между собой бюджетов: федерального, территориаль­ных единиц, общественных организаций, отраслевых, производственных еди­ниц, семейных и личных.

Консолидированный бюджет — свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Консолидированный бюджет РФ — это свод федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов РФ без учета бюджетов государственных внебюджетных фондов и межбюджетных трансфертов.

Бюджетный федерализм — форма функционирования общегосударственного и территориальных бю­джетов различных уровней, основанная на законодательных нормах, в рамках которых доходные и налоговые полномочия соответ­ствуют объему расходной ответственности государства, органов региональной власти и местного самоуправ­ления.

Бюджетная политика государства — форма государственной финансово-экономической политики государства, представля­ющая собой совокупность целей и задач в области государственных финансов, мобилизации денежных средств в бюджет, выбора основных направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой.

7.1. Бюджетная система Российской Федерации

Любая хозяйственная система, будь то национальная экономика или корпорация, функционирует и развивается на основе планирования бюджета денежных средств и управления ими. Бюджет в переводе нормандского (bouge, bougtte), означает кошель, сумку, кожаный мешок, в которых хранятся деньги, которые задают собою схему доходов и расходов определенного физического или юридического лица (семьи, индивидуального предпринимателя, бизнеса, организации, государства в привязке к заданному периоду времени, обычно к тому или иному году).

Государственный бюджет представляет выраженную в той или иной форме матрицу доходов и расходов, контролируемых государством. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех министерств, ведомств, государственных агентств и служб, правительственных программ и т.д. В нем фиксируются потребности, подлежащие удовлетворению за счет государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственный бюджет. Государственный бюджет обеспечивает финансовыми ресурсами реализацию государством всех его функций внутри страны и на международной арене и является, таким образом, основным инструментом регулирующего и управляющего воздействия власти на экономическую и социальную системы общества.

Формируя бюджет, государство взимает налоги и использует другие источники доходов для того, чтобы иметь возможность удовлетворять совместные потребности, в том числе в развитие приоритетных отраслей экономики, оказании услуг в сфере здравоохранения и социального обеспечения, образования, культуры, науки, охраны правопорядка и обороны. Деятельность государства по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджета, а также составлению и утверждению от­чета об его исполнении называется бюджетным процессом. Это касается бюджетов всех уровней, входящих в бюджетную систему страны.

Исходным документом, задающим цели и характер функ­цио­нирования бюджетной системы, в России является Бюд­жетное послание Президента РФ о бюд­жетной политике, правовая основа — Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральное бюджетное и финансовое законодательство. Бюджетное послание, обознача­ющее приоритеты бюджетной политики государства на определенный период, акцентирует внимание на решение проблем повышения эффективности и конкурентоспособности России, ориентирует на создание условий для при­влечения в страну частных инвестиций, особенно в части модернизации эконо­мики. Неслучайно практически в каждом бюджетном послании подчеркивается, что бюджетная политика — важнейший ин­струмент реализации государственной социально-экономи­ческой политики. Недопустимо, — говорится в Бюджетном послании на период до 2015 г., — когда отдельно подводятся итоги исполнения бюджета и отдельно — итоги реализации мер социально-экономической политики. Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполне­ния бюджета лишь фиксацией расходования средств по на­правлениям. Критерием должен быть один — безусловное достижение целей соци­ально-экономической политики.

В соответствии с этими требованиями государство сейчас осуществляет переход к так называемому программному бюд­жету, т.е. к такой модели бюджетирования, когда формирование и исполнение бюджета должно осуществляться непременно на базе госу­дарственных целевых программ. Это значит, что идет переход к обеспечению макро­экономической ста­бильности и бюджетной устойчивости, настроенности всех государственных и частных институтов и их ин­струментов на противодействие инфляции и бюд­жетному дефициту.

В бюджетную систему Российской Федерации входят бюд­жеты следующих уровней: федеральный бюджет; бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты); бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты); бюджеты государственных внебюджетных фондов. Консолидированный бюджет РФ — это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый при прогнозировании, расчетах, анализе. Соответственно консоли­дированный бюджет субъекта РФ представляет собой свод ре­гионального бюджета, местных бюджетов территорий, админи­стративно входящих в субъект Федерации, и бюджета государ­ственного территориального фонда обязательного медицинско­го страхования.

---

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!