Список принятых сокращений 18 страница

административные регламенты регулирования межведомственных отношений;

административные регламенты внутренней организации государственных органов;

административные регламенты исполнения государственных функций;

административные регламенты предоставления государственных услуг;

должностные регламенты.

Административные регламенты взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления разрабатываются в соответствии с требованиями и рекомендациями Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30. В такого рода регламентах устанавливаются общие правила взаимодействия, скажем, федерального министерства с находящимися в его ведении федеральными службами и федеральными агентствами; последовательность действий и нормативные сроки исполнения государственных функций; порядок разработки и утверждения планов, предметов, критериев и показателей эффективности совместной деятельности; формы координации предпринимаемых усилий, обмена информацией и контроля; условия и порядок создания межведомственных координационных и совещательных органов; порядок исполнения поручений и запросов, в том числе касающихся законопроектной деятельности;

В административных регламентах внутренней организации подробно прописаны структура, принципы и порядок формирования штатного расписания государственного органа, его функции и стандарты предоставляемых государственных услуг; система планирования работы и перечень показателей деятельности в разрезе каждого подразделения; технологии подготовки финансовых планов для рассмотрения в Правительстве РФ; порядок создания координационных, совещательных и межведомственных комиссий; порядок заключения контрактов и договоров; формы подготовки, согласования, принятия и контроля исполнения управленческих решений; порядок рассмотрения парламентских запросов и депутатских обращений, писем и заявлений граждан; основы взаимоотношений с парламентом России, подведомственными организациями, судебными и другими государственными органами; правила организации деятельности территориальных органов.

В административных регламентах исполнения государственных функций представлены содержание, сроки, последовательность действий и порядок принятия решений федеральным органом, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа), не связанных с непосредственными обращениями граждан и организаций.

В административных регламентах предоставления государственных услуг определяются тематика, сроки, последовательность действий и порядок принятия управленческих решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа) в связи с непосредственным обращением (заявлением) гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством РФ.

Несколько особняком стоят должностные регламенты. Долж­но­стной регламент основывается на прин­ципах законности, соответствия полномочиям государственно­го органа; стимулирования самостоятельности и персональной ответственности государственных гражданских служащих; стабильности должностных полномочий; эффективности, ориентации на прогрессивные технологии служебной деятельности. В регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и содержанию знаний, умений и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, его образованию, стажу гражданской и иных видов службы и (или) стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные права и обязанности;

3) условия исполнения должностных служебных обязанностей:

— ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) долж­ностных обязанностей — отступление от регламента квалифицируется как служебный проступок;

— перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

— перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных право­вых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

— сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управ­ленческих и иных решений, порядок согласования и принятия решений;

— порядок служебного взаимодействия в связи с исполнением должностных обязанностей с граждан­скими служащими того же государственного органа, служащими иных государственных органов, гражданами, а также с организациями;

— перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям;

— показатели эффективности и результативности про­фес­сио­наль­ной служебной деятельности по данной должности.

В соответствии с регламентом заключается служебный контракт, подписывается приказ о назначении на должность. Должностной регламент является приложением к служебному контракту и, согласно указу Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта прохожде­нии государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должно­сти государственной гражданской службы Российской Федерации», подлежит утвержде­нию в трехмесячный срок.

В последнее время все чаще говорят о необходимости освоения еще одного вида регламентов — электронного административного регламента — регламента с использованием информа­ционно-коммуникационных технологий при условии обязательного обеспечения юридической упорядоченности автоматических и автомати­зированных административных процедур. Для свободного пользования в такого рода регламентах содержится информация не только об административных процедурах, алгоритмах и маршрутах согласования, но и сведения об организационной структуре, функциях, полномочиях, целях, задачах, и системе показателей результативности деятельности каждой государственной структуры.

С помощью электронных регламентов относительно легко обеспечить качественное и эффективное исполнение функ­ций государственных органов, оптимальность режима и необходимую прозрачность принятия решений, минимизировать ресурсные затраты, совместить форматы ведомственной отчетности. Не менее важно и то, что такой регламент дает возможность поставить чиновника под жесткий общественный контроль и до предела сузить его возможности для самостоятельного внесистемного маневра. Способствует этому создание в сети Интернет единых баз данных, единых платежных систем и др.

Это качественно новый уровень научной организации управления, основы которого закладывали и о котором мечтали наши великие предшественники. Среди них И. М. Бурдянский, В. М. Глушков, А. Н. Колмогоров, которые определяли управление как науку об общих закономерностях восприятия, сохранения, преобразования и использования информации в сложных социальных системах, вплотную приблизившись к идее создания социальной кибернетики.

БУРДЯНСКИЙ Иосиф Менделевич (1895—1938)

Ученый-экономист, внесший значительный вклад в становление отечественной управленческой науки. Основатель и первый руководитель Казанского института научной организации труда (КИНОТ). Основные труды: «Что такое научная организация труда?» (1921); «Рационализация и техника» (1929); «Рационализация как метод хозяйствования» (1929); «Основы рационализации производства» (1930). Среди основных проб­лем его исследований — сущность и пути рационализации хозяйства, экономическая выгодность рационализации труда, психофизиологические исследования, социальная инженерия.

Базовым методологическим принципом его исследований был принцип комплексного комбинированного обследования объекта по экономической, технико-организационной, санитарно-гигиенической, психофизио­логической и управленческой линиям. Особое внимание уделял изучению предметов и средств труда; личного фактора производства; особенностей управления производством. Особо выделял значимость стандартизации, регламентации, конт­роля.

Посредством регламентации труд, как он говорил, должен быть поставлен под «стеклянный колпак» научной организации. Основными задачами научного управления считал: подготовку работ и их планирование в пространстве и во времени; учет сделанного во всех его видах; контроль исполнения; организацию научно-исследовательской работы. Высказывал твердую убежденность в том, что управление должно стать наукой и не восприниматься лишь как искусство, зависящее исключительно от таланта и личностных качеств администратора.

Помимо вышеизложенных есть еще одно, немаловажное преимущество административных регламентов — компенсация недостатков организации управления. Особенно это проявляется в частных, как правило, форс-мажорных обстоятельствах, когда в порядке исключения вводится временное регламентное администрирование. Конечно, оно применяется в строгих правовых рамках и только с одной целью — обеспечить скорейший выход из сложившейся ситуации с минимальными издержками. В обычное время избыточная регламентация недопустима, а объемы административной регламентации должны быть оптимальны.

Многие точки над «i» в этих вопросах поставлены государством. Прежде всего:

1) Федеральным законом от 27 июня 2010 г. № 210‑ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и Федеральным законом от 1 июля 2011 г. № 169‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

2) Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опуб­ликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти»;

3) постановлениями Правительства РФ: от 13 августа 1997 г. № 1009 «О правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», от 1 июня 2004 г. № 260 «О регламенте Правительства Российской Федерации», от 19 января 2005 г. № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»; от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»; от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработке и утверждения административных регламентов исполнения функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», от 6 мая 2011 г. № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязатель­ными для предоставления федеральными органами исполнительной власти госу­дарственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предо­ставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание»;

4) служебными распорядками аппаратов министерств, служб, агентств и других структур государственного аппарата и рекомендациями Минздравсоцразвития России по подготовке должностных регламентов от 10 августа 2005 г. № 3855‑ВС.

Наличие прочной нормативной и соответствующей информационно-методической базы позволило разработать государственные стандарты и административные регламенты. Примером может служить Регламент внутренней организации центрального аппарата Минюста России.

Данный Регламент устанавливает перечень, последовательность и сроки административных процедур и административных действий, порядок взаимодействия между Минюстом России, его структурными подразделениями и должностными лицами, взаимодействие с физическими и юридическими лицами, органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственных функций и должностных полномочий.

В документе детально прописаны и нормативно закреплены все основополагающие для Минюста России процедуры: подготовки и оформления управленческих решений; исполнения поручений руководителей; подготовки и рассмотрения проектов актов, которые вносятся в Правительство РФ; порядок участия в деятельности палат парламента; порядок взаимоотношений с органами и представителями государственной власти иностранных государств, международных организаций и органами государственной власти Российской Федерации по вопросам международного сотрудничества; порядок работы с обращениями граждан и организаций; порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Минюста России и его территориальных органов.

Как и любой другой нормативный правовой акт, административные регламенты характеризуются своими признаками и особенностями:

1) по юридической силе это — одна из форм подзаконного нормативного правового акта, который принимается уполномоченным на то органом, обеспечивает регулирование общественных отношений в сфере исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, регулирование внутриведомственных и межведомственных управленческих отношений;

2) регламент рассчитан на определенный круг лиц, применяется неоднократно, действует постоянно до момента его отмены. Обеспечивает доступность, открытость и точность правового регулирования, разрушает бюрократические барьеры, облегчает контроль исполнения регламентных предписаний;

3) является одной из базовых форм организации административно-распорядительной и процессуально-управленческой деятельности. Неразрывно связан с полномочиями того органа, который его принимает;

4) это форма реализации властных полномочий в строго императивном порядке. Регламент устанавливает правила должного действия и поведения, а по методу воздействия интегрирует в себе как запрещающие и ограничивающие, так и обязывающие, уполномочивающие и рекомендательные нормы;

5) принимается в строго установленном порядке, надлежащим образом оформляется в качестве официального документа в письменной форме.

Хорошо продуманные регламентационные документы, единые реестры и соответствующие порталы государственных услуг, перечни юридически значимых действий, сеть многофункциональных цент­ров с их автоматизированными системами управления в своей совокупности формируют хорошо урегулированное в правовом отношении пространство деятельности государственных органов. Органически соединив нормативные управленческие требования в единое целое, можно обеспечить унификацию требований к процедурам, функциям и услугам, установить строгий процессуальный порядок, гарантирующий системность работы аппарата управления с учетом показателей эффективности в разрезе каждого его подразделения и каждой должности.

6.2. Основные формы административно-правовой регламентации

В реальной государственно-управленческой практике регламентные акты довольно разнообразны и до последнего времени лишь в отдельных случаях обозначались термином «регламент». Поэтому выделить их из большой совокупности нормативных правовых актов можно лишь с помощью специального анализа, причем сделать это довольно сложно, тем более, что все такого рода документы носят комплексный характер. Нельзя не учитывать и то, что многое зависит от статуса и полномочий государственного органа (должностного лица), от обстоятельств, актуализирующих необходимость регламентации, от профессионализма субъекта управления и зрелости объекта управляющего воздействия.

Ученые Национального исследовательского университета Высшая школа экономики (А. Г. Барабашев, А. В. Клименко, В. Н. Южаков) предлагают свою систематизацию регламентных актов:

1) административные регламенты предоставления услуг гражданам и организациям (регистрация, лицензирование и т.п.);

2) «вертикальные» регламенты, формализующие процессы исполнения плановых и текущих заданий, а также процессы оказания публичных услуг физическим и юридическим лицам (согласование, консультирование);

3) «функциональные» регламенты, формализующие процессы, связанные с соблюдением требований внешних регламентов, общих для всех или значительной части органов исполнительной власти (финансы, кадры, командировки и т.п.).

Создание такой системы регламентации, по мнению указанных авторов, должно повысить как эффективность государственной системы управлений, так и усилить ответственность конкретных служащих и подразделений управленческого аппарата за качество принимаемых решений.

Не отрицая возможность данного подхода, выделим в соответствии с общепризнанной классификацией нормативных правовых актов виды регламентов в зависимости:

1) от сферы и объекта административно-правового регулирования регламентные документы делятся на регулиру­ющие общественные отношения в административно-управленческой, политической, социально-культурной, экономической и других сферах общественной жизни, причем как в целом в масштабах отрасли или территории, так и в каждом их сегменте, срезе или уровне. В этом случае различают регламентные акты, касающиеся реализации, например предоставления государственных услуг в сфере промышленности, сельского хозяйства, здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства, административной опеки и т.п.;

2) от действия в пространстве можно выделить регламенты, которые распространяют свое действие в масштабах всей страны или на ее отдельные территории; которые действуют локально в масштабах одной отрасли, подотрасли, организации или конкретного социального сообщества людей;

3) от направленности и функциональной роли регламенты делятся на внешнеуправленческие, межведомственные (устанавливающие административные процедуры в отношении субъектов административного права, не находящихся в иерархической подчиненности от исполнителя административных процедур), регламенты взаимодействия, исполнения государственных функций и предоставления публичных услуг, внутриорганизационные и должностные регламенты;

4) от времени действия — бессрочные, срочные и временные;

5) от способа принятия — коллегиальные и единоличные, издаваемые правительством, министерством, губернатором;

6) по субъектам правотворчества можно выделить регламентационные акты органов представительной, исполнительной, судебной и иных органов государственной власти;

7) регламентные документы могут приниматься как на феде­раль­ном уровне, так и властными структурами федеральных округов, субъектов РФ, территориальных федеральных ведомственных органов. В зависимости от этого регламентные акты бывают общего и специального действия, например акты, регламентирующие проведение контрольно-надзорных мероприятий, — инструкции Гостех­над­зора, Госэнергонадзора, Санитарно-эпидемиологического надзора и т.д. Большинство из них вводятся в действие соответствующими постановлениями, решениями и приказами.

Необходимо также обратить внимание и на такой важный институт государственного регламентного администрирования, как стандартизация. Без стандартов — законодательно закрепленных нормативов и ориентиров — говорить о качественной регламентации трудно. Более того, стандарты должны быть приоритетными по отношению к регламентам. Велика их значимость и с точки зрения поэтапного перехода к управлению на основе международных стандартов качества.

Стандарты должны быть многоуровневыми и территориально ранжированными, в обязательном порядке включать минимум того, что граждане и государственные структуры должны получать на безвозмездной и безвозвратной основе. Это касается стандартов качества жизни и развития человеческого потенциала, защищенности семьи, материнства и детства, обеспечения равных социальных и экономических возможностей для лиц с ограниченными возможностями, услуг здравоохранения, образования, культуры и спорта, экологической безопасности. Здесь важны открытость и ориентация на доступные и реально гарантирующие более или менее нормальную жизнь человека, блага. Широко используются стандарты и в собственно государственно-управленческой, сугубо бюрократической деятельности. Скажем, в Счетной палате РФ[111] действуют свои стандарты, причем двух видов:

1) внутренние стандарты организации деятельности палаты;

2) стандарты внешнего государственного аудита.

Первыми установлены правила, процедуры и методологические основы функционирования палаты как единого целого, вторыми — характеристики, правила и процедуры осуществления контрольной и экспертно-аналитической деятельности. При их разработке учтен международный опыт стандартизации в области государственного аудита.

Государственные стандарты — это практическое воплощение представления государства и общества об образе и качестве жизни своих людей. В них заключены государственные гарантии социальной защиты и социального обеспечения в части удовлетворения важнейших потребностей человека. В сфере оплаты труда — это минимальный размер оплаты труда; в области пенсионного обеспечения — минимальные размеры государственных пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет; в области социальной защиты — фиксированный размер пособия по безработице, прожиточный минимум, потребительская корзина; в области образования — объем бесплатных услуг и нормы обеспеченности населения образовательными услугами государственных и муниципальных учреждений, государственные образовательные стандарты качества образовательных услуг; в сфере здравоохранения — услуги по оказанию амбулаторно-поликлинической, скорой и стационарной ме­дицинской помощи; в сфере жилищно-коммунального хозяйства — нормы потребления жилищно-комму­нальных услуг в расчете на одного жителя в год и социальная норма площади жилья; в экологической сфере — предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды[112]. Стандарты — это та нижняя граница социальной обеспеченности, ниже которой начинается социальная деградация[113].

Поэтому, ориентируясь на государственные стандарты, регламенты должны содержать не только описание порядка предоставления той или иной услуги или исполнения функции, но и давать четкое представление об основных характеристиках и предполага­емом качестве предлагаемой услуги, ее стоимости, сроках ожидания. Должны также указываться преимущества получения услуги посредством многофункциональных центров. И самое главное — стандарты не должны «тонуть» в регламентах, не говоря уже о том, что стандарты сами должны быть высочайшего качества и обязательно носить форму государственного закона.

Далее мы представим номенклатуру документов регламентного характера. Сразу оговоримся, что к таким документам мы относим лишь те, которые регламентируют отдельные административные действия — сроки, процедуры, критерии принятия решений, конт­роль исполнения, подробно описывают последовательность организационно-управленческих действий.

Постановление (лат. decretum — декрет, решение) — наиболее распространенный вид коллегиально принимаемого нормативного правового акта, устанавливающего, изменяю­щего или отменяющего административно-правовые нормы. Многие постановления носят четко выраженный регламентный характер, устанавливают конкрет­ные нормативные регуляторы (например, акцизы на товары, такса для начисления размера взыскания за нанесенный ущерб, тарифы). Постановления однозначно обязательны к исполнению; характеризуются конкретностью предписаний, адресованностью строго определенному кругу лиц и организаций.

Правила — самостоятельный подзаконный нормативный правовой акт, издаваемый органом государственной власти, содержащий процедуру осуществления отдельных видов организационно-управленческой деятельности, последовательность и содержание такой деятельности. Правила могут носить внутриведомственный, вневедомственный или межведомственный характер. В зависимости от сферы административно-правового регули­рования различают правила, регулирующие отношения между органами (должностными лицами), наделенными государственно-властными полномочиями, и физическими и юридическими лицами; по поводу соблюдения каких‑либо нор­мативов и стандартов проведения мероприятий в определенной сфе­ре деятельности; регламентирующие технологии администра­тивно-публичной деятельности и др.

Близок к «правилам» акт под названием «инструкция». Однако между ними име­ются определенные различия. Правила описывают поведение субъектов права и формы их взаимодействия, детально регулируют порядок осуществления какой‑либо опера­ции или специальной деятельности. Инструкция же регламентирует поведение субъ­ектов по поводу предметов материального мира, из­дается с целью разъяснения содержания и установления порядка применения законодательного акта. Инструкция, как и порядок, не считается самодостаточным документом, поэтому принимается в сочетании с другими актами.

Инструкция (лат. institutions — наставление) — норма­тивный правовой акт, издаваемый органами государственной власти в пределах их компетенции для конкретизации применения с целью осуществления детального пошагового регулирования поведения субъектов правовых отношений. Ин­струкции содержат нормы, во‑первых, определяющие должностные права и обязанности; во‑вторых, устанавливающие порядок исполнения или применения актов вышестоящих органов; в‑третьих, закрепляющие порядок осуществления отдельных видов производственно- или организационно-управленческой деятельности. В зависимости от сферы правового регулиро­вания различают инструкции, устанавливающие порядок исполнения и применения актов вышестоящих органов; закрепляющие порядок осуществления отдельных видов деятельно­сти органов власти; определя­ющие служебные права и обязанности; устанавливающие процедуры реа­лизации субъективных прав и юридических обязанностей юридических и физических лиц; регулирующие отношения с граж­данами.

Положение — нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус и структуру государственных органов, учреждений, организаций, системы однород­ных органов, регламентирующий порядок их образования и полномочия, в общих чертах закрепляющий права и обязанности руководителей, устанавливающий, изменяющий или отме­няющий административ­но-правовые нормы. Положения бывают примерные и типовые, в некоторых случаях они носят временный характер. На их основе уполномоченные субъекты принимают собственные по­ложения.

Ныне в стране действует более 3200 положений разных орга­нов государственной власти и их структурных подразделений. В зависимости от сферы правового регули­рования различают положения:

устанавливающие правовое положение органа государственной власти и создаваемых им органов и организаций;

закрепляющие порядок прохождения государственной служ­бы;

регламентирующие порядок лицензирования, аккредитации, регистрации и иной правоустанавливающей деятельности;

регулирующие определенный круг отношений в административно-публичной сфере.

Несмотря на широкое использование данной формы кодифицированных актов, правотворческая разработка положений не всегда осуществляется достаточно компетентно. Имеется немало документов, которые и содержательно, и по форме, и с точки зрения законодательной техники не отвечают требованиям, предъявляемым к такого рода документам. Под названием «положение» иной раз издаются документы, которые регулируют узкоспециальные вопросы, например над­бавки к заработной плате[114]. Подобные вопросы — не предмет нормотворчества и регламентации на уровне положения. Положение представляет собой разновидность кодифицированного акта и вовсе не обязательно использовать эту форму для решения процедурных, а то и вовсе технических вопросов.

Приказ (лат. imperium) — самый распространенный локальный организационно-распорядительный пра­воприменительный акт руководителя по самому широкому кругу вопросов. Приказ обязателен для исполнения всеми подчиненными и представляет собой «официальное распоряжение ру­ководителя, начальника подчиненным», «официальное рас­поряжение того, кто облечен властью». Это правовая форма реализации власти одного лица над другими, находящимися от него в подчинении. При помощи приказа руководитель организует и регламентирует работу подчиненных. Из­дается по наиболее важным вопросам управленческой деятельности. Имеет дисциплинарный характер. Приказы могут быть нормативными, ненормативными и сме­шанными, их действие распространяется на широкий круг лиц, часто независимо от ведомственной при­надлежности и подчиненности; они обращены к должностным лицам, государственным органам, юридическим и физическим лицам, устанавливающим, изменяющим или отме­няющим административно-правовые нормы.

Порядок — нормативный правовой акт, определяющий механизм взаимодействия органов власти между собой и с юридическими и физическими лицами, устанавливающий, изменяющий или отменяющий админи­стративно-правовые нормы. В зависимости от сферы административно-правового регулирования можно выделить следующие их виды: порядок работы феде­рального органа власти, его структурного подразделения, совета, комиссии, рабочей группы; порядок проведения служебной проверки; порядок взаимодействия федеральных органов власти; порядок осуществления отдельных видов деятельности и др.

Кодекс (лат. codex). Важнейшими в перечне кодексов являются эти­чес­кие кодексы служебного поведения. Такие кодексы — не новая форма государственной регламентации. В США впервые кодекс этики пра­вительственной службы был принят еще в 1958 г. На уровне Европейского союза принят Модельный кодекс в форме Рекомендаций «О кодексах поведения для государственных служащих» № R (2000) 10. В Модельном кодексе подчеркивается, что «государственный служащий должен быть честным, беспристрастным и выполнять свои обязанности эффективно в меру своих способностей, принимая во внимание лишь общественную пользу» своего труда. Эту норму почти дословно повторяют Общие принципы служебного поведения российских государственных служащих: «исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной ра­боты государственных органов»; «соблюдать нормы служебной, про­фессиональной этики и правила дело­вого поведения».

Наставление — норма­тивный правовой акт, издаваемый соответствующими органами испол­нительной власти, определяющий порядок действия администра­тивных органов, их подразделений, ­учреждений в той или иной конкретной ситуации, устанавлива­ющий, изме­няющий или отме­няющий административно-правовые нормы. В системе военной службы — это уставный документ, содержащий указания и требования по вопросам подготовки (планирование, обеспечение, управление) и ведения военных действий. В вооруженных силах США и стран НАТО выпускаются наставления по ведению боевых действий в особых условиях, ведению разведки, защите войск, организации полевой службы штабов и др. Наставления рассматриваются, как правила, действующие в качестве дополнения к боевым и полевым уставам.

---

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 14; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!