Список принятых сокращений 13 страница

⇐ ПредыдущаяСтр 14 из 66Следующая ⇒

— подчинение всех предусмотренных мероприятий получению высокой общественно значимой цели без какого-либо местничества и ведомственности;

— форма целенаправленного государственного управляющего воздействия на общество, под общим руководством объединяющая исполнителей в единые организационные структуры независимо от их ведомственной принадлежности;

— ориентация исполнителей, особенно руководящего звена, не только на промежуточные, а, прежде всего, на качественные конечные результаты;

— гибкая система управления.

Любая программа в процессе подготовки, утверждения и реализации проходит различные стадии. Прежде всего, это концептуальная проработка проблемы, анализ возможностей, формулирование целей и задач, обоснование ресурсов, просчет вероятности осуществимости и планирование программы. Затем следует разработка самой целевой программы — определение структуры и последовательности работ, построение календарных графиков работ, утверждение бюджета и разработка проектно-сметной документации, заключение контрактов на выполнение работ. Далее начинается выполнение программы — организация и обучение персонала, финансирование конкретных видов работ, стадийный контроль качества. На завершающей стадии идут приемочные испытания, опытная эксплуатация и сдача полученного продукта в эксплуатацию.

Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, кредитов, привлекаемых для выполнения программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Если надо, то создаются специальные фонды.

На практике программно-целевой метод применяется в сфере национальной безопасности, демографического развития, планирования занятости и развития социально-трудовых отношений, охраны здоровья и развития здравоохранения, экологии и природопользования, развития транспортных сетей, социальной защиты населения, защиты семьи, материнства и детства. Приоритетные позиции, по понятным причинам, отведены программам политической, административной, судебной и военной реформ. Неслучайно они находятся под личным контролем президента страны.

Общегосударственные программы — федеральные целевые программы (ФЦП) и федеральные адресные инвестиционные программы (ФАИП). Это программы достижения крупных общенациональных целей, которые охватывают все сферы общественного бытия (экономика и бизнес, финансы, демография, социальное обслуживание, сфера духовно-культурной жизни, межнациональные и международные отношения) и являются основой комплексного управленческого взаимодействия властных структур, хозяйствующего менеджмента, общественных организаций, учреждений науки и образования. Главное, чтобы предпринимаемые усилия были скоординированными, базировалось на хорошо продуманной промышленной политике и долгосрочном планировании. Иначе стагнационный тренд не преодолеть.

Примером комплексного подхода к планированию может послужить ФЦП социально-экономического развития Восточной Сибири и Дальнего Востока до конца 2013 г. Не потеряла своей актуальности также Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Ее реализацией занимаются специальная государственная комиссия и недавно созданная государственная корпорация. Введена также должность полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе в ранге министра по развитию Дальнего Востока.

Правительство страны исходит из того, что Россия не сможет обеспечить темпы роста 6—8% в год (а именно такая задача сейчас стоит), работая только с Европой, в условиях, когда по соседству — бурно развивающиеся Китай, Япония, Корея, Сингапур, Малайзия, Индия, т.е. страны, с которыми мы должны «дружить экономиками»[78]. Реализация указанной целевой программы, как представляется, обеспечит финансирование социально-экономического развития десятков опорных населенных пунктов и городов, строительство современных предприятий, подготовку кадров инженерно-технических специальностей. ФЦП призвана улучшить инвестиционный климат, создать более 5 млн рабочих мест в сфере транспорта, строительства, добычи ресурсов, науки и разработки новейших технологий. При этом будут широко использоваться рычаги государственно-частного партнерства с общим объемом инвестиций 560—570 млрд руб. в год. Учитывается и то, что главное преимущество данного региона — не деньги, а его природные и интеллектуальные ресурсных возможности.

Региональные и муниципальные программы — это скоординированное по целям, срокам, содержанию и ресурсам перспективное планирование комплекса мер, направленных на решение тех или иных социально-экономических и культурных проблем развития региона или муниципального образования. Разрабатываются эти программы в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2005 г. № 239 «Об утверждении “Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ”», а также требованиями приказа Минэкономразвития России от 17 июня 2002 г. № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического социального развития субъектов Российской Федерации». Все программы представляются в федеральный центр, в установленном порядке регистрируются, анализируются и учитываются.

Для большей наглядности представим достаточно убедительный опыт программно-целевого управления социальной сферой, который накоплен в Москве. Под руководством мэрии в столице в рамках стратегии «Москва для жизни, для людей» реализуется 18 городских целевых программ социальной значимости. Ими охвачены все основные направления жизнедеятельности города. Программы дополняют друг друга, представляют собой единый стратегически ориентированный комплекс. Меры по формированию здорового образа жизни предусмотрены в пяти программах развития образования, здравоохранения, культуры, спорта, отдыха и туризма. Они тесно связаны с другими ГЦП: «Информационный город», «Безопасный город», «Энергосбережение». Представим некоторые конкретные городские целевые программы:

1) ГЦП «Социальная защита». Приоритеты данной ГЦП выстроены следующим образом: повышение уровня социальной защищенности москвичей в условиях возможного возникновения социальных рисков с учетом глобального финансового кризиса; ежегодная индексация региональных социальных выплат с учетом темпов инфляции; реализация дополнительных мер адресной социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны; разработка и внедрение социальных стандартов в отраслях социальной сферы; регулярный мониторинг качества жизни горожан; расширение форм участия некоммерческих организаций, общественных институтов и частного бизнеса в реализации социальных проектов. Поставлена задача повысить уровень доходов неработающих пенсионеров до двукратной величины относительно прожиточного минимума в городе. Численность получателей доплат должна превысить 2 млн человек. Средний размер городской доплаты — более 2800 руб.;

2) ГЦП «Столичное образование» рассчитана на период до 2016 г., объем финансирования — 1,5 трлн руб. Стратегическая цель — обеспечить переход на уровень столичного стандарта качества образования. Под эту цель запланировано за счет городского бюджета создать 43 тыс. новых ученических мест в общеобразовательных школах, 1,7 тыс. — в колледжах и почти 42 тыс. — в детских дошкольных учреждениях. Дополнительно начнут функционировать 300 негосударственных детских садов и 259 центров развития ребенка, средних школ и 15 центров дополнительного образования. Ставится задача выйти на новое поколение образовательных программ, все методические кабинеты оборудовать современными техническими средствами, модернизировать систему повышения квалификации педагогов. Более динамично будут развиваться все виды досуга и отдыха родителей вместе с детьми;

3) реализация комплексной целевой программы «Социальная интеграция инвалидов» только в 2011 г. позволила создать дополнительно более 2,5 тыс. рабочих мест для инвалидов, обеспечить занятость до 30 тыс. работников с ограниченными физическими возможностями. Больше внимания стало уделяться строительству специализированных квартир с соответствующей социальной инфраструктурой. Строятся торговые павильоны, адаптированные для работы в них инвалидов. На базе Московской академии предпринимательства создан Центр для профессиональной подготовки лиц с ограничениями возможностями;

4) ГЦП «Ремонтируем жилье вместе» — программа софинансирования капитального ремонта домов. Ежегодные инвестиции в ремонт — 25 млрд руб. Городской бюджет берет на себя 95% затрат, остальное ложится на плечи жильцов. В планах программы — ремонт 300 многоэтажек, требующих срочной модернизации инженерных коммуникаций, ремонта фасадов, кровли, подвальных помещений, подъездов и лифтов. Продуманы механизмы защиты выделенных и привлекаемых денежных ресурсов.

Специфическими особенностями обладают программы комплексного социально-экономического развития. Это не просто целевые установки и их бюджетирование. Это реформа государственного управления на принципах системности и целевого стратегического планирования государственных расходов, жесткого мониторингового контроля реализации намеченного. При этом не должно и, похоже, не будет допускаться никаких поблажек исполнителям, которые всегда находят веские основания для того, чтобы сделать более умеренными планы, скорректировать сроки, потребовать бо́льших объемов финансирования.

Такие программы носят преимущественно индикативный характер, обладают достаточно высоким уровнем гибкости, позволяющим оперативно конкретизировать положения готовых планов, содержат процедуры внедрения эффективных методик управления. В программы встроены и механизмы обратной связи, дающие возможность на основе анализа выполнения программы своевременно вносить в них нужные коррективы.

Концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатываются на основе долго-, средне- и краткосрочных прогнозов, затем утверждаются программы среднесрочного социального развития с разбивкой по годам, финансовые планы и целевые программы по конкретным направлениям. Указанный пакет программных документов определяет стратегические задачи и приоритеты развития экономики, социальной сферы и культуры, служит основой для разработки федерального бюджета и всех целевых программ, финансируемых из федерального бюджета. Помогает и так называемое индикативное планирование — основной инструмент реализации стратегических планов и стимулирования предприятий всех форм собственности.

Сейчас в стране реализуется 63 ФЦП, их бюджетное финансирование предусматривает десятки миллиардов бюджетных средств. Но главное, чтобы деньги налогоплательщиков расходовались по назначению, максимально рачительно, и гарантировали соответствующий социальный эффект. Программы разделены на семь блоков: развитие социальной инфраструктуры (18 программ, касающихся массы социальных проблем от чистой воды до социального развития села); развитие транспортной инфраструктуры (4 программы, все они носят комплексный характер с проекцией до 2020 г.); новое поколение (5 программ, предмет которых, дети, образование, культа, язык); безопасность и экология (12 программ, цель которых — обеспечение национальной безопасности, обороноспособности и защиты от ядерных, химических и иных загрязнений); развитие науки и технологий (12 программ — космос, авиация, электроника, нанотехнологии); развитие регионов (7 программ); развитие государственных институтов (4 программы, их главные направления — электронное правительство, совершенствование судебной системы и земельный кадастр). Самый большой объем финансирования предусмотрен по программам первого блока. Исполнители подпрограмм — соответствующие министерства, службы и агентства.

С точки зрения программирования в стране, как видим, делается немало. Тем не менее, считают специалисты, в России сейчас наблюдается некоторое разочарование эффективностью программно-целевого метода реализации государственной политики. И причины достаточно веские. Прежде всего, это использование программного подхода как некой ширмы для получения дополнительных бюджетных средств для поддержания «на плаву» запущенных производственных и социальных объектов. Нередко программы представляют собой легальный способ использования бюджетных средств для обогащения бизнесменов и чиновников-кураторов. Не исключены также нереалистичность заявленных целей и задач, неумение правильно определить приоритеты, отсутствие должного спроса за некачественную реализацию программных мер.

Теперь понятно, что мало подготовить хорошие программы, сформулировать вдохновляющие цели, обеспечить добротную регламентно-правовую базу. Надо еще все это интегрировать в единую государственную стратегию социально-экономического развития, подобрать кадры и поставить их в ответственное положение, наладить гибкий контроль и регулярную отчетность. Всякие же популистские декларации, размытость формулировок, а затем формальные доклады о проделанной работе — малоубедительны и малоэффективны. Поэтому в деловых кругах сейчас все чаще говорят об отсутствии в России должной «стратегической культуры», о необходимости решительного перехода к долгосрочному комплексному планированию и «управлению по результатам» и существенному повышению персональной ответственности должностных лиц и специалистов за обеспечение качественной реализации поставленных целей. У нас до сих пор, констатируют ученые, механизмы интеллектуального обеспечения государственной политики не интегрированы в механизмы принятия конкретных управленческих решений — чаще всего получается так, что, столкнувшись с жестко структурированным чиновничьим аппаратом, творческий энтузиазм науки угасает, а то и вовсе приостанавливается.

На методологических принципах системного анализа и программно-целевого управления строится и управление проектами. Программно-целевой метод и управление проектами соотносятся как общее и частное (одно органически включает многое из другого). При этом между ними немало различий, которые достаточно удачно представил О. А. Гамалеев[79] (табл. 4.2).

Таблица 4.2. Проектный и программный подходы:
сравнительная оценка

Признак сопоставления	Программно-целевой подход	Проектный подход
Цели	«Цель-стремление», предполагающая возможность бесконечного улучшения управляемой системы	«Цель-императив», конкретная задача по содержанию и срокам исполнения
Результат	Устанавливается по большей части качественными показателями, чаще всего описательно	Представляет законченный системный объект, количественно и качественно определен
Содержание управления	Определение основных направлений развития системы и ее элементов	Целостное видение объекта, описание его строения и функционирования
Масштаб	Предполагает крупномасштабные изменения, активное вмешательство в среду реализации программы	Изменения могут быть разного масштаба, но непременно связаны с существом проекта
Сроки, продолжительность	Охватывается большой диапазон времени	Продолжительность ограниченная, сроки жесткие
Условия реализации	Подверженность вероятностным критериям оценки, результат скорее прогнозный, чем планируемый	Результат планируется с высокой степенью точности
Способ разработки предметной области	Действия исполнителей в большей степени инициативные	Операции в основном регламентированы, заранее известные
Затраты	Прогнозируются, уточняются по ходу реализации программы	Планируются строго, контролируется качеством результата

Выводы, которые напрашиваются сразу:

1) сходство основных идей и методологических положений двух подходов очень значительно;

2) программно-целевой метод рекомендуется к использованию на уровне отдельных организаций и для работы над локальными управленческими задачами адаптируется под решение задач общенационального масштаба;

3) управление проектами соответствует оперативному уровню, проектно-целевой больше относится к стратегическому планированию;

4) в управленческой деятельности в чистом виде выделить проектный или программный подход невозможно.

И еще один вывод: в реальной практике, как свидетельствует опыт, предпочтительнее проектное управление, но оно требует высокопрофессионального стратегического мышления, нуждается в специалистах, владеющих инструментарием стратегического управления.

Общими чертами целевых программ, независимо от их предназначенности, сроков реализации и объемов финансирования, являются:

комплексный характер;

нацеленность на решение ключевых проблем социального, экономического, научно-технического, экологического развития страны и ее территорий, обеспечение суверенитета и безопасности государства;

наличие конкретных количественных и качественных показателей, подчинение всех предусмотренных мероприятий получению высокой общественно значимой цели (социальной, хозяйственной, политической, научно-технической и т.д.) без какого‑либо местничества и ведомственности;

это форма целенаправленного государственного управляющего воздействия на общество, объединяющая под общим руководством исполнителей в единые организационные структуры независимо от их ведомственной принадлежности;

утверждение ответственных исполнителей по каждой позиции, распределение между ними прав, обязанностей и ответственности, установление действенных форм контроля и мотивации;

ориентация исполнителей, особенно руководящего звена, не только на промежуточные, а, прежде всего, на качественные конечные результаты;

гибкая система управления и систематический контроль реализации.

Во всех программах в обязательном порядке содержатся ответы на вопросы: какова главная цель программы; кто, каким путем и в какие сроки будет ее реализовывать; какие ресурсы для этого потребуются; кто, где и в чьих интересах будет использовать полученные результаты? В качестве приложений готовятся пояснительная записка, бизнес-план, бюджетная заявка, лист согласования, дорожные карты и все инструменты нормативного регулирования. Если программа имеет долгосрочный характер, то она непременно содержит:

технико-экономическое обоснование;

прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанного проекта;

наименование заказчика программы;

сведения о распределении объемов и источников финансирования.

Свою структуру имеет и процесс управления программой. Он включает: управление изменениями — определение, согласование, утверждение и принятие к исполнению корректирующих воздействий и координация изменений; управление ресурсами — внесение изменений в состав и назначение ресурсов; управление по целям и задачам — корректировка целей и задач программы по результатам; управление качеством — разработка мероприятий по устранению причин неудовлетворительного исполнения.

Сегодня программно-целевой метод управления становится определяющим среди всех других методов государственного управления, рассматривается в качестве одного из самых эффективных инструментов модернизации и обновления. Данный метод обеспечивает комплексный межведомственный и межотраслевой характер управления, позволяет получать нужный мультипликативный эффект. Необходимы, однако, более прочные правовые основы формирования единой системы планирования и более тесная взаимоувязка федеральных и региональных программ, создание более совершенной прогнозно-плановой подсистемы управленческой деятельности. Думается, что немалую пользу принесло бы принятие федерального закона «О государственном стратегическом планировании».

Семинар «Цели, целеполагание и целереализация в государственном управлении»

1. Цели государственного управления и их виды.

2. «Древо» управленческих целей, порядок его формирования.

К семинару может быть подготовлен доклад «Программно-целевой метод в государственном управлении».

Круглый стол «Федеральная целевая программа
“Развитие физической культуры и спорта
в Российской Федерации на 2006—2015 годы”:
перспективы реализации»

Практическое занятие «Разработка проекта городской целевой программы»

Тематика целевых программ определяется в зависимости от состава аудитории.

Литература

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон от 6 июня 2007 г. № 722 «Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы».

3. Указ Президента РФ от 28 июля 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

4. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации».

5. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

6. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

7. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».

8. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

9. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

10. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

11. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 602 «Об обеспечении межнационального согласия».

12. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 603 «О реализации планов (программ) строительства и развития Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов и модернизации оборонно-промышленного комплекса».

13. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации».

14. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации».

15. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

16. Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ: 1996—2013 гг.

17. Постановление Правительства РФ от 19 апреля 1995 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ».

18. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006—2015 годы».

19. Постановление Правительства РФ от 27 октября 2006 г. № 613 «О федеральной целевой программе “Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2012 годы”».

20. Постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 г. № 596 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации».

21. Постановление Правительства РФ от 8 августа 2010 г. № 588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации».

22. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662‑р. «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».

23. Атаманчук, Г. В. Проблемы управления и управляемости в обществе: избранное / Г. В. Атаманчук. — М., 2011.

24. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. — М., 2004.

25. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2 т. Т. 2 / И. Н. Барциц. — М., 2011.

26. Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации: Материалы международной конференции факультета государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова. 2006—2010.

27. Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России. — М., 2008.

28. Куриц, С. Я. Болезни государства. Диагностика патологий системы государственного управления и права: монография / С. Я. Куриц, В. П. Воробьев. — М., 2010. — С. 131—174.

29. Малган, Дж. Искусство государственной стратегии. Мобилизация власти и знания во имя всеобщего блага / Дж. Малган. — М., 2011.

30. Медведев, Д. А. Выступление на V Красноярском экономическом форуме «Россия 2008—2020. Управление ростом». 15 февраля 2008 г.

31. Медведев, Д. А. Современное государство в эпоху социального многообразия. Выступление на пленарном заседании Мирового политического форума 8 сентября 2011 г. в Ярославле.

32. Оболонский, А. В. Кризис бюрократического государства. Реформы государственной службы; международный опыт и российские реалии / А. В. Оболонский. — М., 2011.

33. Путин, В. В. Доклад на Х Международном инвестиционном форуме «Сочи-2011».

34. Путин, В. В. Россия сосредотачивается. Ориентиры: сб. предвыборных статей. — М., 2012.

Темы письменных контрольных работ
по тематике раздела I

Вариант 1

1. Государственное управление и его социальная природа.

2. Субъективный фактор государственного управления и особенности его проявления в условиях современной России.

Вариант 2

1. Виды государственного управления.

2. Принципы государственного управления и основания их классификации.

Вариант 3

1. Объективные основы государственного управления, их отличительные черты и структура.

2. Что такое «древо» управленческих целей и как оно формируется?

Вариант 4

1. Цели государственного управления.

2. Предмет и методы учебной дисциплины «Теория и современные механихмы государственного управления».

Глава 5
Организованность, правовое регулирование и информационно-коммуникационное обеспечение государственного управления

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• основные статусные характеристики и отличительные черты субъективного фактора, его влияние на качество и эффективность государственного управления;

уметь

• использовать полученные знания при оценке современных политических и социально-экономических процессов;

• анализировать основные тренды и проблемы правового обеспечения и правового регулирования государственно-управленческих отношений;

владеть

• организационно-управленческими, научно-аналитическими, информационно-коммуникационными и кадровыми технологиями в государственном управлении;

• навыками обоснования тенденций развития системы государственного и муниципального управления.

Прежде чем перейти к рассмотрению вопросов по существу, рекомендуем предварительно ознакомиться с содержанием ключевых для данной темы понятий.

Субъективизм — мировоззренческая позиция, игнорирующая объективный подход к познанию реальной действительности, отрицающая и не учитывающая объективные законы природы и общественного бытия, в управлении проявляется в крайних формах авторитаризма и тоталитаризма.

Правовое регулирование — юридическая функция государства, реализуемая в процессе принятия правовых норм и индивидуальных правовых предписаний и обеспечения их воздействия на общественные отношения в соответствии с официально принятыми предписаниями, дозволениями, запретами и рекомендациями.

Механизм правового регулирования — органическая совокупность юридических факторов, при помощи которых обеспечивается правовое регулирование общественных отношений в сфере реализации властно-управленческих функций государства.

Правовая культура — совокупность норм, ценностей, юридических институтов, памятников права и действующих нормативных правовых актов, произведений юридической мысли и юридическую практику, выполняющих функцию социальной и правовой ориентации людей в обществе, знание; понимание и сознательное выполнение требований права.

Информация — совокупность знаний, сведения и данных о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях, отношениях и процессах независимо от формы их выражения.

Информатизация — сознательное упорядочение информационных потоков посредством современных средств мобильной связи и Интернета: процесс стандартизации интеллектуальной деятельности и создания благоприятных условий для удовлетворения информационных потребностей на основе формирования и использования соответствующих информационных ресурсов и алгоритмов.

Виртуальная реальность — искусственно сконструированные правдоподобные образы и системы, создающие иллюзию объективно существующей действительности.

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 13; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

⇐ Предыдущая 9 10 11 12 131415 16 17 18 Следующая ⇒

Мы поможем в написании ваших работ!