Список принятых сокращений 10 страница

Справедливость такого вывода подтверждает опыт монетизации льгот, которую не так давно на общефедеральном уровне провело наше государство. Привести к общему знаменателю (т.е. найти типичное и взаимовыгодное для всех) потенциальные финансовые возможности государства, субъектов федерации, органов местного самоуправления и интересы ветеранов войны и труда, пенсионеров, инвалидов и многодетных семей оказалось крайне трудной управленческой задачей, причем не только для Минздравсоцразвития России, но и для президента и правительства страны. Лишь благодаря грамотным и решительным действиям властей, общественных организаций, бизнеса и граждан данная задача была более или менее успешно решена.

Не менее показателен и другой пример, но уже из сферы управления жилищным строительством на городском уровне. Как непросто, оказывается, в условиях рынка властям найти «общий язык» с владельцами частных домов по поводу условий их переселения и выделения новых участков земли под городское и жилищное строи­тельство. Как драматично и с какими трудностями власти Москвы решали подобные вопросы в районе «Северное Бутово». В зоне конфликта оказались мэрия, администрация округа, суды, прокуратура, МВД, Общественная палата, средства массовой информации, отдельные политики. Поиск взаимоприемлемого решения занял немало времени, потребовал серьезного напряжения сил. Нужное и, главное, взаимоприемлемое решение было найдено, что и помогло разрешить конфликтную ситуацию.

Общегосударственное управленческое решение задает типичную модель решения определенной проблемы. Затем эта модель конкретными государственными органами должна быть реализована в конкретных условиях с учетом конкретных обстоятельств и особенностей. Именно таким образом происходит движение от общего и типичного через особенное к конкретному и единичному (и на­оборот).

О чем это говорит? Прежде всего о том, что в государственном управлении наряду с типичным не менее важное место занимает уникальное, т.е. единичное, самобытное, неповторимое. Управление — это не жесткие связи и не конвейерные технологии, в рамках которых выполняются однообразные и строго регламентированные стандартные операции. В большинстве случаев участники управленческих процессов сталкиваются с ситуациями, которые не позволяют использовать шаблоны и готовые рецепты. Приходится создавать новые модели, искать оригинальные формы практических действий.

Именно в ситуации неповторимости проводились в нашей стране приватизация и разгосударствление государственной собственности, выстраивались рыночная финансово-банковская и налоговая системы, формировались страховая медицина, частная школа и т.д. Во многом именно с этим, как нам представляется, связаны многие ошибки в управлении реформами. Жизнь непрерывно меняется, а это означает, что в управлении надо постоянно искать новые решения, каждый раз по‑новому осмысливать происходящее, сохранять наиболее ценное, не уничтожать, создавая оригинальное, уникальное и неповторимое.

История государственного управления, к сожалению, богата примерами, когда уникальное воспринималось настороженно и с немалым недоверием. Многие начинания, инициативы и новаторские формы с огромным трудом пробивали себе дорогу и остались невостребованными. Именно поэтому в свое время «не сработали» экономические реформы А. Н. Косыгина. Действовавшая плановая и крайне идеологизированная система их откровенно отторгала.

КОСЫГИН Алексей Николаевич (1904—1980)

Государственный деятель, крупный организатор советского народно-хозяйственного комплекса, один из наиболее авторитетных хозяйственников советской поры. Возглавлял целый ряд министерств (текстильной промышленности, финансов, легкой и пищевой промышленности, промышленных товаров широкого потребления), Госплан. Несколько раз назначался председателем Совета Министров СССР, в том числе в годы войны и период кардинальных экономических реформ. Самым серьезным образом интересовался трудами П. А. Столыпина, С. Ю. Витте, Ф. Н. Плевако. Всегда много и плодотворно работал.

Хорошо осознавал стратегическую неэффективность жесткой административно-командной системы управления, стремился что‑то изменить, что‑то усовершенствовать, а то и кардинально поменять. По его инициативе и под его руководством в 1965 г. была начата целая серия реформ хозяйственной системы. Было решено отказаться от излишней цент­рализации и мелочной опеки предприятий, сменить командно-мобилизационный стиль руководства на методы экономического регулирования. Главными показателями эффективности стали считать не валовое производство, а хозяйственный расчет и потребительские качества. Больше самостоятельности получили колхозы и совхозы, расширилась программа жилищного строительства, развивалось автомобилестроение. В стране чувствовался подъем, люди стали работать с большим вдохновением, верили, что элементы рыночных отношений ускорят развитие экономики, повысят качество жизни. Но система не поддалась реформации. Государственный аппарат не сумел уловить жизненную необходимость рыночных перемен, а столкнувшись с трудностями, тут же начал борьбу за укрепление плановой дисциплины и усиление централизации. Запрограммированная под заранее заданные схемы и шаблон советская система постоянно с кем‑то и с чем‑то боролась, развенчивала и «отстаивала» чистоту мировоззрения. В результате основные достижения научно-технической революции обошли нашу страну стороной. Это и стало объективной основой будущей перестройки и рыночных преобразований.

Искусство управления заключается в придании объективной реальности такой конфигурации, которая, с одной стороны, позволяла бы максимально эффективно использовать совокупную мощь государства, а с другой — всячески способствовала интеллектуальному усилению этой мощи за счет инициативы, творчества и ответственного отношения к делу. Первая часть данной формулы требует умелого распределения целей, задач и функций по всем ступеням иерархической пирамиды государственных органов и государственных должностей, вторая же часть требует создания системы более разумного стимулирования творческого потенциала субъективного фактора.

3.4. Принципы государственно-управленческой деятельности как системы

Реализация миссии и целей государственного управления основывается на вполне определенных базисных положениях, которые заключаются в его принципах и в системности этих принципов. Принципы (от лат. principium — основа, первоначало, руководя­щая идея) — исходные, фундаментальные положения одного порядка с закономерностями, формирующие социальную среду управленческой дея­тельности. По своей природе принципы объективны, познаваемы и функциональны, системно включают в себя три взаимосвязанных и взаимно обусловливающих друг друга аспекта:

онтологический — раскрывает объективные основания формирования принципов и их реализации в повседневной практике, диалектику взаимодействия и взаимообусловленности с другими принципами функционирования системы;

гносеологический — связан с языком, логикой и структуризацией принципов, их научной интерпретацией. Это результат научного осмысления отношений, явлений и процессов;

методологический — определяет роль принципов в научно-исследовательской, информационно-аналитической и практической управленческой деятельности.

В отличие от закономерностей, которые действуют независимо от воли, сознания, предпочтений и пожеланий отдельных людей, принципы устанавливаются и реализуются в результате сознательно-познавательной и интеллектуально-конструктивной деятель­ности людей. Они имеют форму определенного научного положения, закрепленную в необходимых случаях в соответствующую правовую оболочку. В силу этого, даже несмотря на свою объективную сущность (они являются производными от законов), принципы серьезно отягощены элементами субъективной составляющей. Однако данное обстоятельство не дает оснований считать принципы чисто субъективными. По форме они действительно субъективны, но по содержанию объективны. Их нельзя придумывать и изобретать, их можно только выявить, познать и использовать[59].

Принципы государственного управления — это научно обоснованные и законодательно закрепленные положения, в соответствии с которыми строится, функционирует и развивается система государственного управления как система. Это те фундаментальные идеи и положения, которые:

1) отражают наиболее существенные, главные, объективно необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи властвования и государственного управления;

2) характеризуют лишь наиболее устойчивые отношения и связи;

3) носят общий, а не частный характер, охватывают преимущественно те отношения и взаимосвязи, которые присущи управлению как целостному социальному явлению;

4) являются своего рода маяками, помогающими, как пишет профессор А. М. Омаров, ориентироваться в непростом многообразии управленческих отношений. Именно поэтому к отличительным свойствам принципов государственного управления относятся их диалектичность и системность.

В отечественной и зарубежной науке существуют различные подходы к систематизации принципов государственного управления. Чаще всего предлагается делить принципы на общие, специальные и частные. Первые раскрывают сущностно-содержательную, общецелевую направленность государственного управления, вторые — ее организационно-технологическую сторону, третьи — особенности руководства деятельностью на примере отдельных участников управленческого процесса. Например, принципы менеджмента предприятия — единоначалие, разделение труда, непрерывность контроля, приоритетность человеческого фактора.

Общие принципы — это принципы системности, ориентированности на сбалансированное и динамичное развитие страны; научной обоснованности; оптимальности; доверия к государственной политике; информационной достаточности; социальной эффективности. В конкретной форме они закреплены:

— в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ст. 3) — принципы верховенства Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

— в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис­­полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 1) — принципы государственной и территориальной целостности страны; верховенства Конституции РФ и федеральных законов; единство системы государственной власти; разделения государственной власти в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; самостоятельное осуществление органами власти принадлежащих им полномочий.

Представленные принципы в свою очередь можно подразделить на социально-ценностные и социально-функциональные.

К первой подгруппе относятся принципы демократизма, законности — верховенства права, федерализма, социальной ориентированности, гуманизма (нравственности). Вторую подгруппу образуют принципы государ­ственной и территориальной целостности страны; распространения государственного суве­ренитета на всю ее территорию; единства системы го­сударственной власти и ее разделения на законо­дательную, исполнительную и судебную; разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации; самостоятельности местного самоуправления.

Мировой опыт (особенно двух последних столетий) свидетельствует о том, что наибольших успехов в экономическом и социальном развитии достигли страны, избравшие демократический путь развития. В этом отношении принцип демократизма в управлении играл и сегодня играет роль исторического ориентира, главной стратегической цели государственного управления и величайшего социального стимулятора. Данный принцип (с его выборностью высших должностных лиц, всеобщим голосованием, краткосрочностью пребывания на руководящих должностях, подотчетностью) позволяет в максимальной мере учитывать интересы граждан, объединять их усилия на достижениях гуманистических целей.

Содержательное наполнение принципа демократизма заключается:

1) в реальной, а не декларативной реализации народовластия, открытости и гласности государственно-управленческой деятельности. Демократическое государство в лице всех своих властно-управленческих структур обязано обеспечивать объективное и всестороннее информирование управляемых о состоянии экономики, социальной и культурной сферы, военно-промышленного комплекса; своевременно и регулярно публиковать документы, аналитические отчеты, статистические данные и другие материалы, характеризующие деятельность государственных органов; гарантировать публичное обсуждение концепций, целевых программ, законопроектов, а также ресурсов и методов их осуществления; предоставлять гражданам возможность не формально, а реально контролировать деятельность управляющих органов;

2) политическом, идеологическом и экономическом плюрализме. Плюрализм — характерная черта современных режимов государственного управления, предполагает участие в государственной жизни различных социальных и политических групп, партий и организаций, интересы, идеи и установки которых находятся в постоянной конкурентной борьбе. Это подход, обосновывающий свободную борьбу мнений между участниками управления при выборе целей, альтернативных проектов и принятии решений, при определении средств и методов их осуществления.

Многообразие и альтернативность в управлении, однако, нельзя трактовать только как противоположность единству, типичности и единообразию. Плюрализм разумен только в рамках общих нацио­нально-государственных интересов. Единство власти и плюрализм неразрывно связаны между собой, причем не механически, а диалектически.

Рациональное управление делами общества и государства невозможно без сильного его правового обеспечения, причем на принципах законности и прочного правопорядка. Принцип законности конкретизируется в таких требованиях, как:

1) приоритет норм международного права, верховенство Консти­­туции и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами;

2) гарантированность конституционно закрепленных прав и свобод человека и гражданина;

3) упорядоченность общественных отношений на основе права и действующего законодательства, осуществление государственных властно-управленческих функций исключительно на основе закона;

4) режим не только признания, но и строгого, неуклонного соблюдения и исполнения норм права всеми участниками общественных отношений.

Величайшим достижением мировой цивилизации является открытие принципа разделения власти. Данный принцип создает гарантии надежности системы государственного управления, придает ему необходимую строгость, гибкость и динамизм даже при возникновении кризисных ситуаций. Однако действенность этого принципа в полной мере реализуется лишь тогда, когда он подкреплен наличием эффективного механизма «сдержек и противовесов».

Идею разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, по сути, впервые в науке сформулировал Джон Локк в следующей трактовке: избранный народом парламент выражает интересы разных сословий; исполнительная власть организует и контролирует исполнение законов, осуществляет дипломатические отношения и обеспечивает военную стратегию; судебная — осуществляет правосудие, принимает решения о привлечении к ответственности преступников и административных правонарушителей, снимает противоречия, возникающие между властными структурами, и много другое. Если суверен нарушает этот принцип, то народ вправе отказать ему в своем доверии.

ЛОКК Джон (1632—1704)

Английский философ-про­светитель, социальный мыслитель, родоначальник концепции либерализма и ассоциативной психологии, профессор Оксфордского университета. Основные работы: «Опыт о человеческом разуме» (1690); «Два трактата о государ­ственном правлении» (1690); «Послание о веротерпимости» (1689); «Мысли о воспитании» (1693); «Разумность христиан­ства, каким оно представлено в Священном Писании» (1695). Социаль­но-политическая доктрина либерализма изложена Локком в «Двух трактатах о го­сударственном правлении» (1690). В научном смысле весьма важно разделение им таких понятий, как «лич­ность», «общество» и «государство», причем лич­ность он ставил выше общества и государства. Выступал за отделение церкви от государства. Возражал против учения Т. Гоббса о неограниченности государственной власти. Важнейшая функция государства — защита прав личности. Оно не должно быть могущественнее личности, ибо личности соз­дают общество, а общество создает государство. Государство должно гарантировать право на жизнь, свободу и собственность. Именно эта правовая триада — основа социального консенсуса и та система координат, в рамках которой строится политическая система. Народ — безусловный суверен.

Дж. Локк — один из основоположников конституционализ­ма, разрабатывал и последовательно выступал за разделение власти с эффективной системой «сдержек и противовесов». Видел в этом залог высокоэффективной, стабильной и авторитетной власти. Несмотря на некоторую нечеткость, локковская концепция разделения власти сыграла важную роль в процессе формирования конституционных монархий, а затем стала носить универсальный характер для всех демократических режимов. Статусно наиболее значимой Дж. Локк считал законодательную власть, которая создается непосредственно народом, поэтому вправе играть ведущую роль и «повелевать», но не деспотически беспредельно, а в жестких рамках закона и под контролем уполномоченных на то судей. Управлять надо на основе установленных законов, а не посредством импровизированных приказов и неопределенных решений.

Многие теории ученого (идеи либерализма, гражданского общества, общественного блага, незыблемости собственности, политического анализа) не потеряли своей актуальности до сих пор.

В практике политического управления в условиях многонационального государства особое значение имеет принцип федерализма. Суть его заключается в том, чтобы путем разграничения предметов ведения между федеральным центром и субъектами федерации эффективно использовать региональные возможности. Особенно важен принцип федерализма, если речь идет о крупных государствах, в которых составляющие его части значительно различаются между собой по природным богатствам, экономическим возможностям, кадровому потенциалу, этнонациональной структуре и культуре, конфессиональности и народным традициям. Федеративный принцип управления обеспечивает свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, ментальными, религиозными, лингвистическими и другими особенностями.

Для государственного управления в условиях федеративного устройства характерно, во-первых, взаи­модействие центра с региональными управленческими структурами на основе разграничения полномочий и автономности каждого управляемого объекта; во-вторых, непосредственное участие регионов в формировании структуры власти федерального центра; в-третьих, центр не вправе в одностороннем порядке сокращать объем автономии регионов или упразднить ее совсем; в-четвертых, экономическое взаимодействие на основе бюджетного федерализма, т.е. децентрализованного принятия бюджетных ре­шений, автономного функ­ционирования и взаимо­отношения бюджетов отдельных уровней на основе зафиксированных в законе норм и принципов.

Принцип социальности — ориентация государственно-управленческой деятельности на создание необходимых и достаточных условий для обеспечения достойной жизни, свободного развития и самореализации творческого потенциала каждой личности. Основными критериями социальности государственного управления являются: соблюдение и гарантированность социальных прав и свобод человека; проведение сильной социальной политики; обеспечение стандартов достойной жизни человека; адресная поддержка уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности; гарантия благоприятных условий для реального участия граждан в социальной экспертизе принимаемых решений на всех уровнях управления; соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан; бережное отношение к наследию предков, преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Принцип гуманизма (нравственности) — признание человека в качестве высшей ценности, ориентированность управления на защиту законных интересов человека и его прав на достойную жизнь и свободное развитие личности. Именно этот принцип звучал в лозунге нашего недавнего прошлого: «Все во имя человека, все для блага человека!»

Далее рекомендуем перейти к анализу специальных принципов, на основе которых осуществляется конкретная организационно-распорядительная и административно-управленческая деятельность органов государственной власти. Среди них особое место занимают принципы иерархичности, оптимального сочетания централизации и децентрализации, единоначалия с коллегиальностью, сочетания федерального, регионального и местного, конкретности, единства распорядительства, делегирования полномочий, персональной ответственности.

Принцип иерархичности означает ответственность нижестоящих структур перед вышестоящими. Каждый работник (должностное лицо) административной иерархии отвечает за весь доверенный ему участок работы и работу подчиненных ему лиц. Только так формируется ступенчатая цепочка, звенья которой контролируются в иерархической последовательности, а их деятельность оперативно корректируется вышестоящими структурами.

Принцип оптимального сочетания централизма и демократической децентрализации. Принцип демократизма вовсе не исключает централизм, административные и самоуправленческие начала дополняют друг друга. Они позволяют, с одной стороны, избежать анархии, нормативно установить определенные пределы «самодеятельности», что особенно актуально для практики формирования федеративных отношений, когда власти субъектов федерации не всегда обдуманно стремятся овладеть несвойственными для своего уровня власти полномочиями. При этом забывают об ответственности, не говоря уже о реальных возможностях грамотной и продуктивной реализации этих функций. С другой стороны, начала оптимального сочетания централизма и децентрализации создают благоприятные условия для инициативы и развития здоровой конкуренции, гарантируют защиту законных прав и интересов нижестоящих структур и социальных сообществ.

Принцип сочетания федерального, регионального государственного управления и местного самоуправления. Это достаточно сложный принцип, и его специфика для каждой страны (не обязательно федерации) уникальна. Он является как бы оборотной стороной принципа федерализма и разграничения предметов ведения, обеспечивая единство управления при его децентрализации.

Принцип сочетания единоначалия с коллегиальностью позволяет повысить уровень ответственности должностных лиц и привлечь к выработке управленческих решений работников разного уровня и специалистов разного квалификационного профиля. Тем самым обеспечивается делегирование полномочий, которое позволяет разгрузить вышестоящие инстанции от решения рутинных вопросов, которые легко могут решаться на нижестоящих ступенях управленческой иерархии.

Принцип персональной ответственности включает в себя все виды личной ответственности (юридической, морально-нравственной, политической) и реализуется с помощью соответствующих мер организации и воспитания, а в случае необходимости — принуждения и даже наказания за неисполнение или некачественное исполнение принятого решения.

Частные принципы применяются в различных подсистемах государственного управления (политике, сфере регулирования рыночных отношений, системе государственной службы, дипломатии и др.). Для примера рассмотрим принципы гражданской службы Российской Федерации, нормативно закрепленные в ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Определенные принципы положены в основу внешнеполитической и дипломатической деятельности российского государства. Главные из них: невмешательство во внутренние дела других государств; запрет организации, пропагандистского поощрения и материальной помощи в подрывной и террористической деятельности, направленной на изменение общественно-политического строя другого государства; мирное разрешение международных конфликтов; гуманизм; равноправие и самоопределение народов; строгое соблюдение прав человека и основных свобод; законность; честное служение Отечеству.

Сущность государственного управления, его цели, принципы и функции, а также формы и методы органически взаимосвязаны, обусловливают друг друга и тем самым образуют систему. Это заставляет рассматривать их в комплексе: цели указывают вектор движения; миссия и функции отвечают на вопросы ради чего и что конкретно делать; формы, методы и средства опредмечивают управленческую компетенцию; принципы образуют основу высокоэффективного управления, устанавливают пределы разумного и возможного.

Поэтому нельзя игнорировать принципы управления, нарушать естественный порядок действий. Иначе провалы неизбежны, несмотря на то, что управление — это не только наука с жесткими установками и требованиями, но и искусство с сильным творческим на­чалом.

Семинар «Системность государственного управления»

1. Системность государственного управления.

2. Прямые и обратные связи в системе государственного управления.

3. Типичное и уникальное в государственном управлении.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. № 3‑ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58‑ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

6. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

7. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

8. Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ: 1996—2013 гг.

9. Административная реформа в России: научно-практ. пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. — М., 2008.

10. Административная реформа в субъектах Российской Федерации: научно-практ. пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. — М., 2006.

11. Атаманчук, Г. В. Проблемы управления и управляемости в обществе: избранное / Г. В. Атаманчук. — М., 2011.

12. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. — М., 2004.

13. Атаманчук, Г. В. Управление в жизнедеятельности людей. Очерки проблем / Г. В. Атаманчук. — М., 2008.

14. Афанасьев, В. Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования) / В. Г. Афанасьев. — М., 1968.

15. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс: в 2‑х т. Т. 1 / И. Н. Барциц. — М., 2011.

16. Гвишиани, Д. М. Организация и управление / Д. М. Гвишиани. — М., 1972.

17. Глазунова, Н. И. Государственное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова. — М., 2006.

18. Идеи А. А. Богданова и современность: материалы международной научно-практической конференции /под ред. А. И. Турчинова. — М., 2004.

19. Классики теории государственного управления: американская школа / под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. — М., 2003.

20. Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России. — М., 2008.

21. Куриц, С. Я. Болезни государства. Диагностика патологий системы государственного управления и права: монография / С. Я. Куриц, В. П. Воро­бьев. — М., 2010.

22. Новая философская энциклопедия. В 4 т. / рук. проекта В. С. Сте­пин и Г. Ю. Семигин. — М., 2009—2010.

23. Проблемы взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса: опыт России и Германии: Материалы «круглого стола». — Рос­тов н/Д, 2012.

---

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 20; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!