Список принятых сокращений 7 страница

Ресурсы выступают в самых разных формах. Одни ресурсы носят объективный характер (экономические, природные, социально-демографические, временные), другие — субъективный (властные, интеллектуально-кадровые, технологические, информационные).

К ресурсам базового характера ученые относят следующее.

Власть (англ. power) — ведущий субъективный фактор и фундаментальный источник эффективного управляющего воздействия. Представляет собой совокупность отношений руководства, господства и подчинения в определенных интересах. Смысл власти с точки зрения государственного управления заключается в ее регулятивных, организующих, принуждающих и воспитывающих способностях, задающих определенную модель должного поведения и деятельности людей. Власть сосредоточена в руках соответствующих субъектов управляющего воздействия — императоров и президентов, парламентов и правительств, министров и губернаторов, политических лидеров и руководителей бизнеса, органов муниципального самоуправления. Нельзя сбрасывать со счетов и власть традиций, церкви, морали, информации, денег.

Самой мощной по силе, объему, характеру и методам реализации является, естественно, власть государственная. Она носит всеобщий публичный характер. По своим моделям бывает: волюнтаристской, рационального выбора, коммуникативной, модернистской и постмодернистской, власть экономически господствующего класса — власть буржуазии и власть пролетариата. Проявляется власть в исторически конкретных формах, зависит от сложившейся социокультурной среды. Реализуется либо в принудительном порядке (руководство, регулирование, контроль, администрирование, наказание), либо методами убеждения, поощрения и доверия, а нередко — посредством всевозможных манипуляций, обмана и даже шантажа.

Власть во все времена была в центре внимания ученых. Исто­ри­чески сложилось даже особое научное направление, получившее название «кратология». Его предмет — сущность, цели, принципы, формы и средства политической деятельности. Наиболее яркие представители указанного научного направления западной школы: Х. Арендт, Дж. Ст. Миль, К. Поппер.

АРЕНДТ Ханна (1906—1975)

Немецко-американский философ, один из самых оригинальных политических мыслителей в истории XX в. Преподавала во многих ведущих американских университетах (Чикагский, Принстонский, Ко­лумбийский, Беркли); лауреат многих престижных международных премий. Автор знаменитых работ, среди которых: «Истоки тоталитаризма» (1951); «Положение человека» (1958); «Между прошлым и будущим; во­семь упражнений в политической мысли» (1961); «О революции» (1963); «О насилии» (1970); «Кризисы республики» (1972).

Основной круг научных интересов: власть, политика, соотношение свободы и принуждения, политические режимы, тоталитаризм и его социальные последствия, сионизм, роль масс в политике и управлении, причины эрозии морали. Х. Арендт предупреждала об опасности сращивания политики, власти, бизнеса и социальной сферы. Убеждала, что для тоталитаризма реальную опасность представляют три вещи: плюрализм, независимость и гражданская активность. Вот почему в авторитарных государствах многопартийность подменяется однопартийностью, автономия повсеместным контролем, творческая активность — мобилизационными методами управления.

МИЛЛЬ Джон Стюарт (1806—1873)

Английский эконо­мист, философ, теоретик либерализма, политический деятель. Автор многочисленных работ, среди которых: «Система рассудочной и индуктивной логики» (1843); «Принципы политической экономии» (1848); «О свободе» (1859); «Соображения о представительном правлении» (1861); «Утилитаризм» (1865); «О религии» (1874) и др. Работы Дж. Милля — философская осно­ва современного либерализма и индивидуализма, является серьезной альтернативой элитар­ным концепциям демократии. Во всех своих произведениях Дж. Милль выступает последовательным защитником законности, свободы слова и собраний, социальной справедливости, самостоятельности при выборе стиля жизни. Высказывался относительно важно­сти учета культурных особенностей и исторического опыта для по­нимания общественных явлений.

Гарантией против деспотизма считал предста­вительное правление. Избирательная система должна быть уст­роена таким образом, писал ученый, чтобы обеспечить представительство всех мне­ний и позиций, в том числе отличающихся от взглядов большинства. Создаваемый на такой основе институт власти должен не править, а предлагать политический курс и конт­ролировать его исполнение. Функции непосредственного управления должны быть возложены на экспертов, что и обеспечит равновесие между народным суверенитетом и государственным управлением.

ПОППЕР Карл Раймунд (1902—1994)

Австро-британский философ и социолог управления. Долгое время работал в Лондонской школе экономики и политических наук. Один из основоположников позитивизма и критического реализма, соавтор теории социальной инженерии. Основные работы: «Логика научного открытия» (1934); «Открытое общество и его враги» (1945); «Нищета историцизма» (1945); «Пред­положения и опровержения» (1963); «Личность и ее мозг» (1977). Всемирную известность К. Попперу принесли труды «Открытое общество и его враги» и «Нищета историцизма», которые оцениваются как крупный вклад в борьбу с тоталитаризмом и противниками демократического «открытого общества».

Выражал твердую уверенность в торжестве «власти закона и справедливости». Острое интеллектуальное неприятие вызывали у него принципы историзма и экономического детерминизма. Он не верил в возможность прогнозирования в политике и государственном управлении, считал их не более чем пророчеством. Доказывал, что у «закрытого общества», построенного на принципах утопической социальной инженерии и тотального политического и идеологического контроля, нет будущего. Нужны принципы социального конструирования и правового управления, нужны свобода, демократия и толерантность. Считал, что для приближения к свободе необходимо, чтобы открытое общество стало гражданским.

Существенный вклад в данное научное направление внесли и мно­­гие известные российские ученые, среди которых О. В. Гаман-Голут­­вина, А. Ю. Мельвиль, А. В. Понеделков, К. В. Ремчуков, В. С. Рогачев, А. В. Торкунов, Л. Ф. Швецова, Е. Б. Шестопал, В. Ф. Халипов.

В условиях демократического федеративного государства определяющими являются принципы законности, федерализма, легитимности, авторитетности элиты и разделения власти по ее уровням (на федеральную власть и власть субъектов федерации) и ветвям (законодательную, исполнительную и судебную) в рамках соответствующих «сдержек и противовесов».

В России к предмету исключительного ведения федеральных органов относятся: международные отношения, оборона и безопасность государства; установление границ и таможенное дело; денежное и валютное обращение, монетная монополия; учреждение федеральной системы правоохранительных и судебных органов; объявление войны и заключение мира; производство, приобретение, продажа, распространение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ; ряд других вопросов, имеющих принципиальное общегосударственное значение.

К предмету исключительного ведения субъектов федерации относятся местное управление; регистрация, регулирование деятельности и ликвидация местных предприятий, местные налоги; вопросы общественного порядка; культура, санитария, здравоохранение; коммунальное обслуживание; пособия престарелым и инвалидам; городское устройство и другие вопросы, которые непосредственно касаются населения, проживающего на территории субъекта федерации.

В совместном ведении находятся судоустройство и судопроизводство; социальное обеспечение, демографическая политика и здравоохранение, земельное право и трудовое право; электроэнергетика, промышленность, торговля, налоги, банковское и биржевое дело, транспорт; образование и культура; охрана окружающей среды, т.е. вопросы, которые эффективно могут быть решены только при условии согласия всех заинтересованных субъектов федерации.

Следующий ресурс базового характера: экономический потенциал страны, который включает в себя:

1) материально-финансовые ресурсы — производственно-экономические мощности, федеральный и региональные бюджеты, золотовалютные запасы, стабилизационные и другие фонды, налоговые, страховые, таможенные, лицензионные и другие механизмы;

2) фонды хозяйствования, которые включают в себя основные фонды, оборотные средства, резервные и страховые фонды государственных унитарных и смешанных предприятий, акционерных обществ и других хозяйствующих субъектов;

3) природные ресурсы как предмет и средство производства — соответствующие земельные ресурсы, полезные ископаемые, леса, водные богатства, воздушное пространство;

4) государственные резервы — стратегические запасы сырья, топлива, продуктов питания, медикаментов и других материалов, необходимых для бесперебойного функционирования всех жизненно важных ее структур на случай чрезвычайных ситуаций, агрессии, стихийного бедствия и т.п.;

5) класс бизнесменов и предпринимателей. Управлять надо так, чтобы бизнес работал не только на свой успех, но и на страну, рождал талантливых и толковых организаторов, меценатов и патриотов. Именно тогда, и только тогда возможно утверждение широкого общественного уважения к предпринимательскому сословию и рыночной экономике в целом.

Перечисленные экономические компоненты носят как бы «внеш­ний» по отношению к государственной власти характер. Тем не менее, государство в рамках действующего законодательства распоряжается ими и с их помощью решает сложные национальные проблемы, в том числе обороны и государственной безопасности, развития науки и образования, здравоохранения и социальной защиты малоимущих, стимулирования новаторского производства, преодоления последствий чрезвычайных ситуаций. Поэтому забота о развитии экономического потенциала страны, которая она базируется на «четырех И» (инвестиции, инновации, институты, инфраструктура) — важнейший фактор государственного управления и его главный приоритет.

Сегодня нам предстоит сделать новые шаги в направлении стимулирования роста инвестиций в производственную инфраструктуру, модернизацию энергетики, транспорта и связи, освоение космических и нанотехнологий, стимулирование отечественного авиастроения, судостроения и перерабатывающего производства, освоение новых перспективных рынков. А значит, нужно сформировать более благоприятные, свободные от коррупции и бюрократических препон налоговые, инвестиционные и тендерно-конкурсные условия, обеспечить конвертируемость рубля, перейти к биржевой торговле нефтью, газом и другими стратегическими товарами непосредственно на территории России[46].

Политические ресурсы скрыты в политических отношениях (в том числе международных), политическом сознании народа и правящих элит, политических полномочиях государственных структур, соответствующих функциях политических партий и других институтов гражданского общества.

Приращение политического ресурса — задача непростая. Надо оптимизировать численность депутатского корпуса и повысить качество народного представительства во власти, активизировать работу депутатских фракций. Представительные органы местного самоуправления должны иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости — и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Сами же они должны регулярно отчитываться перед избирателями. Необходимо также укрепить позиции уполномоченных по правам человека, правам ребенка и правам предпринимателей, повысить авторитет и качество деятельности политических партий, неправительственных организаций и общественных палат.

Параллельно нужно отказываться от услуг тех, кто занимается политикой за счет зарубежных спонсоров, провоцирует сепаратизм и национализм, работает на интересы наших зарубежных оппонентов, не говоря уже о криминале в политике. Продуктивный диалог возможен только с теми политическими силами, которые цивилизованным образом выдвигают, обосновывают и формулируют свои требования, отстаивают их в рамках закона и стремятся на практике реализовать свои конструктивные программы. И еще: свобода слова и средств массовой информации должна быть обеспечена прочными правовыми гарантиями и соответствующими технологическими новациями. Только так можно добиться того, чтобы политический ресурс страны стал более мощным, гибким и динамичным, чтобы во власти был слышен голос не только парламентских партий и оппозиционных лидеров, но и самых малых социальных групп и каждого гражданина.

Ресурсы военного и принудительно-силового характера. В условиях демократического правового государства и дружеского международного окружения в принципе они играют вспомогательную роль. Тем не менее, они незаменимы. Жизнь далеко не всегда настолько мирная и спокойная, как хотелось бы нормальным людям. Никакие политические, экономические и воспитательные меры сами по себе не обеспечат нужный результат при реализации так называемых непопулярных решений, особенно в борьбе с преступностью, бюрократизмом, коррупцией, злоупотреблениями властью, не говоря уже о внешней агрессии. Понятно, что без подключения силовых, общеправовых, политико-пропагандистских и разъяснительных ресурсов принуждения не обойтись.

Укреплению силового ресурса страны уделяется тоже немало внимания. Проводится реформа судов и органов правопорядка; следственные органы приобретают все большую самостоятельность; совершенствуется уголовное законодательство; проводится модернизация Вооруженных Сил, реформируется система управления и материально-технического обеспечения войск, повышается их боеспособность. Одним из главных направлений укрепления данного ресурса является реформа МВД, причем реформа кардинальная, требующая коренного обновления системы. Ведь дело дошло до того, что более 80% россиян считает, что служащих полиции отличают не преданность своему делу и ответственность, а совершенно иные характеристики — безнравственность, непрофессионализм, неуважение к закону.

Отсюда — радикальность тех мер, которые сейчас предпринимаются. Суще­ственной реорганизации подвергнуты буквально все структуры МВД. Проведено перераспределение функций; модернизирована система профессионального образования и переподготовки сотрудников полиции; изменены критерии и технологии оценки деятельности министерства. Численность полиции в ближайшие годы должна сократиться минимум на 20% (т.е. на 300 тыс. человек), а центральный аппарат и региональные управления — практически вдвое (с 19,9 тыс. до 10 тыс.). В органы правопорядка закрыта дверь лицам с криминальным прошлым, наркоманам и любителям легкой наживы. Ужесточается ответственность за недобросовестное исполнение служебных обязанностей.

Социодемографические возможности общества — один из самых важных видов социального ресурса управления. Ведь только человек является созидателем материальных, культурных и духовных благ. Вне человека управление бессмысленно. К сожалению, интеллектуально-демографический ресурс современной России, как и прежде, используется не всегда продуманно и рационально. По оценке Президента РФ, данной в 2006 г., «положение в этой сфере критическое»[47]. Ежегодно страна теряла от 700 тыс. до 1 млн общей численности своего населения. Правда, к 2013 г. численность населения страны не только стабилизировалась, но и начала расти, рождаемость стала превышать смертность. Однако многие проблемы остаются, по-прежнему сохраняется безответственное отношение к вопросам здорового образа жизни. Увеличивается доля престарелых и неработающих, усиливающая нагрузку на работающее население. Из-за неумелого использования трудовых ресурсов медленно осваиваются ресурсы Севера, Сибири и Дальнего Востока. В то же время усиливается приток граждан в ранге гастарбайтеров, и это при том, что среди безработных, по данным Росстата, молодые россияне в возрасте от 20 до 34 лет составляют почти 45%. Кроме того, в стране огромна псевдозанятость. Огромное количество молодежи занято в охране, шоу-бизнесе и в прочих непроизводительных областях.

Такое положение влечет немало негативных последствий: огромное количество людей вовлекается в сферу криминальных отношений, ухудшается нравственное и физическое здоровье населения, усиливаются межэтнические и межрелигиозные противоречия. Поэтому оздоровление и развитие человеческих ресурсов — важнейшая политическая и управленческая задача российского государства. На приоритетные позиции вышли задачи снижения смертности, эффективной миграционной политики, повышения рождаемости, обеспечения бережного отношение к семье, матери и ребенку, борьбы с этнической преступностью, проституцией, алкоголизмом и наркоманией.

Интеллектуально-кадровый ресурс общества. В данном случае речь идет, с одной стороны, об интеллектуально-кадровом потенциале общества как объекта государственного управления и, с другой стороны, о кадрах самих государственных структур как субъекта этого управления. В первом случае имеются в виду кадры хозяйственных руководителей, ИТР и специалистов массовых профессий, учителей, врачей, творческой интеллигенции. Во втором — административно-политическая элита, персонал гражданской, военной и правоохранительной государственной службы, должностные лица муниципальных образований.

Кадровая ситуация в любом обществе постоянно меняется, причем достаточно динамично, в том числе по таким социально-демографическим показателям, как пол, возраст, образование, профессия, квалификация, социальный престиж, материальный достаток и т.п. Без учета изменений интеллектуально-кадрового ресурса грамотно управлять невозможно. Разве можно не учитывать тот факт, что еще не так давно в России только 5—7% дипломированных специалистов были готовы работать в условиях рынка и свободного предпринимательства, что сменяемость руководящих кадров в органах власти превышала 50%, механизмы кадровых решений строились на принципах личной преданности, землячества и непотизма? В 1990‑е гг. немало высококвалифицированных кадров из производства и науки перешли в торговлю и сферу обслуживания, занялись строительством и частным извозом, устроились сторожами и курьерами. Многие специалисты, как правило наиболее подготовленные, уехали на заработки за рубеж. Охранников, телохранителей и личных водителей сейчас в стране больше, чем занятых в образовании и здравоохранении вместе взятых.

В последнее время ситуация постепенно меняется к лучшему. Тем не менее, угроза ослабления интеллектуального и генетического потенциала страны и обострения дефицита квалифицированных работников управления и исполнения сохраняется. Большую тревогу вызывают коррумпированность и низкий профессионализм чиновничества, превратившегося, по словам В. В. Путина, в «замкнутую и подчас просто надменную касту, понимающую государственную службу как разновидность бизнеса». Российский чиновник должен изменить свое отношение к делу, «обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества — языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии»[48]. Это и есть главное требование и главное направление развития интеллектуально-кадрового потенциала государственного управления.

Информационно-коммуникационные ресурсы включают в себя как собственно информацию, так и средства (каналы) ее получения, распространения и обмена. Качественная и хорошо обработанная на современной научно-технологической основе информация является одним из базовых условий высокоэффективного государственного управления на всех этажах и во всех его звеньях. Источники информации — наука, законодательство, система государственной и ведомственной отчетности, данные статистического учета и текущего контроля, доклады спецслужб, публикации средств массовой информации, письма граждан.

Информация эта весьма разнообразна и классифицируется по различным основаниям:

1) по содержанию — финансово-экономическая, юридическая, внутриполитическая и дипломатическая, технико-технологическая;

2) по статусам субъекта и объекта государственного управления — общегосударственная, федеральная, региональная, муниципальная, корпоративная, бытовая;

3) по содержанию и источникам информационных потоков — промышленная, сельскохозяйственная, правоохранительная, военно-разведывательная, гуманитарная и т.д.;

4) по направленности — внутренняя и внешняя, восходящая и нисходящая, открытая и закрытая;

5) по уровню обработанности — исходная, промежуточная и конечная.

Особую значимость приобретает создание общенациональной, региональных и ведомственных автоматизированных систем информационного обеспечения управления; подключение каждого рабочего места к Интернету и к различным информационно-справочным системам; овладение персоналом управления современными информационными технологиями; освоение дистанционных форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Ресурсное обеспечение государственного управления по своей важности стоит в одном ряду с целеполаганием. Без соответству­ющих ресурсов ни одно даже самое разумное управленческое решение реализовано не будет. Ресурсы гарантируют успешную реализацию самых смелых управленческих замыслов. Поэтому ясно, что систему ресурсного обеспечения управления необходимо постоянно совершенствовать, своевременно снимать противоречия между держателями ресурсов и их потребителями, добиваться, чтобы ресурсы постоянно обновлялись и пополнялись, использовались рачительно и целесообразно.

Сейчас Россия как никогда в новейшей демократической истории нуждается в конструктивных и последовательных созидательных действиях. Вопрос заключается лишь в том, способно ли нынешнее российское государство осмыслить сложившуюся ситуацию, верно оценить свои ресурсы и повести общество по пути реального обновления, способен ли народ, после всего того, что с ним произошло, еще раз поверить властям в успех предлагаемых преобразований.

Однозначно нас ждет провал, если государство по‑прежнему будет мыслить категориями рейдерства, манипулирования и обмана, если чиновники будут руководствоваться принципами наперсточников, временщиков и коррупционеров, если правоохранительная система и далее будет мириться с безалаберностью, безответственностью и преступностью, особенно на уровне политического и хозяйственного топ-менеджмента. И наверняка возможна победа, если народ убедится в серьезности намерений властей в спокойном режиме коренным образом изменить ситуацию к лучшему, причем не с помощью нефти и газа, а путем восстановления реального сектора экономики и повышения эффективности производства, стимулирования инноваций, создания благоприятных условий для «умных» инвестиций.

Итоги социально-экономического развития последних лет вселяют некоторый оптимизм: инфляция не превышает 7%, объем золотовалютных резервов составляет 0,5 трлн долл., внешний долг не превышает 3%. Россияне в большинстве своем положительно относятся к ценностям демократии и рыночного хозяйства. Базис, как видим, есть, задержка за малым — надо начинать трудиться и созидать, а не только говорить, критиковать и мечтать о демо­кратии.

Надо не забывать и о том, что две трети нашей огромной территории находится в условиях вечной мерзлоты, что закономерно в несколько раз удорожает сырье и строительные материалы, энергетику и жилье, транспортные расходы. То, что занимая более 10% мирового пространства и более 40% черноземов мира, наша страна производит всего лишь 3% глобального продукта. То, что Россия занимает сегодня «ведущие» места в мировых рейтингах по темпам убыли населения, по числу самоубийств, по смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, по объемам табакокурения, употребления алкоголя и наркотиков. Мы замыкаем таблицу рейтингов также по уровню политических и экономических свобод, по качеству государственного управления, масштабам коррупции и разгулу преступности[49]. Все это объективный фактор.

В управлении от такого рода факторов и фактов абстрагироваться никак нельзя. Поэтому уже в ближайшие годы нам предстоит осуществить целый ряд решительных шагов перспективного порядка, по‑настоящему заняться вопросами декриминализации общества и антикоррупционного оздоровления управления; решительно переходить от управления «по затратам и освоенным финансовым ресурсам» к управлению «по целям и результатам»; предметнее решать проблемы оздоровления инвестиционного климата, научно-технического обновления производства и инноваций.

Семинар «Объективное и субъективное в государственном управлении»

1. Объективные условия и объективная детерминация государственного управления.

2. Субъективный фактор государственного управления в России, его качественные характеристики.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

4. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе».

5. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

6. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

7. Указ Президента РФ от 24 декабря 2009 г. № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации».

8. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

9. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

10. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

11. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации».

12. Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ: 1996—2013 гг.

13. Арендт, Х. Истоки тоталитаризма / Х. Арендт: пер. с англ. — М., 1996.

14. Глазунова, Н. И. Государственное (административное) управление: учебник. — М., 2006.

15. Енгибарян, Р. В. Теория государства и права: учеб. пособие / Р. В. Енгибарян, Ю. К. Краснов. — М., 2007.

16. Классики теории государственного управления: американская школа / под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. — М., 2003.

17. Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России. — М., 2008.

18. Маршев, В. И. История управленческой мысли: учебник / В. И. Мар­шев. — М., 2005.

19. Медведев, Д. А. Великие реформы и модернизация России. Выступ­­ление на конференции 3 марта 2011 г. в Санкт-Петербурге.

20. Новая философская энциклопедия. В 4 т. / рук. проекта В. С. Сте­­пин и Г. Ю. Семигин. — М., 2009—2010 гг.

21. Путин, В. В. Доклад на пленарном заседании X Международного инвес­­тиционного форума «Сочи-2011» 16 сентября 2011 г.

22. Социологическая энциклопедия. В 2 т. / рук. авт. колл. Г. Ю. Се­­ми­­гин. — М., 2003.

23. Энциклопедия государственного управления в России. В 4 т. / под общ. ред. В. К. Егорова. — М., 2004—2006.

 

 

Глава 3
Системные характеристики государственного управления

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• принципы системного построения государственного управления, его структуру и тенденции развития и совершенствования;

уметь

• анализировать прямые и обратные связи в системе государственного управления;

• распознавать типичное, особенное и уникальное в управлении;

• системно решать проблемы в области государственного и муниципального управления;

владеть

• закономерностями, принципами и технологиями государственно-управленческой деятельности.

Прежде всего, представим понятийный аппарат.

Система — организованная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, свойства которой качественно отличаются от суммы свойств, составляющих эту совокупность элементов. Образует определенную целостность, единство.

Управленческие отношения — общественные отношения, в которых выражен государственный интерес и в рамках которых реализуются цели, задачи и функции государства.

Типичное — наиболее общее и определяющее сущность явления. Типичное характеризует главное в народе, нации, государстве, в событиях и явлениях общественного бытия.

Особенное — отличное от иного; промежуточное звено между всеобщим и единичным, между типичным и уникальным. В особенном проявляется диалектическое единство и противоречивость всеобщего и единичного.

Уникальное — единичное, самобытное, неповторимое.

Принципы государственного управления — научно обоснованные и законодательно закрепленные положения, в соответствии с которыми строится, функционирует и развивается система государственного управления.

Модернизация — конструктивный поиск наиболее подходящей для данного социума модели органического развития по пути от его традиционного к качественно новому состоянию в соответствии с вызовами и требованиями времени.

3.1. Система государственного управления и ее структура

Центральным понятием системного подхода является, естественно, понятие «система». Термин systema греческого происхождения, означает органическое единство закономерно, в определенном порядке расположенных, находящихся в определенной взаимозависимости и взаимодействующих между собой частей. Например, систему представляет совокупность организаций и учреждений, однородных по своим целям и задачам, организационно объединенных в единое целое (не случайно говорят: «Я работаю в системе народного образования»). В данном случае мы абстрагируемся от обыденного понимания системы как того, что «вошло в систему», т.е. стало обычным, регулярным.

---

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 25; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!