Список принятых сокращений 2 страница

Предмет — некоторые аспекты истории формирования науки государственного управления и современных концепций государственного управления; сущность, содержание и закономерности развития системы государственного управления в рамках различных вариантов общественного выбора, различных групп специальных интересов и «институциональных ловушек»; принципы, цели, формы, методы и правовые основы взаимоотношений государства (как субъекта управляющего воздействия) и общества (как объекта этого воздействия); объективные условия и субъективные факторы, обусловливающие эффективность и качество государственного управля­ющего воздействия.

Специальному научному анализу подвергается механизм прямых и обратных управленческих связей; государственно-частное партнерство и его ресурсы; целевая, функциональная, организационно-кадровая, коммуникационная и контрольно-надзорная подсистемы управления; стиль, формы, методы и регламентация управленческой деятельности; особенности анализа, прогнозирования и планирования в государственном управлении; механизмы нормотворчества и правоприменения в сфере публичной деятельности; порядок принятия и реализации государственных управленческих решений; административно-правовые аспекты обеспечения законности и высокого качества государственного управления.

Значительное место занимает комплекс вопросов, касающихся бюрократии и бюрократизации аппарата; оптимизации функций исполнительной, законодательной и судебной властей; особенностей взаимодействия федеральных и местных органов управления; подбора, расстановки и профессиональной подготовки, мотивации и карьерного развития управленческого персонала; внутриаппаратных отношений. Все вопросы рассматриваются на основе диалектического сочетания многообразного ми­рового опыта и отечественных научных традиций, с учетом проблем, порождаемых современной социальной нестабильностью и кризисами.

Как и любая другая учебная дисциплина, курс «Теория и механизмы современного государственного управления» реализует свои конкретные цели: дескриптивную, в соответствии с которой описы­вается предмет изучения, его проблематика и методы; прагматическую — обучающиеся получают знания, овладевают соответствующими навыками и умениями решения практических задач управления; и теоретическую, которая помогает студентам глубже разобраться в сущности, закономерностях, принципах и технологиях государственного управления. Итог обучения — умение синтезировать теоретические знания о современной системе государственного управления, максимально интегрировать их в будущую профессио­нальную деятельность в органах государственной и муниципальной власти[14].

Основные задачи учебной дисциплины:

− раскрыть содержательную сторону основных научных школ, концепций и теорий, позволяющих всесторонне осмыслить государственное управление как понятие и общественный феномен;

− рассмотреть государственно-административное управление как систему с обоснованием сущностных компонентов ее структуры;

− охарактеризовать существующее и должно-желательное состояние каждой из подсистем управления: институциональной, нормативно-правовой, функционально-структурной, коммуникативной, кадровой, профессионально-культурной;

− обосновать принципы, подходы, основные направления и меры, обеспечивающие перевод системы исполнительной власти и государственной службы из существующего состояния в желаемое (управление изменениями);

− сформировать знание административно-управленческого процесса, технологии подготовки, принятия и реализации административно-правовых управленческих решений;

− сформировать первичные умения и навыки организаторской, информационно-аналитической и управленческой деятельности в условиях современного государственного аппарата.

Методы познания — логический, структурно-функциональный, институциональный, социологический, ретроспективного исторического анализа и сравнительного экономического анализа и компаративистского правоведения, эмпирических замеров, применяемые в рамках диалектико-материалистической методологии, конструктивно-критического взгляда на прошлое и реалии современной социальной действительности. В основу учебно-методического комплекса положены принципы системности, научности, объективности, историзма; методы восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному и наоборот. При этом учитывается, что даже самые крупные ученые не застрахованы от ошибок и заблуждений, что в некоторых источниках встречаются конъюнктурные оценки, всякого рода домыслы, ложные суждения и ошибочные выводы. Рекомендуется это иметь в виду, работая над научными источниками, мемуарной и публицистической литературой.

Практическая предназначенность курса — формирование у магистрантов прочных знаний, умений и навыков (компетенций), необходимых для высокопрофессионального исполнения соответствующих публично-политических и государственно-служебных обязанностей. В результате изучения материалов каждый обучающийся гарантировано должен:

• знать главные теоретические концепции и идеи в области государственного администрирования; специфику и задачи государственно-управленческой деятельности в политической, экономической, социальной, культурной и оборонно-военной сферах жизнедеятельности российского общества; структуру и механизм функционирования аппарата государственного управления; основные тенденции развития и модернизации (реформирования) системы власти и государственной службы;

• уметь анализировать управленческую информацию; распределять функции, полномочия и ответственность между исполнителями; применять на практике лучший зарубежный опыт в области функционирования государственных (административных) структур;

• владеть навыками, позволяющими анализировать политическую, социально-экономическую, духовно-нравственную и правовую среду управления; применять современные технологии сбора управленческой информации, методики разработки, реализации и оценки эффективности политических, административных и корпоративных решений.

Изучение курса рассчитано на один учебный год (два семестра). Для этого в расписании занятий должно быть предусмотрено не менее 144 часов аудиторного времени. Примерный тематический план курса представлен в приложении 2. Следует также иметь в виду, что учебные группы магистерской подготовки неоднородны, многие студенты не обладают достаточно прочными философско-социологическими, правовыми и управленческими знаниями. Поэтому предварительно рекомендуется провести входной контроль знаний в форме соответствующего тестирования с тем, чтобы полученную информацию в последующем учесть в процессе планирования курса и проведения занятий. Примерный по форме и содержанию тест вступительного контроля представлен в приложении 1. В каждом конкретном случае тесты разрабатывает преподаватель.

В процессе прохождения курса рекомендуется провести не менее четырех письменных контрольных работ и трех аналитических справок текущего контроля знаний с выставлением рейтинговых оценок. Контрольные работы могут быть как аудиторными, так и домашними. Непременным условием допуска студента к итоговому экзамену является успешная защита курсовой работы. Примерная тематика курсовых работ представлена в приложении 4. Ориентировочный перечень вопросов к итоговому экзамену сформулирован в приложении 5.

Семинар «Государственное управление
как наука и учебная дисциплина»

1. Актуальность проблематики государственного управления. Предмет и метод учебного курса.

2. Методологическая основа и источниковая база курса.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 28 декабря 2010 г.).

3. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

4. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федераль­ных органов исполнительной власти».

5. Федеральный государственный стандарт высшего профессионального образования по направлению 081100 — «Государственное и муниципального управление». Квалификация (степень) «магистр», утвержденный приказом Минобрнауки России от 15 февраля 2010 г. № 123.

6. Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ: 1996—2013 гг.

7. Административная реформа в России: науч.-практ. пособие / под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. — М., 2008.

8. Атаманчук, Г. В. Государство, государственное управление, государственный аудит в Российской Федерации (сущность явлений и механизмы их реализации / Г. В. Атаманчук, С. В. Степашин, С. М. Шахрай. — М., 2012.

9. Атаманчук, Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В. Атаманчук. — М., 2004.

10. Атаманчук, Г. В. Управление в жизнедеятельности людей. Очерки проб­лем / Г. В. Атаманчук. — М.: РАГС, 2008.

11. Барциц, И. Н. Система государственного и муниципального управления: учебный курс. В 2 т. Т. 1 / И. Н. Барциц. — М., 2011.

12. Глазунова, Н. И. Государственное (административное) управление: учебник / Н. И. Глазунова. — М., 2006.

13. Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. Материалы ежегодных международных конференций факультета государственного управления МГУ им. М. В. Ломоносова. — М., 2006—2010 гг.

14. Граждан, В. Д. Теория управления: учеб. пособие / В. Д. Граждан. — М., 2004.

15. Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России / под ред. Дж. Шафритца, А. Хайда. — М., 2003.

16. Куприяшин, Г. Л. Теория и современные механизмы государственного управления: учеб. пособие / Г. Л. Куприяшин, А. И. Соловьев. — М., 2013.

17. Кушлин, В. И. Государственное регулирование экономики: учебник / В. И. Кушлин. — М., 2013.

18. Малган, Дж. Искусство государственной стратегии. Мобилизация власти и знания во имя всеобщего блага / Дж. Малган: пер. с англ. — М., 2011.

19. Маршев, В. И. История управленческой мысли: учебник / В. И. Мар­шев. — М., 2005.

20. Медведев, Д. А. Выступление на пленарном заседании Мирового политического форума 8 сентября 2011 года в Ярославле.

21. Мэнинг, Н. Реформа государственного управления. Международный опыт / Н. Мэнинг, Н. Парисон; пер. с англ. — М., 2003.

22. Омаров, А. М. Менеджмент. Управление — древнейшее искусство, новейшая наука / А. М. Омаров. — М., 2009.

23. Пронкин, С. В. Государственное управление зарубежных стран: учеб. пособие / С. В. Пронкин, О. Е. Петрунина. — М., 2001.

24. Путин, В. В. Россия сосредотачивается. Ориентиры: сборник предвыборных статей. — М., 2012.

Глава 1
Государственное
управление, его природа
и социальная сущность

В результате изучения материалов данной главы обучающийся должен:

знать

• научные основы и теоретические обоснования сущности управления, его особенностей, структуры, видов;

• понятийный аппарат теории государственного управления;

• главные теоретические концепции, идеи и научные школы в области государственного управления;

уметь

• анализировать социальную природу и социальное предназначение государственного управления;

• исследовать тенденции развития общества и системы государственного управления;

владеть

• соответствующим понятийным аппаратом и навыками его использования в управленческой профессиональной деятельности.

Прежде чем приступить к рассмотрению указанной проблематики, рекомендуется обратить внимание на понятия, являющиеся ключевыми для данной темы.

Менеджмент — процесс оптимиза­ции человеческих, материальных и финансовых ресурсов для достижения поставленных целей, прежде всего в сфере бизнеса и предпринимательства.

Управление — целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную, общественную, коллективную и групповую жизнедеятельность; механизм организации, координации, регулирования общественных отношений и реализации поставленных целей.

Государственное управление — целенаправленное, организу­ющее и регулирующее воздействие государства (через систему государственных органов, организаций и должностных лиц) на общественные процессы, сознание, поведение и деятельность людей.

Государственное регулирование — система кооперации го­­су­дарствен­ных, общественных, частных и смешанных структур для обес­­печения удовлетворения общественных интересов и решения общественных проблем. При этом государство не является тради­ционно властным институтом, навязывающим свой стандарт деятельности, а берет на себя инициативную функцию сотрудни­чества, становясь партнером формирующейся кооперации.

Управляющее воздействие — реальное побуждающее, заставляющее, изменяющее и преобразующее влияние на сознание, поведение и деятельность людей.

Субъект управления — ведущая сторона субор­динационного взаимодействия, детерминирующая процесс изменения объекта в том направлении, которое обусловлено социальными целями, а также характером и особенностями самого этого субъекта.

Объект управления — то, на что направлено управляющее воздействие субъекта управления.

Управленческие отношения — связи между субъектом и объектом управления, которые складываются в процессе осуществления управленче­ского труда на основе действия и целенаправленного использования объективных закономерностей и субъективных факторов функционирования различных социальных систем.

1.1. Управление, его сущность и структура

Управляемость — важнейшая характеристика всех организованных социальных систем. Будучи главным средством объединения людей и упорядочения их повседневной жизни, управление присутствует буквально во всех сферах и структурах общественного бытия. Однако далеко не всегда оно носит государственно-властный характер: в обществе действуют не только органы государственной власти и управления, но и множество иных субъектов, обладающих управленческими (официальными и неофициальными), организационно-распорядительными и даже контролирующими полномочиями.

Управление (англ. administration, management) — это результат целенаправленной интеллектуальной деятельности людей, их сознания и воли; волевое воздействие субъекта на объект в направлении перевода последнего в качественно новое состояние. Причем это действие не спонтанное и не случайное, а строго соответствующее интересам субъекта и тем целям, которые он ставит перед собой. Управленческие отношения возникают только тогда и там, где требуются осознанные усилия для ведения какого‑либо дела с целью достижения определенных социально значимых результатов. Вне управления в обществе может быть только беспорядок и хаос, а как следствие — человеческие неурядицы, беды и трагедии.

Уп­равлять, как писал в свое время А. Файоль, — значит предвидеть и планировать, организовывать, распоряжаться и мотивировать, коор­динировать и контролировать. Предвидеть — означает учитывать гряду­щее и вырабатывать программу действий на ближайшее и отдаленное будущее и на этой основе планировать действия и подбирать методы; организовывать — строить намеченный заранее материальный и социальный организм; распоряжаться — принуждать и побуждать персонал рабо­тать надлежащим образом; координировать — согласовывать, объединять и гармонизиро­вать действия участников единого производственного процесса; контролировать — заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и от­данным распоряжениям, а если что‑то не так — свое­временно исправлять и корректировать.

ФАЙОЛЬ Шардон Анри (1841—1925)

Французский ученый, инженер, менедже­р по призванию. Имен­но А. Файолю менеджмент обязан своим мировым признанием в качестве классической административной научной школы и эффективной системы управления. Возглавив компанию на грани банкротства, он добился того, что она вскоре стала одним из самых мощных, финансово устойчивых, славящихся своими административными, техническими и науч­ными кадрами концернов. Свой успе­х А. Файоль объяснял последовательностью и системностью применения в управлении достаточно простых, но эффективных принципов.

Взгляды ученого нашли отражение в его докладах на научно-практических конференциях 1900—1908 гг. Наибольшей известностью до сих пор пользуется его «Общий и промышленный менеджмент» (1916), в котором убедительно доказывается, что для построения эффективного управ­ления необходимо не только установить конт­роль за работниками, но и обеспечить качественную деятельно­сть самих менеджеров.

Научные и методические идеи А. Файоля позволили ему занять достойное место в ряду основоположников науки управления, они и сегодня не утратили своего значения.

А. Файоль был первым ученым, поднявшимся над уровнем за­­водского цеха, он представил управление как науку и искусство, он выделил шесть управленческих функций: производственно-
технологическую, коммерческую, финансо­вую, охранную, учетно-контрольную и административно-распорядительную. Сформулировал и апробировал такие управленческие принципы, как разделение труда, единство полномочий и ответственности, грамотное сочетание централизации и децентрализации, подчинение частных ин­тересов общим, стимулирование, справедливость, корпоративный дух. Доказал, что в реальной практике функции менеджмента неразрывно связаны между собой и могут быть представлены в определенной логической последовательности: предвидение, планирование, организация, мотивация, согласование и координация, конт­роль. А. Файоль первым заявил о необходимости профессиональной подготовки менеджеров.

Понятию «управление» дано множество определений: это и основанное на достоверных знаниях воздействие субъекта на управля­емый объект с тем, чтобы обеспечить целостность и нормальное функционирование последнего, его совершенствование и развитие (Е. М. Бабосов, Г. Л. Куприяшин, А. И. Соловьев); это и процесс целенаправленного воздействия на деятельность объекта (отдельного работника, группы или организации) с целью упорядочения, сохранения, совершенствования и развития его качественной определенности, достижения максимально высоких результатов в известных условиях (В. М. Анисимов); это и совокупность отношений между статусами (место в иерархии) и функциями — профессиональными позициями и управленческими действиями (А. И. Пригожин); это и предметно-элементное упорядочение изменений воспринимающего индивида или рода, осуществляемое для того, чтобы сохранить его целостность и равновесие с окружающей средой (В. Д. Граждан); это и совокупность действий, которые обеспечивают достижение поставленных целей путем преобразования имеющихся ресурсов в искомый конечный результат (С. Я. Куриц, В. П. Воробьев).

Качество управления определяется множеством условий объективного и субъективного характера, и прежде всего, геополитической ситуацией, уровнем цивилизованности общества, его экономическими и интеллектуальными ресурсами, культурой и нацио­нальными традициями народа, профессиональной подготовкой и нравственными качествами управленческих кадров, заинтересованностью и дисциплинированностью исполнителей и т.д.

Наиболее адекватно суть управления раскрывает, с нашей точки зрения, термин «управляющее воздействие», т.е. воздействие реальное, побуждающее, заставляющее, изменяющее и преобразующее влияние на сознание, поведение и деятельность людей в контексте реализации определенных интересов, потребностей и целей.

Термин «управляющее воздействие», с нашей точки зрения, точнее и строже характеризует существо управления, чем широко употребляемое в научной и учебной литературе понятие «управленческая деятельность». Последнее характеризует практическую занятость в сфере управления вообще, без какой-либо увязки с качеством и практическими результатами этой деятельности. Управляющее же воздействие ориентирует на результативность усилий управля­ющего субъекта, на итоговый результат, который обеспечивается благодаря конструктивным управленческим действиям с учетом интересов и потребностей объекта управления.

Управление — явление в структурном отношении достаточно сложное, включает в себя немало логически взаимосвязанных между собой элементов. Назовем важнейшие его составляющие:

1) анализ (греч. analysis — разложение) — непременное условие принятия оптимального управленческого решения и достижения желаемого результата. Результативно управлять, опираясь на домыслы, предположения и ощущения, невозможно. В основе анализа должны лежать хорошие методологические знания и трезвый учет реальных условий общественного бытия, достоверная информация о состоянии управляемого объекта и наличии в распоряжении управляющего субъекта необходимых инструментов и ресурсов. Анализ предполагает расчленение изучаемого явления на отдельные элементы, выявление их сильных и слабых сторон, сравнение имеющегося с данными аналогичных объектов и действующими нормативами, формулирование выводов и прогнозирование возможных вариантов развития объекта. От всего этого напрямую зависят четкость работы, слаженность механизма управления и его результативность;

2) предвидение и прогнозирование (греч. prognosis — предвидение, предсказание) — представление субъекта управления о возможном состоянии и изменениях управляемого объекта в процессе реализации управленческого решения. Чтобы предвидеть, говорил Огюст Конт, надо знать, а чтобы грамотно управлять — надо предвидеть и соответствующим образом планировать. Поэтому каждый прогноз должен опираться на достоверные знания и учитывать материально-экономические, правовые, интеллектуально-кадровые, социо­культурные, нацио­нально-психологические и другие возможности общества. Перекосов, недосказанностей и крайностей в этом деле не должно быть.

В советском государстве планировалось все: от реализации космических программ до производства детских игрушек. Считалось, что диалектико-материалистический анализ сам по себе гарантирует строго научный прогноз, на основе которого и следует выстраивать долгосрочное и текущее планирование перспектив социально-экономического развития общества. Всякие сомнения в правильности партийно-государственных предвидений оценивались как политическая незрелость и недопустимая вольность. В итоге бюрократическая однозначность и догматизм привели к печальному итогу. Цели социа­листического строительства все больше превращались в фикцию, планирование утрачивало реалистические основания, выполнение планов в значительной степени приходилось осуществлять в жестком принудительно-мобилизационном порядке;

3) программирование (лат. programma — предписание) — процесс определения конкретных ориентиров социально-политического и экономического развития, осуществляемых путем разработки и утверждения соответствующих концепций и программ[15]. Программирование позволяет мобилизовать имеющиеся материальные, финансовые, кадровые и организационные ресурсы, сконцентрировать внимание на достижении стратегически привлекательных целей общественной значимости;

4) моделирование (лат. modulus — мера, образец) — важнейший элемент управления на научных основаниях. Речь идет о разработке и передаче в распоряжение управляющего субъекта различных вариантов моделей развития управляемой системы, разработанных с учетом возможных изменений внешних обстоятельств, например геополитической обстановки, конъюнктуры мирового рынка, сложившейся экономической ситуации и т.д.;

5) планирование (англ. planning) — важнейшее средство проведения в жизнь социально-экономической политики. Дело не только в постановке целей, формулировке задач и показателей, а, прежде всего, в определении необходимых для их достижения ресурсов, максимально конкретном определении сроков и исполнителей, форм и методов организации исполнения, поэтапного контроля деятельности управляющего субъекта и всех тех, силами которых обеспечивается выполнение плановых заданий. Хорошее планирование — гарантия высокоэффективного управления;

6) принятие управленческого решения (англ. decision, solution). Управленческое решение — это идеальная модель будущего состояния объекта, воля управленца, реализуемая в пределах предоставленных ему полномочий. И неважно, каково это решение по форме — закон или подзаконный акт, документ, выражающий единоличную или коллегиальную волю; общегосударственное оно или локальное; стратегическое или оперативное; долгосрочного или краткосрочного действия. В каждом из них получают официальное закрепление миссия, замыслы, цели и задачи управляющего воздействия, определяются пути, способы и ресурсы решения поставленных задач, устанавливается порядок согласования, координации и регламентации усилий взаимодействующих структурных элементов, определяются условия, наличие которых гарантирует возможность раскрыться таланту и профессиональному потенциалу каждого исполнителя;

7) организация (англ. organization) исполнения управленческого решения — совокупность форм, методов и, главное, действий по налаживанию вертикальных и горизонтальных взаимосвязей между людьми, способ упорядочения действий групп и индивидов на основе общепринятых норм и ценностей — политических, правовых, нравственных, религиозных и др. Главная задача — обеспечение целенаправленной и эффективной совместной деятельности людей. Цель — обеспечение разумного разделения и кооперации труда, строгое разграничение прав и обязанностей работников, гарантированность должной исполнительской дисциплины и персональной ответственности каждого. Организация включает в себя регламентацию, координацию, субординацию, регулирование, реординацию, мотивацию, инструктирование и немало других составляющих.

Регламентация — упорядочение, распоряжение, предписание, отвечает на вопросы: в каких пределах, где, когда и чем должен заниматься каждый, начиная с руководителя и заканчивая рядовым исполнителем. Реализуется посредством административных и должностных регламентов, инструкций, уставов, положений.

Координация выражает пространственную упорядоченность компонентов системы по горизонтали, обеспечивает взаимопонимание и четкость взаимодействия компонентов одного уровня[16]. Это такая упорядоченность, при которой все части данной общности характеризуются тождественностью и равновеликостью[17], например, координация должностного взаимодействия государственных служащих по горизонтали в соответствии с нормами внутреннего распорядка служебных отношений.

Субординация — модель управления, обеспечивающая вертикальное упорядочение элементов системы. Вместо сорасположения и координации здесь действует соподчинение, когда один элемент становится ведущим, «берет верх» над другими и подчиняет их себе, становится определяющим началом для всех остальных. Все определяется статусом, объемом власти, юридической силой принимаемых управленческих решений. Не последнюю роль играет и авторитет. Вертикальный характер управленческого взаимодействия присущ, например, государственным органам исполнительной власти, аппаратным структурам государственных и муниципальных органов. Здесь четко действует принцип статусно-должностного подчинения, который характеризует служебные отношения по линии, скажем, «министр — заместитель министра — директор департамента — начальник отдела — специалист». Причем служащий подчиняется не только своему непосредственному руководителю, но и всем вышестоящим структурам в соответствии с властно-организационной иерархией данного органа.

Регулирование — уточнение статуса, полномочий и порядка действий субъекта, процесс приведения деятельности людей в определенный порядок. Регулирование обеспечивает устойчивость системы, приводит ее в нормальное состояние в случае отклонения от заданных параметров. Регулирование может быть правовым и организационным. Правовое регулирование осуществляется путем наделения участников управленческих отношений субъективными правами, юридическими обязанностями и соответствующей ответственностью. Организационное, как правило, носит рекомендательно-координирующий характер, никаких юридических последствий не предполагает, но, тем не менее, оказывает существенное мотивирующее, принудительно-организующее, а также воспитыва­ющее воздействие на субъектов общественных отношений всех уровней и видов.

Реординация — статусное переподчинение одной общности другой, перерастание полномочий и функций как по вертикали, так и горизонтали. В качестве примера реординации можно привести практику структурно-функциональной реорганизации системы органов исполнительной власти и государственной гражданской службы в рамках административной реформы. В режиме реординации проводится переподчинение министерств, служб и агентств, некоторые из них и вовсе упраздняются. Передача государственных функций органам местного самоуправления и наоборот — это тоже реординация.

Мотивация — внутренне осознанное побуждающее воздействие, формирующее готовность подчиненных к активному действию. Границы мотивации определяются, с одной стороны, интересами и потребностями человека, с другой — побуждениями к достижению той или иной социально значимой цели. Мотивировать можно в разных формах — материальных и моральных, экономических, социально-политических и воспитательных. У большинства нормальных людей доминируют мотивы самосовершенствования, же­лания стать высококвалифицированным специалистом, жить достойно и интересно, быть полезным людям.

Организационно-методическое инструктирование осуществляется в форме издания различных инструкций, памяток, указаний и ориентировок, проведения консультаций, планерок и семинаров. Инструктаж придает управленческой системе нужную устойчивость, обеспечивает надежность и должную гибкость, является важнейшим стимулиру­ющим фактором повышения качества производственного процесса;

8) учет (англ. registration) и контрольно-надзорная деятельность (англ. control-supervision activity) — важнейшая функция управления и оценки его результатов, процесс накопления, анализа и обобщения управленческой информации и использования ее для регулирования управленческих отношений. Контроль предполагает сбор, обработку и анализ управленческой информации, сравнение достигнутых результатов с запланированными показателями, разработку мероприятий, стимулирующих достижение намеченных целей. С помощью контроля выявляются отклонения в управляемой системе от заданных параметров, на их основе принимаются меры для приведения системы в нормальное состояние. Этим контроль отличается от надзора. Надзор только выявляет отклонение, информирует об этом компетентные инстанции и просит соответству­ющим образом отреагировать на полученную в результате контрольно-ревизионной деятельности информацию.

---

Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы!

Поделиться с друзьями:

---

---

Мы поможем в написании ваших работ!