Учебник для бакалавриата и магистратуры
Е. В. Охотский
Теория и механизмы современного государственного управления
Учебник для бакалавриата и магистратуры
2-е издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано УМО Министерства образования и науки Российской Федерации в качестве учебно-методического пособия для студентов магистратуры высших учебных заведений по направлению 081100 «Государственное и муниципальное управление»
Книга доступна
в электронной библиотечной
системе biblio-online.ru
Москва
УДК 32
ББК 66.2.я73
О92
Автор:
Охотский Евгений Васильевич — доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного управления и права Международного института управления МГИМО (У) МИД России.
Рецензенты:
Атаманчук Г. В. — заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор;
Соколов В. М. — заслуженный деятель науки РФ, доктор философских наук, профессор;
Корниенко В. И. — доктор экономических наук, профессор.
О92
Охотский, Е. В.
Теория и механизмы современного государственного управления: учебник для бакалавриата и магистратуры / Е. В. Охотский. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2014. — 840 с. — Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс.
ISBN 978-5-9916-3790-9
В учебнике «Теория и механизмы современного государственного управления» представлены современные базовые научно-теоретические и прикладные аспекты государственного управления, его целей, принципов, правовых основ, ресурсного обеспечения и механизмов функционирования с учетом особенностей современной России и международной практики. Особое внимание обращается на проблемы объектно-субъектного взаимодействия государства и общества, влияние формы государства и этнонациональной структуры общества на характер государственного управляющего воздействия. Рассмотрена проблематика, касающаяся управления в условиях становления России как демократического, федеративного, правового, социального светского государства, реформирования государственной гражданской службы, преодоления бюрократизма и коррупции в управлении.
|
|
|
К каждой теме прилагаются планы семинарских и практических занятий, тематика «круглых столов», соответствующая юридическая, научно-методическая и справочная литература, вопросы и рекомендации по проведению вступительного, промежуточного и итогового контроля знаний учащихся.
Предлагаемое издание соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования третьего поколения по направлению магистерской подготовки 081100 «Государственное и муниципальное управление».
|
|
|
Для студентов, аспирантов и преподавателей, а также всех, кто интересуется проблемами государственного управления, менеджмента, конституционного и административного права, политологии и социологии управления.
УДК 32
ББК 66.2.я73
© Охотский Е. В., 2014
© ООО «Издательство Юрайт», 2014
ISBN 978-5-9916-3790-9
Оглавление
Список принятых сокращений...................................................................... 11
Органы власти и организации...................................................... 11
Прочие сокращения......................................................................... 12
Вводное занятие. Объект, предмет и метод курса «Теория и механизмы современного государственного управления» 13
Семинар «Государственное управление как наука и учебная дисциплина» 28
Литература............................................................................................................ 28
Раздел I
Общие вопросы теории государственного управления
Глава 1..... Государственное управление, его природа и социальная сущность 32
1.1..... Управление, его сущность и структура......................... 33
1.2..... Государственное управление и его социальная природа 48
1.3..... Виды государственного управления.............................. 55
Семинар «Государственное управление и его природа»............................ 64
|
|
|
Литература............................................................................................................ 64
Глава 2..... Объективные условия и субъективные факторы государственного управления 67
2.1..... Объективные условия, детерминирующие характер государственного управления 68
2.2..... Субъективный фактор государственного управления, его структура и качественные характеристики................................................................................................... 83
2.3..... Ресурсное обеспечение государственного управления 90
Семинар «Объективное и субъективное в государственном управлении» 101
Литература.......................................................................................................... 101
Глава 3..... Системные характеристики государственного управления 103
3.1..... Система государственного управления
и ее структура..................................................................... 104
3.2..... Прямые и обратные связи в системе государственного управления 124
3.3..... Типичное, особенное и уникальное в государственном управлении 127
3.4..... Принципы государственно-управленческой деятельности как системы 131
Семинар «Системность государственного управления»........................ 139
Литература.......................................................................................................... 140
Глава 4..... Цели, целеполагание и целереализация в государственном управлении 142
|
|
|
4.1..... Цели государственного управления............................ 143
4.2..... «Древо целей» как система............................................. 161
4.3..... Программно-целевой метод в управлении................. 164
Семинар «Цели, целеполагание и целереализация в государственном управлении» 176
Круглый стол «Федеральная целевая программа
“Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006—2015 годы”: перспективы реализации»................................................................................................................................... 176
Практическое занятие «Разработка проекта городской целевой программы» 176
Литература.......................................................................................................... 176
Темы письменных контрольных работ по тематике
раздела I................................................................................................................. 178
Раздел II
Ресурсное обеспечение государственного управления
Глава 5..... Организованность, правовое регулирование и информационно-коммуникационное обеспечение государственного управления................................................ 182
5.1...... Организованность субъективного фактора и его влияние на качество государственного управления. Субъективизм в управлении........................................... 184
5.2...... Правовое регулирование государственно-управленческих отношений 195
5.3...... Информационно-коммуникационные технологии в государственном управлении. Электронное правительство..................................................................... 203
Семинар «Правовое регулирование управленческой деятельности»... 220
Круглый стол «Электронное правительство:
механизм управления или справочно-сервисная служба?»...................... 220
Литература.......................................................................................................... 220
Глава 6..... Административно-правовая регламентация управленческой деятельности 223
6.1..... Административно-правовая регламентация............. 224
6.2..... Основные формы административно-правовой регламентации 240
6.3...... Административная регламентация в федеральных органах исполнительной власти 248
Семинар «Административно-правовая регламентация»........................ 254
Практическое занятие «Методические основы составления административного регламента» 255
Литература.......................................................................................................... 255
Глава 7..... Бюджетные регуляторы государственного управления 257
7.1...... Бюджетная система Российской Федерации............. 258
7.2...... Бюджетный федерализм................................................. 264
7.3...... Эффективность бюджетирования................................ 267
7.4...... Бюджетное планирование и решение стратегических проблем социально-экономического развития................................................................................................. 271
Семинар «Бюджетное регулирование в государственном управлении» 276
Литература.......................................................................................................... 276
Глава 8..... Кадры государственного управления.................................. 279
8.1...... Персонал государственного управления: основные качественные характеристики 280
8.2...... Административно-политическая элита в кадровой составляющей государственного управления 289
8.3...... Структура, типологическое многообразие и логика кадрового обновления элитного слоя управления................................................................................................. 295
8.4...... Правящая административно-политическая элита современной России 305
Семинар «Кадровое обеспечение государственного управления»........ 313
Литература.......................................................................................................... 313
Темы письменных контрольных работ по тематике раздела II...... 314
Раздел III
Государство как субъект государственного управления общественными процессами
Глава 9..... Государство как субъект управления общественными процессами 318
9.1..... Сущность и основные черты государства как субъекта управления 319
9.2..... Функции государства и функции государственного управления 328
9.3..... Государственное управление и местное самоуправление: особенности статусно-функционального взаимодействия.................................................................. 345
Семинар «Государство как субъект управления общественными процессами» 358
Литература.......................................................................................................... 358
Глава 10... Влияние политического устройства на качество государственного управления 361
10.1... Форма государства: понятие, структура, основные признаки 362
10.2... Влияние федеративного устройства на организационную и функциональную структуру государственного управления.......................................................................... 368
10.3... Политическая реформа и основные направления совершенствования федеративных отношений в современной России....................................................... 380
10.4... Государственный режим и стиль управленческой деятельности 395
Дискуссия «Влияние формы государства на характер государственного управления» 401
Литература.......................................................................................................... 401
Глава 11... Государственное управление и поликультурная противоречивость развития российского общества 404
11.1... Политическая основа государственно-управленческой деятельности 405
11.2... Национальный компонент.............................................. 419
11.3.... Государственно-церковные отношения...................... 435
Семинар-дискуссия «Государство и межнациональные отношения». 441
Круглый стол «Федеральная целевая программа “Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России: перспективы реализации”».............................................. 441
Круглый стол «Светское государство как фактор нравственного возрождения современного российского общества»................................................................................................................................... 442
Литература.......................................................................................................... 442
Глава 12... Социальное государство: ценностные ориентации в политике и управлении 444
12.1... Зарождение, развитие и историческая логика реализации идей социального государства 445
12.2... Юридическая сущность и правовые основы социального государства как субъекта управления 459
12.3... Целевые установки, функции и управленческие приоритеты социального государства 469
Круглый стол «Социальное государство как субъект и объект управленческой деятельности» 479
Литература.......................................................................................................... 479
Темы письменных контрольных работ по тематике раздела III.... 481
Раздел IV
Механизм государственного управления
Глава 13... Механизм (организационная структура) государственного управления 484
13.1... Организационная структура государственного управления 485
13.2... Принцип разделения власти в механизме государственного управления 490
13.3... Основные структурные составляющие механизма государственного управления: федеральный уровень................................................................................................. 500
13.4... Основные структурные элементы механизма государственного управления: региональный и местный уровень................................................................................. 520
Семинар «Организационная структура государственного управления» 531
Литература.......................................................................................................... 531
Глава 14... Государственная служба в механизме государственного управления 534
14.1... Понятие государственной службы............................... 535
14.2... Структура и организационно-правовые основы государственной службы РФ 546
14.3... Особенности прохождения государственной гражданской службы 554
14.4... Партийно-политическая нейтральность и профессиональная ответственность государственного служащего........................................................................... 556
14.5... Управление государственной службой...................... 564
Семинар «Государственная служба Российской Федерации в механизме государственного управления» 569
Литература.......................................................................................................... 569
Глава 15... Законность в государственном управлении..................... 571
15.1.... Принцип законности и его юридический смысл....... 572
15.2.... Обеспечение правопорядка и законности в государственном управлении 581
15.3.... Законность, правопорядок и государственная дисциплина 594
15.4.... Правовая культура служащих и качество государственно-управленческой деятельности 598
Дискуссия «Законность в государственном управлении»........................ 604
Дискуссия «Правовая культура государственного служащего»........... 605
Литература.......................................................................................................... 605
Глава 16... Управленческая культура служащего государственного аппарата 607
16.1.... Понятие управленческой культуры............................. 608
16.2.... Нравственный компонент управленческой культуры 621
16.3.... Этикет служебного поведения....................................... 625
Семинар «Управленческая культура современного чиновника»............ 633
Практическое занятие «Административный этикет — неотъемлемая составляющая управленческой культуры» 633
Литература.......................................................................................................... 633
Темы письменных контрольных работ по тематике раздела IV.... 635
Раздел V
государственно-управленческая
деятельность
Глава 17... Содержательные характеристики государственно-управленческой деятельности 638
17.1.... Понятие государственно-управленческой деятельности и ее отличительные черты 639
17.2.... Формы государственно-управленческой деятельности 649
17.3.... Методы и средства управленческой деятельности. 655
17.4.... Государственно-частное партнерство........................ 667
Семинар «Государственно-управленческая деятельность,
ее формы, методы и средства»...................................................................... 672
Семинар «Государственно-частное партнерство:
российский опыт»............................................................................................... 672
Литература.......................................................................................................... 672
Глава 18... Государственное управленческое решение: разработка, принятие, реализация 675
18.1... Управленческое решение и его социальная сущность 676
18.2... Виды, структура и качественные характеристики управленческих решений 685
18.3... Государственные управленческие решения и их отличительные черты 690
18.4... Разработка управленческого решения и его принятие 699
18.5... Организация исполнения принятого решения........... 704
Семинар «Разработка, принятие и реализация государственных управленческих решений» 709
Практическое занятие....................................................................................... 709
Литература.......................................................................................................... 709
Глава 19... Дебюрократизация системы государственного управления 711
19.1... Становление новой российской государственности: первые шаги на пути формирования демократической правовой системы государственного управления... 712
19.2... Бюрократия и бюрократизм........................................... 716
19.3.... Дебюрократизация управления.................................... 731
Семинар «Дебюрократизация государственного управления»............. 735
Литература.......................................................................................................... 735
Глава 20... Противодействие коррупции.................................................. 737
20.1.... Коррупция: сущность, формы, социально-негативные последствия 738
20.2.... Противодействие коррупции — базовое условие качественного управления 744
20.3.... Антикоррупционная экспертиза управленческих решений 761
20.4.... Антикоррупционное декларирование......................... 763
20.5.... Легитимация лоббирования........................................... 772
Семинар «Противодействие коррупции — базовое условие высокого качества управления» 780
Практическое занятие 1.................................................................................... 780
Практическое занятие 2.................................................................................... 781
Литература.......................................................................................................... 781
Глава 21... Эффективность государственного управления............... 783
21.1... Объективация государственного управления. Виды эффектов управляющего воздействия 784
21.2... Критерии общей и специальной социальной эффективности государственного управления 801
21.3... Критерии эффективности управленческих органов и должностных лиц 809
Семинар «Эффективность государственного управления, ее критерии и показатели» 816
Литература.......................................................................................................... 816
Темы письменных контрольных работ по проблематике раздела V 818
Приложение 1. Структура теста входного контроля знаний............ 819
Приложение 2. Учебно-тематический план курса
«Теория и механизмы государственного управления» 821
Приложение 3. Информационно-справочные источники................. 824
Приложение 4. Примерная тематика письменных работ магистрантов 827
Приложение 5. Примерный перечень вопросов к экзамену............. 837
Дата добавления: 2016-01-04; просмотров: 17; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!