Парламент Российской Федерации – Федеральное собрание Российской Федерации: структура и функции



 

Важнейшим демократическим институтом, без которого немыслима демократия, является парламент. Суверенитет народа воплощается вгосударственном суверенитете именно через представительный орган власти, выражающий коллективную волю избирателей. Характерными особенностями парламента являются выборность и коллегиальность при принятии решений. Предполагается, что депутаты, избранные в состав законодательного органа власти, являются представителями народа и руководствуются, в первую очередь, общественными и госу­дарственными интересами.

Среди основных функций парламента следует выделить следующие:

· законодательная, суть которой заключается в том, что только парламент принимает законы, являющиеся всеобщими и верхо­венствующими над всеми другими правовыми актами;

· контроль за правительством, который может выражаться в раз­личных формах — утверждение членов правительства, заслуши­вание отчетов о работе правительства, принятие вотума недове­рия правительству и т. д.

 

Полномочия и функции парламента различаются в зависимости от национальных особенностей государства, формы правления и террито­риального устройства. В парламентских республиках правительство формирует победившая на выборах в парламент политическая партия или коалиция партий и по существу (формально это делает глава государства) утверждает председателя правительства. В президентских республиках президент формирует правительство и возглавляет его. В данном случае в конституции закреплена система сдержек и про­тивовесов, препятствующих узурпации власти какой-либо ее ветвью. В смешанных республиках президент формирует правительство с уче­том расклада политических сил по результатам выборов в парламент.

Парламенты бывают однопалатные и двухпалатные. В федератив­ных государствах верхняя палата реализует интересы субъектов фе­дерации, в унитарных государствах вторая палата рассматривается как дань традициям и выражает интересы административно-террито­риальных образований. Основной смысл парламентской деятельнос­ти заключается в максимальном представительстве не только интере­сов отдельных граждан, но и интересов общества как единого целого (интересов субъектов федерации, территорий, социальных групп).

Принцип формирования верхней палаты парламента также разли­чен: она может избираться или формироваться иным способом. В боль­шинстве стран, где существует двухпалатный парламент, значимость нижней палаты больше, чем верхней. В частности, прослеживается следующая тенденция: сильные, обладающие реальной властью па­латы избираются всеобщим прямым голосованием, поэтому чем «бли­же» палата к населению, тем шире и полнее ее компетенция, и на­оборот, чем «дальше» палата от избирателей, тем менее значима она в практических делах.

Двухпалатный парламент выполняет еще одну важную задачу: он демонополизирует законодательную власть, сводит к минимуму опас­ность возникновения парламентского диктата. Если не ограничивать власть парламента, он может стать деструктивной силой, так как приня­тие решений на основе мнения большинства — это не гарантия конст­руктивности и демократичности принимаемого решения.

В Российской Федерации законодательную власть осуществляет федеральное собрание. Так, в ст. 94 Конституции России говорится: «Федеральное собрание — парламент Российской Федерации — яв­ляется представительным и законодательным органом Российской федерации». Данное определение характеризует сущность, юри­дическую природу и функции этого органа государственной власти.

Из определения Федерального собрания как парламента следует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли российского народа, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в стране. Исходя из принципа разделения властей, российский парламент представля­ет законодательную ветвь государственной власти в России.

Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерациии Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два предста­вителя от каждого субъекта России: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Государствен­ную Думу входят 450 депутатов, избираемых на основе пропорцио­нальной избирательной системы. Каждая из палат обладает своими Полномочиями, которые в основном соответствуют компетенции за­рубежных парламентов.

Представление о функциях Совета Федерации и Государственной Думы дает Таблица 2.

Таблица 2. Функции Совета Федерации и Государственной Думы

 

Функции Совета Федерации Функции Государственной Думы
Изменение границ между субъектами Федерации Решение вопроса о доверии Правительству
Утверждение военного положения и чрезвычайного положения Дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства
Использование Вооруженных сил за границей Объявление амнистии
Назначение выборов Президента и отрешение его от должности Выдвижение обвинений против Президента при отрешении его от должности
Назначение судей Конституционного суда Назначение на должность председателя Центрального банка, председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека

(Источник: Конституция Российской Федерации. М, 1993. С. 42-44. С. 102–103.)

Кроме функций, присущих каждой палате Федерального собрания в отдельности, в Конституции РФ оговорены совместные функции, выполняемые обеими палатами.

К совместным функциям Совета Федерации и Государственной Думы относятся:

· обсуждение и принятие законов;

· обсуждение и принятие бюджета;

· установление налогов и сборов;

· финансовое регулирование;

· ратификация международных договоров;

· вопросы войны и мира;

· статуса и защиты государственных границ.

 

Очень важной с политической точки зрения является дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, связанная с некоторыми ус­ловиями. В частности, решение Государственной Думы должно быть принято не позднее недельного срока со дня внесения Президентом предложения о кандидатуре Председателя Правительства. Помимо этого устанавливается, что после трехкратного отклонения представ­ленных кандидатур Председателя Правительства Российской Феде­рации Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Государственная Дума может быть распущена Президентом также в случае повторного в течение трех месяцев выражения недоверия Правительству и в случае отрицательного ответа на вопрос о доверии Правительству.

Очевидно, что некоторые функции и полномочия, связанные с вза­имоотношением Федерального собрания с Президентом и Прави­тельством, требуют уточнения. Так, роспуск парламента может быть спровоцирован рядом обстоятельств: может быть выдвинута заведо­мо неподходящая кандидатура на пост Председателя Правительства Российской Федерации, а в Конституции не оговорено, что каждый раз Президентом должна предлагаться новая кандидатура Председа­теля Правительства. В связи с такими неопределенностями парла­мент превращается в зависимый орган, над которым нависает угроза его досрочного роспуска. Это влияет на поведение и правосознание депутатов, подталкивает их к популистской деятельности. В ситуа­ции политической нестабильности данная парламентская модель

Даже при усиленных полномочиях Президента может сопровождать­ся частыми государственными кризисами, что позволяет говорить об усилении тенденций авторитаризма в государственном управлении.

ТЕМА 6

Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации. Администрация Президента. Совет безопасности Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации


Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 654; Мы поможем в написании вашей работы!






Мы поможем в написании ваших работ!