Конституционные основы российского федерализма



Федеративное устройство Россиизакреплено в Конституции 1993 года. Оно основывается на принципах государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправия и самоопределения народов. Конституция России закрепляет конкретный численный, видовой и именной состав субъектов Федерации. В соответствии с Основным За­коном государства в состав Российской Федерации входит 89 субъектов, в том числе: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Исторически они появлялись и видоизменялись в разное время как внутренние образо­вания РСФСР (за исключением Тувы), что получало отражение в Кон­ституциях РСФСР 1937 и 1978 гг., а в последующем было оформлено Федеративным договором от 31 марта 1992 г. (Договор о разграниче­нии предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти су­веренных республик в составе Российской Федерации.) Количественное изменение субъектов Федерации в последние годы связано с укрупнени­ем некоторых из них. Так, Пермская область и Коми-Пермяцкий авто­номный округ с 1 декабря 2005 г. объединены в Пермский край, Камчат­ская область и Корякский автономный округ с 1 июля 2007 г. образуют Камчатский край, Красноярский край, Эвенкийский и Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономные округа до 31 декабря 2007 г. созда­ли новый субъект, в апреле 2006 г. провели референдум об объеди­нении Иркутская область и Агинский Бурятский автономный округ.

Отношения центра и субъектов Федерации в России поставлены на правовую основу. Конституцией разграничены предметы ведение и полномочия каждого субъекта Федерации: определено, какие вопросы решают только центральные органы правления (внешняя политика, оборона, федеральные энергетические системы, транспорт, связь и др.), какие относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов (природопользование, образование, культура, здравоохранение и т. п.).

Регламентация прочих вопросов составляет область исключительного ведения субъектов Федерации. По этим вопросам региональные органы правления обладают всей полнотой государственной власти. При принятии федерального закона по вопросам, не входящим в компетенцию центральных органов правления, действуют нормативно-правовые акты субъекта Федерации.                      

В Конституции заложен принцип сохранения целостности государства, который, однако, может сочетаться с правом наций на самоопределение в Российской Федерации. Подчеркивается, что право одной нации на самоопределение всегда ограничено правом другой нации, а право отдельной нации на самоопределение ограничено правом всего многонационального народа на сохранение целостного государства. Наряду с национальным, правовым и экономическим регулированием отношений между субъектами и центром в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему государственной исполнительной власти в стране.      

Таким образом, конституционные основы российского федерализма создают предпосылки для совершенствования управления огромной страной, упрочения государственности, территориальной и социальной целостности, развития демократии посредством соблюдения прав и законных интересов различных национальностей, обеспечения не­обходимого баланса экономических, политических, этнических и со­циальных сторон общественной жизни.                  

Особенности российского федерализма

В 1990-х гг. в российской политической практике серьезно нарушались основы федеративного устройства. Так, например, из конституции двадцати одной республики девятнадцать содержали положения, прямо противоречащие Конституции Российской Федерации. Основные законы Татарстана, Башкортостана, Якутии (Саха), Тувы, Ингушетии устанавливали конфедеративный тип связей между республиками и центром. В конституции Республики Татарстан констатировалось, что она суверенное государство, субъект международного права, ас­социированное с Российской Федерацией на основе договора о вза­имном делегировании полномочий.

Конституции Якутии, Башкортостана, Тувы, Коми в одностороннем порядке устанавливали право приостановления действия законов Рос­сийской Федерации, если последние противоречат конституциям этих республик. Восемь республик относили к своей компетенции порядок введения чрезвычайного положения на своей территории, а Тува – даже решения по вопросам войны и мира. Конституции ряда республик (Коми, Башкортостана, Якутии) предусматривали возможность са­мостоятельного проведения внешней политики, заключения меж­дународных договоров и соглашений. Конституции Ингушетии, Якутии и Тувы объявляли природные ресурсы, находящиеся на их территории, своей собственностью. В начале 2000-х гг. эти конституции были при­ведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

В результате описанных процессов в России сложилась специфи­ческая федеративная система, которой присущи следующие черты:

· смешанный этнотерриториальный характер построения федера­ции, чреватый этноконфликтами;

· асимметричность масштабов федеральных единиц и, соответ­ственно, неравный вес голосов проживающего в них населения;

· неравенство статусов субъектов федерации (различия между рес­публиками и другими субъектами, наличие субъектов федера­ции, входящих одновременно в состав других субъектов);

· экономическая, социальная и политическая дифференциация ре­гионов, которые значительно отличаются друг от друга по услови­ям жизни и труда граждан, по степени эффективности социальной инфраструктуры, по удельному весу и роли демократических институтов и процедур, по уровню политической активности и характеру политических предпочтений электората;

· дотационность большинства субъектов федерации, а следова­тельно, их зависимость от субвенций федеральной власти;

· провинциальный центризм, то есть воспроизводство (в ухуд­шенном варианте) на региональном уровне существующих от­ношений центр — регионы;

· авторитаризм региональных элит меньший, чем в центре, кон­троль за их деятельностью со стороны гражданского общества и правовых институтов;

· ♦ неоправданно высокая роль субъективного фактора, когда лич­ные качества главы региона и его персональные связи в центре во многом определяют отношение федеральных властей к регио­ну и тем самым — социальное и экономическое положение про­живающих в нем граждан. Учет перечисленных особенностей российского федерализма пред­ставляет собой непременное условие позитивного решения проблем, связанных с совершенствованием взаимоотношений центр — регио­ны в публичной сфере.

 

Для приведения в соответствие нормативно-правовых докумен­тов субъектов Федерации Конституции России, законам и другим государственным правовым актам была проведена большая работа Полномочными представителями Президента Российской Федера­ции в Федеральных округах.

Специфика российского федерализмаопределяется также социокуль­турными особенностями страны, историческим опытом взаимоотно­шений центра и регионов. Для российского федерализма характерно соединение национально-государственного и административно-тер­риториального принципов построения системы правления. Это свя­зано с многонациональным составом населения страны, в которой проживает 160 этносов различной численности. Однако в отличие от других государств в России сложилась асимметричная форма феде­рализма: республики (государства) обладают большим объемом прав, чем края, области, города и округа (территории) в их взаимоотноше­ниях с центром.

Под воздействием процесса суверенизации регионов авторы Консти­туции России заложили в ней два классических положения: запрет на односторонний выход субъекта Федерации из союзного государства и запрет на одностороннее изменение статуса субъекта Федерации. Уровень самостоятельности субъектов Российской Федерации фактически определяется не их конституционным статусом, а кругом полномочий и предметов ведения. Посредством механизма распре­деления полномочий устанавливается степень и форма децентра­лизации, учитывающие специфику того или иного региона. Отсюда отличительная особенность российского федерализма — взаимное делегирование полномочий. Смысл его состоит в том, что субъект Федерации передает свои полномочия центру, и наоборот. Благодаря этому Федерация создается как бы снизу на основе договорных отно­шений. Поэтому российскую модель федерализма можно назвать кон­ституционно-договорной.

Для российского федерализма характерно соединение националь­но-государственных и территориальных принципов формирования федеративного государства. При таком подходе учитывается, что на протяжении веков Россия была и остается полиэтническим государ­ством, взаимодействием и даже союзом более сотни народов. Соглас­но переписи населения 2002 г., в России проживают представители 160 национальностей.

На формирование современного российского федерализма не могла не сказаться угроза распада России, особенно реальная в 1991-1992 гг. Российская Федерация была создана на тех же принципах, что и Союз ССР. Причины, приведшие к распаду СССР, сказались на нараста­нии центробежных, сепаратистских тенденций внутри России. В их основе лежало стремление самостоятельно распоряжаться своим эко­номическим богатством, природными ресурсами, плодами своего тру­да, получить большую свободу, уменьшить зависимость от центра.

Вслед за всеми автономными республиками, осенью 1991 г. провоз­гласившими себя суверенными государствами, заявила о повышении своего статуса — о преобразовании в республики — большинство ав­тономных областей. Края и области также начинали открытую борь­бу за расширение своих прав и полномочий, за равноправие с респуб­ликами.

Первым серьезным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, подписанный 31 марта 1992 г. в Кремле боль­шинством субъектов Российской Федерации. Он включил в себя три близких по содержанию договора о разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов Федерации всех трех типов (суверенных республик в составе Россий­ской Федерации; краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербур­га; автономных областей и автономных округов). Договор носил комп­ромиссный характер и явился результатом большой подготовительной работы, начавшейся еще в 1990 г. Тем не менее Федеральный договор закрепил неравноправное положение краев и областей по сравнению с республиками и не смог полностью нейтрализовать дезинтеграционные процессы в Российской Федерации.

В настоящее время реальный российский федерализм представля­ет собой территориальную форму демократии при строгом разграни­чении функций и собственности между федеральной и региональной властями.

ТЕМА 8

Политические партии в политическом процессе современной России. Партии как политический институт. Классификаций политических партий. Типология партийных систем. Партии и партийные системы в России


Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 946; Мы поможем в написании вашей работы!






Мы поможем в написании ваших работ!