Институционализированные партийные системы



Партийная система– политическая структура, составленная из са­мостоятельных, но взаимозависимых элементов – партий. В каждой конкретной стране она характеризуется: 1) количеством партий; 2) социально-политическими и правовыми условиями их деятельности; 3) типом электоральной системы и числом избирателей; 4) особыми параметрами — размерами, спецификой строения партий, условиями коалиционной политики; 5) реальными возможностями доступа партий к власти.

Классическая типология всех существовавших в мире на момент ис­следования партийных систем была предложена Джованни Сартори в работе «Партии и партийные системы» (1976). Он выделил семь основных типов, руководствуясь вектором движения от монополии на власть к политическому плюрализму.

1. Однопартийные системы (СССР, Куба), где фактически существует тотальный контроль одной партии, слившейся с государственным аппаратом.

2. Системы партии-гегемона(ГДР, Болгария) при формальном нали­чии зависимых партий-сателлитов, не влияющих на принятие решений.

3. Системы доминирующей партии (Япония, Индия), где долгие годы, несмотря на множество партий, реально правит одна и та же (ли­берально-демократическая партия Японии, Индийский национальный конгресс).

4. Двухпартийная система (бипартизм), существующая в основном в англосаксонских странах, где дне основные партии чередуются у власти (Демократическая и Республиканская партии в США, консерваторы и лей­бористы в Великобритании).

5. Системы умеренного плюрализма(от 3 до 5 партий) с довольно фрагментированными партиями (Франция, Бельгия).

6. Системы крайнего плюрализма (от 6 до 8 партий), где происходит поляризация партийного спектра (Нидерланды, Финляндия) и образуются сложные коалиции.

7.Атомизированные системы (свыше 8 партий) с рассредоточением политическою влияния и ролей (Малайзия).

Бипартизмимеет разновидности: система жесткого бипартизма (Великобритания), где в палате общин представлены только две партии, а пост премьер-министра, фактического главы государства, всегда принадлежит победителю на выборах. При мягком бипартизме президентом может быть представитель другой партии, чем та, которая имеет большинство в конгрессе (США). Понятие несовершенного бипартизма (его еще называют системой «двух с половиной партий»)применимо к ФРГ. В этой стране преобладают две круп­ные партии христианские демократы и социал-демократы, но фор­мирование правительства часто зависело от того, примкнет ли тре­тья по влиянию партия — либеральная — к какой-либо из них (как правило, она вступала в коалицию с ХДС/ХСС). В последние деся­тилетия в эту политическую игру на стороне СДПГ включились зе­леные, а после воссоединения немецких земель – и Партия демокра­тического социализма.

В политологии довольно распространен способ классификации партий в соотношении с типом партийной системы. Параметры партии – количество ее членов и активистов, величина избирательного корпуса, число парламента­риев — приобретают особое значение при многопартийности. Распределение депутатских мест (то есть сравнение влияния партий в парламенте) позволяет выделить: 1) мажоритарную партию, стабильно получающую абсолютное большинство мандатов и тем самым право единолично формировать прави­тельство (ее вариант — партия с мажоритарным потенциалом, то есть способ­ная по итогам следующих выборов и в условиях чередования образовать пра­вительство); 2) доминирующую партию с ее относительным большинством мест в парламенте; 3) миноритарную (лат. minor — младший) партию.

Три вида партийных систем определяются характером их элементов:

1) системы, основанные на мажоритарных партиях, — это бипартиэм или многопартийность с организацией, обладающей абсолютным большинством мест в парламенте;

2) системы с доминирующей партией;

3) системы, опи­рающиеся на коалицию миноритарных партий.

Функционирование партийной системы России

Решающее значение для становления политических партий и фор­мирования партийной системы имеет опыт участия в выборах. Со­временная партийная система выдержала четыре избирательные кампании, трансформируясь каждый раз в определенный формат, демонстрирующий место и статус каждой партии и соотношение партийно-политических сил. Итак, после периодов зарожденияпротопартий (1987-1989), распада КПСС и формирования политических партий(1990-1991), становления партийной системы(1991-1993) партийная система современной России в 1993 г. вступила в период функционирования, который ознаменовался участием партий в выборах и естественной (то есть в зависимости от воли избирателей) реструкту­ризацией партийной системы. На этом этапе российские политичес­кие партии четырежды проходили испытания выборами в Думу (1993, 1995, 1999, 2003) и трижды (1996, 2000, 2004) – выборами президента. Выборы 1993 г. проходили в обстановке высокой активности изби­рателей и жесткого противостояния трех партийных коалиций:

· пропрезидентского блока в составе партий: «Яблоко», ПРЕС (Партия российского единства и согласия), «Выбор России», РДДР (Российское движение демократических реформ), поддер­живавшего курс реформ Президента Б. Ельцина;

· блока конструктивной оппозиции, состоявшего из Гражданско­го союза и ДПР (Демократической партии России), служившего опорой вице-президенту А. Руцкому;

· контрпрезидентского блока, состоявшего из КПРФ и АПР, на­ходившегося в непримиримой оппозиции правительственной политике.

По результатам выборов победил пропрезидентский блок, набрав­ший 34,2 % голосов избирателей. Контрпрезидентский блок полу­чил 20,4 % голосов, Блок конструктивной оппозиции — всего 1,93 %.

Среди политических партий победительницей оказалась ЛДПР, за­нимавшая позицию вне блоков и набравшая 22,92 % голосов избирате­лей. Кроме ЛДПР в Думу, преодолев 5%-й барьер, прошли следующие партии: «Выбор России» (15,51 %), КПРФ (12,4 %), «Женщины Рос­сии» (8,13 %), АПР (7,99 %), «Яблоко» (7,86 %), ПРЕС (6,73 %), ДПР (5,52 %).

Если все партии, участвовавшие в первых выборах по партийным спискам, можно разделить на левые(КПРФ, АПР, партия «Кедр», из­бирательные объединения «Достоинство и милосердие», «Граждан­ский союз») центристские(ДПР, ПРЕС, партии «Яблоко», «Выбор России», избирательные объединения «Женщины России», «Будущее России — новые имена») и правые силы(ЛДПР), то победу на этих выборах одержали центристы, набравшие в сумме 49,08 % голосов, левые и правые набрали соответственно 23,78 и 22,92 %.

 

В Государственной Думе, с учетом выборов по одномандатным ок­ругам и создания на этой основе депутатских групп, система парла­ментских партий выглядела следующим образом.

· Центристские, пропрезидентские силы, сторонники реформ: фрак­ция «Выбор России» (лидер Е. Гайдар) получила с учетом голо­сов, набранных в одномандатных округах 74 депутатских места, фракция ПРЕС (С. Шахрай) — 31 место, фракция «Яблоко» — 29 мест, фракция «Женщины России» — (А. Федулова, Е. Лахова) — 23, фракция ДПР (Н. Травкин) — 15, депутатская группа «Союз 12 декабря» (Б. Федоров, И. Хакамада) — 32, депутатская группа «Новая региональная политика» (В. Медведев) — 60.

· Левые антипрезидентские силы, противники реформ: фрак­ция КПРФ (Г. Зюганов) – 45, фракция АПР (М. Лапшин) — 55, депутатская группа «Российский путь» (С. Бабурин, А. Лукья­нов) — 15.

· Правые силы, критики президента, сторонники реформ: фрак­ция ЛДПР (В. Жириновский) — 64 места.

Эти партии и силы и составили первый формат партийной систе­мы России в 1993-1995 гг.

 

Выборы в декабре 1995 г. проходили в обстановке продолжавшего­ся жесткого противостояния центристских и левых сил. Партии и из­бирательные объединения, избравшие промежуточную политическую позицию между сторонниками и противниками рыночных и либе­ральных реформ, такие как «Держава» (лидер А. Руцкой), Партия Святослава Федорова, Блок Ивана Рыбкина, «Женщины России» не смогли пройти 5%-й барьер.

Партии реформаторской ориентации набрали в общей сложности 21,63 % голосов («Наш дом Россия» — 10,13 %, «Яблоко» — 6,89 %).

Не прошли в Думу партии ПРЕС и «Выбор России», которые взяли на себя ответственность за все неудачи реформ.

 Коммунисты пожали плоды выгодности своего положения крити­ки трудных и непопулярных реформ: КПРФ получила 22,3 % голосов и заняла первое место в борьбе по партийным спискам, но другая антиреформаторская партия — АПР не прошла в Думу, набрав всего 3,78 % голосов.

Из правых партий 5%-й барьер преодолела лишь ЛДПР (11,18 % голосов). Кроме того, уже в Думе были организованы несколько депу­татских групп.

 

Новый, второй формат системы парламентских партий,как ви­дим, приобрел следующую структуру:

· левые силы: фракция КПРФ (138 депутатских мест), депутат­ская группа «Народовластие» (38), Аграрная депутатская груп­па (35). Итого 211 мест;

· центристские силы: фракция НДР (65 мест), фракция «Ябло­ко» (46), депутатская группа «Российские регионы» (43). Ито­го: 154 места;

· правые силы: фракция ЛДПР — 51 место;

· ♦  независимые депутаты — 34 места.

 

Следующий, третий формат партийной системысовременной России образовался после очередных думских выборов 1999 г. Вы­боры по партийным спискам дали следующие результаты: КПРФ — 24,29 % голосов, «Единство» — 23,32 %, «Отечество вся Россия» (ОВР) – 13,33 %, «Союз правых сил» (СПС) – 8,52 %, Блок Жири­новского (ЛДПР) – 5,98 %, «Яблоко» – 5,93 %.

Система парламентских партий приобрела следующий вид:

· левые силы: фракция КПРФ (лидер Г. Зюганов) — 85 депутатов, Агропромышленная депутатская группа (Н. Харитонов) — 42;

· центристские силы: фракция «Единство» (В. Пехтин) — 83 депу­тата, фракция ОВР (Е. Примаков) — 46, фракция СПС (Б. Нем­цов) – 33, фракция «Яблоко» (Г. Явлинский) — 19, депутат­ская группа «Регионы России» (Союз независимых депутатов) (О. Морозов) — 45, депутатская группа «Народный депутат» (Г. Райков) – 60;

· ♦  правые силы: фракция ЛДПР (В. Жириновский) — 14 депутатов.

Четвертый формат второй партийной системы Россииоформил­ся после думских выборов 2003 г., которые дали следующие резуль­таты: партия «Единая Россия» — 37,57 % голосов, КПРФ — 12,61 %, ЛДПР — 11,45 %, «Родина» — 9,02 %. Система парламентских партий после этого приобрела следующий вид:

· левые силы: фракция КПРФ (Г. Зюганов) — 47 мест; фракция «Родина» претерпела раскол на фракцию «Родина» Д. Рогози­на — 33 места и фракцию «Родина» С. Бабурина — 9 мест;

· центристские силы, наоборот, объединились в одну фракцию «Единство» (Б. Грызлов, В. Володин, О. Морозов), насчитыва­ющую 303 депутата;

· ♦   правые силы: фракция ЛДПР (В. Жириновский) — 35 мест.

 

Как видим, динамика партийной системы отражает социально-экономические и политические процессы, происходившие в совре­менной России. Известно, что влияние радикалов, то есть крайне ле­вых и крайне правых сил, возрастает с ухудшением экономического положения, снижением уровня жизни, увеличением безработицы. И, наоборот, с подъемом экономики, сокращением числа безработ­ных, ростом жизненного уровня большинства населения влияние ле­вых и правых сил падает. Кроме того, популярности левым и правым добавляла их «патриотическая» позиция после распада СССР, воз­никновение в российских регионах и по границам России этнических и национальных конфликтов. Левые силы России имели наибольшее влияние в III Думе (1995-1999), правые силы наибольших успехов до­бились на выборах в I (1993) и II (1995) Думы, когда трудные и непо­пулярные реформы совпали с экономическим спадом и снижением уровня жизни.

Центристские силы и, в первую очередь, реформаторские партии имели успех в начале реформ, на выборах в I Думу, когда ожидания избирателей были связаны именно с успешными реформами. Далее их ожидало снижение поддержки избирателями на выборах во II Думу ввиду падения уровня жизни, неэффективной работы социальной сферы, явившихся первым результатом реформ. С началом экономи­ческого роста в 1999 г., оживлением деятельности всех сфер россий­ского общества, ростом реальных доходов населения центристские партии увеличили свое представительство в российском парламенте. Кроме того, они сумели объединиться в единую думскую фракцию и предложить обществу путь не конфронтации, а интеграции.

Критериями нашего анализа партийной системы служили соци­ально-экономические и политические процессы в России. Существуют и другие подходы к анализу партийных систем. Если взять за основу концепцию поляризации Дж. Сартори, под которой автор понимает образование полюсов или «партийных семей» из идеологически род­ственных или близких партий, то можно констатировать, что в партий­ной системе современной России имеют место три полюса партий: левые партии, объединившиеся на базе коммунистической или про­коммунистической идеологии; правая партия (ЛДПР), образовавшая полюс на основе националистической идеологемы, и центристские, в первую очередь, реформаторские партии, объединившиеся на базе либерально-демократического дискурса. Итак, в российском партийном спектре существовали и продолжают существовать три полюса. В соот­ветствии с теорией Сартори, такая партиома относится к системам крайней поляризациии характеризуется резким идеологическим раз­межеванием, противостоянием в обществе, наличием довольно силь­ных крайних (левых и правых) партий, которые, с одной стороны, ведут между собой непримиримую борьбу и более или менее уравно­вешивают партийную систему, с другой — раздают явно невыполни­мые популистские обещания, наперед зная, что им не придется их выполнять, ввиду нереальности их прихода к власти. Партийная сис­тема крайнего или поляризованного плюрализма, по Сартори, харак­теризуется преобладанием центростремительных тенденций над цен­тробежными. При сокращении количества полюсов до двух партиома переходит в разряд систем умеренной поляризации, для которых ха­рактерно не резкое идеологическое размежевание и сближение поли­тических позиций между партиями, регулярная смена у руля власти партий то одного, то другого полюса, вообще снижение напряженнос­ти (но не прекращения) партийной борьбы. В такой партиоме уже ценростремительные тенденции преобладают над центробежными2. Очевидно, с точки зрения теории поляризации Сартори, партийная система современной России переходит от крайней к умеренной по­ляризации.Это видно из разрастания электорального поля центрист­ских сил и сокращения числа избирателей, голосующих за крайние партии, снижения интенсивности идеологического противостояния в обществе. С другой стороны, в пользу незавершенности перехода и блока из 23 зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, причем правые партии не смогли преодолеть пятипроцентный барь­ер. В выборах участвовало 55,75 % избирателей.

Президентские выборы 2004 г. были отмечены явным преимуще­ством действующего президента, что сказалось на активности изби­рателей — 64 %. В связи с высоким рейтингом В. Путина политиче­ские партии выдвинули кандидатами в президенты не первых лиц, так как результаты выборов были очевидными и прогнозируемыми. Побе­ду в первом туре одержал В. Путин, за которого проголосовало 71,31 % избирателей.

Органы власти в субъектах Российской Федерации также форми­руются на выборной основе. Последним субъектом Российской Феде­рации, в котором была избрана государственная власть, стала Чечен­ская Республика, где 5 октября 2003 г. состоялись выборы президента республики, а 27 ноября 2005 г. был избран парламент.

Выборная практика постсоветской России свидетельствует в целом об успешном становлении этого демократического института, не­смотря на имеющиеся негативные моменты. Так, административный ресурс, влияющий на исход предвыборной борьбы, использование «грязных» технологий, немалые расходы государственных и местных бюджетов на обеспечение выборов нередко вызывают у граждан и по­литиков сомнения по поводу необходимости проведения выборов. Од­нако мировой опыт, в том числе российский, свидетельствует о том, что несменяемая, назначаемая власть в наибольшей степени подвер­жена коррупции. Властные структуры, не зависящие от избирателя, быстро проникаются духом кастовости, круговой поруки. Решающей гарантией от установления монополии коррумпированной бюрок­ратии является рядовой гражданин, который в условиях реальной состязательности кандидатов и партий свободно и сознательно опре­деляет, кому можно доверить власть, кто способен распорядиться ею в интересах общества и государства.

 

ТЕМА 9

Местное самоуправление в РФ. Определение местного самоуправления в Конституции и законодательстве РФ. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Организация власти на местах. Территориальное общественное самоуправление

Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и много­образное явление, которое, естественно, порождает различные подходы к его исследованию.

 

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:

· основы конституционного строя;

· права населения на самостоятельное решение вопросов местно­
го значения;

· формы народовластия.

 

Местное самоуправление в системе управления государством и об­ществом через самостоятельное решение вопросов местного значения выполняет следующие основные задачи:

· укрепляет основы народовластия;

· способствует реализации принципов федерализма;

· содействует развитию и интеграции гражданского общества, его
институтов;

· стабилизирует политические отношения в государстве;

· содействует обеспечению основных жизненных потребностей и интересов населения.

 

Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права челове­ка и интересы местные, региональные, общегосударственные.

Местное самоуправление, укрепляя основы народовластия, созда­вая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Оно тот «цементирующий раствор», который скрепляет государственную це­лостность России.

Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении федераль­ной власти, способной обеспечить более высокие социальные стандар­ты жизни граждан и пресекать своеволие региональных властей.

Основным документом, устанавливающим правовой статус мест­ного самоуправления в Российской Федерации, является Конститу­ция РФ. Согласно ст. 12 Конституции в Российской федерации при­знается и гарантируется местное самоуправление. Статья 12 также подчеркивает, что местное самоуправление в пределах своих полно­мочий; самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Кроме данной статьи, по­нятие «местное самоуправление» упоминается еще в ряде статей Конституций (в частности, в ст. 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 и др.); организации местного самоуправления посвящена также гла­ва 8 Конституции (ст. 130-133). Тем не менее, нигде в Конституции РФ не дается определения понятию местного самоуправления.

Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномо­чий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправ­ления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной предпо­лагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. Конституция не дает исчерпы­вающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного само­управления. Основываясь на положениях Конституции РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов в области местного само­управления.

Принцип местного самоуправления должен быть закреплен в кон­ституциях (уставах) субъектов Федерации, которые, признавая местное самоуправление в качестве одного из основополагающих начал органи­зации публичной власти на своей территории и определяя систему орга­низации этой власти, не могут снижать уровень федерального гаранти­рования самостоятельности местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Конституции РФ положения ее ст. 3 и 12, га­рантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией.

Местное самоуправление как первичный уровень публичной власти в государстве имеет свой устанавливаемый законодательством круг во­просов, решения по которым принимаются населением муниципаль­ных образований непосредственно и (или) через выборные и иные орга­ны местного самоуправления.

Предметы ведения местного самоуправления включают:

1)  вопросы местного значения; полномочия органов местного самоуправления по организа­ции собственной деятельности; отдельные государственные полномочия которыми могут на­деляться органы местного самоуправления;

2)  права, которыми органы местного самоуправления наделены Законом о местном самоуправлении 2003 г. или иными федеральны­ми законами;

3)  иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления Других муниципальных образований, органов госу­дарственной власти и не исключенные из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

 

По сути, предметы ведения— это пределы юрисдикции местного самоуправления, те сферы общественной жизни, на которые распро­страняются его полномочия.

В современных условиях содержание предметов ведения местного самоуправления определяется Конституцией РФ, федеральными зако­нами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных обра­зований.

Основное содержание предметов ведения местного самоуправле­ния составляют вопросы местного значения: именно они, прежде всего, определяют области жизнедеятельности населения, в пределах которых реализуются полномочия местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедея­тельности населения муниципального образования, решение которых в со­ответствии с Конституцией РФ, указанным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Для муниципальных образований каждого вида Закон 2003 г. закрепля­ет свой перечень вопросов местного значения:

а)  для городских и сельских поселений;

б)  для муниципальных районов;

в)  для городских округов.

Перечень вопросов местного значения для внутригородских муни­ципальных образований городов федерального значения устанавливает­ся законами данных субъектов Федерации с учетом соответствующих положений Федерального закона и исходя из необходимости сохране­ния единства городского хозяйства.

Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия: «полномочия местного самоуправления» (ст. 12 устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоя­тельно), «права местного самоуправления» (ст. 133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления).

Понятие «полномочия местного самоуправления» находит свою конкретизацию в правах населения на осуществление местного само­управления, в правовом статусе муниципальных образований и их орга­нов и должностных лиц.

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации мест­ного самоуправления, основываясь на конституционных положениях о местном самоуправлении, устанавливает, что органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Особенность полномочий муниципального образования состоит в том, что от его имени они осуществляются населением и (или) органа­ми и должностными лицами местного самоуправления.

 

Таким образом, полномочия местного самоуправления — это закреп­ляемые нормами муниципального права за населением, органами и должно­стными лицами местного самоуправления, за муниципальными образова­ниями в целом как субъектами правовых отношений права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправле­ния.

 

К полномочиям местного самоуправления могут быть отнесены так­же отдельные государственные полномочия, которыми в соответствии с Конституцией РФ могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Федерации органы местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления реализуются в муниципаль­ных образованиях населением и (или) органами местного самоуправле­ния.

Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы:

1) «собственные» полномочия местного самоуправления, то есть те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями го­сударство и которые обеспечивают самостоятельное решение населени­ем вопросов местного значения, а также иных вопросов, связанных с ор­ганизацией и осуществлением местного самоуправления;

2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наде­ляться органы местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государ­ственными полномочиями осуществляется только федеральными за­конами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.

Организация власти на местах.Особенности организации местного самоуправления обусловлены видом муниципального образования, отличительными чертами его пра­вового статуса, закрепляемого федеральными законами, историческими и иными местными традициями, другими факторами.

Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации учитывал некоторые особенно­сти организации местного самоуправления на определенных территориях. Так, первоначально он признал за федеральными органами государст­венной власти право регулировать особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях, в закрытых админист­ративно-территориальных образованиях (а с 2000 г. — право регулиро­вать федеральными законами особенности организации местного само­управления в городах федерального значения).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Федера­ции указанный Закон отнес право регулировать законами в соответст­вии с федеральным законодательством особенности организации мест­ного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций.

Уставами муниципальных Образований могли регулироваться во­просы организации местного самоуправления, обусловленные компакт­ным проживанием на территории муниципального образования нацио­нальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казаче­ства с учетом исторических и иных местных традиций.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит специальную гл. 11 «Особенности организации местного самоуправления», в которой, во-первых, определены наиболее важные особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (ст. 79); во-вторых, содержатся статьи, посвященные особенностям организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных обра­зованиях, в наукоградах и на приграничных территориях (эти статьи от­сылают к соответствующим федеральным законам, которые должны ре­гулировать особенности организации местного самоуправления на ука­занных территориях).

Свои отличительные черты имеет организация местного самоуправ­ления и в поселениях, и в муниципальных районах, и в городских окру­гах, что отражено в статьях Закона 2003 г., устанавливающих правовой статус муниципальных образований указанных видов.

Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, ибо функционирование органов власти осуществляется в границах определенных территориальных еди­ниц, на которые делится территория государства.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» опреде­лил основные направления реформирования местного самоуправления, включая его территориальные основы: начался новый этап их развития, предполагающий унификацию территориальной организации местного самоуправления и одновременно дифференциацию предметов ведения, объектов муниципальной собственности в зависимости от вида муници­пальных образований.

Закон предусматривает установление, по сути, единообразной для всех субъектов Федерации территориальной организации местного са­моуправления.

 

В субъектах Федерации предусмотрено формирование следующих видов муниципальных образований:

1. Городские и сельские поселения, территория которых входит в со­став территории другого вида муниципального образования — муници­пального района.

2. Муниципальный район.Муниципальные районы создаются, по сути, в границах административных районов, т. е. в границах наиболее крупных административно-территориальных единиц субъектов Феде­рации, на которые они непосредственно подразделяются. Лишь терри­тория муниципальных образований, имеющих статус городского округа (которые могут находиться в границах административного района), не входит в состав территории муниципального района.

Муниципальный район имеет свой административный центр — на­селенный пункт, который определяется с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Федерации находится представительный орган му­ниципального района.

3. Городской округкак вид муниципального образования представ­ляет собой городское поселение, которое не входит в состав муници­пального района. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, которые Закон установил и для поселения, и для муниципального рай­она.

4. Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами данных субъектов Федерации местное само­управление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородская территория – часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное само­управление.

Одной из форм участия населения в осуществлении местного само­управления является территориальное общественное самоуправление.

 

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществ­ления собственных инициатив по вопросам местного значения.

 

Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» порядок организации и осуществления территориального обще­ственного самоуправления должен определяться уставом муниципально­го образования в соответствии с законами субъекта Федерации. Органы территориального общественного самоуправления получали статус юри­дического лица в соответствии с уставом муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах орга­низации местного самоуправления в Российской Федерации» значитель­но расширяет сферу правового регулирования организации и деятельно­сти территориального общественного самоуправления на федеральном уровне и не содержит указания на законодательное регулирование терри­ториального общественного самоуправления субъектами Федерации. Он предусматривает также, что территориальное общественное само­управление может являться юридическим лицом в соответствии с его ус­тавом, а не в соответствии с уставом муниципального образования.

Практика организации и осуществления территориального общест­венного самоуправления, сложившаяся на основе реализации положе­ний Федерального закона 1995 г., соответствующих законов субъектов Федерации, уставов муниципальных образований, характеризуется сле­дующим.

Являясь частью общей системы местного самоуправления в Россий­ской Федерации, система территориального общественного самоуправ­ления включала в себя общие собрания, конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также сове­ты или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других терри­торий. Например, согласно ст. 5 Закона Московской области от 9 декаб­ря 1998 г. «Об основах территориального общественного самоуправ­ления в Московской области» при осуществлении территориального общественного самоуправления члены территориального сообщества, избранные ими органы имели право на участие в решении по месту житель­ства следующих вопросов:

· защита прав и интересов членов территориального сообщества в ор­ганах государственной власти и местного самоуправления;

· организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям в проведении таких акций;

· общественный контроль за использованием муниципальной собст­венности, расположенной на территории территориального образова­ния;

· содействие правоохранительным органам в поддержании общест­венного порядка;

· общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согла­сованных с органами местного самоуправления;

· работа с детьми и подростками по месту жительства;

· содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоро­вительных и других мероприятий;

· общественный контроль за содержанием жилого фонда, своевре­менным и качественным выполнением жилищно-коммунальными ор­ганизациями работ по его капитальному и текущему ремонту в соответ­ствии с утвержденными планами работ и т.д.

 

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации», значительно расширяя объем правового регулирования организации и осуществления территориального общественного самоуправления на федеральном уровне, во многом по-новому решает целый ряд вопросов организации и функциони­рования территориального общественного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона 2003 г. границы терри­тории, на которой осуществляется территориальное общественное са­моуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения со­браний и конференций граждан, а также создания органов территори­ального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществ­ляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не яв­ляющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избира­ются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соот­ветствующей территории.

Согласно предложению президента РФ Д. Медведева, изложенному в Послании президента РФ Федеральному Собрания, в будущем представительные органы местного самоуправления будут иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости – и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьёзными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы. Нужно, чтобы они избирались при самом активном участии как политических, так и неполитических объединений местных жителей – правозащитных, добровольческих, благотворительных и просветительских. Право не только политических партий, но и общественных организаций выдвигать избирательные списки на муниципальных выборах предусмотрено законом. Однако большинство партий и общественных организаций в муниципальных советах представлены пока слабо.

ТЕМА 10


Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 173; ЗАКАЗАТЬ РАБОТУ