Институционализированные партийные системы
Партийная система– политическая структура, составленная из самостоятельных, но взаимозависимых элементов – партий. В каждой конкретной стране она характеризуется: 1) количеством партий; 2) социально-политическими и правовыми условиями их деятельности; 3) типом электоральной системы и числом избирателей; 4) особыми параметрами — размерами, спецификой строения партий, условиями коалиционной политики; 5) реальными возможностями доступа партий к власти.
Классическая типология всех существовавших в мире на момент исследования партийных систем была предложена Джованни Сартори в работе «Партии и партийные системы» (1976). Он выделил семь основных типов, руководствуясь вектором движения от монополии на власть к политическому плюрализму.
1. Однопартийные системы (СССР, Куба), где фактически существует тотальный контроль одной партии, слившейся с государственным аппаратом.
2. Системы партии-гегемона(ГДР, Болгария) при формальном наличии зависимых партий-сателлитов, не влияющих на принятие решений.
3. Системы доминирующей партии (Япония, Индия), где долгие годы, несмотря на множество партий, реально правит одна и та же (либерально-демократическая партия Японии, Индийский национальный конгресс).
4. Двухпартийная система (бипартизм), существующая в основном в англосаксонских странах, где дне основные партии чередуются у власти (Демократическая и Республиканская партии в США, консерваторы и лейбористы в Великобритании).
|
|
5. Системы умеренного плюрализма(от 3 до 5 партий) с довольно фрагментированными партиями (Франция, Бельгия).
6. Системы крайнего плюрализма (от 6 до 8 партий), где происходит поляризация партийного спектра (Нидерланды, Финляндия) и образуются сложные коалиции.
7.Атомизированные системы (свыше 8 партий) с рассредоточением политическою влияния и ролей (Малайзия).
Бипартизмимеет разновидности: система жесткого бипартизма (Великобритания), где в палате общин представлены только две партии, а пост премьер-министра, фактического главы государства, всегда принадлежит победителю на выборах. При мягком бипартизме президентом может быть представитель другой партии, чем та, которая имеет большинство в конгрессе (США). Понятие несовершенного бипартизма (его еще называют системой «двух с половиной партий»)применимо к ФРГ. В этой стране преобладают две крупные партии христианские демократы и социал-демократы, но формирование правительства часто зависело от того, примкнет ли третья по влиянию партия — либеральная — к какой-либо из них (как правило, она вступала в коалицию с ХДС/ХСС). В последние десятилетия в эту политическую игру на стороне СДПГ включились зеленые, а после воссоединения немецких земель – и Партия демократического социализма.
|
|
В политологии довольно распространен способ классификации партий в соотношении с типом партийной системы. Параметры партии – количество ее членов и активистов, величина избирательного корпуса, число парламентариев — приобретают особое значение при многопартийности. Распределение депутатских мест (то есть сравнение влияния партий в парламенте) позволяет выделить: 1) мажоритарную партию, стабильно получающую абсолютное большинство мандатов и тем самым право единолично формировать правительство (ее вариант — партия с мажоритарным потенциалом, то есть способная по итогам следующих выборов и в условиях чередования образовать правительство); 2) доминирующую партию с ее относительным большинством мест в парламенте; 3) миноритарную (лат. minor — младший) партию.
Три вида партийных систем определяются характером их элементов:
1) системы, основанные на мажоритарных партиях, — это бипартиэм или многопартийность с организацией, обладающей абсолютным большинством мест в парламенте;
2) системы с доминирующей партией;
3) системы, опирающиеся на коалицию миноритарных партий.
|
|
Функционирование партийной системы России
Решающее значение для становления политических партий и формирования партийной системы имеет опыт участия в выборах. Современная партийная система выдержала четыре избирательные кампании, трансформируясь каждый раз в определенный формат, демонстрирующий место и статус каждой партии и соотношение партийно-политических сил. Итак, после периодов зарожденияпротопартий (1987-1989), распада КПСС и формирования политических партий(1990-1991), становления партийной системы(1991-1993) партийная система современной России в 1993 г. вступила в период функционирования, который ознаменовался участием партий в выборах и естественной (то есть в зависимости от воли избирателей) реструктуризацией партийной системы. На этом этапе российские политические партии четырежды проходили испытания выборами в Думу (1993, 1995, 1999, 2003) и трижды (1996, 2000, 2004) – выборами президента. Выборы 1993 г. проходили в обстановке высокой активности избирателей и жесткого противостояния трех партийных коалиций:
· пропрезидентского блока в составе партий: «Яблоко», ПРЕС (Партия российского единства и согласия), «Выбор России», РДДР (Российское движение демократических реформ), поддерживавшего курс реформ Президента Б. Ельцина;
|
|
· блока конструктивной оппозиции, состоявшего из Гражданского союза и ДПР (Демократической партии России), служившего опорой вице-президенту А. Руцкому;
· контрпрезидентского блока, состоявшего из КПРФ и АПР, находившегося в непримиримой оппозиции правительственной политике.
По результатам выборов победил пропрезидентский блок, набравший 34,2 % голосов избирателей. Контрпрезидентский блок получил 20,4 % голосов, Блок конструктивной оппозиции — всего 1,93 %.
Среди политических партий победительницей оказалась ЛДПР, занимавшая позицию вне блоков и набравшая 22,92 % голосов избирателей. Кроме ЛДПР в Думу, преодолев 5%-й барьер, прошли следующие партии: «Выбор России» (15,51 %), КПРФ (12,4 %), «Женщины России» (8,13 %), АПР (7,99 %), «Яблоко» (7,86 %), ПРЕС (6,73 %), ДПР (5,52 %).
Если все партии, участвовавшие в первых выборах по партийным спискам, можно разделить на левые(КПРФ, АПР, партия «Кедр», избирательные объединения «Достоинство и милосердие», «Гражданский союз») центристские(ДПР, ПРЕС, партии «Яблоко», «Выбор России», избирательные объединения «Женщины России», «Будущее России — новые имена») и правые силы(ЛДПР), то победу на этих выборах одержали центристы, набравшие в сумме 49,08 % голосов, левые и правые набрали соответственно 23,78 и 22,92 %.
В Государственной Думе, с учетом выборов по одномандатным округам и создания на этой основе депутатских групп, система парламентских партий выглядела следующим образом.
· Центристские, пропрезидентские силы, сторонники реформ: фракция «Выбор России» (лидер Е. Гайдар) получила с учетом голосов, набранных в одномандатных округах 74 депутатских места, фракция ПРЕС (С. Шахрай) — 31 место, фракция «Яблоко» — 29 мест, фракция «Женщины России» — (А. Федулова, Е. Лахова) — 23, фракция ДПР (Н. Травкин) — 15, депутатская группа «Союз 12 декабря» (Б. Федоров, И. Хакамада) — 32, депутатская группа «Новая региональная политика» (В. Медведев) — 60.
· Левые антипрезидентские силы, противники реформ: фракция КПРФ (Г. Зюганов) – 45, фракция АПР (М. Лапшин) — 55, депутатская группа «Российский путь» (С. Бабурин, А. Лукьянов) — 15.
· Правые силы, критики президента, сторонники реформ: фракция ЛДПР (В. Жириновский) — 64 места.
Эти партии и силы и составили первый формат партийной системы России в 1993-1995 гг.
Выборы в декабре 1995 г. проходили в обстановке продолжавшегося жесткого противостояния центристских и левых сил. Партии и избирательные объединения, избравшие промежуточную политическую позицию между сторонниками и противниками рыночных и либеральных реформ, такие как «Держава» (лидер А. Руцкой), Партия Святослава Федорова, Блок Ивана Рыбкина, «Женщины России» не смогли пройти 5%-й барьер.
Партии реформаторской ориентации набрали в общей сложности 21,63 % голосов («Наш дом Россия» — 10,13 %, «Яблоко» — 6,89 %).
Не прошли в Думу партии ПРЕС и «Выбор России», которые взяли на себя ответственность за все неудачи реформ.
Коммунисты пожали плоды выгодности своего положения критики трудных и непопулярных реформ: КПРФ получила 22,3 % голосов и заняла первое место в борьбе по партийным спискам, но другая антиреформаторская партия — АПР не прошла в Думу, набрав всего 3,78 % голосов.
Из правых партий 5%-й барьер преодолела лишь ЛДПР (11,18 % голосов). Кроме того, уже в Думе были организованы несколько депутатских групп.
Новый, второй формат системы парламентских партий,как видим, приобрел следующую структуру:
· левые силы: фракция КПРФ (138 депутатских мест), депутатская группа «Народовластие» (38), Аграрная депутатская группа (35). Итого 211 мест;
· центристские силы: фракция НДР (65 мест), фракция «Яблоко» (46), депутатская группа «Российские регионы» (43). Итого: 154 места;
· правые силы: фракция ЛДПР — 51 место;
· ♦ независимые депутаты — 34 места.
Следующий, третий формат партийной системысовременной России образовался после очередных думских выборов 1999 г. Выборы по партийным спискам дали следующие результаты: КПРФ — 24,29 % голосов, «Единство» — 23,32 %, «Отечество вся Россия» (ОВР) – 13,33 %, «Союз правых сил» (СПС) – 8,52 %, Блок Жириновского (ЛДПР) – 5,98 %, «Яблоко» – 5,93 %.
Система парламентских партий приобрела следующий вид:
· левые силы: фракция КПРФ (лидер Г. Зюганов) — 85 депутатов, Агропромышленная депутатская группа (Н. Харитонов) — 42;
· центристские силы: фракция «Единство» (В. Пехтин) — 83 депутата, фракция ОВР (Е. Примаков) — 46, фракция СПС (Б. Немцов) – 33, фракция «Яблоко» (Г. Явлинский) — 19, депутатская группа «Регионы России» (Союз независимых депутатов) (О. Морозов) — 45, депутатская группа «Народный депутат» (Г. Райков) – 60;
· ♦ правые силы: фракция ЛДПР (В. Жириновский) — 14 депутатов.
Четвертый формат второй партийной системы Россииоформился после думских выборов 2003 г., которые дали следующие результаты: партия «Единая Россия» — 37,57 % голосов, КПРФ — 12,61 %, ЛДПР — 11,45 %, «Родина» — 9,02 %. Система парламентских партий после этого приобрела следующий вид:
· левые силы: фракция КПРФ (Г. Зюганов) — 47 мест; фракция «Родина» претерпела раскол на фракцию «Родина» Д. Рогозина — 33 места и фракцию «Родина» С. Бабурина — 9 мест;
· центристские силы, наоборот, объединились в одну фракцию «Единство» (Б. Грызлов, В. Володин, О. Морозов), насчитывающую 303 депутата;
· ♦ правые силы: фракция ЛДПР (В. Жириновский) — 35 мест.
Как видим, динамика партийной системы отражает социально-экономические и политические процессы, происходившие в современной России. Известно, что влияние радикалов, то есть крайне левых и крайне правых сил, возрастает с ухудшением экономического положения, снижением уровня жизни, увеличением безработицы. И, наоборот, с подъемом экономики, сокращением числа безработных, ростом жизненного уровня большинства населения влияние левых и правых сил падает. Кроме того, популярности левым и правым добавляла их «патриотическая» позиция после распада СССР, возникновение в российских регионах и по границам России этнических и национальных конфликтов. Левые силы России имели наибольшее влияние в III Думе (1995-1999), правые силы наибольших успехов добились на выборах в I (1993) и II (1995) Думы, когда трудные и непопулярные реформы совпали с экономическим спадом и снижением уровня жизни.
Центристские силы и, в первую очередь, реформаторские партии имели успех в начале реформ, на выборах в I Думу, когда ожидания избирателей были связаны именно с успешными реформами. Далее их ожидало снижение поддержки избирателями на выборах во II Думу ввиду падения уровня жизни, неэффективной работы социальной сферы, явившихся первым результатом реформ. С началом экономического роста в 1999 г., оживлением деятельности всех сфер российского общества, ростом реальных доходов населения центристские партии увеличили свое представительство в российском парламенте. Кроме того, они сумели объединиться в единую думскую фракцию и предложить обществу путь не конфронтации, а интеграции.
Критериями нашего анализа партийной системы служили социально-экономические и политические процессы в России. Существуют и другие подходы к анализу партийных систем. Если взять за основу концепцию поляризации Дж. Сартори, под которой автор понимает образование полюсов или «партийных семей» из идеологически родственных или близких партий, то можно констатировать, что в партийной системе современной России имеют место три полюса партий: левые партии, объединившиеся на базе коммунистической или прокоммунистической идеологии; правая партия (ЛДПР), образовавшая полюс на основе националистической идеологемы, и центристские, в первую очередь, реформаторские партии, объединившиеся на базе либерально-демократического дискурса. Итак, в российском партийном спектре существовали и продолжают существовать три полюса. В соответствии с теорией Сартори, такая партиома относится к системам крайней поляризациии характеризуется резким идеологическим размежеванием, противостоянием в обществе, наличием довольно сильных крайних (левых и правых) партий, которые, с одной стороны, ведут между собой непримиримую борьбу и более или менее уравновешивают партийную систему, с другой — раздают явно невыполнимые популистские обещания, наперед зная, что им не придется их выполнять, ввиду нереальности их прихода к власти. Партийная система крайнего или поляризованного плюрализма, по Сартори, характеризуется преобладанием центростремительных тенденций над центробежными. При сокращении количества полюсов до двух партиома переходит в разряд систем умеренной поляризации, для которых характерно не резкое идеологическое размежевание и сближение политических позиций между партиями, регулярная смена у руля власти партий то одного, то другого полюса, вообще снижение напряженности (но не прекращения) партийной борьбы. В такой партиоме уже ценростремительные тенденции преобладают над центробежными2. Очевидно, с точки зрения теории поляризации Сартори, партийная система современной России переходит от крайней к умеренной поляризации.Это видно из разрастания электорального поля центристских сил и сокращения числа избирателей, голосующих за крайние партии, снижения интенсивности идеологического противостояния в обществе. С другой стороны, в пользу незавершенности перехода и блока из 23 зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, причем правые партии не смогли преодолеть пятипроцентный барьер. В выборах участвовало 55,75 % избирателей.
Президентские выборы 2004 г. были отмечены явным преимуществом действующего президента, что сказалось на активности избирателей — 64 %. В связи с высоким рейтингом В. Путина политические партии выдвинули кандидатами в президенты не первых лиц, так как результаты выборов были очевидными и прогнозируемыми. Победу в первом туре одержал В. Путин, за которого проголосовало 71,31 % избирателей.
Органы власти в субъектах Российской Федерации также формируются на выборной основе. Последним субъектом Российской Федерации, в котором была избрана государственная власть, стала Чеченская Республика, где 5 октября 2003 г. состоялись выборы президента республики, а 27 ноября 2005 г. был избран парламент.
Выборная практика постсоветской России свидетельствует в целом об успешном становлении этого демократического института, несмотря на имеющиеся негативные моменты. Так, административный ресурс, влияющий на исход предвыборной борьбы, использование «грязных» технологий, немалые расходы государственных и местных бюджетов на обеспечение выборов нередко вызывают у граждан и политиков сомнения по поводу необходимости проведения выборов. Однако мировой опыт, в том числе российский, свидетельствует о том, что несменяемая, назначаемая власть в наибольшей степени подвержена коррупции. Властные структуры, не зависящие от избирателя, быстро проникаются духом кастовости, круговой поруки. Решающей гарантией от установления монополии коррумпированной бюрократии является рядовой гражданин, который в условиях реальной состязательности кандидатов и партий свободно и сознательно определяет, кому можно доверить власть, кто способен распорядиться ею в интересах общества и государства.
ТЕМА 9
Местное самоуправление в РФ. Определение местного самоуправления в Конституции и законодательстве РФ. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Организация власти на местах. Территориальное общественное самоуправление
Понятие «местное самоуправление» отражает комплексное и многообразное явление, которое, естественно, порождает различные подходы к его исследованию.
Местное самоуправление можно рассматривать в качестве:
· основы конституционного строя;
· права населения на самостоятельное решение вопросов местно
го значения;
· формы народовластия.
Местное самоуправление в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения выполняет следующие основные задачи:
· укрепляет основы народовластия;
· способствует реализации принципов федерализма;
· содействует развитию и интеграции гражданского общества, его
институтов;
· стабилизирует политические отношения в государстве;
· содействует обеспечению основных жизненных потребностей и интересов населения.
Местное самоуправление составляет важнейшую часть механизма управления, позволяющего оптимально сочетать интересы и права человека и интересы местные, региональные, общегосударственные.
Местное самоуправление, укрепляя основы народовластия, создавая условия жизнедеятельности людей, стабилизируя политическую систему, является важным механизмом обеспечения единства страны. Оно тот «цементирующий раствор», который скрепляет государственную целостность России.
Муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята, прежде всего, решением их повседневных, самых неотложных проблем. Она прямо заинтересована в сильной в правовом отношении федеральной власти, способной обеспечить более высокие социальные стандарты жизни граждан и пресекать своеволие региональных властей.
Основным документом, устанавливающим правовой статус местного самоуправления в Российской Федерации, является Конституция РФ. Согласно ст. 12 Конституции в Российской федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Статья 12 также подчеркивает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий; самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Кроме данной статьи, понятие «местное самоуправление» упоминается еще в ряде статей Конституций (в частности, в ст. 15, 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 и др.); организации местного самоуправления посвящена также глава 8 Конституции (ст. 130-133). Тем не менее, нигде в Конституции РФ не дается определения понятию местного самоуправления.
Признавая и гарантируя местное самоуправление, Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Таким образом, закрепление местного самоуправления в качестве основы конституционного строя, одного из главных принципов организации и осуществления управления страной предполагает выделение особой сферы местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и ответственны, прежде всего, перед своим населением. Конституция не дает исчерпывающего перечня вопросов, относящихся к ведению местного самоуправления. Основываясь на положениях Конституции РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет предметы ведения местного самоуправления, а также разграничивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти ее субъектов в области местного самоуправления.
Принцип местного самоуправления должен быть закреплен в конституциях (уставах) субъектов Федерации, которые, признавая местное самоуправление в качестве одного из основополагающих начал организации публичной власти на своей территории и определяя систему организации этой власти, не могут снижать уровень федерального гарантирования самостоятельности местного самоуправления.
В соответствии со ст. 16 Конституции РФ положения ее ст. 3 и 12, гарантирующие местное самоуправление, не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном Конституцией.
Местное самоуправление как первичный уровень публичной власти в государстве имеет свой устанавливаемый законодательством круг вопросов, решения по которым принимаются населением муниципальных образований непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Предметы ведения местного самоуправления включают:
1) вопросы местного значения; полномочия органов местного самоуправления по организации собственной деятельности; отдельные государственные полномочия которыми могут наделяться органы местного самоуправления;
2) права, которыми органы местного самоуправления наделены Законом о местном самоуправлении 2003 г. или иными федеральными законами;
3) иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления Других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
По сути, предметы ведения— это пределы юрисдикции местного самоуправления, те сферы общественной жизни, на которые распространяются его полномочия.
В современных условиях содержание предметов ведения местного самоуправления определяется Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований.
Основное содержание предметов ведения местного самоуправления составляют вопросы местного значения: именно они, прежде всего, определяют области жизнедеятельности населения, в пределах которых реализуются полномочия местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ, указанным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Для муниципальных образований каждого вида Закон 2003 г. закрепляет свой перечень вопросов местного значения:
а) для городских и сельских поселений;
б) для муниципальных районов;
в) для городских округов.
Перечень вопросов местного значения для внутригородских муниципальных образований городов федерального значения устанавливается законами данных субъектов Федерации с учетом соответствующих положений Федерального закона и исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.
Конституция РФ, признавая и гарантируя местное самоуправление, определяя его статус в системе народовластия, использует, в частности, понятия: «полномочия местного самоуправления» (ст. 12 устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно), «права местного самоуправления» (ст. 133 содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления).
Понятие «полномочия местного самоуправления» находит свою конкретизацию в правах населения на осуществление местного самоуправления, в правовом статусе муниципальных образований и их органов и должностных лиц.
Федеральный закон 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления, основываясь на конституционных положениях о местном самоуправлении, устанавливает, что органы государственной власти обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Особенность полномочий муниципального образования состоит в том, что от его имени они осуществляются населением и (или) органами и должностными лицами местного самоуправления.
Таким образом, полномочия местного самоуправления — это закрепляемые нормами муниципального права за населением, органами и должностными лицами местного самоуправления, за муниципальными образованиями в целом как субъектами правовых отношений права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления.
К полномочиям местного самоуправления могут быть отнесены также отдельные государственные полномочия, которыми в соответствии с Конституцией РФ могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Федерации органы местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления реализуются в муниципальных образованиях населением и (или) органами местного самоуправления.
Полномочия местного самоуправления можно подразделить на две группы:
1) «собственные» полномочия местного самоуправления, то есть те полномочия, которые признает за муниципальными образованиями государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также иных вопросов, связанных с организацией и осуществлением местного самоуправления;
2) отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Организация власти на местах.Особенности организации местного самоуправления обусловлены видом муниципального образования, отличительными чертами его правового статуса, закрепляемого федеральными законами, историческими и иными местными традициями, другими факторами.
Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации учитывал некоторые особенности организации местного самоуправления на определенных территориях. Так, первоначально он признал за федеральными органами государственной власти право регулировать особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях, в закрытых административно-территориальных образованиях (а с 2000 г. — право регулировать федеральными законами особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения).
К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации указанный Закон отнес право регулировать законами в соответствии с федеральным законодательством особенности организации местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций.
Уставами муниципальных Образований могли регулироваться вопросы организации местного самоуправления, обусловленные компактным проживанием на территории муниципального образования национальных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов, казачества с учетом исторических и иных местных традиций.
Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит специальную гл. 11 «Особенности организации местного самоуправления», в которой, во-первых, определены наиболее важные особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (ст. 79); во-вторых, содержатся статьи, посвященные особенностям организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, в наукоградах и на приграничных территориях (эти статьи отсылают к соответствующим федеральным законам, которые должны регулировать особенности организации местного самоуправления на указанных территориях).
Свои отличительные черты имеет организация местного самоуправления и в поселениях, и в муниципальных районах, и в городских округах, что отражено в статьях Закона 2003 г., устанавливающих правовой статус муниципальных образований указанных видов.
Вопросы организации власти в государстве неразрывно связаны с его территориальным устройством, ибо функционирование органов власти осуществляется в границах определенных территориальных единиц, на которые делится территория государства.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определил основные направления реформирования местного самоуправления, включая его территориальные основы: начался новый этап их развития, предполагающий унификацию территориальной организации местного самоуправления и одновременно дифференциацию предметов ведения, объектов муниципальной собственности в зависимости от вида муниципальных образований.
Закон предусматривает установление, по сути, единообразной для всех субъектов Федерации территориальной организации местного самоуправления.
В субъектах Федерации предусмотрено формирование следующих видов муниципальных образований:
1. Городские и сельские поселения, территория которых входит в состав территории другого вида муниципального образования — муниципального района.
2. Муниципальный район.Муниципальные районы создаются, по сути, в границах административных районов, т. е. в границах наиболее крупных административно-территориальных единиц субъектов Федерации, на которые они непосредственно подразделяются. Лишь территория муниципальных образований, имеющих статус городского округа (которые могут находиться в границах административного района), не входит в состав территории муниципального района.
Муниципальный район имеет свой административный центр — населенный пункт, который определяется с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Федерации находится представительный орган муниципального района.
3. Городской округкак вид муниципального образования представляет собой городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения, которые Закон установил и для поселения, и для муниципального района.
4. Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами данных субъектов Федерации местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления на внутригородских территориях. Внутригородская территория – часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление.
Одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление.
Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Согласно Федеральному закону от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления должен определяться уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Федерации. Органы территориального общественного самоуправления получали статус юридического лица в соответствии с уставом муниципального образования.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» значительно расширяет сферу правового регулирования организации и деятельности территориального общественного самоуправления на федеральном уровне и не содержит указания на законодательное регулирование территориального общественного самоуправления субъектами Федерации. Он предусматривает также, что территориальное общественное самоуправление может являться юридическим лицом в соответствии с его уставом, а не в соответствии с уставом муниципального образования.
Практика организации и осуществления территориального общественного самоуправления, сложившаяся на основе реализации положений Федерального закона 1995 г., соответствующих законов субъектов Федерации, уставов муниципальных образований, характеризуется следующим.
Являясь частью общей системы местного самоуправления в Российской Федерации, система территориального общественного самоуправления включала в себя общие собрания, конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий. Например, согласно ст. 5 Закона Московской области от 9 декабря 1998 г. «Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области» при осуществлении территориального общественного самоуправления члены территориального сообщества, избранные ими органы имели право на участие в решении по месту жительства следующих вопросов:
· защита прав и интересов членов территориального сообщества в органах государственной власти и местного самоуправления;
· организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям в проведении таких акций;
· общественный контроль за использованием муниципальной собственности, расположенной на территории территориального образования;
· содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
· общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления;
· работа с детьми и подростками по месту жительства;
· содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
· общественный контроль за содержанием жилого фонда, своевременным и качественным выполнением жилищно-коммунальными организациями работ по его капитальному и текущему ремонту в соответствии с утвержденными планами работ и т.д.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», значительно расширяя объем правового регулирования организации и осуществления территориального общественного самоуправления на федеральном уровне, во многом по-новому решает целый ряд вопросов организации и функционирования территориального общественного самоуправления.
В соответствии со ст. 27 Федерального закона 2003 г. границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.
Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также создания органов территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
Согласно предложению президента РФ Д. Медведева, изложенному в Послании президента РФ Федеральному Собрания, в будущем представительные органы местного самоуправления будут иметь возможность более действенно контролировать, а при необходимости – и отстранять от должности руководителей муниципалитетов. Наделение представительных органов местного самоуправления столь серьёзными полномочиями предполагает, в свою очередь, и повышение требований к качеству их собственной работы. Нужно, чтобы они избирались при самом активном участии как политических, так и неполитических объединений местных жителей – правозащитных, добровольческих, благотворительных и просветительских. Право не только политических партий, но и общественных организаций выдвигать избирательные списки на муниципальных выборах предусмотрено законом. Однако большинство партий и общественных организаций в муниципальных советах представлены пока слабо.
ТЕМА 10
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 645; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!