Особенности политического процесса в России
Современные исследователи выделяют пятьосновных особенностей российского политического процесса.
Первая особенностьсостоит в слабости консенсуса между участниками политического жизни. Одна из причин конфликтности политического процесса – различия в понимании ценностей свободы, демократии и равенства различных политических сил, а также в неравных возможностях их участия в политическом процессе.
Вторая особенность политического процесса в Россиисостоит в его слабой структурированности и высокой степени совмещения и взаимозаменяемости политических ролей. Нередко многообразие участников российской политической жизни оказывается несоответствующим реальности, поскольку их реальная роль и политические функции достаточно ограничены. Возможности политических партий выражать интересы гражданского общества пока ограничены вследствие того, что интересы гражданского общества зачастую недостаточно артикулированы, а партии больше похожи на клиентелы, объединяющие единомышленников вокруг политического деятеля, чем на форму связи власти с гражданским обществом.
Отсутствие дифференциации и специализации политических ролей и функций у субъектов и носителей власти обусловлено российской политической традицией, заключающейся в концентрации власти, господства в одном центре, например, в дореволюционное время — у монарха, а в советское — у властвующей коммунистической партии. В современных условиях концентрации политического господства в России не преодолена, несмотря на формально-юридическое провозглашение принципа разделения властей и функций. Согласно Конституции 1993 г. большинство политических функций сконцентрировано в руках президента страны. Сохранение в подобных объемах власти в президентских структурах во многом является результатом слабой эффективности институтов гражданского общества и недостаточной дифференциации групп по интересам.
|
|
|
Третья особенность политического процесса в Россиивыражается в слабой интеграции его участников в связи с незрелым характером системы представительства интересов. В условиях советского режима единственным легальным каналом коммуникации власти и общества была коммунистическая партия. В период так называемой «хрущевской оттепели» система представительства расширилась, она была дополнена рядом форм коммуникации, которые имели латентный (скрытый) характер. В наши дни наибольшими возможностями политического влияния обладают правящая элита и бюрократия, контролирующие ресурсы и разнообразные ресурсы. Партийная система в России пока слабо выполняет функцию коммуникации широких социальных общностей и власти.
|
|
|
Четвертой особенностью российского политического процессаявляется высокая концентрация политической власти и ресурсов в руках правящей элиты Усиливающееся имущественное неравенство и маргинализация многих социальных групп углубляет эту особенность и определяет конфликтность политических взаимодействий. В связи с этим логичным выглядит следующая,пятая особенность политического процесса в России – активная роль государства в политическом процессе. Во взаимодействии «власть — общество» политическая инициатива принадлежит государству, поскольку оно концентрирует власть и ресурсы в своих руках.
ТЕМА 2
Политическая система и политический режим современной России. Сущность, функции и структура политической системы. Типология политических режимов. Особенности современной российской политической системы
Политическая системаобщества — это совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей и система отношений между ними. В нее обычно включают следующие структурные элементы:
· политические институты: «горизонтальные» ветви законодательной, исполнительной и судебной власти; ее «вертикальные» составляющие: власть центра, региональная власть, местное самоуправление; аппарат всех ветвей и составляющих власти; политические партии, другие группы интересов, средства массовой информации;
|
|
|
· политические отношения между структурами власти, между государством и гражданским обществом, между партиями по поводу власти;
· политические и правовые нормы (конституция, законы о политической деятельности, регламенты парламентов и других властных структур).
В качестве основных функцийполитической системы американские политологи Г. Алмонд и Дж. Пауэлл выделили следующие:
· функция политической социализации, то есть процесса приобретения человеком политических знаний и ценностей, верований, ощущений, присущих обществу, в котором он живет;
· функция адаптации к внешней и внутренней среде;
· функция реагирования, с помощью которой политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри системы;
· экстракционная функция, с помощью которой черпаются ресурсы из внутренней или внешней среды;
· дистрибутивная функция, необходимая для согласования интересов различных групп внутри общества, содержание которой составляет распределение благ, услуг и статусов;
|
|
|
· регулирующая функция, реализуемая через введение норм и правил, на основе которых взаимодействуют люди и их группы, а также путем применения наказания в отношении нарушителей правил.
Для осуществления присущих ей функций политическая система должна иметь соответствующие возможности взаимодействия с внешней средой, т.е. неполитическим обществом. Г.Алмонд выделяет следующие возможности политической системы:
· экстрактивную – способность системы черпать из общества материальные, духовные и человеческие ресурсы;
· регулятивную–способность контролировать поведение индивидов и групп;
· дистрибутивную – способность эффективного распределения в обществе национального богатства, услуг, почестей, статусных позиций и возможностей;
· реактивную – способность быстро и адекватно отвечать на «требования» внешней среды;
· символическую–способность системы обращаться к обществу с привлекательными лозунгами, символами, создавать себе общественную поддержку, приобретать легитимность, отстаивать ценности внутри общества и во внешнем мире.
В структуре собственно политической системы принято выделять такие подсистемы, как:
· институциональную (институты государственной власти, политические партии, движения, клубы, лоббистские группы и т.д.);
· нормативную (всевозможные нормы – законы, привычки и т.д., – определяющие правила участия людей в политической жизни);
· функциональную (совокупность форм и методов осуществления политической власти);
· информационно-коммуникативную (процесс общения и информационного взаимодействия политических субъектов, деятельность СМИ и т.д.);
· культурную (комплекс ценностных представлений человека о политических явлениях, стиль его политической деятельности и т.д.)
Для классификации политических систем применяют различные критерии. Так, по характеру взаимоотношений системы со средой выделяют системы открытые и закрытые. По уровню, на котором системы функционируют, говорят о микро-, мезо-, макро-, мега- и т.д. системах. Исходя из таких общепринятых критериев, как степень централизации власти и тип ценностей, выделяют системыдемократические, авторитарные и тоталитарные.
Демократические системы характеризуются постоянно идущим «торгом» между избранными правителями и управляемыми ими гражданами, а также наличием специальных соглашений, регулирующих этот торг. Суть торга состоит в том, что легитимность правителей, повиновение принимаемым в государстве законам зависит от того, насколько деятельность правителей соответствует интересам и требованиям граждан. Соглашения, регулирующие торг, заключаются в ходе соревновательных демократических выборов, когда избиратели имеют подлинную возможность выбора между альтернативными партиями и кандидатами. Для того чтобы выбор граждан получил реальное политическое содержание, необходимо участие в выборах по крайней мере двух организованных политических партий.
В демократической политической системе граждане пользуются основными демократическими свободами – слова, собраний, информации, создания организаций, – что и дает возможность выражения своего мнения, позиции, формирования политических партий. Обладая демократическими свободами, граждане получают возможность голосовать осмысленно, по-настоящему выбирать своих руководителей, а не только механически голосовать за них. Сознательное участие в процессе выборов означает, что избиратели косвенно участвуют в процессе управления государством и обществом, принятии важных для них решений.Непрямое политическое участие (через выборы) – фундаментальная черта демократической политической системы.
В ряде демократических стран время от времени используются также методы прямого политического участия – референдумы, то есть всенародные голосования по наиболее важным вопросам политической жизни. В Швейцарии с момента ее образования проведено свыше 250 референдумов. В Конституции Российской Федерации (ст.3) записано: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдумы и свободные выборы».
Авторитарные политические системы противостоят демократическим. Они характеризуются крайней ограниченностью гражданских и политических свобод, подчинением общества государству. Авторитарная власть не ограничена законом и во многом опирается на репрессии. Сведена к минимуму оппозиция и автономия политических подсистем (ассоциаций, групп, союзов), формализованы политические процедуры и институты. Выборы и референдумы, если и проводятся, то под жестким контролем властей. Формальным характером отличается и разделение властей. Реально все функции власти сосредоточены в руках диктатора (президента, премьер-министра, монарха) или правящей олигархии.
Авторитарные системы формируются по различным причинам:
· политическим (война, кризис власти),
· социальным (социальные или этнические конфликты),
· природным (катаклизмы, чрезвычайные ситуации),
· личным (приход к власти авторитарной личности) и т.д.
Разумные основания авторитаризма могут быть связаны с активной преобразовательной деятельностью власти. Четко разработанная идеология в авторитарном режиме не обязательна. Авторитаризм может сочетаться как с централизованной экономикой, так и с рыночной, которая может быть весьма эффективна. Авторитарные политические системы существовали во франкистской Испании и салазаровской Португалии. Разновидностью авторитарной системы являются военные диктатуры, весьма характерные для ряда стран латиноамериканского, африканского и азиатского регионов.
Тоталитаризм в отличие от авторитаризма практически стирает грань между государством и обществом. Плюрализм отсутствует даже в правящей элите. Стержнем тоталитарной системы является единая идеология, хорошо организованная единая партия, индоктринация и политическая мобилизация всего населения через детские и юношеские организации, профессиональные и творческие союзы. Личность лидера может не иметь большого значения.
Для тоталитаризма характерно стремление распространить прямое политическое регулирование и на сферу экономики, осуществить национализацию собственности. Тоталитарная политическая система весьма прочна, ибо срастается с экономикой. Подрывает ее, в отличие от авторитаризма, не внутриполитический кризис, а военное поражение, либо кризис экономических структур. Свое законченное выражение тоталитаризм получил в виде фашистского (нацистского) государства.
Понятием «политический режим» обозначают систему приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти и отражающую уровень политической свободы в обществе. Анализ политического режима позволяет высказать наиболее адекватное суждение о подлинных возможностях человека в его отношениях с властью. Политический режим – это реальное общество в его политическом измерении, функциональная характеристика политической системы.
Формы и методы реализации власти в политической системе относительно самостоятельны. При неизменности структур и институтов политической системы формы и методы их функционирования могут меняться. Так, при сохранении демократических структур могут возникать жесткие, централистские методы; в рамках авторитарных структур могут присутствовать и возрастать демократические тенденции. Поэтому очевидно, что политический режим отличается большей мобильностью по сравнению, например, с институтами политической системы и зависит от соотношения социально-политических сил и политической ситуации. В то же время его изменение может привести к смене всей политической системы.
Важными качественными характеристиками политического режима являются его легитимность и эффективность. Категорию «легитимного порядка» первым ввел в науку М.Вебер. Легитимным является режим, характеризующийся не только формальным соответствием законам страны, но и воплощающий в себе фактическое представление людей о том, какой должна быть власть. Эффективным является режим, обеспечивающий результативность функционирования основных институтов политической системы, высокую степень реализации важнейших функций государственного и политического управления. Интересную попытку осмысления взаимосвязи легитимности и эффективности и их влияния на стабильность политического режима предпринял американский исследователь С.М.Липсет. Им была разработана методика прогнозирования стабильности, выводимая из сочетания легитимности и эффективности:
| Легитимность | + | – | + | – |
| Эффективность | + | – | – | + |
| Стабильность | А | В | С | С |
(«+» и «–» в данной схеме обозначают наличие или отсутствие данного признака у интересующего нас режима; буквы означают следующее: «А» – режим стабилен; «В» – режим нестабилен, переживает кризис; «С» – режим находится в неустойчивом положении, колеблется между стабильностью и нестабильностью).
Дата добавления: 2018-02-15; просмотров: 744; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!