Становление и развитие автономии в России и ее формы.
Автономия - это предоставление части государства, отличающейся какими-либо географическими, национальными (этническими) или иными особенностями определенной формы самостоятельности. Автономии могут существовать как в унитарном, так и в федеративном государстве.
1) Конституция РСФСР 1918 г. - закреплялись принципы федерации и областной автономии
Декларации РСФСР - В качестве важных приоритетов внутреннего развития Декларация называет необходимость существенного расширения прав автономий и территориальных единиц в РСФСР
В июне 1996 года вступил в действие Федеральный закон «О национально-культурной автономии»[9] , который определил правовые механизмы реализации прав и свобод граждан в сфере национально-культурного развития, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
2) Автономии в основном построены по национальному признаку. Различаются два основных вида национальной автономии - национально-территориальная и национально-культурная.
Национально - территориальная автономия образуется в случае компактного проживания национальных меньшинств на определенной территории. Существовала в СССР.
Национально-культурная автономия сознается в случае, когда национальные меньшинства не занимают какой-то ограниченной территории, а расположены в пределах государства. Национально-культурные автономии создаются в виде национальных организаций. Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 июня 1996 г. Национально-культурная автономия в Российской Федерации - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории. Национально-культурная автономия является видом общественного объединения.
|
|
|
Национально-территориальные автономии разделяются на политические и административные. Политическая автономия предполагает возможность издания собственных законов (иногда - конституции), наличие собственных законодательных и исполнительных органов, обладающих более широкими полномочиями, чем органы просто административно-территориальных единиц. Административная автономия не обладает элементами государственности, однако учитываются национальные особенности (преподавание, издание газет, судопроизводство на национальном языке, учет местных обычаев в правовой сфере и т. п.). В России – административные.
Автономные округа (Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий) и автономная область (Еврейская, ранее входившая в состав Хабаровского края) являются разновидностями территориальных или национально-территориальных автономий. Особенность их правовой основы заключается в том, что каждый из указанных субъектов помимо своего устава при необходимости может иметь еще и специально именной ФЗ (эта возможность пока никем не реализована).
|
|
|
Значение правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в развитии федеративных отношений.
Конституция РФ 1993 г написана «на вырост»: положения ст. 1 Конституции РФ о том, что «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство…» - цель. Важнейшую роль в становлении и правовом обеспечении российского федерализма -КС РФ. Во второй половине 1990-х гг., КС активно выполнял функцию конституционного контроля в сфере защиты конституционных основ федеративного устройства, разрешал методами конфликтные ситуации между федеральным центром и субъектами РФ и т.д. КС принял более сотни решений, связанных с разъяснением основополагающих конституционных принципов российского федерализма и с урегулированием конкретных споров в сфере федеративных отношений.
|
|
|
Конституционный Суд РФ постоянно подчеркивал, что в подлинно федеративном государстве идеология федерализма должна пронизывать деятельность органов государственной власти на всех уровнях, включая сферу исключительного ведения как федерального центра, так и субъектов федерации. Суд подчеркнул, что «федеральный законодатель и в сфере своей компетенции не вправе разрешать вопросы, затрагивающие конституционно-правовой статус субъектов РФ, без учета конституционных основ федеративного устройства. Тем более недопустимо произвольное сужение правовых возможностей субъектов федерации».
КС РФ разъяснял законодателю значение принципа институциональной самостоятельности субъектов федерации - «компетенция органов государственной власти субъектов РФ устанавливается на основе правила, вытекающего из ст. 77 (ч. 1) Конституции РФ, согласно которому полномочия органов государственной власти субъектов РФ, не затрагивающие конституционные основы и прерогативы федерального законодателя, определяются ими самостоятельно».
В 90е возникали ситуации, когда в региональные элиты пытались сохранить всевластие Советов путем закрепления в региональных конституциях и уставах «расширенного» объема полномочий представительных органов. Нарушался конституционный принцип разделения ветвей власти, а также система сдержек и противовесов. КС неоднократно рассматривал споры между законодательными и исполнительными органами субъектов РФ и восстанавливал, баланс полномочий ветвей власти на региональном уровне.
|
|
|
Конституционный Суд проводил линию, согласно которой институциональная самостоятельность регионов и разнообразие избранных ими моделей организации власти допустимы лишь до тех пределов, до которых они не ведут к нарушению принципа единства органов государственной власти, принципа разделения властей, к смещению баланса в пользу одной из ветвей власти.
Также - принцип равноправия субъектов РФ. Так, например, КС разъяснил, что принцип равноправия субъектов РФ «выражается, в частности, в единообразии конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и диктует установление федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами Федерации». Изъятия из таких единых правил, устанавливаемые для отдельных субъектов и не имеющие под собой правовых и фактических оснований, не отвечают конституционному требованию о равноправии субъектов РФ.
Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции Российской Федерации, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации (…) даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным».
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 1381; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!