Конституционный контроль в механизме охраны Конституции Российской Федерации.
Конституция выступает основным законом общества и государства, закрепляющим фундаментальные институты: государственное устройство, правовой статус человека и гражданина, механизм осуществления государственной власти и организации местного самоуправления. Институт конституционного контроля является своеобразным «проводником» идей, заложенных в Конституции, способом реализации их внутри правовой системы и утверждения в правовом пространстве.
Институт конституционного контроля может быть рассмотрен с разных точек зрения. Во-первых, как объективно существующее правовое явление, а во-вторых, - как система юридических норм, составляющих часть отрасли конституционного права, регулирующих общественные отношения, связанные с правовой охраной конституции.
В современный период достаточно много исследований посвящено понятию и сущности конституционного контроля (При этом единое определение контроля в российской юридической науке отсутствует; существуют дефиниции, разработанные на основе теории управления (В.Г. Афанасьев), общих представлений о социальном контроле, включающем в себя государственный, общественный, муниципальный, производственный (З.М. Карданова), восприятия контрольной деятельности как осуществляемой специально уполномоченными органами (К.В. Черкасов) и др.).
Конституционный контроль определяют:
· как проверку соблюдения конституции, а также проверку соответствия всех других актов высших органов государства действующей конституции (Златопольский Д.Л);
|
|
|
· как деятельность компетентных органов по проверке, выявлению, констатации и устранению несоответствий нормативных актов конституции [Шульженко Ю.Л.];
· как обеспечение конституционности и правового характера всей системы общеобязательных актов и норм путем лишения юридической силы тех из них, которые носят антиконституционный, характер [Нерсесянц В.С.].
Л.В. Лазарев, в свою очередь, отражает сущность конституционного контроля как обеспечение верховенства и прямого действия конституции, конституционно-правового качества законов и иных нормативных актов, конституционно очерченного баланса властей по горизонтали и вертикали, ограничения власти, защиты прав и свобод человека и гражданина, т.е. правовой защиты конституции.
Б.С. Эбзеев и М.В. Баглай проводят разграничение понятий «конституционный контроль» и «конституционный надзор» (хотя в ряде работ они используются как родственные или синонимичные ). Например, Б.С. Эбзеев утверждает, что органы конституционного надзора способствуют разрешению конституционного спора, как правило, посредством решений парламента и сами являются как бы органами парламента. Органы же конституционного контроля занимают самостоятельное место в системе разделения государственной власти и независимы от иных органов государственной власти в осуществлении своих полномочий, они принимают решения, которые носят окончательный характер М.В. Баглай обосновывает необходимость наделения полномочиями конституционного контроля судебную власть (независимость от двух других ветвей и правоприменительная деятельность будет способствовать эффективному контролю). Различие контроля и надзора проводится по наличию правовых возможностей отмены актов подконтрольного органа или же указания на принятый поднадзорным органом акт, который он может самостоятельно изменить или отменить . В целом система правовой охраны Конституции, сформировавшаяся в России, ориентирована на контрольные, а не надзорные полномочия.
|
|
|
Ряд правоведов, рассматривая понятие и сущность конституционного контроля, приходят к выводам о существовании в современной России его специфических разновидностей. Например:
· конституционный контроль как специфическая функция по обеспечению верховенства конституционных предписаний в системе нормативных актов, их прямого и непосредственного действия в правовом регулировании деятельности жизни общества;
|
|
|
· конституционный контроль как самостоятельная сфера государственно-властной деятельности. В России осуществляют данный вид контроля не только Конституционный
Суд РФ (хотя доминирующее положение в этой сфере занимает именно судебный конституционный контроль), но и иные государственные органы (Президент РФ и Правительство РФ).
Таким образом, толкование норм конституции, выявление конституционно-правового смысла положений закона, формирование правовой позиции Конституционного Суда РФ и последующее ее восприятие законодательной властью или судебной системой в совокупности дают представление об эффективности механизма конституционного контроля и о состоянии правовой охраны основного закона страны.
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 2392; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!