Конституционная модель российского федерализма: проблемы совершенствования и тенденции эволюции.
В действующей Конституции РФ закреплены структура политического института федерализма, его принципы и признаки:
- наличие и функционирование многоуровневой пространственной власти закреплено в ст. 11 Конституции РФ: федеральный уровень государственной власти; государственная власть в субъектах Российской Федерации. Следует подчеркнуть, что многоуровневая организация власти основана на единстве государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации;
- наличие и характер федеративных отношений (второй системы – элемента – института федерализма) вытекает из следующих статей Конституции РФ: ст. 5 ч.4 (равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами), ст.11 ч.3 (нормативная и договорная основа разграничении предметов ведения и полномочий между федеративным Центром и регионами); ст.15 (приоритет федерального законодательства над региональным, обязательность официального опубликования законов), главы третьей, закрепляющей статус субъектов РФ в соответствии с которым выстраиваются отношения по конкретным вопросам субъектов РФ и федерального Центра (процедура изменения границ территорий, предметы ведения и полномочий и т.д.);
- третья система (элемент) системы института федерализма – политико-правовая основа – отражена в ст. 1 Конституции РФ, где закреплен правовой характер российского государства; наличие единого правового пространства отражено в ст. 4 ч.2, ч.5 ст.76; ст.15 утверждает основополагающую роль Конституции РФ в национальной правовой системе и регулирует институт федерализма в силу «учредительного характера Конституции РФ»; ст.76 ч.4 разрешает регионам вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование. Конституция РФ как основной политический документ являет собой политико-правовую основу института федерализма;
|
|
|
- четвертой системой (элементом) института федерализма выступают ресурсы власти (материальные, психологические и духовные основы власти): Конституция РФ ст. 8 гарантирует единство экономического поля, услуг, финансовых средств, конкуренции; ст. 9 – определяет особый статус земли как объекта государственной собственности; ст.ст.71,72,73 Основного закона России закрепляют распределение материальных, психологических ресурсов между уровнями власти; ст.13 посвящена множественности идеологий, развитию институтов гражданского общества, недопустимости разжигания социальной, расовой, национальной и религиозной розни и ст. 14 Конституции РФ закрепляет принцип отделения церкви от государства, что можно рассматривать как гарантию развития многообразия религиозных направлений в России;
|
|
|
- государственный аппарат – одна из подсистем института федерализма. Он организован и функционирует на основе следующих конституционных положений: государственный аппарат организован на федеральном и региональном уровнях власти (ст. 11 Конституции РФ) с учетом исторических, национальных, бытовых особенностей регионов; в соответствии со ст. 10 Основного закона имеются законодательные (представительные), исполнительные и судебные органы государственной власти; полномочия государственных органов власти вытекают из ст.71,72,73 Конституции РФ и принятых нормативных актов федерального и регионального уровней;
- государственное управление – подсистема института федерализма – находит отражение в ст.ст.1,3 Конституции РФ, в которых законодатель прописал демократический режим управления; ст.ст.1,7, 14 закреплен правовой, социальный, светский характер российского государства, что позволяет через нормативную основу решать социальные конфликты и развивать духовную сферу; политические технологии проявляют себя в решении проблем, возникающих при разногласиях по территориальным вопросам: ст.85 Конституции РФ предусматривает возможность использования согласительных процедур Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ.
|
|
|
С началом перестройки Олег Емельянович активно включился в разработку концепции либерально-демократического государственного устройства, демократизации федерализма при сохранении государственно- го единства, поиска оптимальной модели разграничения полномочий меж- ду федеральным центром, субъектами Федерации и муниципалитетами. Безусловным вкладом в конституционно-правовую науку является разработка О.Е. Кутафиным теории
федерализма, унитаризма и автономии. Этим проблемам посвящены главы XIV – XV раздела V – «Федеративное устройство России» – учебника «Конституционное право России» (2006 г.) и монография «Российская автономия» (2006 г.).
Оценивая процесс преобразования Федерации в постперестроечной России, О.Е. Кутафин отдает дань Федератив- ному договору от 31 марта 1992 г., который он понимает как коллективный договор между органами федеральной и региональной государственной власти.
|
|
|
Академик резко критикует региональную суверенизацию, которая привела к конфронтации между федеральным и региональным законода- тельством, вторжению последнего в область исключительных полномочий Федерации, породила нежелание регионов приводить свое законодательст- во в соответствие с федеральным.
Особый интерес представляет разработка проблемы национально- территориальной и национально-культурной автономии в дореволюцион- ной, советской и современной России (монография «Российская автоно- мия» (2006 г.)). Автором предложено понятие национально-культурной автономии; рассматриваются принципы, система, порядок учреждения и регистрации этой формы автономии в России, ее правовой статус и финансово-экономическая основа.
Вызовы федерализма:
Федерацию всегда подстерегают две противоположные опасности: скатиться к унитарному и распасться на независимые государства. Каждая из этих опасностей, имеющих какую-то объективную основу, эксплуатируется соответствующими политическими силами, согласование интересов которых возможно только в четких правовых установлениях как в отношении самой федерации, так и ее субъектов. Эту задачу и решает конституция, закрепляющая статус федерации и ее субъектов, то есть основы их взаимоотношений между собой.
Тенденции российского федерализма:
- Сегодня Российская Федерация является федеративным государством, которое идет по пути централизации, что выражается в создании федеральных округов, изменении способа формирования Совета Федерации, приведении регионального законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и т. д.
- Наличие разнообразных форм национально-государственного самоопределения (республики, автономная область, автономные округа) породило тенденцию максимального учета национальных интересов Российского общества в целом и составляющих его народов.
- тенденция перегруппировки субъектов Российской Федерации (в сторону увеличения либо уменьшения).
Дата добавления: 2018-02-18; просмотров: 937; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!