Этап. Назначение на вакантную должность. 4 страница
6. Результативность и эффективность деятельности органов государственной власти во многом зависит от способности государственных гражданских служащих интегрировать новые знания и умения в практическую деятельность, развивать профессионально значимые качества личности. Опыт успешных организаций государственного сектора и бизнес-структур показывает, что подготовить должным образом начинающего работника к трудовой деятельности в рамках конкретной организации не может ни один внешний консультант или преподаватель. В то же время в большинстве органов государственной власти имеется относительно широкий круг высоко подготовленных сотрудников, способных эффективно играть роль наставника, внимательно относиться к новичкам и создавать для них ситуации успеха. Существенным также является и тот факт, что сотрудники, "выращенные" в государственном органе, работают в нем значительно дольше.
5.2. Анализ действующих социальных и правовых норм и
предписаний, регулирующих институт наставничества
на государственной гражданской службе
В последнее время институту наставничества уделяется все большее внимание в органах государственной власти России.
В Указе Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" зафиксировано положение о том, что одним из основных направлений реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации должно быть... внедрение... эффективных технологий и современных методов кадровой работы <129>. Представляется, что в их числе наставничеству должно быть отведено достойное место.
|
|
|
--------------------------------
<129> См.: Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" // СПС "КонсультантПлюс".
В подп. 6 п. "р" ст. 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации была поставлена задача до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие в числе прочего развитие института наставничества на государственной гражданской службе <130>.
--------------------------------
<130> См.: Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" // СПС "КонсультантПлюс".
|
|
|
Для того чтобы решить данную задачу с наибольшей степенью эффективности необходимо проанализировать имеющуюся нормативно-правовую базу, регулирующую институт наставничества на государственной гражданской службе.
Следует, однако, отметить, что предпринятые до настоящего времени шаги по разработке и принятию нормативных актов о наставничестве не имеют под собой единой законодательной основы, что привело к разнообразию содержания принятых документов.
В ряде принятых нормативных правовых актах как федерального уровня, так и уровня субъекта Российской Федерации говорится о том, что такое наставничество. Это, с одной стороны, дает определенную свободу в определении его предназначения и содержания, а с другой - ведет к чрезмерному расширению целей и задач и делает его обременительным для практического осуществления.
Наставничество определяется как:
- целенаправленная деятельность руководителей и наиболее опытных сотрудников органов, подразделений, учреждений... по подготовке сотрудников (стажеров) к самостоятельному выполнению служебных обязанностей <131>;
--------------------------------
<131> См.: п. 2 Положения об организации наставничества в органах внутренних дел РФ, утвержденного Приказом Министра внутренних дел РФ от 24.12.2008 N 1139 "Об утверждении Положения об организации наставничества в органах внутренних дел Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
|
|
|
- одна из форм воспитательной работы с сотрудниками (стажерами)... направленная на оказание помощи сотрудникам (стажерам), принятым на службу и проходящим службу... в профессиональном становлении <132>;
--------------------------------
<132> См.: п. 2 Положения об организации наставничества в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Приказом Директора ФСКН России от 01.10.2008 N 322 "Об утверждении Положения об организации наставничества в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" // СПС "КонсультантПлюс".
- одна из форм адаптации нового сотрудника в коллективе, также способствующая его обучению <133>;
--------------------------------
<133> См.: Программу наставничества в ФАС России, утвержденную Приказом Руководителя Федеральной антимонопольной службы от 11.03.2011 N 166 "Об утверждении Программы наставничества в Федеральной антимонопольной службе" // СПС "КонсультантПлюс".
|
|
|
- деятельность по подготовке сотрудников... к самостоятельному выполнению служебных обязанностей <134>;
--------------------------------
<134> См.: п. 1.2 Положения об организации наставничества в центральном аппарате Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, утвержденного Приказом руководителя Рособоронпоставки от 30.10.2012 N 1222 "О утверждении Положения об организации наставничества в центральном аппарате Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств" // СПС "КонсультантПлюс".
- проводимая наставником индивидуальная учебная работа в отношении обучаемого <135>;
--------------------------------
<135> См.: п. 2.3 Положения о наставничестве на государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного Постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.11.2012 N 170-ПГ "О наставничестве на государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа" // СПС "КонсультантПлюс".
- деятельность по оказанию помощи государственным гражданским служащим в развитии их профессиональных знаний, навыков, умений, способствующих качественному исполнению должностных обязанностей <136>;
--------------------------------
<136> См.: п. 1.2 Положения о наставничестве в исполнительных органах государственной власти Тюменской области, утвержденного Постановлением Губернатора Тюменской области от 13.11.2012 N 157 "Об утверждении Положения о наставничестве в исполнительных органах государственной власти Тюменской области" // СПС "КонсультантПлюс".
- разновидность индивидуальной воспитательной работы с впервые принятыми специалистами, не имеющими стажа государственной гражданской службы (трудового стажа)... или со специалистами, назначенными на должность, по которой они не имеют опыта работы <137>.
--------------------------------
<137> См.: Положение о наставничестве в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, утвержденное Приказом Архангельскстата от 20.07.2009 N 111 "Об утверждении Положения о наставничестве в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области" // СПС "КонсультантПлюс".
Как видно из приведенных определений, наставничество трактуется и как деятельность, и как разновидность воспитательной работы, и как форма адаптации к новым условиям работы. Разноголосицу определений можно объяснить спецификой государственных органов, которые "примеряют" наставничество к своей деятельности, однако это не приводит к общему пониманию данного феномена.
Следует отметить, что полностью такие понятия, как наставничество, наставник и обучаемый, сформулированы только в Положениях о наставничестве на государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа, в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области <138> (в нем, правда, понятие "обучаемый" заменено на понятие "молодой специалист"), в исполнительных органах государственной власти Тюменской области (присутствует понятие "подопечный").
--------------------------------
<138> См.: Порядок организации системы наставничества в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, утвержденный Приказом Мурманскстата от 30.06.2011 N 101 // СПС "КонсультантПлюс".
В нормативно-правовых документах определяются требования, предъявляемые к наставнику и порядок его назначения.
В Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий наставники подбираются из наиболее подготовленных сотрудников организации... обладающих высокими профессиональными и моральными качествами, проявляющих способности к воспитательной работе и пользующихся авторитетом в коллективе.
Утверждение сотрудника в качестве наставника производится приказом руководителя организации... <139>.
--------------------------------
<139> См.: п. п. 8, 10 Положения о наставничестве в системе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом Министра от 20.07.2009 N 416 "Об организации наставничества в системе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" // СПС "КонсультантПлюс".
В органах внутренних дел РФ наставник назначается из числа сотрудников структурного подразделения органа (подразделения), в котором проходит службу сотрудник (стажер), имеющих высокие показатели в оперативно-служебной деятельности, обладающих значительным профессиональным и жизненным опытом, проявляющих способности к воспитательной работе и пользующихся авторитетом в коллективе.
Наставник утверждается приказом начальника органа (подразделения)... <140>.
--------------------------------
<140> См.: п. п. 8, 12 Положения об организации наставничества в органах внутренних дел РФ, утвержденного Приказом Министра внутренних дел РФ от 24.12.2008 N 1139 "Об утверждении положения об организации наставничества в органах внутренних дел Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
В Следственном комитете РФ к работе в качестве наставников привлекаются сотрудники подразделений... обладающие высокими профессиональными качествами, имеющие стабильные показатели в службе, способности к воспитательной работе, пользующиеся авторитетом в коллективе и проработавшие в занимаемой должности не менее трех лет.
Утверждение кандидатуры наставника производится организационно-распорядительным документом руководителя... <141>.
--------------------------------
<141> См.: п. п. 9, 12 Положения об организации наставничества в системе Следственного комитета Российской Федерации, утвержденного Приказом Председателя СК России от 29.03.2011 N 42 "Об утверждении Положения об организации наставничества в системе Следственного комитета Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
В государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре к работе в качестве наставников привлекаются государственные (главные) инспекторы труда, обладающие высокими профессиональными качествами, имеющие стабильные показатели в работе, способности к воспитательной работе, пользующиеся авторитетом в коллективе и проработавшие в занимаемой должности не менее трех лет.
Утверждение кандидатуры наставника производится приказом руководителя Государственной инспекции труда... <142>.
--------------------------------
<142> См.: п. п. 3.2, 3.4 Положения о наставничестве в государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, утвержденного Приказом Руководителя государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре от 18.01.2012 N 16-0 "Об утверждении Положения о наставничестве в государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" // СПС "КонсультантПлюс".
В учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы наставники подбираются начальниками подразделений и служб учреждений и органов... из числа наиболее подготовленных сотрудников... обладающих высокими профессиональными качествами, имеющих стабильные показатели в службе, положительно зарекомендовавших себя на службе, пользующихся авторитетом в коллективе.
Утверждение сотрудников... в качестве наставников производится приказами учреждений и органов... <143>.
--------------------------------
<143> См.: п. 5 Положения о наставничестве в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Директора Федеральной службы исполнения наказаний от 28.12.2010 N 555 "Об организации воспитательной работы с работниками уголовно-исполнительной системы" // СПС "КонсультантПлюс".
В Управлении Федеральной службы судебных приставов по Москве наставником может быть назначен любой профессионально компетентный государственный гражданский служащий, имеющий необходимый опыт работы по замещаемой должности, высокие и стабильные показатели служебной деятельности, пользующийся авторитетом в коллективе, способный по своим моральным и деловым качествам оказывать квалифицированную помощь в работе и замещающий должность не ниже должности обучаемого.
Утверждение работника в качестве наставника за конкретным обучаемым предусматривается в приказе руководителя Управления - главного судебного пристава Москвы о приеме (переводе) государственного гражданского служащего (обучаемого) с указанием срока наставничества <144>.
--------------------------------
<144> См.: п. п. 2.2, 2.3 Положения о наставничестве в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Москве, утвержденного Приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве от 11.02.2010 N 129 "Об утверждении Положения о наставничестве в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Москве" // СПС "КонсультантПлюс".
В исполнительных органах государственной власти Тюменской области установление наставничества и определение наставника производится приказом руководителя исполнительного органа.
Наставник и подопечный должны замещать должности в одном структурном подразделении государственного органа.
При принятии решения об определении наставника учитываются следующие факторы:
- стаж (опыт) работы по специальности;
- стаж государственной гражданской службы (государственной службы иных видов);
- профессиональные знания и навыки;
- личностные качества;
- возраст <145>.
--------------------------------
<145> См.: п. 2.1 Положения о наставничестве в исполнительных органах государственной власти Тюменской области, утвержденного Постановлением Губернатора Тюменской области от 13.11.2012 N 157 // СПС "КонсультантПлюс".
Как видно из приведенных документов к лицам, которые предполагаются к использованию в качестве наставников, предъявляются требования, во-первых, к профессиональным и моральным качествам, во-вторых, к способности вести воспитательную работу, в-третьих, к стажу в должности, в-четвертых, к самой должности, в-пятых, к возрасту.
Представляет интерес тот факт, что в ряде нормативных актов определены сроки работы наставника со своим подопечным.
В Положениях о наставничестве, принятых в Министерстве внутренних дел РФ (п. 7), Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п. 6), органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 6), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (п. 4), Управлении Федеральной службы судебных приставов по Москве (п. 2.1) наставничество устанавливается сроком от трех месяцев до одного года.
В положениях о наставничестве Следственного комитета РФ (п. 8), Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (п. 3.1), Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области (п. 3) нет нижней границы срока наставничества и оно устанавливается продолжительностью до одного года.
Положением о наставничестве в центральном аппарате Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (п. 3.4) срок наставничества устанавливается начальником структурного подразделения продолжительностью не более шести месяцев.
В Положении о наставничестве в исполнительных органах государственной власти Тюменской области (п. 2.3) срок наставничества. составляет от одного до трех месяцев.
Составители Положения о наставничестве в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области (п. 3.1) зафиксировали положение о том, что первоначально наставничество устанавливается продолжительностью до одного года, но не менее периода, предусмотренного испытательным сроком, или не менее трех месяцев, если испытательный срок не установлен. В случае необходимости срок наставничества может быть продлен до полной адаптации молодого специалиста в коллективе и достижения им устойчивых показателей в работе. Максимальный срок прохождения наставничества - три года.
Практически во всех нормативно-правовых актах установлены права и обязанности наставников и их подопечных, однако в Положениях о наставничестве в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (п. 16), центрального аппарата Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (п. п. 4, 5) прописаны только их обязанности. Это в известной степени ограничивает свободу действий наставника и подопечного по отношению друг к другу.
В ряде документов регламентировано положение о том, что наставник может иметь не только одного молодого специалиста. Так, п. 2.4 Положения о наставничестве в исполнительных органах государственной власти Тюменской области, п. 3.3 Положения о наставничестве государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре записано, что наставнику не может быть определено приказом руководителя исполнительного органа более двух подопечных одновременно (но не сказано, сколько конкретно), в п. 9 Положения о наставничестве в системе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий отмечено, что максимальное число закрепленных за одним наставником лиц не может превышать трех человек, в п. 4 Положения о наставничестве в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы имеется положение о том, что наставничество может осуществляться над одним, двумя, в исключительных случаях над тремя подшефными одновременно, в п. 3.3. Положения об организации наставничества центрального аппарата Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств говорится о том, что допускается осуществление мероприятий наставнической деятельности одним наставником в отношении нескольких сотрудников одновременно, в зависимости от специфики служебной деятельности.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 68; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!