Этап. Социально-психологическая оценка работников комбината. 10 страница
--------------------------------
<49> См.: п. 5 Служебного распорядка Министерства спорта РФ, утвержденного Приказом Министра спорта РФ от 24 сентября 2012 г. N 252 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства спорта РФ"; подп. 6 п. 18 Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной миграционной службы, утвержденного Приказом Директора Федеральной миграционной службы от 16 июля 2009 г. N 174 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной миграционной службы"; п. 7 Служебного распорядка центрального аппарата Федерального космического агентства, утвержденного Приказом Руководителя Федерального космического агентства от 6 марта 2012 г. N 52 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федерального космического агентства" // СПС "КонсультантПлюс".
Право гражданского служащего обжаловать в суде решение представителя нанимателя в случае неудовлетворительного результата испытания зафиксировано в Служебных распорядках центрального аппарата Федеральной миграционной службы, Федерального архивного агентства <50>.
--------------------------------
<50> См.: подп. 4 п. 18 Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной миграционной службы, утвержденного Приказом Директора Федеральной миграционной службы от 16 июля 2009 г. N 174 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной миграционной службы"; п. 2.8 Служебного распорядка Федерального архивного агентства, утвержденного Приказом Руководителя Федерального архивного агентства от 26 октября 2005 года N 52 "Об утверждении Служебного распорядка Федерального архивного агентства // СПС "КонсультантПлюс".
|
|
|
Перечень лиц, которым в соответствии с п. 3 ст. 27 Федерального закона N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не устанавливается испытание, присутствует в Служебных распорядках центрального аппарата Министерства финансов РФ, центрального аппарата Федеральной миграционной службы, центрального аппарата Федерального казначейства, центрального аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Управления делами Президента РФ, центрального аппарата Федерального агентства специального строительства <51>.
--------------------------------
<51> См.: п. 1.5 Служебного распорядка центрального аппарата Министерства финансов, утвержденного Приказом Министра финансов РФ от 14.09.2005 N 114н "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Министерства финансов РФ"; подп. 1 п. 18 Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной миграционной службы, утвержденного Приказом Директора Федеральной миграционной службы от 16 июля 2009 г. N 174 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной миграционной службы"; подп. 1 п. 5 Служебного распорядка центрального аппарата Федерального казначейства, утвержденного Приказом Руководителя Федерального казначейства от 14 июля 2006 г. N 7н "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федерального казначейства"; подп. 1 п. 2.5 Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Приказом Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 6 ноября 2007 г. N 231 "О Служебном распорядке центрального аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"; п. 8 Служебного распорядка Управления делами Президента РФ, утвержденного Приказом Управления делами Президента РФ от 4 мая 2008 г. N 131 "Об утверждении Служебного распорядка Управления делами Президента РФ"; п. 9 Служебного распорядка центрального аппарата Федерального агентства специального строительства, утвержденного Приказом Директора Федерального агентства специального строительства от 28 июля 2009 г. N 357 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федерального агентства специального строительства" // СПС "КонсультантПлюс".
|
|
|
|
|
|
В ряде федеральных ведомств идет поиск новых направлений, расширяющих границы сложившейся практики использования испытательного срока на гражданской службе. Так, в Федеральной налоговой службе процедуры испытательного срока реализуются на основании Методических рекомендаций, утвержденных Приказом руководителя Федеральной службы <52>. В числе основных задач адаптации установлены следующие: усвоение норм и правил внутреннего распорядка; интеграция в служебный коллектив; принятие этических норм и правил служебного поведения Федеральной службы; овладение профессиональными знаниями и навыками их эффективного применения; создание условий для перехода гражданского служащего к самостоятельному исполнению служебных обязанностей.
--------------------------------
<52> См.: Приказ ФНС России от 13.09.2011 N ММВ-7-4/570@ "Об утверждении Методических рекомендаций по адаптации государственных гражданских служащих центрального аппарата Федеральной налоговой службы и территориальных органов ФНС России".
|
|
|
Адаптация рассчитана на весь период испытательного срока, установленного для гражданского служащего, и реализуется по следующим направлениям:
а) профессиональное - овладение системой профессиональных знаний, умений и навыков, эффективное применение их на практике;
б) социально-психологическое - овладение ценностями корпоративной культуры, успешное включение в служебную деятельность в составе коллектива, развитие мотивации к служебной деятельности в налоговых органах;
в) социально-организационное - привыкание к новым условиям служебной деятельности;
г) психофизиологическое - приспособление к условиям служебной деятельности и правилам внутреннего распорядка.
Особую роль играет непосредственный руководитель гражданского служащего, в обязанность которого входит разработка индивидуального плана адаптации, который утверждается руководителем структурного подразделения центрального аппарата ФНС России (или руководителем территориального органа ФНС России) в соответствии с установленной формой. В последующем непосредственный руководитель доводит до сотрудника индивидуальный план адаптации (под роспись) и информирует его о критериях оценки эффективности выполнения плана. Не позднее семи рабочих дней до окончания адаптационного периода гражданского служащего он же представляет руководителю структурного подразделения на утверждение отзыв о прохождении адаптации. В отзыве отражаются сведения о выполнении индивидуального плана адаптации, об усвоении и закреплении гражданским служащим необходимого объема знаний и навыков, требующихся для исполнения служебных обязанностей и его готовности к работе в составе данного служебного коллектива. В этом же документе непосредственный руководитель гражданского служащего формулирует рекомендации по итогам прохождения гражданским служащим испытательного срока, предложения о назначении наставника и другую информацию о прохождении адаптации. В последующем отзыв утверждается и передается в структурное подразделение по вопросам государственной службы и кадров для хранения, а гражданский служащий при положительном решении допускается к самостоятельному выполнению служебных обязанностей.
2.2.2. Анализ состояния нормативно-правового обеспечения
испытательного срока при замещении должностей
государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации
Анализ состояния нормативно-правового обеспечения прохождения испытательного срока <53> при замещении должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации осуществлен по следующим направлениям:
--------------------------------
<53> Примечание: испытание при назначении на должность государственной гражданской службы - продолжительная проверка соответствия поступившего на государственную гражданскую службу лица или заместившего иную должность гражданской службы лица требованиям, предъявляемым по замещаемой им должности. См.: Система методов и критерии оценки государственных гражданских служащих (граждан) в исполнительных органах государственной власти Астраханской области (утверждены руководителем администрации губернатора Астраханской области 27.12.2006). http://rudocs.exdat.com/docs/index-275721.html#8839635.
первое направление - анализ соответствия нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение испытательного срока при замещении должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, положениям Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ (ст. 27) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 70).
Анализ нормативно-правового обеспечения испытательного срока при замещении должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что их нормативные акты соответствуют положениям ст. 27 Федерального закона от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации" по следующим аспектам <54>:
--------------------------------
<54> См.: Комментарий к статье 27 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СПС "Гарант".
во-первых: а) в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации определено, что в государственном органе назначение на должность гражданской службы и служебном контракте предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года;
б) отсутствие в акте государственного органа субъекта Российской Федерации о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе;
в) испытание не устанавливается: 1) для беременных женщин - гражданских служащих; 2) для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения гражданской службы; 3) для граждан и гражданских служащих при замещении должностей гражданской службы категорий "руководители" и "помощники" (советники), которые замещаются на определенный срок полномочий; 4) для государственных служащих, назначенных на должности гражданской службы в порядке перевода в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы. Данные положения нашли отражение в нормативных правовых актах при замещении должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации. Тем не менее, в них не предусмотрены иные случаи и категории должностей гражданской службы, предусматривающие процедуру испытания;
г) по общему правилу гражданскому служащему может быть установлено испытание продолжительностью от трех месяцев до одного года (ч. 1 ст. 27 Закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ). Но для некоторых гражданских служащих испытательный срок не может превышать шести месяцев. Это касается гражданских служащих, назначенных на должность в порядке перевода из другого государственного органа. Об этом сказано в части 4 статьи 27 Закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в котором устанавливается срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев;
д) по окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина ему присваивается классный чин в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
е) в срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности гражданского служащего и другие периоды, когда он фактически не исполнял должностные обязанности. Анализ свидетельствует о том, что в нормативных актах субъектов Российской Федерации более подробно описаны периоды временной нетрудоспособности, а также порядок их исчисления при определении сроков испытания;
ж) при неудовлетворительном результате испытания представитель нанимателя имеет право: 1) предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы; 2) до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание. Положительно то, что в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации расширены права представителя нанимателя в случае неудовлетворительного результата испытания;
з) решение представителя нанимателя гражданский служащий вправе обжаловать в суд. В то же время, в нормативных правовых актах при прохождении испытания в органах государственной власти субъектов Российской Федерации процедура обжалования в суде не предусмотрена;
и) если срок испытания истек, а гражданский служащий продолжает замещать должность гражданской службы, то он считается выдержавшим испытание. До истечения срока испытания гражданский служащий вправе расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее, чем за три дня.
Аналогичные положения определены в большинстве законов субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе. Например, в Законе города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы" <55> разделена процедура прохождения испытательного срока и испытания посредством сдачи квалификационного экзамена. При отсутствии у гражданского служащего классного чина проводится квалификационный экзамен, по результатам которого классный чин присваивается в месячный срок со дня окончания установленного испытательного срока (п. 8 ст. 24). Законом предусмотрено, что в случае, если гражданский служащий принят на гражданскую службу и замещает должность гражданской службы по результатам конкурса, решение о признании результатов испытания неудовлетворительными представитель нанимателя принимает с учетом мотивированного мнения конкурсной комиссии (п. 10 ст. 24).
--------------------------------
<55> См.: Закон города Москвы от 26.01.2005 N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы".
Во-вторых, в большинстве нормативных актов субъектов Российской Федерации определена процедура присвоения классного чина по результатам испытания. Например, по рекомендации непосредственного руководителя при достижении гражданином высокого уровня показателей деятельности оценочная комиссия может принять мотивированное решение о совмещении процедуры подведения итогов испытания и проведения квалификационного экзамена, по результатам которого гражданскому служащему присваивается классный чин. В таком случае зачет, предусмотренный процедурой испытания, может быть совмещен с квалификационным экзаменом. При совпадении сроков окончания испытания и сроков первой аттестации гражданского служащего оценочная комиссия с учетом мнения непосредственного руководителя при достижении гражданином высокого уровня показателей деятельности может принять мотивированное решение о совмещении процедуры подведения итогов испытания и аттестации.
В-третьих, анализ соответствия нормативно-правового обеспечения испытательного срока при замещении должностей гражданской службы субъектов Российской Федерации требованиям N 79-ФЗ позволил выявить некоторые недостатки:
- не определена нормативно процедура прохождения испытательного срока лиц в зависимости от уровня профессиональной подготовки и должности, на которую они поступают;
- ни в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской федерации", ни в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации не определено количество испытаний при замещении должностей государственной гражданской службы. Случается, что гражданский служащий, отработав несколько лет, увольняется по собственному желанию, а через непродолжительный срок решает вернуться на прежнее место. Надо ли устанавливать для него испытательный срок? В данном случае Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет, что испытание может предусматриваться в трудовом договоре при его заключении. Кроме того, в ч. 5 ст. 70 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что срок испытания не может превышать 3 месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций - 6 месяцев, если иное не установлено федеральным законом. Согласно ч. 6 ст. 70 ТК РФ при заключении трудового договора на срок от 2 до 6 месяцев испытание не может превышать 2 недель. Данная юридическая коллизия разрешена в ст. 27 п. 4 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в которой сказано, что "гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев".
- в нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов Российской Федерации не в полной мере определен правовой статус испытуемого. В соответствии с ч. 3 ст. 70 ТК РФ в период испытания на работника в полном объеме распространяются положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов. Из этого следует, что все гарантии, предусмотренные для работников нормативными и договорными актами и связанные с рабочим временем, временем отдыха, оплатой труда и т.д., должны соблюдаться работодателем. Однако в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации правовой статус испытуемого определен в общем плане типа "В период испытания на гражданского служащего распространяются положения настоящего Федерального закона, других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе" (ст. 27 п. 2 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации").
Второе направление - анализ применения методов нормативно-правового обеспечения испытательного срока при замещении должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации о прохождении испытания предусмотрены следующие методы оценки и организации испытательного срока.
1. Традиционные методы оценки профессиональной пригодности гражданского служащего в период испытательного срока: исполнение гражданским служащим должностного регламента; исполнительская дисциплина; способность осваивать новые знания, формировать навыки и умения; умение правильно реагировать на критические замечания и делать из них выводы, способность гражданина самостоятельно исполнять обязанности по конкретной должности.
2. Оценка результатов испытательного срока по следующим показателям: количество и качество выполненных работ; соблюдение сроков их выполнения; сложность объекта государственного управления; характер и сложность процессов, подлежащих управлению; масштаб руководства; характер работ, составляющих содержание служебной деятельности; новизна работ; разнообразие и комплексность работ; самостоятельность выполнения служебных обязанностей; дополнительная ответственность за принятие неадекватного управленческого решения (риск).
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 51; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!