Этап. Социально-психологическая оценка работников комбината. 14 страница
Учитывая, что эта модель является общей для всех уровней государственного управления, она представляет собой методическую основу для разработки учебных программ, составления планов профессионального развития высших руководителей в период прохождения испытательного срока. Вся программа подготовки подчинена тому, чтобы служащий, прошедший испытательный срок по программе профессионального развития, обладал следующим набором профессиональных качеств:
- целеустремленностью - умением поставить четкую и ясную цель и стремиться к ее достижению;
- гибкостью - способностью реально оценивать обстоятельства, адаптироваться к ним;
- работоспособностью - способностью длительно выполнять работу с высокой эффективностью;
- дисциплинированностью - подчинением установленному порядку, умением налаживать и поддерживать дисциплину в коллективе.
При неудовлетворительной оценке подготовленности претендента на руководящую должность его увольняют или переводят на прежнюю должность. В оценке профессиональной пригодности государственных служащих США используется тестирование, процедуры которого регулируются федеральным законодательством и законодательством штатов. При этом особые правила включаются в законы о защите личных данных, о гигиене и охране труда, о производственной среде, о запрете дискриминации <89>.
--------------------------------
<89> В частности, в США Законом о гражданских правах 1964 г. (в новейшей редакции) предусмотрено, что допускается применение тестов при найме граждан на работу только при условии, если тестирование не ведет к их дискриминации. Заметим в этой связи, что в России применение тестов законодательно не ограничивается, как отмечает Г.П. Азаров. См.: Азаров Г.П. Договоры, контракты о труде // СПС "КонсультантПлюс". 2009; http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 20.09.2013).
|
|
|
Для обеспечения государственной службы квалифицированными специалистами в 2006 году было подготовлено "Руководство по моделям карьеры", основанное на классификации служащих, поступающих на государственную службу, и даваемого перечня характеристик для различных категорий рабочих мест. Разработанные модели карьеры, наряду с использованием для привлечения граждан на государственную службу, применяются также для разработки программ профессиональной подготовки в период прохождения государственными служащими испытательного срока. О придании важного значения испытательному сроку говорят такие обстоятельства, как принятие во многих штатах США соответствующих нормативных актов, предписывающих исполнительным властям при определении испытательного срока вновь нанимаемым работникам руководствоваться нормами, изложенными в федеральном законодательстве. Например, в своде законов штата Вирджиния под испытательным сроком понимается период времени, позволяющий претенденту на вакантное место и агентству, контролирующему процесс испытания, определить пригодность для выполнения трудовой деятельности. В течение этого периода претендент может прервать испытательный срок самостоятельно без последующего обращения в государственную службу по разбирательству трудовых споров. Обычный испытательный срок составляет 12 месяцев, но он может быть продлен до 18 месяцев, если претендент в течение продолжительного времени отсутствовал на рабочем месте или в течение последних 6 месяцев испытаний был перемещен на другую работу.
|
|
|
Следует отметить, что поступающие на службу в закрытые учреждения США, начиная с 25 сентября 2000 года, должны проходить 12-месячный испытательный срок, который может быть продлен до 18 месяцев по таким причинам, как:
- кратковременные армейские сборы;
- использование временного оплачиваемого или неоплачиваемого отпуска в результате заболевания или же если работник подпадает под специальную программу помощи.
|
|
|
Осуществляя исследования характера и содержания испытательного срока государственных гражданских служащих стран Европейского союза, необходимо отметить, что их подготовка проводится с учетом происходящих изменений в системе государственного управления.
Например, реформы государственной службы, проводимые в конце XX - начале XXI века в Англии, направлены на внедрение рыночных механизмов и стимулов в практику государственной службы, формирование нового типа государственного служащего, обладающего в том числе деловыми качествами представителя государства как субъекта предпринимательской деятельности.
Признана необходимость регулярных обменов кадрами между распорядительными департаментами и исполнительскими агентствами, а многие ведущие служащие, особенно исполнительских агентств, переведены на пятилетние контракты с возможностью их дальнейшего продления. Доминирует установка на преобладание на государственной службе специалистов не узкого профиля, а тех, кто по квалификации имеет возможность свободно работать во многих учреждениях и ведомствах. Такой подход в организации государственной службы отразился и на системе найма, обучения и продвижения госслужащих, которая нацелена на "культивирование" профессионального управления широкого профиля ("дженералистов"). В то же время в последние годы в стране растет число сторонников усиления роли "специалистов" в административном управлении, ориентирующихся на американскую модель. Они считают, что современная система государственного управления настолько усложнилась, что "дженералисты" не справляются с возросшим объемом задач, и большая доля времени экспертов уходит на то, чтобы изложить для них проблему в доступной форме.
|
|
|
Главная роль в регулировании правил и непосредственном отборе кандидатов принадлежит комиссии по делам гражданской службы, действующей с 1855 года, члены которой призваны обеспечить принципы справедливой оценки заслуг кандидатов на должности государственной гражданской службы путем проведения открытых конкурсов. Все назначения на государственную гражданскую службу производятся с письменного согласия членов данной комиссии.
При зачислении на гражданскую службу принимаются во внимание рекомендации школ и университетов, где кандидаты проходили курс обучения. На основании этих данных министерства ведомства, агентства имеют право устанавливать испытательный срок для государственных служащих менее двух лет.
Вместе с тем за последнее время продолжался процесс совершенствования государственной гражданской службы, который наглядно отразился в изданном в 2004 году правительственном документе под названием "Реформы гражданской службы: исполнение и структуры". Основная идея - соответствие ожиданиям потребителя государственных услуг. В нем перечислены ключевые принципы трансформации государственной гражданской службы:
- наличие компетентного центра выработки кадровой политики;
- профессиональная и обладающая профессиональными навыками публичная служба;
- ее открытость для общественного, частного и некоммерческого секторов;
- более быстрое продвижение внутри службы;
- конец пожизненного пребывания на старших должностях.
Реализация новых принципов кадровой политики способствовала уже к 2006 году замене 40% государственных служащих. Значительная сменяемость сотрудников влечет за собой снижение профессиональных и моральных стандартов государственной службы, что, в свою очередь, актуализирует необходимость улучшения работы по использованию испытания как социально-правовой формы повышения ответственности всех участников этого процесса.
Сегодня в Великобритании около 25% государственных чиновников - это специалисты в различных областях права, экономики, науки и техники. Значение этой группы государственных служащих постепенно возрастает, о чем свидетельствует изменение динамики их численности в последние годы.
Подготовка кадров государственной службы осуществляется в колледже гражданской службы, входящем в Центр по изучению управления и политики.
Проведенный анализ содержания и организации процедуры испытания государственных служащих в Германии показывает, что его правовую основу составляет Основной закон ФРГ от 23 мая 1949 года. В ст. 33 этого Закона установлено, что каждый немец имеет равный доступ ко всякой государственной должности в соответствии со своими склонностями, способностями и профессиональной квалификацией. Осуществление властных полномочий в виде постоянной задачи, как правило, должно поручаться лицам, состоящим на государственной службе и связанным узами публично-правовых отношений службы и верности. На немецкой гражданской службе состоят три типа государственных служащих: карьерные государственные гражданские служащие, сотрудники и наемные работники, ротации между которыми не происходит, что отражается на требованиях к их приему на работу и, естественно, прохождению испытательного срока.
Карьерные служащие, представляя элиту государственных служащих, как правило, имеют высшее образование с уклоном экономики или права. Важным отличием карьерных служащих является их пожизненное назначение, а деятельность регламентируется специальным законодательством. Работа сотрудников и наемных работников определяется трудовым законодательством и оформляется рабочим контрактом.
В Германии при принятии на государственную службу действует правило равных возможностей, которое заключается в том, что на государственную службу принимаются граждане с учетом способностей и профессионального уровня подготовки. Не допускается дискриминация по половым, расовым, религиозным и политическим признакам. Вместе с тем действуют общие требования для поступления на государственную службу:
- быть немцем по смыслу ст. 116 Основного закона;
- гарантировать поддержку свободного демократического порядка в духе Основного закона;
- обладать специальным уровнем подготовки и т.д.
Предварительный отбор кандидатов для работы в органах власти и их структурах в Германии происходит, как правило, на конкурсной основе. О вакансиях становится известно из сообщений специальных печатных источников или из информации, размещенной на сайте государственного органа. Каждый кандидат выдерживает предварительное испытание исходя из полученного образования, рекомендаций и личностных характеристик. Немецкое представление о резюме предполагает детальное описание данных об образовании и этапах трудовой деятельности, письма-рекомендации и другие документы, которые отражают потенциал претендента на рабочее место. Учеба немецких чиновников начинается еще до поступления на государственную службу. Согласно Федеральному закону о чиновниках, претендент на государственную службу должен пройти предварительную специальную подготовку. Форма и продолжительность ее устанавливаются сообразно служебной иерархии. Для службы на низшем уровне, имеющем вспомогательный технический характер, необходимо иметь за плечами успешно оконченную народную школу и подготовительную службу. Для среднего уровня нужен документ об окончании той же народной школы, но требуются еще и служебная подготовка в течение одного года, а также сдача специального экзамена на занятие должности. Служба на уровне повышенного звена требует от кандидатов окончания средней школы, специальной подготовки в течение трех лет и сдачи экзамена, который подтвердил бы степень овладения кандидатом определенными должностными функциями. И, наконец, на высший уровень (по численности это около 3% всего чиновничьего корпуса) допускаются специалисты с высшим образованием, сдавшие государственный экзамен. Затем они проходят двухлетнюю подготовительную практику, которая также завершается сдачей государственного экзамена.
Таким образом, назначение служащих на государственную должность среднего уровня, повышенного и высшего звена осуществляется после подтверждения их пригодности в результате сдачи экзаменов, после чего претендент проходит испытательный срок.
На практике продвижение по службе включает в себя подготовительную службу и испытательный срок:
- подготовительная служба для низшего уровня длится шесть месяцев, а испытательный срок - один год;
- подготовительная служба среднего уровня продолжается не менее одного года со сдачей экзамена, испытательный срок составляет два года;
- подготовительная служба повышенного уровня длится не менее трех лет. После успешной сдачи экзаменов служащий проходит испытательный срок, составляющий два с половиной года;
- подготовительная служба высшего уровня длится три года, после чего сдается экзамен. Испытательный срок длится три года. Период прохождения испытательного срока не может превышать пяти лет.
Как по окончании прохождения испытательного срока, так и в период аттестации государственный служащий оценивается по следующим показателям:
- сообразительность, т.е. способность быстро и дифференцированно воспринимать суть дела;
- мыслительные и оценочные способности, которые связаны с умением анализировать проблемы и делать выводы;
- специальные знания (их широта и глубина);
- готовность к труду, в том числе к выполнению задач, не входящих в компетенцию работника;
- адаптивность (способность приспосабливаться к новой ситуации или новому подходу решения задач);
- организационные способности: умение рационально планировать и организовывать выполнение работы;
- личная инициатива - это готовность и способность выявлять проблемы и пути их решения по собственной инициативе;
- способность принимать решения и реализовывать их, в том числе готовность отстаивать свои планы, несмотря на внешнее сопротивление;
- умение вести переговоры, включая способность приспосабливаться к партнеру и убедительно аргументировать свои мысли;
- качество труда, пригодность результатов труда к использованию, а также тщательность, надежность, рациональность, экономичность;
- интенсивность - темп труда в заданное время;
- способность к выражению своих мыслей письменно и устно, в том числе перед большой аудиторией;
- способность выдерживать большие нагрузки и поведение в таких условиях;
- способность руководить: умение определить цель, организовать ее достижение, осуществлять контроль;
- стиль общения с руководителями и подчиненными, коллегами;
- стиль общения с другими гражданами.
О высоком статусе и признании исключительной роли испытания в Германии говорят следующие обстоятельства: назначение на государственную службу пожизненно производится только после успешного прохождения испытательного срока и достижения 27-летнего возраста. Руководящие должности государственной службы заполняются в большей степени за счет внутриведомственных конкурсов из числа лиц, успешно прошедших испытательный срок.
Специфика прохождения испытательного срока государственных служащих Франции определяется тем, что государственная служба в этой стране имеет глубокое идеологическое обоснование, основанное на понимании ее как особой профессии, существенно отличающейся от всех других профессий, требующей от человека особых качеств и полной отдачи в служении государству. Кроме того, считается, что стабильный государственный аппарат является надежным балансиром, обеспечивающим устойчивость государства в условиях непредсказуемых изменений политических настроений и симпатий населения. Прием на государственную службу проводится на конкурсной основе, конкурс бывает трех видов: внешний, внутренний и смешанный. В нашем исследовании рассматривается внешний конкурс, предназначенный для кандидатов, поступающих на службу. Проведение конкурса при замещении государственных должностей считается наиболее эффективным способом отбора, поскольку позволяет выделить самых способных, основываясь исключительно на их заслугах и талантах.
Вместе с тем существует и внеконкурсная процедура набора на государственную службу, к которой относятся так называемые политические должности, должности работников служб контроля и инспекций, зарезервированных должностей, которые предназначены для лиц, пострадавших при оказании услуг отечеству. В результате чиновники, избранные по конкурсу, составляют менее половины штатов.
Отбор кандидатов проводится специальным жюри, создаваемым органом, набирающим государственных служащих. По результатам испытаний жюри составляет список пригодных, по его мнению, кандидатов в соответствии с полученными оценками. На основании представленных сведений о проведении результатов конкурса выносится решение о приеме на государственную службу. Однако принятый на государственную службу не сразу получает статус чиновника, а получает должность чиновника-стажера.
К чиновникам-стажерам относятся служащие, назначенные на постоянную должность, но с испытательным сроком от 6 месяцев до двух лет. Подготовка и проверка личных и деловых качеств служащих, принятых на государственную службу, осуществляется в период прохождения ими испытательного срока. Государственный служащий ориентируется на непрерывную и, прежде всего, самостоятельную подготовку к выполнению должностных обязанностей на высоком профессиональном уровне, который складывается как результат приобретения специализированных знаний и навыков, так и требуемых для государственных служащих этических качеств.
Правовой статус французского государственного служащего отличается от правового статуса государственного служащего США. Во Франции прохождение государственной службы регулируется нормами не трудового законодательства, а нормами административного права и права государственной службы как его части, которое предусматривает особый порядок разрешения трудовых споров, дополнительные ограничения, налагаемые на работника. Поступающий на государственную службу Франции, как правило, посвящает ей всю свою трудовую жизнь. Действующий принцип равного доступа предполагает запрет любой дискриминации на основании пола, убеждений или взглядов кандидата. Вместе с тем для поступающих на государственную службу устанавливается пять условий допуска: наличие французского гражданства, обладание политическими правами, соблюдение законов, положительное отношение к законам о службе в армии, а также физическая пригодность для данной работы.
Как считает французский специалист менеджмента Л. Рубан, культура государственной службы состоит из двух элементов: во-первых, это профессиональная культура, разделенная на секторы, во-вторых, социальная, в том числе нравственная культура. Организационная культура государственных служащих Франции, как и ряда других стран Европейского союза, испытывает действие ряда факторов, снижающих уровень ее состояния:
- процесс глобализации, охвативший многие страны, способствует стиранию национальных традиций построения государственной службы на основе честного и добросовестного выполнения служащим своих обязанностей;
- приватизация государственной собственности и связанная с ней коммерциализация службы в аппаратах органов власти стимулирует создание питательной среды для возникновения коррупции и совершения других противоправных действий, влияющих на уровень профессиональной этики государственных служащих;
- формализм и бюрократизм в подходах к решению служебных вопросов, сложившийся и утвердившийся в государственных структурах.
Вместе с тем, считается, что высокообразованный специалист, обладающий соответствующими моральными качествами, будет демонстрировать высоконравственный стандарт поведения как в отношениях со своими коллегами, подчиненными, так и с клиентами. По итогам прохождения испытательного срока претенденты сдают тестовые экзамены, после чего могут быть зачислены в штат, уволены, либо сохранить положение стажера, но не более чем на два года. После принятия в должность наступает фаза проверки (испытательный срок), в ходе которой должностное лицо должно подтвердить свою способность к выполнению возложенных на него обязанностей. Продолжительность этого периода зависит от того, какую функцию выполняет чиновник. Для продвижения по службе в каждом конкретном случае учитываются качество работы и ее практические результаты.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 55; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!