Этап. Социально-психологическая оценка работников комбината. 9 страница
Расширены права представителя нанимателя в отношении работника, результаты испытания которого признаны неудовлетворительными. Помимо расторжения служебного контракта, он может предоставить гражданскому служащему ранее замещаемую должность гражданской службы (подп. 1 п. 7 ст. 27). Однако это не относится к тем, кто впервые поступает на гражданскую службу.
Еще одной особенностью является то, что применительно к государственным служащим, успешно выдержавшим испытание и не имеющим классного чина, соответствующего занимаемой должности, действует норма, предусматривающая по окончании испытательного срока присвоение классного чина в соответствии с действующим законодательством (п. 5 ст. 27).
Другим документом федерального уровня, регламентирующим вопросы испытательного срока, является Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" <41>.
--------------------------------
<41> См.: Указ Президента РФ от 16.02.2005 N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".
Настоящий Указ, основываясь на главе 5 ("Служебный контракт") Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", утвердил примерную форму служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации, а также предписал руководителям государственных органов руководствоваться ею.
|
|
|
В п. 16 главы VIII ("Иные условия служебного контракта") отмечено, что гражданскому служащему устанавливается испытание на срок в целях проверки его соответствия замещаемой должности государственной гражданской службы Российской Федерации. В качестве уточнения следует отметить, что данный пункт может быть включен в служебный контракт при условии, если испытание было установлено.
Представляется целесообразным рассмотреть практику внедрения положений рассмотренных выше правовых актов, касающихся испытания и испытательного срока, в нормативную базу государственных органов, в которых предусмотрено прохождение федеральной государственной гражданской службы.
В качестве эмпирической базы исследования рассматривались также документы, разрабатываемые федеральными государственными органами для упорядочения своей работы и содержащие положения об испытательном сроке: служебный распорядок, формы служебных контрактов, методические рекомендации по адаптации государственных гражданских служащих.
|
|
|
Всего был проанализирован 41 нормативный акт, из них - 20 служебных распорядков федеральных министерств, 9 - федеральных служб, 8 - федеральных агентств, 2 формы служебных контрактов государственных органов, предусматривающих прохождение федеральной государственной службы, 1 методические рекомендации по адаптации государственных гражданских служащих федеральной службы, 2 инструкции о порядке и условиях прохождения испытания при приеме на службу в федеральную службу.
В основу анализа был положен проблемный метод, который предусматривал выявление и характеристику тех несоответствий (проблем), которые присутствуют в нормативной базе федеральных министерств, служб, агентств, а также других органов власти, в которых существует федеральная государственная гражданская служба.
Первой выявленной проблемой явилось то, что не во всех нормативных документах федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств присутствует положение об установлении испытания и испытательного срока.
|
|
|
Так, из анализа служебных распорядков 20-и министерств следует, что только половина из них (Министерство здравоохранения РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство культуры РФ, Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство регионального развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство спорта РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ <42>) содержит пункты о процедуре испытания при приеме на государственную службу. В нормативных актах других министерств (Министерство иностранных дел РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство энергетики РФ, Министерство транспорта РФ, Министерство РФ по развитию Дальнего Востока) такие положения отсутствуют.
--------------------------------
<42> См.: Приказ Министра здравоохранения и социального развития РФ от 19 июля 2007 г. N 480 "О Служебном распорядке Министерства здравоохранения и социального развития РФ"; Приказ Министра образования и науки РФ от 27 сентября 2005 г. N 246 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства образования и науки РФ"; Приказ Министра культуры РФ от 22 октября 2008 г. N 157 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства культуры Российской Федерации"; Приказ Министра связи и массовых коммуникаций РФ от 10 июля 2009 г. N 95 "О Служебном распорядке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ"; Приказ Министра регионального развития РФ от 26 мая 2006 г. N 59 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства регионального развития РФ"; Приказ Министра сельского хозяйства РФ от 7 августа 2008 г. N 388 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства сельского хозяйства РФ"; Приказ Министра спорта РФ от 24 сентября 2012 г. N 252 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства спорта РФ"; Приказ Министра финансов РФ от 14 сентября 2005 г. N 114н "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Министерства финансов РФ"; Приказ Министра экономического развития и торговли РФ от 22 ноября 2005 г. N 306 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Министерства экономического развития и торговли РФ"; Приказ Министра труда и социальной защиты РФ от 31 июля 2012 г. N 37н "О Служебном распорядке Министерства труда и социальной защиты РФ" // СПС "КонсультантПлюс".
|
|
|
В изученных 9-и служебных распорядках федеральных служб испытание и испытательный срок присутствуют в 5-и службах (Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное казначейство, Федеральная служба по тарифам, Федеральная миграционная служба, Федеральная служба по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека <43>), отсутствуют в 4-х службах (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по оборонному заказу).
--------------------------------
<43> См.: Приказ Руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 6 ноября 2007 г. N 231 "О Служебном распорядке центрального аппарата Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору"; Приказ Руководителя Федерального казначейства от 14 июля 2006 г. N 7н "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федерального казначейства"; Приказ Руководителя Федеральной службы по тарифам от 17 июля 2008 г. N 264-к "Об утверждении Служебного распорядка Федеральной службы по тарифам"; Приказ Директора Федеральной миграционной службы от 16 июля 2009 г. N 174 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной миграционной службы"; Приказ Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека от 26 сентября 2005 г. N 729 "Об утверждении Служебного распорядка Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека" // СПС "КонсультантПлюс".
Согласно 8-и служебным распорядкам федеральных агентств, процедура испытания присутствует в 6-и агентствах (центральный аппарат Федерального агентства специального строительства, Управление делами Президента РФ, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по делам молодежи, центральный аппарат Федерального агентства железнодорожного транспорта, центральный аппарат Федерального космического агентства <44>), отсутствует в 2-х агентствах (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств).
--------------------------------
<44> См.: Приказ Директора Федерального агентства специального строительства от 28 июля 2009 г. N 357 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федерального агентства специального строительства"; Приказ Управления делами Президента РФ от 4 мая 2008 г. N 131 "Об утверждении Служебного распорядка Управления делами Президента РФ"; Приказ Руководителя Федерального архивного агентства от 26 октября 2005 г. N 52 "Об утверждении Служебного распорядка Федерального архивного агентства"; Приказ Руководителя Федерального агентства по делам молодежи от 19 января 2010 г. N 3-р "Об утверждении Служебного распорядка Федерального агентства по делам молодежи"; Приказ Руководителя Федерального агентства железнодорожного транспорта от 11 сентября 2008 г. N 295 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федерального агентства железнодорожного транспорта"; Приказ Руководителя Федерального космического агентства от 6 марта 2012 г. N 52 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федерального космического агентства" // СПС "КонсультантПлюс".
На наш взгляд, отсутствие в этих документах положений об испытании и испытательном сроке объясняется тем, что, во-первых, данные процедуры и так определены Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и руководители не посчитали нужным включать их в свои приказы, а во-вторых, закрытым характером ряда государственных органов, в которых существуют свои правила отбора на службу.
Следующей проблемой, выявленной в ходе изучения нормативной базы федеральных министерств, служб, агентств, а также других органов власти явилось то, что устанавливается разная степень обязательности испытания и испытательного срока при поступлении на федеральную гражданскую службу.
В подавляющем большинстве нормативных актов в соответствии с Федеральным законом N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы может быть предусмотрено. Этим самым законодательство предоставило представителю нанимателя право самостоятельного решения о проведении или непроведении процедуры испытания.
Однако в ряде государственных органов указанная дилемма решена достаточно категорично - в приказах о назначении на должность гражданской службы и в служебном контракте испытание для гражданского служащего не предусматривается, а устанавливается. Данная норма, в частности, предусмотрена и реализуется в центральном аппарате Федеральной миграционной службы, Управлении делами Президента РФ, центральном аппарате Федерального агентства специального строительства <45>.
--------------------------------
<45> См.: Приказ Директора Федеральной миграционной службы от 16 июля 2009 г. N 174 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федеральной миграционной службы"; Приказ Управления делами Президента РФ от 4 мая 2008 г. N 131 "Об утверждении Служебного распорядка Управления делами Президента РФ"; Приказ Директора Федерального агентства специального строительства от 28 июля 2009 г. N 357 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Федерального агентства специального строительства" // СПС "КонсультантПлюс".
Можно предположить, что установление процедуры испытания в обязательном порядке объясняется особым назначением вышеуказанных государственных органов, руководство которых стремится подходить к подбору сотрудников с особой тщательностью.
Еще одной проблемой, которая была выявлена в ходе изучения нормативной базы ряда органов государственной власти, является фиксация разных сроков испытания при поступлении на государственную федеральную службу.
Как известно, в Федеральном законе N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" закреплены два количественных параметра применительно к испытательному сроку - от 3-х месяцев до 1-го года для поступающих на службу и от 3-х до 6-и месяцев для тех, кто назначается на должность гражданской службы в порядке перевода из другого государственного органа.
Анализ нормативных правовых актов федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств показал, что в своем большинстве их руководители ориентируются на срок от 3-х месяцев до 1-го года. Он прописан в служебных распорядках Министерства здравоохранения РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства культуры РФ, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства спорта РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по тарифам, центрального аппарата Федеральной миграционной службы, центрального аппарата Федерального агентства специального строительства, Федерального агентства по делам молодежи, центрального аппарата Федерального агентства железнодорожного транспорта, центрального аппарата Федерального космического агентства.
В центральном аппарате Министерства финансов РФ, центральном аппарате Министерства экономического развития РФ, центральном аппарате Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, центральном аппарате Федерального казначейства, Федерального архивного агентства наряду со сроком испытания от 3-х месяцев до 1-го года присутствует срок от 3-х до 6-и месяцев как вариант для тех государственных служащих, кто назначается на должность в порядке перевода.
Примечателен тот факт, что в Служебном распорядке Управления делами Президента РФ зафиксировано, что при назначении на должность гражданской службы в служебном контракте устанавливается испытание гражданского служащего продолжительностью только от 3-х до 6-и месяцев в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы <46>.
--------------------------------
<46> См.: п. 8 Служебного распорядка Управления делами Президента РФ, утвержденного Приказом Управления делами Президента РФ от 4 мая 2008 г. N 131 "Об утверждении Служебного распорядка Управления делами Президента РФ" // СПС "КонсультантПлюс".
Причины регламентации разных сроков испытания, на наш взгляд, заключаются в том, что, во-первых, законодательство дает право представителю нанимателя самому определять необходимость процедуры испытания и ее сроки, а во-вторых, спецификой того или иного органа власти, исходя из которой устанавливаются конкретные сроки испытания.
В ходе анализа нормативных актов государственных органов, затрагивающих вопросы испытания и испытательного срока, была обозначена проблема, суть которой сводится к тому, что не все руководители обозначили в своих служебных распорядках права нанимателя и работника при неудовлетворительном результате испытания, а также круг лиц, на который процедура испытания не распространяется.
Так, право нанимателя предоставить гражданскому служащему ранее занимаемую должность, а также до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим, предупредив его об этом в письменной форме не позднее чем за три дня с указанием причин, послуживших основанием для признания этого гражданского служащего не выдержавшим испытание, зафиксировано в Служебных распорядках Министерства регионального развития РФ, Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, Министерства культуры РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по тарифам, Федерального архивного агентства <47>.
--------------------------------
<47> См.: п. 2.6 Служебного распорядка Министерства регионального развития РФ, утвержденного Приказом Министра регионального развития РФ от 26 мая 2006 г. N 59 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства регионального развития РФ"; подп. 2 п. 2.7 Служебного распорядка Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, утвержденного Приказом Министра связи и массовых коммуникаций РФ от 10 июля 2009 г. N 95 "О Служебном распорядке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ"; п. 2.7 Служебного распорядка Министерства культуры РФ, утвержденного Приказом Министра культуры РФ от 22 октября 2008 г. N 157 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства культуры Российской Федерации"; п. 2.7 Служебного распорядка Министерства сельского хозяйства РФ, утвержденного Приказом Министра сельского хозяйства РФ от 7 августа 2008 г. N 388 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства сельского хозяйства РФ"; п. 2.6 Служебного распорядка Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Приказом Руководителя Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека от 26 сентября 2005 г. N 729 "Об утверждении Служебного распорядка Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека"; п. 13 Служебного распорядка Федеральной службы по тарифам, утвержденного Приказом Руководителя Федеральной службы по тарифам от 17 июля 2008 г. N 264-к "Об утверждении Служебного распорядка Федеральной службы по тарифам"; п. 2.8 Служебного распорядка Федерального архивного агентства, утвержденного Приказом Руководителя Федерального архивного агентства от 26 октября 2005 года N 52 "Об утверждении Служебного распорядка Федерального архивного агентства" // СПС "КонсультантПлюс".
Право присвоения классного чина по окончании установленного срока испытания при отсутствии у гражданского служащего соответствующего замещаемой должности гражданской службы классного чина регламентировано только в Служебном распорядке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ <48>.
--------------------------------
<48> См.: п. 2.5 Служебного распорядка Министерства связи и массовых коммуникаций РФ, утвержденного Приказом Министра связи и массовых коммуникаций РФ от 10 июля 2009 г. N 95 "О Служебном распорядке Министерства связи и массовых коммуникаций РФ" // СПС "КонсультантПлюс".
Право гражданского служащего до истечения срока испытания расторгнуть служебный контракт по собственному желанию, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме не позднее чем за три дня, нашло свое отражение в Служебных распорядках Министерства спорта РФ, центрального аппарата Федеральной миграционной службы, центрального аппарата Федерального космического агентства <49>.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 61; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!