Иные государственные гарантии. 18 страница
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2009. N 25.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям (должны знать): Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы; указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные нормативные правовые акты применительно к исполнению должностных обязанностей; правовые основы прохождения федеральной государственной гражданской службы; правила делового этикета, порядок работы с обращениями граждан; правила и нормы охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты; служебный распорядок центрального аппарата, территориального органа Федеральной налоговой службы; порядок работы со служебной информацией, инструкцию по делопроизводству; должностной регламент.
Квалификационные требования к профессиональным навыкам (должны иметь навыки) применительно к замещаемой должности: работы в сфере, соответствующей направлению деятельности структурного подразделения, выполнения поставленных задач; квалифицированного планирования работы, экспертизы проектов нормативных правовых актов, подготовки служебных документов; ведения делопроизводства, составления делового письма; сбора и систематизации актуальной информации в установленной сфере деятельности, применения компьютерной и другой оргтехники, пользования программными продуктами.
|
|
|
Квалификационные требования по конкретным должностям гражданской службы соответствующим образом доводятся до кандидатов при объявлении конкурса на замещение конкретной вакантной должности гражданской службы, а также путем предоставления им возможности ознакомиться с должностным регламентом по этой должности.
Существенным условием для решения вопроса о поступлении на государственную службу гражданина России является соблюдение ограничений, установленных ч. 1 ст. 16 Закона N 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.). Этой статьей Закона определен конкретный перечень обстоятельств, которые являются основанием для отказа в приеме на гражданскую службу, когда гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
|
|
|
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства, а также в иных случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 16 Закона N 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.). Ограничения, связанные с гражданской службой, подробно рассмотрены в параграфе 6.4 главы 6 настоящего учебного издания.
|
|
|
При этом следует подчеркнуть, что иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, кроме указанных ч. 1 ст. 16 Закона N 79-ФЗ, устанавливаются только федеральными законами. Ограничения являются безусловным основанием для отказа кандидату в приеме на гражданскую службу. Более того, за несоблюдение ограничений, предусмотренных ч. 1 ст. 16 Закона N 79-ФЗ и другими федеральными законами, установлена ответственность.
Препятствием к поступлению на гражданскую службу могут быть также установленные ст. 17 Закона N 79-ФЗ запреты, связанные с несовместимостью должности гражданского служащего с другими видами деятельности и обеспечением дисциплинарного режима на гражданской службе. К числу запретов законодатель относит: участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации; совмещение гражданской службы с деятельностью депутата законодательного органа, оплачиваемой выборной должностью в органах местного самоуправления, в профессиональных союзах; занятие предпринимательской деятельностью и т.д. Поэтому назначение такого гражданина на должность гражданской службы возможно лишь после устранения препятствующих этому обстоятельств.
|
|
|
Не может быть принят на государственную гражданскую службу гражданин, имеющий заболевание, препятствующее его поступлению на гражданскую службу, указанное в Перечне заболеваний, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 984н <1>.
--------------------------------
<1> РГ. 2010. 22 янв.
Еще одним ограничением для поступления на гражданскую службу является установленный ст. 25.1 Закона N 79-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 ноября 2010 г. N 317-ФЗ) предельный возраст пребывания на гражданской службе - 60 лет. Прием вновь на гражданскую службу лица, достигшего возраста 60 лет, Законом не предусмотрен. Объективно это обусловлено необходимостью оптимизации возрастной структуры кадров государственной гражданской службы. По данным Федеральной службы государственной статистики, средний возраст работников, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы в органах законодательной власти России на 2009 г., составил 45 лет, в том числе в органах исполнительной власти - 39 лет, а в других органах - 43 года <2>.
--------------------------------
<2> URL: www.gks.ru/free_doc/2011/gos-kadr/tab2.htm.
Как правило, общие сведения о претенденте на должность гражданской службы представитель нанимателя получает путем ознакомления с документами, характеризующими кандидата по основным демографическим и квалификационным данным. Законом N 79-ФЗ (ч. 2 ст. 26) предусмотрено, что при поступлении на гражданскую службу гражданин представляет представителю нанимателя следующие документы: 1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы; 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы; 3) паспорт; 4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; 5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; 6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории России; 7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 8) документ об образовании; 9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Сведения, представленные при поступлении гражданина на государственную гражданскую службу, подлежат проверке в установленном порядке. В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином. В случае установления в процессе проверки обстоятельств, препятствующих поступлению гражданина на государственную службу, указанный гражданин информируется в письменной форме о причинах отказа в принятии его на государственную гражданскую службу.
Документы, представленные претендентом на должность гражданской службы, содержат важные сведения о степени его соответствия установленным в нормативных актах базовым квалификационным требованиям (образование, стаж), но не дают полного представления о его профессиональных и личных качествах, необходимых для исполнения обязанностей по конкретной должности гражданской службы. Поэтому при оценке качеств претендентов применяются различные механизмы (правовой, организационный, социальный), использование которых позволяет опредметить требования к поступающим на государственную службу, определяемые с учетом особенностей статуса государственных органов; особенностей сфер и отраслей, к которым эти органы относятся; категорий и групп должностей гражданской службы; особенностей замещения конкретных должностей <1>.
--------------------------------
<1> Служебное право (государственная гражданская служба). С. 188.
После проведения всех установленных Законом N 79-ФЗ процедур, связанных с отбором на гражданскую службу профессиональных кадров, лицо, признанное победителем конкурса (если его проведение было предусмотрено в соответствии с Законом) или отобранное в ином порядке, приказом (распоряжением) представителя нанимателя назначается на должность государственной гражданской службы и с ним заключается служебный контракт.
7.2. Способы замещения должностей гражданской службы
Действующее законодательство о государственной гражданской службе предусматривает два способа замещения служебных должностей:
замещение претендентом должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности по результатам конкурса;
назначение претендента на должность гражданской службы без проведения конкурса в случаях, предусмотренных ст. 22 Закона N 79-ФЗ.
Основным способом замещения гражданином России должности гражданской службы или замещения гражданским служащим другой должности гражданской службы, в соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона N 79-ФЗ, определен конкурсный отбор, обеспечивающий конституционное право граждан России на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих на должностной рост на конкурсной основе.
Конкурс в государственном органе объявляется по решению руководителя государственного органа либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ, при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со ст. 22 Закона N 79-ФЗ может быть произведено на конкурсной основе.
Порядок и условия проведения конкурса определены Положением о конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 (ред. от 19 марта 2014 г.) "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" <1>. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 6. Ст. 439.
Положением о конкурсе, утвержденным упомянутым Указом N 112, определено, что право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет и соответствующие установленным законодательством России о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса.
Для проведения конкурса государственным органом образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы. Состав конкурсных комиссий, порядок их работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа. Например, Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, сроков и порядка работы конкурсных комиссий Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии была утверждена Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 26 мая 2010 г. N П/253 <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. N 32.
В соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе в состав конкурсной комиссии входят в том числе независимые эксперты - представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Наряду с этим ч. 8.1 ст. 22 Закона N 79-ФЗ (введена Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 295-ФЗ) установлено требование, что члены общественного совета при государственном органе, образованного в соответствии со ст. 20 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации" или нормативным правовым актом субъекта РФ, должны включаться в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы. Общее число этих представителей и независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии <2>. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе осуществляются:
публикация на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в сети Интернет объявления о приеме документов для участия в конкурсе, а также размещение информации о проведении конкурса;
проверка представленных документов и достоверности сведений, представленных гражданином (гражданским служащим);
проверка соответствия квалификационным требованиям (уровень и характер знаний и навыков, образования, стаж гражданской службы (государственной службы иных видов) или стаж (опыт) работы гражданина (гражданского служащего) по специальности);
с согласия гражданина (гражданского служащего) проведение процедуры оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений;
выбор методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, а также разработка для них тем и вопросов.
На первом этапе на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с п. 7 Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.
Гражданин Российской Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в государственный орган (п. 7 Положения):
а) личное заявление;
б) собственноручно заполненную и подписанную анкету, форма которой утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2005 г. N 667-р (ред. от 16 октября 2007 г.) <1>, с приложением фотографии;
в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:
копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина,
копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);
д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
е) иные документы, предусмотренные Законом N 79-ФЗ, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 22. Ст. 2192.
Гражданин (гражданский служащий), изъявивший желание участвовать в конкурсе, вправе представить иные документы (характеристики, рекомендации, отзывы, копии документов о присвоении почетных званий, классного чина, награждении государственными наградами и т.п.), заверенные нотариально или кадровой службой по месту работы (службы).
В соответствии с п. 8 Положения о конкурсе (Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112), гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, подает заявление на имя представителя нанимателя. Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету (по установленной форме) с приложением фотографии.
Документы, указанные в п. 7 и 8 Положения, представляются в государственный орган в течение 21 дня со дня объявления об их приеме. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме. При несвоевременном представлении документов, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 136; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!