Иные государственные гарантии. 17 страница
Помимо указанных видов преступлений, за которые гражданские служащие могут быть привлечены как должностные лица, в УК РФ установлены также иные виды преступлений, за которые гражданские служащие привлекаются к уголовной ответственности <1>.
--------------------------------
<1> Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (ред. от 1 мая 2016 г.) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954.
6.8. Гарантии и компенсации на государственной службе
Помимо наделения гражданских служащих правами, обязанностями и ответственностью, гражданским служащим для эффективного осуществления своей деятельности предоставляются гарантии и компенсации - различного рода денежные вознаграждения дополнительных затрат более высокой стоимости жизни и иных затрат, возникающих в связи с выполнением гражданскими служащими служебных заданий.
Нормами ст. 52, 53 главы 11 Закона N 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) сформированы правовые и экономические гарантии гражданским служащим. В частности, для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных законодательством, гражданским служащим гарантируются:
равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено законом РФ;
|
|
|
право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;
условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом. Данная гарантия устанавливается ТК РФ и предусматривает в том числе: исправное состояние техники, включая обеспечение техникой; своевременное обеспечение документацией и информацией, необходимой для исполнения своей функции; безопасные и здоровые условия труда и т.д.;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;
обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности и др., в соответствии с Законом;
|
|
|
выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, в порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ;
возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно указом Президента РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;
возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган в соответствии с Порядком и условиями, установленными Правительством РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;
защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных Федеральным законом;
государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
|
|
|
Кроме того, гражданским служащим при определенных условиях может предоставляться право:
на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;
транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация в установленном порядке за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием;
замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со ст. 31 Закона N 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.);
единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ;
|
|
|
иные государственные гарантии.
Во многих субъектах РФ предусматриваются дополнительные гарантии гражданским служащим. Например, ст. 13 Закона Самарской области от 6 апреля 2005 г. N 103-ГД "О государственной гражданской службе Самарской области" определено, что кроме основных гарантий, предоставляемых Законом N 79-ФЗ, гражданским служащим Самарской области гарантируется право:
на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы Самарской области и денежного содержания в пределах государственного заказа, утвержденного в соответствии с этим Законом области;
социальную выплату на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых законом Самарской области;
медицинское страхование за счет средств областного бюджета в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Самарской области;
компенсацию расходов на оздоровительные мероприятия во время отпуска за счет средств областного бюджета в порядке, установленном нормативными правовыми актами Самарской области и (или) правовыми актами государственного органа Самарской области и др. <1>.
--------------------------------
<1> Волжская коммуна. 2005. 7 апр.
Статьей 13 Закона Ульяновской области от 29 сентября 2015 г. N 120-ЗО (ред. от 9 марта 2016 г.) "О государственной гражданской службе Ульяновской области" определено, что впредь до принятия федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших гражданскую службу, и их семей пенсионное обеспечение гражданских служащих и членов их семей осуществляется в соответствии с Законом Ульяновской области от 9 ноября 2010 г. N 179-ЗО "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области" <2>.
--------------------------------
<2> Ульяновская правда. 2015. 5 окт.
Представляется, что сфера регионального законодательства о дополнительных гарантиях и компенсациях государственным гражданским служащим субъектов РФ будет углубляться и развиваться.
Выводы
- Правовое положение (социально-правовой статус) гражданского служащего - это установленные и гарантированные государством и обществом меры должного и возможного поведения работника в области государственно-служебных отношений.
- Основу социально-правового статуса гражданского служащего составляют семь групп государственно-служебных норм, которые определяют его права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению, ответственность, социальные гарантии и компенсации на государственной гражданской службе.
- Статусные нормы устанавливаются не персонально для каждого гражданского служащего, а для должности, которую он замещает. Поэтому они производны от задач и функций государственного органа.
- Права государственного служащего - это обусловленные Конституцией РФ, установленные федеральным законом и иными нормативными правовыми актами и охраняемые государством возможности и свободы профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные органы Российской Федерации или субъекта РФ.
- Обязанности гражданского служащего - это совокупность правовых норм, определяющих меру его должного поведения по соблюдению Конституции РФ и федерального законодательства, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ в целях обеспечения безусловного соблюдения им - как представителем власти - конституционных принципов деятельности государственных органов.
- Ограничения, связанные с гражданской службой, - это определенный федеральным законодательством перечень обстоятельств, которые являются основанием для отказа в приеме на гражданскую службу, когда гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе.
- Запреты, связанные с гражданской службой, - это определенная федеральным законодательством совокупность требований, несоблюдение которых служащим влечет его увольнение с государственной гражданской службы.
- Предназначение ограничений и запретов, связанных с государственной службой, состоит в том, чтобы установить препятствия для злоупотребления служащими властными полномочиями, создать условия для независимости их служебной деятельности от групп давления, гарантировать осуществление гражданскими служащими своих прав и обеспечить их эффективную служебную деятельность.
- Общие принципы служебного поведения гражданских служащих - это установленные правовыми нормами основы поведения служащих, которые, сознавая при исполнении своих должностных (служебных) обязанностей ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны добросовестно и на высоком профессиональном уровне исполнять свои обязанности, защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать ограничения и запреты, не допускать коррупционных проявлений и возникновения конфликта интересов.
- Юридическая ответственность гражданских служащих - это предусмотренные федеральным законодательством меры принудительного характера, выражающиеся в применении к гражданскому служащему различных взысканий и наказаний в качестве реакции государства на совершенное им правонарушение (правонарушения).
- Гарантии и компенсации на гражданской службе - это различного рода денежные возмещения гражданским служащим дополнительных затрат более высокой стоимости жизни, физических и психологических нагрузок, в том числе обусловленных повышенной интенсивностью труда и ответственностью за его результаты, возникающих в связи с выполнением государственными гражданскими служащими служебных заданий.
Контрольные вопросы и задания
1. Охарактеризуйте сущность понятия "правовое положение (статус) гражданского служащего", его структуру и социальную значимость.
2. Дайте характеристику основных прав и обязанностей гражданских служащих, связанных с их служебной деятельностью.
3. Охарактеризуйте соотношение понятий "ограничения" и "запреты", связанных с гражданской службой, и их виды. Раскройте их содержание и социальную значимость.
4. Раскройте содержание понятия "ответственность гражданского служащего", ее виды и нормативно-правовое регулирование.
5. Раскройте содержание понятия "общие принципы служебного поведения гражданских служащих", проблемы и значимость их соблюдения для повышения авторитета власти и эффективности государственного управления.
6. Раскройте сущность и социальную значимость гарантий и компенсаций на государственной гражданской службе, нормативно-правовое регулирование в этой сфере на федеральном и региональном (субъектов РФ) уровнях.
Глава 7. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ
7.1. Поступление на государственную гражданскую службу:
общий порядок и требования к кандидатам
Под гражданским служащим следует понимать гражданина Российской Федерации, взявшего на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Поэтому прием на государственную гражданскую службу означает приобретение гражданином правового статуса гражданского служащего.
В соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 32) все граждане России имеют равный доступ к государственной службе, что означает равное право всех граждан Российской Федерации на занятие любой должности гражданской службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой (независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, отношения к общественным объединениям и других обстоятельств). При приеме на гражданскую службу не допускается каких-либо ограничений для граждан, помимо установленных законом.
Вместе с тем государственная гражданская служба, представляющая собой специфический вид профессиональной деятельности, имеет своим предназначением обеспечение исполнения государственных полномочий. Поэтому действующее законодательство России предусматривает особые требования к лицам, поступающим на гражданскую службу.
Нанимателем гражданина на государственную службу, в соответствии с Законом N 58-ФЗ (ч. 3 ст. 10), является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта РФ - соответствующий субъект Федерации. Полномочия государственного нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ возлагаются на руководителя государственного органа, лицо, замещающее государственную должность.
Законом N 79-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлен порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей гражданской службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в сети Интернет и средствах массовой информации, а также предусматривается иной порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной гражданской службы.
Статьей 21 Закона N 79-ФЗ (ред. от 30 декабря 2015 г.) установлены общие требования к кандидатам на замещение должностей гражданской службы, в том числе: наличие у лица гражданства Российской Федерации; достижение гражданином России возраста 18 лет; владение кандидатом государственным языком Российской Федерации. При этом гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, должен соответствовать квалификационным требованиям, которые устанавливаются для обеспечения высокого профессионального уровня государственных служащих и единства требований, предъявляемых по должностям государственной службы.
В число основных квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Нормами ст. 12 Закона N 79-ФЗ установлены квалификационные требования к уровню образования, дифференцированные по категориям и группам должностей гражданской службы, которым, несомненно, должны соответствовать кандидаты на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, в том числе требования:
- наличия высшего профессионального образования - к должностям гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей;
- наличия среднего профессионального образования соответствующего направлению деятельности - к должностям гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты" старшей и младшей групп должностей гражданской службы.
Частью 5 ст. 12 Закона N 79-ФЗ определено, что квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ. для федеральных гражданских служащих требования к стажу определены Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 (ред. от 15 ноября 2013 г.) "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" <1>. Этим Указом установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения:
высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;
главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;
ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;
старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 40. Ст. 4017.
Кроме того, п. 1.1 Указа Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 (ред. от 15 ноября 2013 г.) установлено: "Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее одного года стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажа работы по специальности" <2>.
--------------------------------
<2> СЗ РФ. 2005. N 40. Ст. 4017.
Для государственных гражданских служащих субъекта РФ квалификационные требования к стажу гражданской службы устанавливаются законом соответствующего субъекта РФ. Анализ показывает, что квалификационные требования к уровню образования по категориям и группам должностей субъектами РФ установлены на уровне федеральных.
Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего. Например, Приказом Федеральной налоговой службы от 14 июля 2009 г. N ММ-7-4/363 утверждены Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей федеральными государственными служащими центрального аппарата и территориальных органов Федеральной налоговой службы <1>, которыми, в частности, установлено, что гражданские служащие старшей группы должностей должны соответствовать следующим квалификационным требованиям.
Дата добавления: 2021-07-19; просмотров: 60; Мы поможем в написании вашей работы! |
Мы поможем в написании ваших работ!